某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅問題集中整改實施方案范文

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某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅問題集中整改實施方案范文為了切實做好脫貧攻堅問題集中整改工作，全面提升我鎮(zhèn)扶貧攻堅工作整體水平，根據(jù)《中共陜西省委陜西省人民政府〈印發(fā)關(guān)于中央對陜西省 2016 年扶貧開發(fā)工作成效考核反饋意見和自查問題的整改方案〉的通知》(陜字〔2017 〕55 號)及市、縣關(guān)于脫貧攻堅問題集中整改的相關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本整改方案。一、整改目標以習近平總書記重要講話精神為遵循，認真落實中央領(lǐng)導對陜西提出的整改要求和省委、省政府的決策部署，深入開展脫貧攻堅突出問題集中整改。按照“精準扶貧、精準脫貧”方略，全面查擺脫貧攻堅中的問題，深入分析原因，扎實推進整改。堅決把問題控制在鎮(zhèn)內(nèi)，整改在事中，消除在基層，通過集中整改，嚴格扶貧資金監(jiān)督管理，做深做實幫扶工作，杜絕違規(guī)違紀問題，全面提升貧困人口識別準確率、貧困人口退出準確率和因村因戶幫扶群眾滿意度，使精準識別率提高到 100%，精準退出率達到 100%。使精準幫扶率，異地搬遷入住率。真正使脫貧攻堅中的突出問題得到有效解決，確保 2017 年脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成二、整改原則整改工作要做到四個堅持：一是堅持領(lǐng)導帶頭，領(lǐng)導要正確認識脫貧攻堅問題集中整改工作的重要性，以身作則，主動自我查擺，要只講問題，不講成績;只講主觀原因，不講客觀理由，只講自己，不講別人，主動認領(lǐng)和主觀，率先做出垂范。二是堅持正確導向，對待脫貧攻堅政策、措施等負面存在的問題，不回避，不遮掩，應擺盡擺，認真找出原因，并制定切實有效的整改措施，變問題為脫貧攻堅的動力，積極推進整改工作的順利進行。三是標本兼治，在全面推進整改工作的同時，要認真剖析問題背后深層次的原因，要最根溯源，根治問題，健全各項規(guī)章制度，杜絕各類問題的發(fā)生，從而確保各項問題整改到位不反彈。四是從嚴從實，在整改工作中，既要嚴格執(zhí)行省市縣整改標準，又要根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況細化、量化整改措施，杜絕 “秀拳花腿”做“表面文章” ，反對形式主義，同時防止急于求成，嚴禁數(shù)字游戲，確保脫貧攻堅問題集中整改切實有效，經(jīng)得住時間和實踐的考驗。三、總體要求(一) 整改時限根據(jù)省市縣安排，一是 5 月底前對我鎮(zhèn)整改清單全部整改到位，二是從 6 月開始，按照 “六個精準”在全鎮(zhèn)進行逐村、逐戶開展自查。三是 7 月份，積極配合省市縣迎接中央對我省市縣的巡檢。四是 11 月份接受省市縣的交叉檢查，查漏補短板，使我鎮(zhèn)整改工作走在省市縣前列。五是脫貧攻堅長效機制，確保我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作在現(xiàn)行標準下如期完成貧困人口確保脫貧，貧困村全部退出。(二) 整改標準我鎮(zhèn)本次集中整改工作必須對照全省“十項鐵規(guī)矩” ，達到市縣脫貧攻堅工作“十子”要求。(三) 整改責任本次整改工作在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，責任主題是鎮(zhèn)各站辦所。整改責任主題是鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，主要做好組織安排、政策落實，力量調(diào)動。落實單位是經(jīng)濟發(fā)展辦公室。主要負責做好精準識別、信息管理、項目實施、政策宣傳等。