綜治餐桌污染構(gòu)建安心工程規(guī)劃.doc

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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 綜治餐桌污染構(gòu)建安心工程規(guī)劃 姓名： XXX 部 門： XX部 綜治餐桌污染構(gòu)建安心工程規(guī)劃 時(shí)期是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期,是加快湄洲灣港口城市建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作的深入開(kāi)展，提高我區(qū)食品安全水平，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，根據(jù)市關(guān)于治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，特制定本規(guī)劃。 一、規(guī)劃背景 區(qū)委、區(qū)政府十分重視治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”這一工作，我區(qū)已連續(xù)5年將其列入全區(qū)為民辦實(shí)事項(xiàng)目及整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的專項(xiàng)內(nèi)容，突出了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品加工、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞“五類產(chǎn)品、一個(gè)行業(yè)”即畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)主要食品的污染開(kāi)展全面治理，逐步建立健全食品安全生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、檢測(cè)預(yù)警、企業(yè)信用和法制保障“六大”體系。經(jīng)過(guò)5年多的努力，全區(qū)治理工作由點(diǎn)到面逐步推開(kāi)，治理范圍由城區(qū)到農(nóng)村逐年擴(kuò)大，治理品種由少到多逐年增加，考核指標(biāo)由低到高逐年提高，主要食品的污染得到了有效治理，城鄉(xiāng)居民對(duì)食品安全的滿意度日益提高，取得了階段性的明顯成效，基本完成了區(qū)委、區(qū)政府提出的第一個(gè)“五年計(jì)劃”治理工作的階段性目標(biāo)任務(wù)，得到了社會(huì)各界和廣大群眾的好評(píng)。 應(yīng)該看到，食品安全是一個(gè)全球性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題。當(dāng)前，我區(qū)食品安全狀況雖然總體好轉(zhuǎn)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，但應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，我區(qū)面臨的食品安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在：一是食品安全監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，監(jiān)管不力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是食品生物鏈各環(huán)節(jié)不安全因素還較多，在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等方面還存在不少隱患，有毒有害食品事件尚有發(fā)生；三是農(nóng)村食品安全問(wèn)題依然十分突出，一些不安全的食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，影響農(nóng)村食品的安全；四是治理工作開(kāi)展不平衡，個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食品安全工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，措施不夠得力，治理成效不夠明顯，工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善等。 二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) (一)指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，全面履行人民政府的職責(zé)，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好，推動(dòng)湄洲灣港口城市建設(shè)，按照“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門分工指導(dǎo)、各方聯(lián)合行動(dòng)、社會(huì)廣泛參與”的工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行“明確目標(biāo)，分布實(shí)施；重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)；動(dòng)態(tài)管理，標(biāo)本兼治”的工作方針，圍繞“五類產(chǎn)品、一個(gè)行業(yè)”即畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)主要食品的污染開(kāi)展全面治理和專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)全區(qū)食品安全生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、檢測(cè)預(yù)警、企業(yè)信用、法制保障、宣傳教育“七大體系”建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)、流通業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保城鄉(xiāng)人民群眾的飲食安全和身體健康。 (二)工作目標(biāo) 通過(guò)不懈的努力，提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，逐步推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)，著力解決畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品源頭污染問(wèn)題；主要食品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，大中型批發(fā)市場(chǎng)、城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市全面實(shí)行食品上市銷售準(zhǔn)入；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、學(xué)校食堂全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，學(xué)校和企事業(yè)單位食堂、酒店、賓館、公共飲食和熟食店食品衛(wèi)生基本達(dá)到國(guó)家和省衛(wèi)生規(guī)范；城鎮(zhèn)供水水質(zhì)基本達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；初步建立起保障食品安全的規(guī)章制度和長(zhǎng)效管理機(jī)制；建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，公正、高效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)警控制體系，權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的食品安全執(zhí)法體系，政府推動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)的食品安全信用體系，全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品安全宣傳教育體系；建立以提高農(nóng)村食品安全水平為內(nèi)容的現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)“三網(wǎng)”體系；加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)的全程監(jiān)控，有效遏制生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，確保食品的衛(wèi)生和質(zhì)量安全。 具體治理工作目標(biāo)(評(píng)價(jià)辦法按省食安辦規(guī)定)如下： 1．畜牧業(yè)產(chǎn)品：實(shí)行牲畜定點(diǎn)屠宰區(qū)域的豬、牛、羊定點(diǎn)屠宰率均達(dá)90％以上；上市豬、牛、羊肉衛(wèi)生指標(biāo)抽檢合格率達(dá)98％以上；生豬產(chǎn)銷環(huán)節(jié)“鹽酸克倫特羅”和“萊克多巴胺”抽樣檢出率、禽類(雞、鴨)抗生素和磺胺類藥物殘留及鮮牛奶抗生素抽檢超標(biāo)率控制在1％以內(nèi)。 2．種植業(yè)產(chǎn)品：蔬菜產(chǎn)銷環(huán)節(jié)農(nóng)藥殘留抽檢不合格率控制在4％以內(nèi)；蔬菜重金屬殘留市場(chǎng)抽檢不合格率控制在5％以內(nèi)；主要水果(時(shí)令鮮果)農(nóng)藥殘留市場(chǎng)抽檢不合格率控制在3％以內(nèi)；稻谷農(nóng)藥殘留抽檢合格率達(dá)98％以上。 3．水產(chǎn)品：主要水產(chǎn)品(蝦、大黃魚、羅非魚、鰻鱺)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)藥物殘留抽檢超標(biāo)率控制在3％以內(nèi)；上市水產(chǎn)品及水發(fā)產(chǎn)品甲醛抽檢不合格率控制在1％以內(nèi)。 4．飲用水：城區(qū)市政供水管網(wǎng)末梢水水質(zhì)抽檢合格率達(dá)95％以上；二次供水3項(xiàng)指標(biāo)(濁度、大腸菌群、菌落總數(shù))抽檢合格率達(dá)96％以上；農(nóng)村行政村所在地集中式供水覆蓋率達(dá)98％；市場(chǎng)抽檢衛(wèi)生指標(biāo)合格率達(dá)97%以上。 5．加工食品：醬油、食醋、魚露、糧食復(fù)制品(掛面、線面、米粉)、糕點(diǎn)、罐頭、酒類產(chǎn)品市場(chǎng)衛(wèi)生指標(biāo)抽檢合格率均達(dá)96％以上；豆制品市場(chǎng)衛(wèi)生指標(biāo)抽檢合格率達(dá)95％以上；食用油黃曲霉毒素B1市場(chǎng)抽檢超標(biāo)率控制在1％以內(nèi)，過(guò)氧化值、酸值指標(biāo)市場(chǎng)抽檢超標(biāo)率控制在2％以內(nèi)；小麥粉增白劑、大米、肉蛋乳制品衛(wèi)生指標(biāo)市場(chǎng)抽檢合格率均達(dá)98％以上。 6．餐飲業(yè)：餐館(酒家、酒樓、酒店、小吃店、快餐店等)、企事業(yè)和學(xué)校食堂及集體用餐配送單位基本達(dá)到《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》要求；各類熟食攤店食品基本符合國(guó)家和省有關(guān)食品衛(wèi)生規(guī)范。 三、主要任務(wù) (一)推進(jìn)食品安全生產(chǎn)加工體系建設(shè) 1．農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)。一是建立和完善全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。全面、系統(tǒng)地開(kāi)展對(duì)全區(qū)有代表性的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量有關(guān)指標(biāo)的檢測(cè)和評(píng)價(jià)，初步完成貝類養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的檢測(cè)和評(píng)價(jià)及養(yǎng)殖海域的劃定工作，建立全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)字化評(píng)價(jià)系統(tǒng)和相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全以提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品非疫區(qū)和無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的輻射力和影響力。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生技術(shù)推廣體系，深入實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量跟蹤、質(zhì)量承諾和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。要積極配合市政府完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，即建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、新認(rèn)定綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無(wú)公害水產(chǎn)基地，綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品若干個(gè)。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)源頭監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、跟蹤和追溯制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。