日本國(guó)立大學(xué)：生成、變革與發(fā)展

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1、 日本國(guó)立大學(xué)：生成、變革與發(fā)展 2007年第7期 (總第206期) 比較教育研究 ComparativeEducationReview No.7,2007 GeneralNo.206 日本國(guó)立大學(xué):生成,變革與發(fā)展 施雨丹 (華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院國(guó)際與比較教育研究所,廣東廣州510631) [摘要]本文以日本國(guó)立大學(xué)的發(fā)展為線索,通過不同階段國(guó)立大學(xué)的特點(diǎn),分析國(guó)立大學(xué) 在日本教育發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的時(shí)代性及國(guó)立大學(xué)與時(shí)代共進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì). [關(guān)鍵詞]日本;帝國(guó)大學(xué);國(guó)立大學(xué);國(guó)立大學(xué)法人 中圖分類號(hào):G649.313.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003—7667

2、(2007)07—0046—06 一 ,戰(zhàn)前日本帝國(guó)大學(xué)的設(shè)置 Et本帝國(guó)大學(xué)的設(shè)置,可以追溯至19世紀(jì)Et 本的明治維新.1869年至1890年,日本政府提出 了"殖興產(chǎn)業(yè),富國(guó)強(qiáng)兵,文明開化"的政策,進(jìn)行 了一系列資產(chǎn)階級(jí)改革.在這些改革措施中,教育 是一項(xiàng)重要的內(nèi)容.1886年日本頒布了《帝國(guó)大學(xué) 令》,設(shè)立了第一所真正意義上的大學(xué)——東京大 學(xué),揭開了確立日本近代大學(xué)體系的序幕. 自1886年《帝國(guó)大學(xué)令》的頒布至1918年 《大學(xué)令》頒布的3O年間,正是日本政治,經(jīng)濟(jì),社 會(huì)變化非常激烈的時(shí)代,為了適應(yīng)時(shí)代的需要,帝 國(guó)大學(xué)的數(shù)量不斷增加,先后設(shè)立了京都帝國(guó)

3、大 學(xué),東北帝國(guó)大學(xué),九州帝國(guó)大學(xué),北海道帝國(guó)大 學(xué),_l_形成了以東京帝國(guó)大學(xué)為首的帝國(guó)大學(xué)體 系.政府因擔(dān)心私立教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的人才會(huì)出現(xiàn) 有悖于國(guó)家的傾向而對(duì)其全面壓制,帝國(guó)大學(xué)成 為灌輸國(guó)家主義思想的基地和工具.這種政策取 向與《帝國(guó)大學(xué)令》的精神是一脈相承的,"國(guó)家主 義"成為帝國(guó)大學(xué)在"日本大學(xué)史上被確認(rèn)的一個(gè) 顯著特點(diǎn)".圓 根據(jù)《帝國(guó)大學(xué)令》的規(guī)定,帝國(guó)大學(xué)以國(guó)家 需要為最高目的,形成了由國(guó)家直接管理的中央 集權(quán)管理模式,"對(duì)國(guó)家的有用性成了創(chuàng)設(shè)時(shí)期國(guó) 家大學(xué)的特色"._引后來,《帝國(guó)大學(xué)令》雖進(jìn)行了修 改,在管理上有了一些松動(dòng),但仍沒有改變政府自 上

4、而下的集權(quán)管理模式.①日本政府第一任文部大 臣森有禮說得很清楚:"政府慎重地設(shè)立了文部 省,委以學(xué)政之責(zé),又借助國(guó)庫之財(cái)力維持諸學(xué) 校,畢竟是為了國(guó)家,故學(xué)術(shù)之目的也必須完全為 著國(guó)家.諸君在帝國(guó)大學(xué)里掌管教務(wù),當(dāng)遇到為學(xué) 術(shù)還是為國(guó)家的爭(zhēng)執(zhí)時(shí),務(wù)必以國(guó)家放在優(yōu)先地 位而給以高度重視." 1918年《大學(xué)令》的頒布,使公立大學(xué),私立大 學(xué)及單科大學(xué)在法律上得到了承認(rèn),日本高等教 育進(jìn)入了擴(kuò)充時(shí)期.對(duì)于帝國(guó)大學(xué)而言,其教育 目的除了規(guī)定教育與研究之外,又增加了人格陶 冶和國(guó)家思想教育的內(nèi)容,從思想上加強(qiáng)了國(guó)家 控制. 日本的帝國(guó)大學(xué)從明治時(shí)期設(shè)立至二戰(zhàn)前, ①日本于1

