關(guān)于推動我市第三產(chǎn)業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)中剝離的調(diào)研報告

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1、關(guān)于推動我市第三產(chǎn)業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)中剝離的調(diào)研報告 二三產(chǎn)業(yè)剝離就是以制造業(yè)為主的企業(yè)將一系列以前由內(nèi)部提供的生產(chǎn)性服務(wù)活動進行垂直分解，實施外部化，將非核心的物流倉儲、新產(chǎn)品科技研發(fā)、售后服務(wù)、內(nèi)部勞務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)與制造核心業(yè)務(wù)剝離，并成為社會獨立法人，在繼續(xù)為原企業(yè)服務(wù)的同時，也對社會其他企業(yè)提供服務(wù)，或?qū)⒋祟悩I(yè)務(wù)外包給其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)承擔(dān)。通過把過去“大而全”、“小而全”的制造業(yè)運作模式實施專業(yè)化剝離，把應(yīng)留在第二產(chǎn)業(yè)的留在第二產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)的核心競爭力與自主知識產(chǎn)權(quán)；把應(yīng)社會化、專業(yè)化運作的全部剝離出來，交由不同性質(zhì)與功能的第三產(chǎn)業(yè)來運作。 　　從山東、浙江以及我省的鎮(zhèn)江、無錫、南京

2、等地二三產(chǎn)剝離工作的成效看，實行二三產(chǎn)剝離是實現(xiàn)三產(chǎn)壯大、地方增收、企業(yè)減負發(fā)展的“三贏”工作，建議我市政府予以高度關(guān)注，安排部署這項工作。 　　一、二三產(chǎn)剝離的現(xiàn)實意義 　　總體上來看，二三產(chǎn)剝離是符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，符合企業(yè)改革與發(fā)展的趨勢和方向的，從試點地區(qū)的成效看，具體有以下三方面的積極作用。 　　(一)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的需要。 與制造業(yè)相比，我市服務(wù)業(yè)仍然存在占比偏小、增幅放緩、結(jié)構(gòu)不合理等問題，服務(wù)業(yè)增加值低于全省平均水平，并且呈現(xiàn)與全國、全省的差距越來越大，這在一定程度上影響了我市經(jīng)濟發(fā)展的潛力與后勁。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，實施二三產(chǎn)分離工作具有較強

3、的現(xiàn)實性和緊迫性。2009年，我市三次產(chǎn)業(yè)比例為16.4：46.3：37.3，三產(chǎn)比重低于全?。?9.5%）2.2個百分點（2008年低1.8）、低于全國（42.6%）5.3個百分點（2008年低3.8），我市地處沿海港口城市，經(jīng)濟總量較低，2009年國務(wù)院通過的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出依托連云港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，實施錯位發(fā)展，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。因此第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題顯得尤為突出。如何實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是擺在各級黨委、政府面前的一個重大課題。通過調(diào)整優(yōu)

4、化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是非?，F(xiàn)實而可行的。一方面，將大企業(yè)內(nèi)部原來與二產(chǎn)混在一起經(jīng)營的三產(chǎn)發(fā)展成果分離出來，是對企業(yè)三產(chǎn)發(fā)展情況的真實反映，對提高三產(chǎn)比重有著直接的作用。另一方面，也只有實行二、三產(chǎn)業(yè)剝離，才能解決各級就三產(chǎn)抓三產(chǎn)，忽視企業(yè)介入三產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)的問題，提高對發(fā)展企業(yè)三產(chǎn)的重視程度。鎮(zhèn)江市自年初開展的二三產(chǎn)剝離的實踐表明，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是非常現(xiàn)實而可行的。據(jù)了解今年1-9月份，鎮(zhèn)江市通過業(yè)務(wù)剝離和資源重組，新成立了150家企業(yè)，新增地方稅收5557萬元，新增營業(yè)稅 3720萬元。 　?。ǘ┯欣跍p輕企業(yè)稅負 　　實施二三產(chǎn)剝離，企業(yè)可以在多元