加大對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》的宣傳，嚴(yán)格查處生產(chǎn)和銷售違禁農(nóng)藥和獸藥的企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑產(chǎn)品市場(chǎng)的日常監(jiān)管、檢測(cè)和監(jiān)控。四是加強(qiáng)和完善動(dòng)植物防疫檢疫體系建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)植物防疫檢疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加快推進(jìn)疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、疫病控制、防疫監(jiān)督和防疫屏障建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)重大疫情的處理能力。實(shí)行畜禽計(jì)劃免疫，實(shí)施嚴(yán)重危害人體和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的畜禽疫病強(qiáng)制免疫。加快建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施，健全病死畜禽處置制度。 2．加工食品生產(chǎn)體系建設(shè)。健全落實(shí)加工食品質(zhì)量安全衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任制，整頓食品生產(chǎn)加工及食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，強(qiáng)化食品加工小企業(yè)、小作坊和風(fēng)險(xiǎn)食品專項(xiàng)整治。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加工食品安全兼職協(xié)管員制度。全面實(shí)施加工食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，啟動(dòng)開(kāi)展食品添加劑、食品用包裝、容器和工具市場(chǎng)準(zhǔn)入制工作。實(shí)施加工食品強(qiáng)制性檢驗(yàn)制度，建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案；實(shí)行分類監(jiān)管，加強(qiáng)巡查回訪、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查、年度報(bào)告審查和執(zhí)法檢查工作。強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行不合格產(chǎn)品公布、召回、銷毀、退市制度，曝光質(zhì)量不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單，追究生產(chǎn)企業(yè)法人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，扶持和發(fā)展一批產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)度好的企業(yè)。實(shí)施轉(zhuǎn)基因食品管理，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理規(guī)定。加快推行生豬屠宰場(chǎng)的資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定，督促屠宰場(chǎng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰加工，嚴(yán)格生豬產(chǎn)品檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作。 3．飲水安全體系建設(shè)。一是繼續(xù)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和監(jiān)督管理工作。組織開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境安全檢查，清除水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染事故隱患。二是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)制水供水的管理。加快推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和二次供水新技術(shù)的運(yùn)用，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村供水工程的建設(shè)和管理力度，加快農(nóng)村供水安全工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村供水管理體制改革。建立健全飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)，制定城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)方案，加強(qiáng)對(duì)飲用水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水、二次供水等水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督。三是制定完善飲用水供水應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)飲用水安全供水能力建設(shè)，提高緊急情況下的安全供水能力。四是加強(qiáng)礦泉水、純凈水等直飲水質(zhì)量衛(wèi)生安全的監(jiān)督和檢測(cè)。 (二)推進(jìn)食品安全市場(chǎng)流通體系建設(shè) 1．食品流通監(jiān)管體系建設(shè)。一是嚴(yán)格食品上市準(zhǔn)入和退出制度。逐步推行肉、禽、蛋、菜、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品憑產(chǎn)地質(zhì)量合格證明或檢測(cè)合格證明上市交易的制度。加工食品全面實(shí)行質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)口食品實(shí)行憑檢驗(yàn)檢疫部門出具的衛(wèi)生（或品質(zhì)）證書和預(yù)包裝食品標(biāo)簽審核證書上市制度。二是落實(shí)食品安全經(jīng)營(yíng)責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，完善市場(chǎng)法人主體登記制度，實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者食品安全責(zé)任制，建立食品安全告知、承諾和先行賠償制度。