5、892—1893年修改了《帝國(guó)大學(xué)令》,制定了帝國(guó)大學(xué)官制.根據(jù)這次改革,第一,評(píng)議官由文部大臣直接任命制 改為由教授互選制,召開地點(diǎn)僅限于校內(nèi);第二,除了評(píng)議會(huì),創(chuàng)設(shè)分科大學(xué)教授會(huì)這樣的審議機(jī)構(gòu),以前僅由評(píng)議會(huì)審 議的學(xué)科課程,學(xué)位授與資格審查及新設(shè)講座制等事項(xiàng)成為分科大學(xué)教授會(huì)的審議事項(xiàng);第三,評(píng)議會(huì)的權(quán)限大幅度擴(kuò) 大.但是,對(duì)大學(xué)自治來說,最重要的大學(xué)教官任免,身份保障及校長(zhǎng)等管理人員的選任等權(quán)限并沒有改革,財(cái)政的決定 權(quán)或?qū)徸h權(quán)仍不屬于學(xué)校.參見海後宗臣?寺崎昌男.大學(xué)教育戟後日本教育改革.束京大學(xué)出版會(huì).1976.565—566. 作者簡(jiǎn)介:施雨丹(1976一),女,吉林鎮(zhèn)

6、賚人,華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院國(guó)際與比較教育研究所講師,教育學(xué)博士. i 46i No.7.2o07 GeneralNo.206 比較教育研究 ComparativeEducationReview 2007年第7期 (總第206期) 完全處于"國(guó)家主義"指導(dǎo)下的大學(xué)體系之中.當(dāng) 然,帝國(guó)大學(xué)也有一定的自治權(quán)力,但并沒有通過 制度保障的形式確定下來,因?yàn)榈蹏?guó)大學(xué)的自治 是在以國(guó)家目標(biāo)為目標(biāo)的過程中在其范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn) 的.并且,只是通過"教授會(huì)自治"這種獨(dú)特的形式 來實(shí)現(xiàn)的.從制度上來看,這種自治是文部大臣監(jiān) 督之下的自治;其自治雖說有法令,但并不是基于 法律,而是

7、習(xí)慣的確認(rèn);大學(xué)自治的基本結(jié)構(gòu)中并 沒有財(cái)政自主權(quán). 二,戰(zhàn)后日本新制國(guó)立大學(xué)體系的確立 二戰(zhàn)后,日本在占領(lǐng)軍的協(xié)助下,制定了以民 主主義為指導(dǎo)思想的《憲法》.在《憲法》的指導(dǎo)下, 日本高等教育進(jìn)行了全面,徹底的改革,確立了戰(zhàn) 后新制國(guó)立大學(xué)體系,即單一類型,向民眾開放的 大學(xué)體系. 新制大學(xué)設(shè)立后,美國(guó)教育使節(jié)團(tuán)試圖以法 制化的形式對(duì)大學(xué)制度進(jìn)行改革,文部省也制定 了大學(xué)管理運(yùn)營(yíng)的相關(guān)法案,但最終沒有成功.大 學(xué)的管理主要是根據(jù)《學(xué)校教育法》,《國(guó)立學(xué)校設(shè) 置法》,《教育公務(wù)員特例法》的規(guī)定進(jìn)行,校長(zhǎng)是 大學(xué)最高行政責(zé)任者,評(píng)議會(huì)則是全校的決策機(jī) 構(gòu).同時(shí),《學(xué)校

8、教育法》規(guī)定"為了審議重要事項(xiàng), 大學(xué)必須成立教授會(huì).教授會(huì)可以吸收副教授及 其他職員參加".也就是說,根據(jù)法律的規(guī)定,教授 會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)部長(zhǎng)的選拔和教師的錄用."教授會(huì)自 治"在法律上作了規(guī)定,在制度上予以保障,這對(duì) 于國(guó)立大學(xué)來說,是劃時(shí)代的.嘲這樣,教授會(huì)選拔 學(xué)部長(zhǎng),錄用教師的決定權(quán)和選拔評(píng)議會(huì)成員的 決定權(quán)構(gòu)成了戰(zhàn)后日本自治的大學(xué)管理制度的基 本內(nèi)容,即戰(zhàn)后日本大學(xué)自治的實(shí)質(zhì)是"學(xué)部自 治","教授自治".嘲相對(duì)于戰(zhàn)前帝國(guó)大學(xué)的集權(quán)管 理,新制大學(xué)在法律上確認(rèn)了教授會(huì)自治的權(quán)力, 比戰(zhàn)前的管理更為民主. 自占領(lǐng)軍撤出以后,尤其是在1952年《文部 省設(shè)置法》修改

9、后,國(guó)立大學(xué)在管理方面出現(xiàn)了文 部大臣權(quán)限強(qiáng)化,校長(zhǎng)權(quán)限強(qiáng)化,對(duì)大學(xué)的官僚統(tǒng) 治強(qiáng)化的傾向.首先,文部省強(qiáng)化了對(duì)國(guó)立大學(xué)的 財(cái)政管理,國(guó)家對(duì)國(guó)立大學(xué)的預(yù)算總額最終由文 部省決定,這使國(guó)立大學(xué)在財(cái)政上完全處于被動(dòng) 狀態(tài).同時(shí),與財(cái)政權(quán)相關(guān)的大學(xué)內(nèi)部新學(xué)科,新 講座設(shè)置的批準(zhǔn)權(quán)也主要由文部省把握.其次,文 部省對(duì)國(guó)立大學(xué)的權(quán)限還表現(xiàn)在人事權(quán)上.按法 律規(guī)定,國(guó)立大學(xué)的職員為一般性職務(wù)的國(guó)家公 務(wù)員,其任命權(quán)屬于文部大臣.鑒于教育公務(wù)員的 職務(wù)和責(zé)任的特殊性,日本制定了《教育公務(wù)員特 例法》,校長(zhǎng)及學(xué)部長(zhǎng)由學(xué)校選擇,最終由文部大 臣任命.在一般晴況下,文部大臣尊重學(xué)校的決