5、化經(jīng)營中選擇最佳納稅方法，獲取最大的節(jié)稅收益。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是流轉(zhuǎn)稅稅負下降：如對銷售貨物并負責(zé)運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)，將運輸業(yè)務(wù)單獨成立子公司后，如果運輸公司單獨與客戶結(jié)算運費，則原先運費涉及的稅負由原先的17%下降為3%；如果運輸公司與銷售貨物的公司結(jié)算運費，則兩個公司的總體稅負會因為運費抵扣增值稅因素減少運費的4%。再如銷售貨物并負責(zé)安裝的企業(yè)，將安裝業(yè)務(wù)剝離成立一個子公司，如果安裝公司單獨與客戶結(jié)算價款，則原先安裝費涉及的稅負由原先的17%下降為3%。另一方面是企業(yè)所得稅稅負下降：新成立的三產(chǎn)企業(yè)也可能享受到小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；對剝離出的研發(fā)機構(gòu)，還有可能享受到高新技術(shù)

6、企業(yè)的15%企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠。 　?。ㄈ┯欣谠黾拥胤秸捎秘斄? 　　目前流轉(zhuǎn)稅是我國稅收收入的主體稅系之一。按照稅收管理體制的要求，增值稅屬于共享稅，營業(yè)稅屬于地方稅，營業(yè)稅全部屬于地方政府財政收入，營業(yè)稅是政府一般預(yù)算收入主要來源之一，今年截至8月底，我市一般預(yù)算收入806446萬元，其中增值稅74579萬元、營業(yè)稅206834萬元，營業(yè)稅收入占一般預(yù)算收入總額的25.65%。營業(yè)稅的征收范圍主要包括除商業(yè)以外的第三產(chǎn)業(yè)；實施企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)剝離，一定程度上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和地方經(jīng)濟的發(fā)展，增強稅基增長潛力，擴大地方稅稅源，直接影響地方稅收收入的總量和增長速度。此外對于原先企業(yè)

7、所得稅收入全部歸屬中央的企業(yè)，實施二三產(chǎn)剝離后，三產(chǎn)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅也會增加地方政府可用財力。根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍問題的通知規(guī)定，新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅歸地稅部門管理，可以進一步改變地方稅收收入總量和結(jié)構(gòu)。 　　二、二三產(chǎn)分離的形式和范圍 　?。ㄒ唬┒a(chǎn)剝離的主要形式 　　1.資產(chǎn)重組。即在資產(chǎn)的所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的前提下，將企業(yè)原有的運輸、倉儲、包裝、配送以及建筑、安裝等業(yè)務(wù)從二產(chǎn)中剝離出來，單獨成立新的物流公司、建筑公司等，獨立運作，自主經(jīng)營，單獨核算納稅。這是二三產(chǎn)剝離的最主要的形式。 　　2.股份制。即以入股的方式把屬于一個行業(yè)的分散的、屬于不同人

8、所有的生產(chǎn)要素集中起來，統(tǒng)一使用，自負盈虧。這種方式可以由企業(yè)集團占大股，剝離出來的三產(chǎn)公司以參股的形式介入；也可以由剝離出來的三產(chǎn)公司占大股，吸納本企業(yè)集團之外的小型企業(yè)或個人入股，以壯大公司實力。 　　3.松散型。有些貨物運輸、建筑安裝企業(yè)或個人，基本上是依附于本地大企業(yè)發(fā)展，將這些分散在社會上的零散戶通過簽定協(xié)議的形式納入公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，既保障了企業(yè)發(fā)展的需要，又維護了這些零散業(yè)戶的利益。今年1-9月份我市征收貨物運輸業(yè)營業(yè)稅6998萬元，總額在全省僅比鎮(zhèn)江市高。根據(jù)市運管處數(shù)據(jù)，目前我市僅市區(qū)運營載貨車輛就在6800臺左右，而全市納入貨物運輸行業(yè)管理的車輛為3300臺左右，其