完善各類食品市場(chǎng)和企業(yè)內(nèi)部安全衛(wèi)生質(zhì)量管理責(zé)任，建立食品安全可追溯制度和公示制度。三是加快完善食品監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度。強(qiáng)化對(duì)上市食品的日常監(jiān)管和執(zhí)法工作，加大節(jié)日和災(zāi)期市場(chǎng)食品安全監(jiān)管力度。督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測(cè)室，開(kāi)展自檢工作。督促大中型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立嚴(yán)格的進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳和質(zhì)量承諾制度，配備必要的檢測(cè)設(shè)備開(kāi)展自檢工作。四是開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。重點(diǎn)加大對(duì)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。五是加強(qiáng)食品標(biāo)簽、商標(biāo)、標(biāo)識(shí)和包裝的監(jiān)督管理。依法查處標(biāo)簽不規(guī)范和非法印刷使用食品假商標(biāo)、假標(biāo)識(shí)的行為。六是落實(shí)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)實(shí)施餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，開(kāi)展餐飲單位的風(fēng)險(xiǎn)分析及信譽(yù)分級(jí)，監(jiān)督餐飲單位建立健全和落實(shí)原輔料采購(gòu)檢查驗(yàn)收、索證索票、臺(tái)帳登記、食品留樣、不合格原輔料銷毀制度。健全和完善餐飲單位法定代表人或負(fù)責(zé)人食品衛(wèi)生安全第一責(zé)任人制度、大型餐飲單位和集體用餐配送單位食品衛(wèi)生管理員制度。加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)整治，大力提高全區(qū)農(nóng)村飲食店、學(xué)校食堂的食品安全衛(wèi)生水平。 2．食品流通體系建設(shè)。一是加快標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和物流配送中心建設(shè)。建立以冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送系統(tǒng)，完善加工食品物流配送體系。二是著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品的品牌經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)和推進(jìn)連鎖超市等流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立長(zhǎng)期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，推廣產(chǎn)銷直掛、訂單采購(gòu)、總經(jīng)銷、總代理等經(jīng)營(yíng)方式。加快推行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品推介制度，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)向社會(huì)推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的連鎖店、專賣店進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)并向農(nóng)村延伸。三是加快食品零售體系改造。期間具備條件的集貿(mào)市場(chǎng)加快改為生鮮超市，其它農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要進(jìn)行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化改造，改變“臟亂差”的狀況。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)食品龍頭企業(yè)進(jìn)入社區(qū)設(shè)立食品網(wǎng)點(diǎn)。四是實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)改造、建立標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)家店”和發(fā)展農(nóng)村直營(yíng)或加盟連鎖“農(nóng)家店”，積極發(fā)展連鎖超市，建設(shè)以配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村食品流通網(wǎng)。五是加快“綠色通道”建設(shè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，發(fā)展鮮活食品保鮮運(yùn)輸和冷藏集裝箱運(yùn)輸，實(shí)行多式聯(lián)運(yùn)和直達(dá)運(yùn)輸，建立公路、鐵路、水路等多種運(yùn)輸工具合理聯(lián)接，構(gòu)建高效率、無(wú)污染、低成本的綠色運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。 (三)推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建設(shè) 1．食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是認(rèn)真實(shí)施國(guó)家和地方有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的部門協(xié)調(diào)工作，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)工作，解決標(biāo)準(zhǔn)不一致影響標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施及食品安全監(jiān)管的情況。二是加快推行農(nóng)產(chǎn)品和食品商品條碼制度。推行初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和加工食品上市前實(shí)行佩戴耳標(biāo)、腳環(huán)、內(nèi)外包裝標(biāo)注等形式，注識(shí)統(tǒng)一的商品條碼，做到上市商品來(lái)源可追溯。 2．食品安全認(rèn)證體系建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外有關(guān)食品質(zhì)量安全和管理方面的認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和中國(guó)名牌、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品，加強(qiáng)商標(biāo)、地理標(biāo)志和專利的注冊(cè)登記和保護(hù)，查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。