10、定,但當(dāng)文部大臣對(duì)人選有異議時(shí),常以選擇手續(xù) 欠妥為由,保留發(fā)布任命的權(quán)力. 2O世紀(jì)6O年代,日本政府為了迅速發(fā)展經(jīng) 濟(jì),積極實(shí)施《國(guó)民收人倍增計(jì)劃》,包括公立,私 立大學(xué)在內(nèi)的整個(gè)高等教育領(lǐng)域開始納入經(jīng)濟(jì)發(fā) 展計(jì)劃.1963年中央教育審議會(huì)報(bào)告提出了要轉(zhuǎn) 換二戰(zhàn)后大學(xué)發(fā)展的制度和理念,強(qiáng)調(diào)"國(guó)家和社 會(huì)的需求",并建議對(duì)性質(zhì)不同的大學(xué)進(jìn)行類別 化.將這一思想具體為教育政策的是1971年的 《中央教育審議會(huì)報(bào)告》,即"四六答申".從8O年 代開始,日本政府以臨時(shí)教育審議會(huì)為核心,在 "經(jīng)濟(jì)的合理性,效率性"的框架下把大學(xué)改革的 理念具體化.《臨時(shí)教育審議會(huì)第四次報(bào)告》

11、從八 個(gè)方面提出了關(guān)于大學(xué)改革與發(fā)展的問題,即高 等教育的個(gè)性化,高度化(高度化即指發(fā)展世界一 流水平的大學(xué)和建設(shè)高水平的研究型大學(xué));大學(xué) 入學(xué)考試與招生制度的改革;大學(xué)入學(xué)資格的自 由化,彈性化;積極開展學(xué)術(shù)研究;大學(xué)審議會(huì)的 創(chuàng)設(shè);高等教育財(cái)政;大學(xué)的組織運(yùn)營(yíng);大學(xué)的設(shè) 置形態(tài).9O年代的大學(xué)改革政策和措施基本上是 以這次報(bào)告為基礎(chǔ)制定的. 三,20世紀(jì)90年代以來日本國(guó)立大學(xué) 的改革 進(jìn)入20世紀(jì)9O年代以來,隨著經(jīng)濟(jì)全球化 速度的加快及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)13 趨激烈;同時(shí),13本經(jīng)濟(jì)在繁榮一時(shí)的"泡沫"經(jīng)濟(jì) 破滅之后,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降.因此,面對(duì)國(guó)

12、際,國(guó)內(nèi) 背景的變化,以提高13本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目的的社 會(huì)各領(lǐng)域改革應(yīng)運(yùn)而生,反映在教育領(lǐng)域,則是開 始了包括國(guó)立,公立,私立大學(xué)在內(nèi)的整個(gè)高等教 育領(lǐng)域的改革. (一)研究生院教育的重點(diǎn)化和多樣化 文部省于1993年進(jìn)行了研究生院設(shè)置基準(zhǔn) 一 47— 2007年第7期 (總第206期) 比較教育研究 ComparativeEducationReview No.7,2007 GeneralNo.206 改革,與1991年大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)的改革精神相一 致,其目標(biāo)是推進(jìn)研究生質(zhì)的提高和量的擴(kuò)大.從 量的方面來看,在1991年至2001年間,力爭(zhēng)將研 究生院擴(kuò)大

13、兩倍;(1998年大學(xué)審議會(huì)報(bào)告》又確 立了至2010年實(shí)現(xiàn)25萬人,3O萬人的研究生教 育規(guī)模發(fā)展目標(biāo).由于少子化等社會(huì)問題的影響, 同一時(shí)期大學(xué)本科學(xué)生減少了1O萬人,總數(shù)為7O 萬人,與研究生教育規(guī)模的發(fā)展方向相反.【8】從質(zhì)的 方面來看,日本通過研究生院培養(yǎng)目標(biāo)的改革,增加 了大學(xué)培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域高級(jí)人才和社會(huì)人員再教育的 功能.進(jìn)而,研究生院制度,研究生院入學(xué)資格等也 變得更加靈活,功能更加多樣化.另外,在組織形態(tài) 上也更加靈活多樣,除了普通的研究生院外,學(xué)部間 加強(qiáng)橫向聯(lián)合,設(shè)置了聯(lián)合教育研究的學(xué)科;幾個(gè)大 學(xué)有組織地合作建立研究生院;與校外研究所合作 建立研究