9、他一般為社會上的個體運輸車輛，稅款流失嚴(yán)重。根據(jù)新營業(yè)稅條例及其實施細則的規(guī)定，掛靠車輛的條件較以前更加寬松，可以考慮各縣區(qū)有條件的物流公司吸納社會上的零散戶車輛，實行集中配運，集中結(jié)算，壯大我市的物流企業(yè)規(guī)模，增加地方稅源。 　　4.聯(lián)合型。即將業(yè)務(wù)關(guān)系緊密的相關(guān)企業(yè)通過一定方式進行聯(lián)合，組建新的三產(chǎn)公司，相互依存，共同發(fā)展。如山東濱州市濱城區(qū)濱北辦事處通過政府推動，將零散運輸業(yè)戶組建成物流服務(wù)公司，為濱北工業(yè)園區(qū)內(nèi)多個工業(yè)加工企業(yè)配送貨物為加工企業(yè)配送貨物，既保證了業(yè)戶收入，又便于稅收管理，增加了稅收收入。 　　5.業(yè)務(wù)分離。即對單獨成立公司有困難的企業(yè)進行主、附業(yè)務(wù)分離。如將建筑安裝

10、業(yè)務(wù)從生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)剝離出來，單獨計算納稅。將運輸費用從產(chǎn)品銷售收入中分離出來，分別簽訂合同，該改“一票結(jié)算”為“兩票結(jié)算”，單獨繳稅。 　?。ǘ┩貙捁ぷ饕曇埃嫱七M二、三產(chǎn)分離工作。 　　一要做到在剝離范圍上求突破。企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)不局限于工業(yè)企業(yè)，還應(yīng)包括其他商業(yè)企業(yè)等等。不局限于在第二產(chǎn)業(yè)中分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，也可在第一產(chǎn)業(yè)中分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，如園林綠化工程，苗木的銷售、種植、養(yǎng)護業(yè)務(wù)進行分離。做到一、二、三產(chǎn)聯(lián)動，做大做強各產(chǎn)業(yè)。 　　二要做到在剝離模式上求創(chuàng)新。不局限于常規(guī)分離出運輸、安裝、售后服務(wù)等，還可以探索其他的分離模式。 　　三要做到在剝離整合中求發(fā)展。企業(yè)二、三產(chǎn)分離

11、，不能簡單地將企業(yè)“一分為二”，而應(yīng)是分離、融合、發(fā)展的綜合過程。分離工作與提升產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來，以發(fā)展服務(wù)業(yè)為目的，把推進二、三產(chǎn)分離工作與細化深化專業(yè)分工、加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸結(jié)合起來。從“產(chǎn)業(yè)鏈”“附加值”“規(guī)模化”上下功夫，鼓勵企業(yè)進行分離。要以發(fā)展的眼光做分離，以整合的思路促分離，在存量中求增量、在分離中求發(fā)展、在整合中求效益。 　?。ㄈ┒a(chǎn)分離的主要范圍 　　　1.工商企業(yè)分離發(fā)展科技服務(wù)企業(yè)。鼓勵有條件的工商企業(yè)將技術(shù)中心、研發(fā)機構(gòu)或設(shè)計院所組建成專業(yè)化的具有科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計等功能的服務(wù)業(yè)企業(yè)，既能為自身工業(yè)發(fā)展提供更好的人才、科

12、技支撐，又能為社會提供科技技術(shù)服務(wù)。 　　2.制造企業(yè)分離發(fā)展國際貿(mào)易服務(wù)企業(yè)。依托港口、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等條件，鼓勵有條件的企業(yè)分離成立進出口貿(mào)易服務(wù)公司。 　　3.制造企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)。充分利用我市港口城市的優(yōu)勢，圍繞建設(shè)全國運輸物流大港的目標(biāo)，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲能力和運輸能力等資產(chǎn)，組建獨立的物流公司，降低企業(yè)物流成本，提高企業(yè)物流效率，促進現(xiàn)代物流業(yè)的培育和壯大。 　　現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)由本企業(yè)外的物流企業(yè)承擔(dān)的，應(yīng)進行資源整合，鼓勵利用本地現(xiàn)有的物流企業(yè)或由工業(yè)企業(yè)設(shè)立單獨注冊、獨立核算的物流公司，統(tǒng)一運輸管理，實行集中配送、集中結(jié)算，物