加強(qiáng)認(rèn)證咨詢、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)認(rèn)證認(rèn)可專業(yè)人才，大力普及認(rèn)證知識(shí)。 (四)推進(jìn)食品安全檢測(cè)預(yù)警體系建設(shè) 1．檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。力爭(zhēng)2年內(nèi)在全區(qū)基本建成布局合理、精干高效、專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)突出，能夠系統(tǒng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、加工食品等質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗(yàn)檢測(cè)的統(tǒng)一體系。二是發(fā)展有資質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。發(fā)展政府、高校、科研單位、社會(huì)中介和企業(yè)內(nèi)設(shè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建主要食品流通安全防范的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施對(duì)市場(chǎng)主副食品衛(wèi)生質(zhì)量安全情況的監(jiān)測(cè)。全面建立企業(yè)自檢制度，重點(diǎn)督促大中型食品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)及交易市場(chǎng)建立內(nèi)部檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，完善檢測(cè)制度，規(guī)范檢測(cè)程序、方法和技術(shù)條件。三是抓好科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用工作。重點(diǎn)是加快發(fā)展快速、便攜、準(zhǔn)確度高的食品安全檢測(cè)技術(shù)，開(kāi)發(fā)有關(guān)安全限量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)的農(nóng)藥、獸藥、重要有機(jī)污染物、食品添加劑、飼料添加劑與違禁化學(xué)品等檢測(cè)技術(shù)和相關(guān)設(shè)備，抓好食品中汞、鉛、銅、砷等重金屬及甲醛、抗生素、違禁藥物等殘留和注水肉、病害肉等項(xiàng)目的快速低成本檢測(cè)儀器和檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)工作。 2．監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。一是加快食品污染監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。編制出臺(tái)《市區(qū)食品污染物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃》，建立多層次的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)集數(shù)據(jù)收集、分析、信息發(fā)布為一體的綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。提高和完善全區(qū)6大食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，即以農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)診斷網(wǎng)絡(luò)、水生動(dòng)物疫病疫情檢測(cè)診斷網(wǎng)絡(luò)和水產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、食品檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量安全分析網(wǎng)絡(luò)、食品污染物安全監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)出口食品安全監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)。二是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。加強(qiáng)從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，增加監(jiān)測(cè)品種，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。加強(qiáng)監(jiān)管部門間的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流，建立全市食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。三是制定出臺(tái)《市區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。建立重大食品安全事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急處理體系，對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，建立統(tǒng)一的重大食品安全事故報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息的管理，充分運(yùn)用政務(wù)網(wǎng)，利用“省食品安全信息網(wǎng)”，構(gòu)建部門間的食品安全監(jiān)管信息的溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管信息互聯(lián)互通和資源共享，明確各部門對(duì)社會(huì)發(fā)布食品安全監(jiān)管信息的分工，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)體系。 (五)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè) 1．食品安全信用制度建設(shè)。根據(jù)《省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定的通知》、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》和市政府信用建設(shè)工作有關(guān)要求，制訂出臺(tái)《市區(qū)食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施方案》。