14、生院,等等.從政策的傾向來看,日本目前 正在把高等教育發(fā)展的重心向研究生院轉(zhuǎn)移,大學(xué) 和研究生院的關(guān)系開始重新組合.大學(xué)的教育和研 究功能開始分離,大學(xué)與研究生院之間的等級(jí)差別 結(jié)構(gòu)開始顯現(xiàn),高等教育內(nèi)部出現(xiàn)了分層,分化, 而且今后這一分化會(huì)變得更加擴(kuò)大. (二)大學(xué)的個(gè)性化和類型的分化 日本的短期大學(xué)雖作為"暫時(shí)性"機(jī)構(gòu)設(shè)置, 但根據(jù)《學(xué)校教育法》的規(guī)定"恒?；?之后,短期 大學(xué)已成為日本高等教育的一支重要力量.但是, 由于少子化的影響,近半數(shù)的短期大學(xué)由于生源減 少失去了競(jìng)爭(zhēng)力,而另一部分則力求升格為四年制 大學(xué),從"短期升格為大學(xué)"成為一種趨勢(shì).凹短期大 學(xué)的數(shù)

15、量開始減少,專修學(xué)校由于與市場(chǎng)需要的緊 密結(jié)合,開始占主流地位.四年制大學(xué)由于數(shù)量的 增加,生源等各個(gè)方面都存在著競(jìng)爭(zhēng),因而,如何在 競(jìng)爭(zhēng)中培養(yǎng)并發(fā)展個(gè)性成為今后四年制大學(xué)的發(fā) 展目標(biāo),個(gè)性化將成為四年制大學(xué)的一個(gè)重要特 征.同時(shí),由于高等教育政策向發(fā)展研究生院轉(zhuǎn)移, 大學(xué)的類型也開始分化并出現(xiàn)了制度化的傾向. (三)大學(xué)運(yùn)營(yíng)體制的活性化 大學(xué)管理運(yùn)營(yíng)一直是戰(zhàn)后大學(xué)改革比較敏感 且又難以處理的問題.從6O年代大學(xué)紛爭(zhēng)至8O 年代臨時(shí)教育審議會(huì)報(bào)告都對(duì)大學(xué)外部機(jī)制及內(nèi) 部制度結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行了討論;90年代以來,大學(xué) 改革變得更具有突破性,改革涉及的范圍和問題 ...——

16、 48...—— 更加廣泛,深入. 1.大學(xué)教師任期制的實(shí)施.日本于1997年6 月頒布了《大學(xué)教師任期法》,其目的是促進(jìn)研究 者的流動(dòng),形成競(jìng)爭(zhēng)性的研究環(huán)境.根據(jù)該法規(guī) 定,實(shí)施教師任期制的權(quán)限在各大學(xué),各大學(xué)可根 據(jù)自身的情況選擇性地實(shí)施.據(jù)統(tǒng)計(jì),至2000年, 實(shí)施公開招聘教師的國(guó)立大學(xué)為96所;到2002 年,導(dǎo)人大學(xué)教師任期制的大學(xué)總數(shù)近200所.㈣ 盡管大學(xué)任期制的實(shí)施遭到了反對(duì),但是2004年 國(guó)立大學(xué)法人化后,國(guó)立大學(xué)教師將全部非公務(wù) 員化,這與大學(xué)教師任期制的政策理念是一致的. 因而,大學(xué)教師任期制的實(shí)施在促進(jìn)教師流動(dòng),打 破"近親繁殖"現(xiàn)象等方面

17、將是一個(gè)好的開端. 2.大學(xué)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的導(dǎo)人.1991年大學(xué)設(shè)置基 準(zhǔn)緩和之后,自我檢查?自我評(píng)價(jià)被提上議程.在 課程,教育內(nèi)容等方面給大學(xué)更多自由的同時(shí),質(zhì) 量上通過自我檢查?自我評(píng)價(jià)來保證.根據(jù)文部科 學(xué)省的調(diào)查,1999年有99所國(guó)立大學(xué)全部實(shí)施了 自我檢查?自我評(píng)價(jià)并公開發(fā)表了評(píng)價(jià)結(jié)果.[111與 此同時(shí),重點(diǎn)發(fā)展研究生院的大學(xué)已開始導(dǎo)人外 部評(píng)價(jià)模式.1998年大學(xué)審議會(huì)報(bào)告正式提出將 實(shí)施"第三者評(píng)價(jià)"制度,即由獨(dú)立于政府和大學(xué) 的"第三者"來進(jìn)行評(píng)價(jià),以確保評(píng)價(jià)的公正性,客 觀性,透明性.同時(shí),專門的第三者評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)—— 大學(xué)評(píng)價(jià)?學(xué)位授與機(jī)構(gòu)于2000年正式