13、流公司單獨開票、單獨繳稅。既解決了區(qū)域內(nèi)運輸費用支出與運輸業(yè)實現(xiàn)營業(yè)稅比例失調(diào)問題，又解決了運輸業(yè)營業(yè)稅稅收外流問題。重點了解大宗成品糧油、化工產(chǎn)品、機械設(shè)備、煤炭等產(chǎn)品的運輸單位。 　　工業(yè)企業(yè)中存在產(chǎn)品銷售與貨物運輸混合銷售的，可進行業(yè)務(wù)分離，將產(chǎn)品銷售收入與貨物運輸收入分別核算、分別納稅，改“一票結(jié)算”為“兩票結(jié)算”，將運費從產(chǎn)品價款中剝離，分別計算，單獨納稅。如瀝青、混凝土銷售。 　　對企業(yè)銷售自產(chǎn)貨物并同時提供產(chǎn)品安裝業(yè)務(wù)的，將產(chǎn)品銷售與安裝業(yè)務(wù)分離，分別核算征收增值稅、營業(yè)稅。結(jié)合我市實際，主要對機械設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)廠房、鋁合金門窗等安裝成本不占總成本較高的生產(chǎn)企業(yè)，將安裝勞務(wù)分離

14、出來成立安裝公司。 　　4.制造企業(yè)分離發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)企業(yè)。充分盤活閑置的土地、廠房等資源，引入培育研發(fā)設(shè)計、文化傳媒、咨詢策劃等設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)意服務(wù)企業(yè)向工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意街區(qū)等都市產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚。 　　5.企業(yè)分離發(fā)展專業(yè)化的配套服務(wù)企業(yè)。鼓勵工商企業(yè)將售后服務(wù)、安裝維修、安保、后勤物業(yè)和教育培訓(xùn)等服務(wù)功能分離，整合組建可以面向社會的專業(yè)服務(wù)企業(yè)。（蘇寧、五星、國美電器等） 6. 商業(yè)企業(yè)向供貨方收取有關(guān)費用，如進場費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等收入，從商場經(jīng)營收入中剝離出來繳納營業(yè)稅。（樂天瑪特、大潤發(fā)、家樂福等大型商場超市和蘇寧、五星電器等） 　　7.對企業(yè)內(nèi)部

15、存在的財務(wù)管理、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備及場地租賃、有償使用等業(yè)務(wù)，單獨剝離出來，成立相應(yīng)子公司。 　　8. 鼓勵市區(qū)有條件的工業(yè)企業(yè)盤活閑置的資產(chǎn)，組織剩余勞動力，組建相應(yīng)的租賃、物業(yè)管理和勞務(wù)服務(wù)公司對外提供服務(wù)；對企業(yè)內(nèi)具有經(jīng)營性質(zhì)的餐飲、娛樂等業(yè)務(wù)進行分離，成立餐飲、娛樂性服務(wù)公司對外營業(yè)。 9. 對企業(yè)內(nèi)部的建筑、安裝業(yè)務(wù)，設(shè)立相應(yīng)的建筑、安裝公司，承攬內(nèi)部和外部的建筑、安裝工程。如供電、自來水等行業(yè)。 10.園林綠化工程，把苗木的銷售、種植、養(yǎng)護業(yè)務(wù)進行分離。 　　三、我市大中型工業(yè)企業(yè)二三產(chǎn)分離的現(xiàn)狀 　　目前我市已經(jīng)有少數(shù)大中型企業(yè)實現(xiàn)了自主分離，主要表現(xiàn)為企業(yè)改制和

16、結(jié)合節(jié)本增效開展的二、三產(chǎn)業(yè)分離兩個階段。從客觀的角度分析這兩個階段的分離都是企業(yè)的自主行為，是企業(yè)為加快發(fā)展而自發(fā)的行為，政府雖然出臺了一系列的鼓勵和引導(dǎo)措施，但仍屬輔助行為，主要是幫助企業(yè)在改制的過程中減輕負擔(dān)，降低改制分離的成本，加快改制分離的速度。通過分離，企業(yè)的規(guī)模和效益得到顯著的提升，大部分企業(yè)通過分離在近幾年的發(fā)展中業(yè)務(wù)量顯著增加，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。從分離的深度而言，我市有些企業(yè)二三產(chǎn)分離還不徹底，有的企業(yè)分離后原單位仍然從事部分三產(chǎn)方面的業(yè)務(wù)。從全市企業(yè)整體來看，二三產(chǎn)分離還有相當(dāng)廣闊的操作空間。 　?。ㄒ唬┓蛛x后的三產(chǎn)企業(yè)競爭力進一步提升 　　實施二三產(chǎn)分離，實現(xiàn)專業(yè)