加快制定全區(qū)食品安全信用體系相關(guān)配套制度，重點(diǎn)是建立食品安全信用征信制度、食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)制度、食品安全信用評(píng)價(jià)制度、食品安全信用信息披露制度、食品安全信用獎(jiǎng)懲制度。 2．食品安全信用體系建設(shè)的實(shí)施。一是積極推動(dòng)建立我區(qū)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。除了加強(qiáng)前述的制度建設(shè)之外，在運(yùn)行系統(tǒng)上初步建立食品安全信用管理系統(tǒng)；在信用活動(dòng)上開(kāi)展宣傳教育、需求培育、失信聯(lián)防等活動(dòng)；在運(yùn)行機(jī)制上初步建立食品安全信用運(yùn)行機(jī)制，全面發(fā)揮食品安全信用體系對(duì)于食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。二是大力推進(jìn)食品電子監(jiān)管網(wǎng)工作。認(rèn)真抓好國(guó)家確定的大米、小麥粉、食用植物油、肉加工品等50種加工食品優(yōu)企業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌入網(wǎng)，在主要商場(chǎng)、農(nóng)村設(shè)立食品查詢終端，使消費(fèi)者能便捷地通過(guò)電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、終端等形式查詢食品真?zhèn)?。到年，基本?shí)現(xiàn)區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村全部安裝上信息查詢終端設(shè)備，食品電子監(jiān)管網(wǎng)全面覆蓋。三是加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)。開(kāi)展誠(chéng)信教育，提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行業(yè)食品安全自律制度建設(shè)，開(kāi)展守合同、重信用、依法經(jīng)營(yíng)、行業(yè)自律活動(dòng)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)。 (六)推進(jìn)食品安全法制保障體系建設(shè) 1．食品安全法律體系制度建設(shè)。加快制定出臺(tái)《市區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等制度，進(jìn)一步健全和完善食品安全的規(guī)章制度。 2．食品安全執(zhí)法體系建設(shè)。一是加強(qiáng)食品安全執(zhí)法工作。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)治理“餐桌污染”執(zhí)法工作的若干意見(jiàn)的通知》，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行食品安全工作“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)日常監(jiān)管和案件的移送查處和起訴審判工作，依法堅(jiān)決打擊和查處制售假冒偽劣食品和有毒有害食品的違法犯罪行為。二是建立食品安全監(jiān)管協(xié)作工作機(jī)制。共同組織開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)、流通、餐飲行業(yè)違法生產(chǎn)銷售無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的食品行為進(jìn)行查處。三是建設(shè)全區(qū)農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)。到年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要100％建立“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)分會(huì)”（維權(quán)服務(wù)站），鄉(xiāng)鎮(zhèn)消委會(huì)分會(huì)（維權(quán)服務(wù)站）要達(dá)到“六個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)。 (七)推進(jìn)食品安全宣傳教育體系建設(shè) 1．加強(qiáng)食品安全宣傳工作。加強(qiáng)食品安全宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳，制止虛假新聞，杜絕惡意炒作。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，及時(shí)報(bào)道各級(jí)政府及有關(guān)部門發(fā)布的食品安全權(quán)威信息，準(zhǔn)確宣傳國(guó)家有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)，積極宣傳重視食品安全、講究信譽(yù)的典型，宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)質(zhì)品牌和優(yōu)企業(yè)。鼓勵(lì)和支持優(yōu)企業(yè)加強(qiáng)宣傳力度，推介優(yōu)質(zhì)食品，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)品牌。加大對(duì)消費(fèi)者的食品安全宣傳工作，將食品安全知識(shí)列入科普宣傳計(jì)劃，設(shè)立消費(fèi)者服務(wù)熱線，提供有關(guān)食品安全、飲食結(jié)構(gòu)等咨詢，引導(dǎo)公眾建立科學(xué)合理的飲食結(jié)構(gòu)和良好的飲食習(xí)慣。 2．加強(qiáng)食品安全教育和培訓(xùn)。發(fā)展職業(yè)教育食品安全培訓(xùn)體系，開(kāi)展多形式、多層次的教育培訓(xùn)工作，開(kāi)展食品安全相關(guān)職業(yè)技術(shù)考試和職稱評(píng)聘，培養(yǎng)食品行業(yè)合格的生產(chǎn)者、加工者、銷售者。加強(qiáng)對(duì)政府食品安全管理、執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，開(kāi)展科技知識(shí)與相關(guān)規(guī)程培訓(xùn)，提高從事食品生產(chǎn)群體的安全意識(shí)。加強(qiáng)中小學(xué)校的食品安全教育，在全日制學(xué)校設(shè)立食品安全教育課程，提高學(xué)生食品安全的基礎(chǔ)知識(shí)與對(duì)食品安全危害的防范技巧，增強(qiáng)青少年的食品安全意識(shí)，養(yǎng)成良好的食品消費(fèi)習(xí)慣。普及處理食品安全事故的知識(shí)，有針對(duì)性地提高公眾應(yīng)對(duì)食品安全事故時(shí)進(jìn)行有效防范和搶救的教育。 