18、成立.大 學(xué)評(píng)價(jià)是大學(xué)承擔(dān)向社會(huì)說明責(zé)任的重要一環(huán), 隨著國(guó)立大學(xué)法人化改革的進(jìn)行,評(píng)價(jià)的重要性 也將越來越被各個(gè)大學(xué)所認(rèn)識(shí). 3.校內(nèi)管理體制問題.大學(xué)內(nèi)部的管理體制改 革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,并通過1999年4月 《學(xué)校教育法》的修改進(jìn)入了實(shí)施階段.【第一,把 評(píng)議會(huì)或?qū)W部教授會(huì)審議機(jī)關(guān)化.評(píng)議會(huì)的構(gòu)成 取消了學(xué)部代表制,校長(zhǎng)可以指定教師參加,大學(xué) 管理的權(quán)力上移.第二,將國(guó)立大學(xué)設(shè)置運(yùn)營(yíng)咨詢 會(huì)議義務(wù)化,以聽取校外人士的意見.第三,校長(zhǎng) 的選拔由評(píng)議會(huì)進(jìn)行,把大學(xué)校長(zhǎng)作為最終的責(zé) 任者,強(qiáng)化了校長(zhǎng)的權(quán)力. 四,新世紀(jì)日本國(guó)立大學(xué)法人化改革 縱觀2O世紀(jì)9O年

19、代以來日本國(guó)立大學(xué)的改 革,實(shí)現(xiàn)大學(xué)的高度化,個(gè)性化,活性化是改革的 No.7.2007 GeneralNo.206 比較教育研究 ComparativeEducationReview 2o07年第7期 (總第206期) 基本特征.這一時(shí)期,國(guó)立大學(xué)雖然推行了一系列 改革措施,但并沒有改變國(guó)立大學(xué)與政府,市場(chǎng)的 關(guān)系性質(zhì),也就是說,大學(xué)改革都是大學(xué)內(nèi)部的改 革,是在大學(xué)制度框架內(nèi)進(jìn)行的.新世紀(jì)13本國(guó)立 大學(xué)法人化改革則是針對(duì)其存在的"身份",打破 了國(guó)立大學(xué)原有的制度框架,改革力度更大,影響 更為深遠(yuǎn). 所謂國(guó)立大學(xué)法人化,即13本國(guó)立大學(xué)從原 有的國(guó)家行

20、政體制中分離出去,成為獨(dú)立的行政 法人.從世界范圍來看,世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家,如美 國(guó)的州立大學(xué),英國(guó)的公立大學(xué)都具有獨(dú)立的法 人資格,但13本的國(guó)立大學(xué)因其特殊的歷史傳統(tǒng), 一 直是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)中的組成部分,在法律地位 上是獨(dú)立性最低的"非獨(dú)立營(yíng)造物",這種身份對(duì) 國(guó)立大學(xué)自主發(fā)展帶來嚴(yán)重影響,因此,13本政府 試圖通過國(guó)立大學(xué)法人化解決由"身份"帶來的種 種問題. (一)國(guó)立大學(xué)法人化的法制進(jìn)程 20世紀(jì)90年代末,隨著13本行政改革②的深 入,根據(jù)政策規(guī)劃部門與實(shí)施部門分開的行政改 革思路,政府將實(shí)施部門設(shè)立為獨(dú)立行政法人,自 主經(jīng)營(yíng).設(shè)立獨(dú)立行政法人的對(duì)象主要包

21、括試驗(yàn) 研究,文教研修,醫(yī)療福利,檢查鑒定領(lǐng)域的公共 部門,還有一部分將通過民營(yíng)化的方式過渡到獨(dú) 立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu).國(guó)立大學(xué)就在獨(dú)立行政法人的改革 范圍之中. 總體上看,13本國(guó)立大學(xué)法人化改革并不是 一 帆風(fēng)順的,一方面是因?yàn)?3本國(guó)立大學(xué)特殊的 歷史地位和學(xué)術(shù)傳統(tǒng);另一方面也是最受爭(zhēng)議的 問題,即行政改革的思路是否適合國(guó)立大學(xué)的問 題.但是,在行政改革的強(qiáng)力推動(dòng)下,13本文部科 學(xué)省和國(guó)立大學(xué)協(xié)會(huì)最終做出了妥協(xié),由強(qiáng)烈反 對(duì)的態(tài)度改變?yōu)椴捎锰乩胧?國(guó)立大學(xué)可以實(shí) 行獨(dú)立行政法人化. 1999年4月,13本行政改革的執(zhí)行機(jī)構(gòu)中央 省廳等改革推進(jìn)本部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中

22、央省廳 等改革的方針》,表明了對(duì)國(guó)立大學(xué)獨(dú)立行政法人 化的態(tài)度:"關(guān)于國(guó)立大學(xué)獨(dú)立行政法人化問題, 尊重大學(xué)的自主性,作為大學(xué)改革的一環(huán)到2003 年之前得出結(jié)論."【3l這是第一次在政府行政改革 的法律文件中明確提出,國(guó)立大學(xué)按獨(dú)立行政法 人化的改革進(jìn)行討論并確定了改革的13程表.同 時(shí),從政策改革的方向來看,政府的意圖是將國(guó)立 大學(xué)獨(dú)立行政法人化改革納入大學(xué)改革的框架 中,以減少改革的阻力. 2001年4月,小泉內(nèi)閣上臺(tái),在13本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期 低迷和政治不信任的背景下,13本國(guó)民對(duì)這一屆 政府寄于厚望,希望小泉內(nèi)閣的改革能給國(guó)家?guī)? 來變化.小泉內(nèi)閣上臺(tái)以后,提出了"沒