17、化運作，企業(yè)競爭力進一步增強，使得三產(chǎn)企業(yè)做大做強。如連云港市新電建筑安裝工程公司，該企業(yè)原來主要為新海發(fā)電公司區(qū)提供建筑業(yè)務(wù)，實施二三產(chǎn)分離后，該企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷增大，對外業(yè)務(wù)比例逐年攀升，2009年營業(yè)額已超1.26億元，其中50%左右業(yè)務(wù)來自于外部。再如連云港智源電力設(shè)計有限公司，主要從事電力工程設(shè)計，成立于2003年，原來的業(yè)務(wù)方向主要是對連云港供電公司，后來成立新公司后，不斷加強管理、拓展業(yè)務(wù)，對外業(yè)務(wù)收入比例不斷增加，繳納營業(yè)稅從成立之初的40多萬元增加到2009年的253萬元，今年1-10月份繳納營業(yè)稅256萬元，較去年有較大增長。 　?。ǘ┓蛛x后的一些企業(yè)總體稅負進一步減輕

18、 　　一些原先從事生產(chǎn)銷售并提供配套服務(wù)的單位，通過實施二三產(chǎn)剝離后，企業(yè)總體稅負得到進一步減輕。如新奧燃氣公司將原來天然氣管道運輸這塊業(yè)務(wù)進行剝離，由新奧燃氣工程公司增加燃氣輸配業(yè)務(wù)，原先需要按照17%繳納的運輸收入，因為剝離改按3%稅率繳納交通運輸業(yè)營業(yè)稅，近幾年每年減輕稅負在200萬元左右。 　?。ㄈ┓蛛x后地方政府可支配財力進一步增加 　　上述企業(yè)實施二三產(chǎn)剝離，三產(chǎn)業(yè)務(wù)由過去需繳納增值稅或不繳納營業(yè)稅而改為繳納營業(yè)稅后，也使得地方政府可支配財力進一步增加。如新海發(fā)電公司原先下屬后勤、電氣設(shè)備安裝檢修、綠化施工、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等部門原先為新海發(fā)電公司內(nèi)部提供服務(wù)不繳納營業(yè)稅，200

19、0年實施二三產(chǎn)分離成立光明物業(yè)公司、新海電力工程公司等單位后，繳納營業(yè)稅700萬元左右，為地方政府提供了有力的財力保障。 　　四、部分省市扶持二三產(chǎn)分離的經(jīng)驗借鑒 　　(一)財政政策方面 　　山東?。簽I州市對從二產(chǎn)中新剝離成立的三產(chǎn)企業(yè)，按照當(dāng)年實際繳納的新增稅款對地方財力貢獻大小給予一定比例的獎勵，用于扶持企業(yè)發(fā)展。具體標(biāo)準(zhǔn)為：第一年，新增地方稅款部分的50%；第二年至第三年，新增地方稅款部分的30%。茌平縣對主輔剝離后設(shè)立的三產(chǎn)企業(yè)形成地方財政收入部分，財政在一定幅度內(nèi)給予獎勵；對國有和國有控股企業(yè)主輔剝離后設(shè)立的三產(chǎn)企業(yè)，形成地方財政收入的增量部分，報經(jīng)政府批準(zhǔn)后，財政部門對其實行

20、“一企一策”給予扶持。 　　鎮(zhèn)江市：“從二產(chǎn)中新分離成立的三產(chǎn)企業(yè)，以及從混合銷售業(yè)務(wù)中分離出來的三產(chǎn)業(yè)務(wù)，所繳納的地方稅收地方留成部分，前三年由財政分別按100%、50%、30%比例給予獎勵；對整合區(qū)域內(nèi)零散車、船的物流企業(yè)，當(dāng)年按其上繳地方稅收地方留成較上年增加部分的50%給予獎勵；企業(yè)實施二三產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)分離享受相關(guān)政策后實際稅負增加的，三年內(nèi)由所在地政府以獎勵的形式給予彌補?！? 　　無錫市：“對企業(yè)主輔分離后新設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，自2010年至2012年3年內(nèi)，由同級財政部門對其實現(xiàn)的營業(yè)稅地方留成部分按比例（2010年100%，2011年按照60%，2012年按照30%）給予補助