四、保障措施 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的通知》(政綜32號(hào))精神，按照“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府負(fù)責(zé)、部門分工指導(dǎo)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)食品安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下開(kāi)展工作，完善區(qū)食品安全協(xié)調(diào)體系，切實(shí)強(qiáng)化政府的監(jiān)管職責(zé)。區(qū)食品安全委員會(huì)要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用，認(rèn)真履行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)的工作職能，協(xié)調(diào)和落實(shí)部門分工，指導(dǎo)、督促和檢查各部門工作的執(zhí)行情況，貫徹落實(shí)好政府的工作部署。進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任制度，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成以政府分級(jí)管理、主管部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管工作體系。 (二)突出治理重點(diǎn)，加大資金投入。繼續(xù)突出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品加工、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞“五類產(chǎn)品、一個(gè)行業(yè)”主要食品的污染開(kāi)展全面治理，按照“重點(diǎn)問(wèn)題集中整治”的原則，下移監(jiān)管重心，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，追根溯源，有的放矢地開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，依法加大對(duì)直接關(guān)系老百姓最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、社會(huì)危害嚴(yán)重的違法犯罪案件的查處力度，有效遏制生產(chǎn)和銷售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為。繼續(xù)采取政府、企事業(yè)單位和社會(huì)各界多渠道籌資的辦法籌集資金。政府資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助必要的檢測(cè)儀器設(shè)備購(gòu)置、無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)、建立和完善檢測(cè)監(jiān)測(cè)和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、制定政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及日常檢測(cè)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)等方面的補(bǔ)助，進(jìn)一步改善執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備和執(zhí)法系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施。期間，區(qū)政府將每年從財(cái)政預(yù)算中安排“食品放心工程”建設(shè)專項(xiàng)資金，明確?？顚Ｓ?，并做到逐年有所增加，確保治理工作的有效開(kāi)展。同時(shí)，鼓勵(lì)吸收民間資金和引進(jìn)外資投資，建設(shè)動(dòng)物屠宰、肉品加工、貝類凈化場(chǎng)、批發(fā)交易市場(chǎng)、物流配送中心、電子商務(wù)和連鎖生鮮超市項(xiàng)目。發(fā)揮臺(tái)農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)的作用，更多地吸引臺(tái)資建設(shè)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。 (三)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。遵循“明確目標(biāo)，分步實(shí)施；重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)；動(dòng)態(tài)管理，標(biāo)本兼治”的工作方針，把治標(biāo)和治本有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既從嚴(yán)治標(biāo)，又著力治本。加強(qiáng)建章立制，健全和完善相關(guān)行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，從加強(qiáng)體制、機(jī)制、制度建設(shè)等方面入手，依法嚴(yán)厲打擊懲處制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。區(qū)食品安全委員會(huì)每年制定年度工作方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)，將本規(guī)劃七大體系建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化為各年度具體措施，召開(kāi)工作會(huì)議，組織各級(jí)各部門認(rèn)真實(shí)施。在年中和年末組織工作督查和評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促使食品安全狀況每年都有好轉(zhuǎn)。各有關(guān)部門要繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照本規(guī)劃要求在本部門規(guī)劃和年度計(jì)劃中逐項(xiàng)落實(shí)各類食品安全建設(shè)具體項(xiàng)目，建立項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，確保本規(guī)劃內(nèi)容能落實(shí)到各個(gè)具體項(xiàng)目建設(shè)成果上。要繼續(xù)開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，每年有重點(diǎn)地開(kāi)展若干專項(xiàng)整治，對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)集中進(jìn)行治理，逐步達(dá)到食品安全狀況根本好轉(zhuǎn)的目的。 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 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