23、有結(jié)構(gòu)改 革就沒有經(jīng)濟(jì)復(fù)興"的口號(hào),著手進(jìn)行沒有禁區(qū)的 改革.對(duì)公共事業(yè)改革問題,小泉政府的態(tài)度是能 民營(yíng)化的地方盡量民營(yíng)化,能委托給地方的盡量 委托給地方,間接表明了小泉政府對(duì)國(guó)立大學(xué)法 人化問題的支持.當(dāng)年6月,《遠(yuǎn)山計(jì)劃》的發(fā)表迎 來了13本國(guó)立大學(xué)改革乃至整個(gè)高等教育領(lǐng)域改 革的新階段.該計(jì)劃提出了大學(xué)改革的三項(xiàng)舉措: 國(guó)立大學(xué)的合并,重組;國(guó)立大學(xué)法人化;導(dǎo)入第 三者評(píng)價(jià)機(jī)制.這三項(xiàng)舉措表明,13本政府力圖通 過對(duì)國(guó)立大學(xué)資源的重新整合和機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn) 13本國(guó)立大學(xué)的再次騰飛. 2003年7月913,13本國(guó)會(huì)經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)40個(gè)小 時(shí)的審議,終于通過了《國(guó)立大

24、學(xué)法人法》等六項(xiàng) 與國(guó)立大學(xué)法人化相關(guān)的法案,經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)8年之 久的國(guó)立大學(xué)法人化進(jìn)程結(jié)束,13本國(guó)立大學(xué)的 發(fā)展開始了新的一頁. (二)日本國(guó)立大學(xué)法人化改革的影響 國(guó)立大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)立大學(xué)法人之后,國(guó)立大 學(xué)的組織機(jī)構(gòu),財(cái)務(wù)制度,人事管理,運(yùn)營(yíng)方式等 都發(fā)生了很大變化.主要表現(xiàn)在: 1.組織結(jié)構(gòu) 根據(jù)《學(xué)校教育法》,《國(guó)立學(xué)校設(shè)置法》的規(guī) 定,國(guó)立大學(xué)的上層組織機(jī)構(gòu)主要由校長(zhǎng),評(píng)議 會(huì),運(yùn)營(yíng)咨詢會(huì)議組成,沒有設(shè)置董事會(huì).國(guó)立大 學(xué)的校長(zhǎng)主要是由各學(xué)部的學(xué)部長(zhǎng)來選拔,由文 部科學(xué)大臣來任命.運(yùn)營(yíng)咨詢會(huì)議的委員由校外 人士擔(dān)任,由校長(zhǎng)提出申請(qǐng),由文部科學(xué)大臣任 ①關(guān)于

25、日本國(guó)立大學(xué)的法律地位,請(qǐng)參見拙文《日本國(guó)立大學(xué)法律地位之變更》,發(fā)表于《比較教育研究》20o6年第8期. ②日本行政改革是指20世紀(jì)末期日本中央行政機(jī)構(gòu)通過重組來改革戰(zhàn)后"疲勞"的行政體制,以建立適應(yīng)新世界的公正, 自由的行政系統(tǒng),其目標(biāo)為精簡(jiǎn)化,效率化.這次改革廣泛波及公共事業(yè)領(lǐng)域,影響很大. ...—— 49...—— 2007年第7期 (總第206期) 比較教育研究 ComparativeEducationReview No.7,2007 GeneralNo.206 命,但運(yùn)營(yíng)咨詢會(huì)議只是—個(gè)咨訶l生機(jī)構(gòu).評(píng)議會(huì)是 國(guó)立大學(xué)的決策機(jī)構(gòu),由校長(zhǎng),學(xué)部長(zhǎng)及其他根

26、據(jù) 《教育公務(wù)員特例法》,文部科學(xué)省令規(guī)定的人員組 成.另外,國(guó)立大學(xué)的教授會(huì)雖然不是學(xué)校層面的組 織結(jié)構(gòu),但對(duì)國(guó)立大學(xué)的管理發(fā)揮著重要作用. 國(guó)立大學(xué)法人化后,其組織構(gòu)成發(fā)生了很大 變化,一個(gè)最顯著的區(qū)別就是國(guó)立大學(xué)設(shè)置了董 事會(huì),還設(shè)置了經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)和教育研究評(píng)議會(huì).董 事會(huì)是國(guó)立大學(xué)法人的最高決策機(jī)關(guān),由校長(zhǎng),監(jiān) 事,董事組成,董事由校長(zhǎng)任命. 作為國(guó)立大學(xué)法人代表的校長(zhǎng)除了實(shí)施《學(xué) 校教育法》中規(guī)定的校長(zhǎng)職務(wù)之外,還"代表國(guó)立 大學(xué)法人總管學(xué)校業(yè)務(wù)",同時(shí)兼任運(yùn)營(yíng)協(xié)議會(huì) 和教育研究評(píng)議會(huì)的議長(zhǎng),集各議事機(jī)構(gòu)的核 心地位于一身,因此,校長(zhǎng)既有代表權(quán)又有決定 權(quán),