21、，用于支持新設(shè)立企業(yè)發(fā)展；企業(yè)分離后的稅額如高于原稅額，高出部分由企業(yè)所在地財政予以扶持補助?！? 　　(二)稅收政策方面 　　寧波市：規(guī)定“對主輔分離后設(shè)立的A級以上物流企業(yè)應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅，如納稅有困難，報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，初期給予減征；對實行查賬征收的企業(yè)，其研制新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，符合條件的，在按規(guī)定實行100％扣除的基礎(chǔ)上，允許其再按當(dāng)年實際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅稅前加計扣除” 　　無錫市：“分離后的服務(wù)企業(yè)實行社會化運作，其自有并用于生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)市政府確認納稅有困難的，報經(jīng)主管稅務(wù)部門批準(zhǔn)，設(shè)立初期的3年內(nèi)給予免征

22、；分離后設(shè)立的服務(wù)子公司，符合條件的，其所購置的固定資產(chǎn)允許采取加速折舊，報主管稅務(wù)部門備案?！? 　　(三)資金安排方面 　　泰州市：對“工業(yè)企業(yè)主輔剝離后，新企業(yè)實施重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，或在發(fā)展新興服務(wù)行業(yè)中投入較大，市政府在安排每年度市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金時，優(yōu)先給予資金扶持。” 　　(四)優(yōu)化服務(wù)方面 　　山東?。汗ど叹謱ｉT下發(fā)文件，對二三產(chǎn)分離登記，提供政策支持： 　　1、支持新設(shè)三產(chǎn)企業(yè)使用反映與原隸屬企業(yè)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)名稱。經(jīng)原隸屬企業(yè)同意，允許剝離后新設(shè)三產(chǎn)企業(yè)在名稱中以適當(dāng)?shù)姆绞襟w現(xiàn)原隸屬企業(yè)的字號或簡稱。 　　2、支持各類投資主體參與企業(yè)內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)剝離。符合法

23、律規(guī)定的自然人、企業(yè)、社會團體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，均可依法成為企業(yè)內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)剝離后新設(shè)三產(chǎn)企業(yè)的出資人。 　　3、支持新設(shè)三產(chǎn)企業(yè)租賃原隸屬企業(yè)場所作為公司登記住所。濱州市對審批過程中產(chǎn)生的工商登記、稅務(wù)登記、交通運輸規(guī)費等相關(guān)費用，除上繳省級（含省級）以上的部分外，其余的原則上一律予以減免。 　　鎮(zhèn)江市：規(guī)定“企業(yè)整體轉(zhuǎn)型或新設(shè)服務(wù)企業(yè)所需繳納的行政性規(guī)費全部免收;分離后新組建服務(wù)業(yè)企業(yè)水、電、氣價格按工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，需要新供土地的，給予優(yōu)先安排。分離過程中資產(chǎn)、股權(quán)變動涉及的行政性規(guī)費全部免收;各有關(guān)部門對分離后新組建的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在市場準(zhǔn)入、登記注冊、資質(zhì)認證等方面，開辟

24、綠色通道，簡化辦事手續(xù)，必須收取的費用一律按下限收取?！? 　　(五)人員獎勵政策方面 　　山東?。簽I州市對全年新剝離成立三產(chǎn)和建安企業(yè)100家以上并新增地方財力2000萬元以上的縣（區(qū)），給予縣（區(qū)）長、分管縣（區(qū)）長榮記個人二等功和3—5萬元資金獎勵，并對同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人員給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵。對做出貢獻的其他單位和個人，可參照當(dāng)?shù)卣猩桃Y獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵。特別是對做出突出貢獻的，可積極推薦為省、市級“勞動模范”。 　　(六)市場準(zhǔn)入方面 　　山東?。簽I州市“對所有外來建筑、安裝、筑橋、修路等企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)都必須按省政府規(guī)定，在本市辦理工商注冊、稅務(wù)