27、形成了以校長(zhǎng)為首的國(guó)立大學(xué)法人的上層 運(yùn)營(yíng)體制. 從機(jī)構(gòu)權(quán)力分配來看,決策權(quán)在學(xué)校層面是 評(píng)議會(huì),在學(xué)部層面是教授會(huì).國(guó)立大學(xué)的運(yùn)營(yíng)基 本上是通過評(píng)議會(huì)和教授會(huì)這樣兩個(gè)權(quán)力中心來 實(shí)現(xiàn)的.作為國(guó)立大學(xué)法人代表的校長(zhǎng)權(quán)力增強(qiáng), 成為權(quán)力的核心;相對(duì)于校長(zhǎng)的權(quán)限,運(yùn)營(yíng)協(xié)議會(huì) 和教育研究評(píng)議會(huì)也僅是分工不同的審議機(jī)構(gòu); 決策機(jī)制由原來的集體合議決定事務(wù)向以個(gè)人決 策為核心轉(zhuǎn)變,也就是說,校長(zhǎng)是國(guó)立學(xué)校法人的 最終責(zé)任者. 2.財(cái)政分配 根據(jù)《學(xué)校教育法》"設(shè)置者經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)主義"的 規(guī)定,國(guó)立大學(xué)由國(guó)家設(shè)置,經(jīng)費(fèi)由國(guó)家承擔(dān),預(yù) 算經(jīng)過國(guó)會(huì)審議后通過國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度下 撥

28、給國(guó)立大學(xué),預(yù)算實(shí)行單年度主義.國(guó)立大學(xué)的 財(cái)政,通過國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)進(jìn)行管理:由文部科 學(xué)大臣作出年收入,年支出的預(yù)算計(jì)算表,送交財(cái) 務(wù)大臣,然后由內(nèi)閣連同一般會(huì)計(jì)預(yù)算一起向國(guó) 會(huì)提出,通過審議表決.在決算方面,由文部科學(xué) 大臣作出年收入,年支出的決算計(jì)算表,與預(yù)算計(jì) 算表一起送交財(cái)務(wù)大臣.最后由內(nèi)閣將一般會(huì)計(jì) 的年收入,年支出決算和會(huì)計(jì)檢查院的檢查報(bào)告 一 并提交國(guó)會(huì).也就是說,國(guó)立大學(xué)通過教育研 究活動(dòng)產(chǎn)生的年收入和年支出,都要接受議會(huì)的 事前統(tǒng)一管理和會(huì)計(jì)檢查,決算審議等,事后統(tǒng)一 一 50一 管理. 法人化之后,國(guó)立大學(xué)法人有了獨(dú)立的行為 能力,責(zé)任能

29、力,國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度被廢除, 基于獨(dú)立行政法人會(huì)計(jì)準(zhǔn)則重新制定了國(guó)立大學(xué) 法人會(huì)計(jì)制度.從其資金來源來看,仍是國(guó)家投 資,但資金支付方式發(fā)生了變化.國(guó)家對(duì)國(guó)立大學(xué) 法人的財(cái)政支持體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)交付金上,目前這是 國(guó)立大學(xué)法人收入的主要財(cái)源.但是,國(guó)家對(duì)國(guó)立 大學(xué)法人的財(cái)政支持并不是平均的,運(yùn)營(yíng)交付金 分為特定運(yùn)營(yíng)交付金和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)交付金,特定運(yùn) 營(yíng)交付金是國(guó)家對(duì)國(guó)立大學(xué)法人科學(xué)研究投入的 競(jìng)爭(zhēng)性資金;而標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)交付金是為了提供一般 的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)(主要是人事費(fèi)和經(jīng)費(fèi))的預(yù)算措施, 也被稱之為一次性交付,也就是說,即使出現(xiàn)剩 余,也不需要返還.另外,運(yùn)營(yíng)交付金用于何處,由 國(guó)

30、立大學(xué)法人自己決定. 3.人事制度 國(guó)立大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)立大學(xué)法人后,其教職員 全部由國(guó)家公務(wù)員轉(zhuǎn)為非公務(wù)員,即變?yōu)榛诠? 用契約的勞動(dòng)者.教職員工的地位,勞動(dòng)條件等都 發(fā)生了變化.相應(yīng)地,《教育公務(wù)員特例法》已不適 用于國(guó)立大學(xué)的教職員工,而是適用于勞動(dòng)三法 (《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》,《勞動(dòng)組合法》,《勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整 法》),教職員工的任免,任期等根據(jù)就業(yè)規(guī)則決 定;工資基準(zhǔn)由國(guó)立大學(xué)法人決定,向文部科學(xué)大 臣提出,公布. 法人化后,國(guó)立大學(xué)的人事制度變得更加靈 活.除校長(zhǎng)由文部大臣任命外,其他教職員工的 人事任用權(quán)全部由國(guó)立大學(xué)法人自己掌握,政 府在人事方面的限制已經(jīng)很少.雖