25、登記，并統(tǒng)一納入地稅部門管理，繳納各類稅款。”膠州市對在該市具有運輸業(yè)務(wù)的外地運輸企業(yè)，引導(dǎo)其在該市登記注冊，成立獨立核算的公司；引導(dǎo)該市工商企業(yè)優(yōu)先考慮本市的物流運輸公司，實行集中配送，集中結(jié)算，切實提高企業(yè)經(jīng)營外延稅收貢獻度，全方位增加地方收入。 　　五、推動我市二三產(chǎn)分離的相關(guān)建議 　?。ㄒ唬┩怀稣I(lǐng)導(dǎo)，加強組織配合 　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作是至上而下的工作，是一項涉及方方面面的綜合性工作。二三產(chǎn)分離的試點地區(qū)的成功經(jīng)驗表明，凡是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作搞的好的地方，政府都非常重視，政府的力度多大，工作的成效就有多大。因此我們建議由市政府牽頭成立發(fā)改、財政、經(jīng)委、科技、工商、國稅和地稅等部門

26、參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立職責(zé)分工明確的部門協(xié)作機制，定期召開聯(lián)席會議，研究落實支持制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離發(fā)展的相關(guān)政策，研究分析二、三產(chǎn)分離過程中的政策需求，及時調(diào)整和完善政策措施，充分發(fā)揮政策的杠桿作用和引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)解決存在的問題，為企業(yè)業(yè)務(wù)重組提供便利。 　?。ǘ┘哟笳咭龑?dǎo)力度，優(yōu)化各項服務(wù) 　　企業(yè)開展二三產(chǎn)剝離的初期，有可能導(dǎo)致經(jīng)營成本、剝離費用的增加，如剝離出的服務(wù)業(yè)企業(yè)不能享受原工業(yè)企業(yè)的用電價格、物流企業(yè)剝離過程將產(chǎn)生車輛過戶費用、企業(yè)剝離工作涉及相關(guān)稅費等，因此要制定政策扶持對推進產(chǎn)業(yè)剝離政策的銜接配套與整體聯(lián)動問題，發(fā)揮各種政策在推進剝離發(fā)展服務(wù)業(yè)中的綜合效應(yīng)。 　　1

27、.財政政策方面。建議對從二產(chǎn)中新剝離成立的三產(chǎn)企業(yè)，按照當(dāng)年實際繳納的新增稅款對地方財力貢獻大小給予一定比例的獎勵，用于扶持企業(yè)發(fā)展。 　　2.資金安排方面。建議對新企業(yè)實施重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，或在發(fā)展新興服務(wù)行業(yè)中投入較大，市政府在安排每年度市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金時，優(yōu)先給予資金扶持。 　　3.優(yōu)化服務(wù)方面。建議有關(guān)部門要對工業(yè)企業(yè)組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)給予支持，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認證、土地、水電供給價格、信貸等方面對制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離發(fā)展給予政策支持，簡化批準(zhǔn)手續(xù)，降低相關(guān)費用，提高辦事效率。 　?。ㄈ┟迤髽I(yè)情況，分類指導(dǎo)推進 　　一是深入企業(yè)，實地調(diào)研。將摸清二三產(chǎn)業(yè)分離的底數(shù)作為一項重要基礎(chǔ)性工作，主要是摸清可實施分離的企業(yè)數(shù)量、摸清分離企業(yè)的行業(yè)類型、摸清分離企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模，對企業(yè)存在的可以進行優(yōu)化調(diào)整的項目、調(diào)整后預(yù)計增加的地方稅收收入、可以采取的調(diào)整方案等進行了全面的摸底排查。二是突出重點，分類指導(dǎo)。不同企業(yè)、不同行業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點不同；不同的地區(qū)，不同經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點也不同。先選擇試點，后全面推開；先重點企業(yè)，后一般企業(yè)；先簡易環(huán)節(jié)，后復(fù)雜環(huán)節(jié)。由于物流運輸業(yè)務(wù)相對容易剝離，可以先將此作為首選行業(yè)，將物流業(yè)剝離作為我市二、三產(chǎn)剝離的切入點，做到成熟一家、輔導(dǎo)一家、分離一家。