31、然國(guó)立大學(xué)沒 有民營(yíng)化,但人事制度從某種意義上來說是"民營(yíng) 化"了. 4.評(píng)價(jià)模式 自20世紀(jì)90年代以來,日本國(guó)立大學(xué)的評(píng) 價(jià)模式主要是大學(xué)自我檢查?自我評(píng)價(jià),即大學(xué)根 據(jù)一定的目的和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本?，F(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià),并據(jù) 此提出整改措施和發(fā)展目標(biāo). 國(guó)立大學(xué)法人制度的評(píng)價(jià)系統(tǒng)引入了第三者 評(píng)價(jià)機(jī)制,評(píng)價(jià)的系統(tǒng)變得更加復(fù)雜化.首先,國(guó)立 大學(xué)的自我檢查?自我評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)的第一階段;其 次,第三者評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)大學(xué)評(píng)價(jià)?學(xué)位授與機(jī)構(gòu)根據(jù) No.7.2007 GeneralNo.206 比較教育研究 ComparativeEducationReview 2007年第7期 (總

32、第206期) 大學(xué)的自我檢查?自我評(píng)價(jià)的結(jié)果,從教育研究方 面對(duì)大學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià);第三,國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員 會(huì)根據(jù)大學(xué)評(píng)價(jià)?學(xué)位授與機(jī)構(gòu)對(duì)教育研究的評(píng) 價(jià)結(jié)果對(duì)國(guó)立大學(xué)法人(包括運(yùn)營(yíng)情況)進(jìn)行綜 合評(píng)價(jià);第四,政策評(píng)價(jià)?獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)委員 會(huì)再對(duì)國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn) 行討論,然后對(duì)國(guó)立大學(xué)法人的業(yè)務(wù)改善,廢止 等提出勸告.國(guó)立大學(xué)法人制度的評(píng)價(jià)主體包括 大學(xué),政府,第三者評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),評(píng)價(jià)的內(nèi)容和程序 各不相同,雖然突出了評(píng)價(jià)的重要性,但也有可能 因?yàn)樵u(píng)價(jià)系統(tǒng)過于復(fù)雜而陷于評(píng)價(jià)事務(wù)的繁雜 之中. 通過國(guó)立大學(xué)法人化改革,政府與大學(xué)之間 的權(quán)力分配發(fā)生了巨大

33、變化:日本國(guó)立大學(xué)一百 多年來與政府之間形成的依賴性關(guān)系被打破, 國(guó)立大學(xué)成為獨(dú)立的法人實(shí)體,同時(shí)獲得了參 與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度前提.國(guó)立大學(xué)法人與社會(huì) 之間的關(guān)系也逐步由封閉走向開放,為國(guó)立大 學(xué)法人的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)信息通暢,客觀公正 的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境. 但是,自國(guó)立大學(xué)法人化討論之初,就有很多 學(xué)者提出反對(duì)國(guó)立大學(xué)法人化的意見,因此,國(guó)立 大學(xué)法人實(shí)施的狀況也就備受關(guān)注.根據(jù)《國(guó)立大 學(xué)法人法》的規(guī)定,國(guó)立大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)于2005年 6月起對(duì)國(guó)立大學(xué)法人的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)價(jià),并 于2005年9月發(fā)表了評(píng)價(jià)報(bào)告.在參加評(píng)價(jià)的95 所國(guó)立大學(xué)法人及國(guó)立大學(xué)共同利用機(jī)關(guān)法人 中

34、,除lO所法人機(jī)構(gòu)的改革與中期目標(biāo)相比稍有 推遲之外,其它法人機(jī)構(gòu)都能夠比較好地按中期 目標(biāo)的計(jì)劃完成國(guó)立大學(xué)法人的過渡工作,并且, 在所有評(píng)價(jià)的法人機(jī)構(gòu)中,沒有一所大學(xué)需要作 重大計(jì)劃調(diào)整.因此,整體上來說,國(guó)立大學(xué)法人 的過渡,運(yùn)轉(zhuǎn)情況還是比較令人滿意的.㈣ 日本國(guó)立大學(xué)的發(fā)展從依賴,規(guī)范,借鑒至創(chuàng) 新,反映了日本對(duì)高等教育的重視及國(guó)立大學(xué)自 身要求變革的決心.因此,就本質(zhì)而言,國(guó)立大學(xué) 的發(fā)展歷程也就是日本教育發(fā)展的歷史. 參考文獻(xiàn): [1][2]大久保利謙.日本大學(xué).玉川大學(xué)出版社.1997.282— 283,274. [3]永井道雄.日本大學(xué).中公新耆.19

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37、stractThisarticlestartswiththedevelopmentofJapanStateUniversity.andattemptstorevealthedif- ferentcharacteristicsineachstageintheJapaneseeducationdevelopment.ItshowsthatthedevelopmentofState Universityisincorrespondencewiththedevelopmentofthetime. KeywordsJapan,EmpireUniversity,StateUniversity,CorporationofStateUniversity 本文責(zé)編:曉潔 一 51—