四、整改任務(wù)(一) 站在政治高度的角度，不折不扣地完成省市縣布置的整改任務(wù)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導帶頭學習習總書記、中央、省市縣脫貧攻堅工作相關(guān)精神，充分認識到脫貧攻堅的嚴重性，任務(wù)的艱巨性，時間的緊迫性，將全面整改脫貧攻堅問題作為補齊我鎮(zhèn)建設(shè)的短板，鍛造 xxx“鐵軍的重要舉措，把各項扶貧攻堅政策落實到打造“生態(tài)xxx、魅力 xxx、和諧 xxx”上來。鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導一個月至少一次聽取脫貧攻堅工作整改的匯報會，每季度至少點評、研判一次脫貧攻堅整改工作(責任單位：黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、各行政村、駐地工作隊)圍繞省市縣關(guān)于脫貧攻堅工作要求，鎮(zhèn)主要負責人必須有親自上陣，親臨一線，親力親為，當好總指揮。各包村領(lǐng)導、干部拿出70%精力，村書記、村主任拿出 80%的精力抓精準脫貧。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導每人各包村領(lǐng)導、干部干部計劃地開展培訓、提升扶貧干部、駐村工作隊， 、第一書記、村雙委會班子精準識別、精準扶貧、群眾工作“三個能力” ，增強工作實效，通過培訓，解決一些干部對精準扶貧工作政治站位不高，認識站位不準，思想感情不深、作風不實的問題。(責任單位：黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、各行政村、駐地工作隊)(二) 集中精力解決中省市縣反饋的問題1、關(guān)于貧困人口退出不精準問題圍繞“精準識別率達到 100%”的目標，按照 “翻篇重來、質(zhì)量第一、全面核查、精準為本”的要求，徹底打破 2014 年建檔立卡和2016 年動態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)限制，面向 10 個行政村扎實開展扶貧對象核實及數(shù)據(jù)清洗工作;在落實好“四處照相” 、 “四方簽字” 、 “兩公示一公告” 、簽訂“四書”的基礎(chǔ)上，同步組織開展貧困戶家庭信息對比，第三方入戶復查工作(責任單位：黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、各行政村、駐地工作隊)。圍繞“精準退出率 100%”的目標，精準把握九種情況，堅持“一把尺子量到底” ，守住九種退出的第一關(guān)口，貧困戶在收入、住房、教育、健康等指標均達標后，經(jīng)民主評議、群眾簽字認可和核查公示后方可退出，不得將預期收入算作當年實際收入，不得把易地搬遷尚未入住、危房改造項目正在實施，產(chǎn)業(yè)幫扶還未見成效的貧困戶認定為達標脫貧，不得將有勞動能力的貧困人口一“兜”了之，不得將有勞動能力低保戶的低保金作為脫貧收入，堅決杜絕當年識別進入，當年標注退出。同時，要注意綜合考慮，慎重決策對低保戶、五保戶、殘疾人的退出(責任單位：黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、各行政村、駐地工作隊)。以嶺南、嶺北兩個片區(qū)為單位，對 10 個行政村重新進行審查審核。重點從貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、收入水平等方面綜合衡量，由專門部門提出驗收意見，逐村對標核查，逐級審查審核，按程序?qū)彾ê筇岢觥?牽頭單位：經(jīng)發(fā)辦，責任單位：各行政村、駐地工作隊)2、關(guān)于扶貧資金使用管理不規(guī)范、涉農(nóng)資金整合不到位的問題。嚴格執(zhí)行現(xiàn)在專項資金結(jié)余管理制度，積極配合上級有關(guān)部門集中對近幾年來扶貧資金進行梳理，組建專門隊伍發(fā)展、指導、督促各村根據(jù)結(jié)余轉(zhuǎn)接情況整改方案、爭取被收回的扶貧資金下?lián)艿轿?，并加以整合、?yōu)化，用于重新安排新的扶貧項目(牽頭單位：財政所，責任單位：各行政村)。 。3、關(guān)于幫扶工作不扎實、措施不精準的問題。按照“工作隊員駐村、整個部門幫扶、主要領(lǐng)導擔責”的要求，積極配合上級幫扶部門，進一步整合扶貧力量，夯實實體責任，形成合力。駐村工作隊及包村干部要認真研判貧困戶實際情況，根據(jù)貧困戶的資源稟賦、自身優(yōu)勢，選好稟賦項目，避免產(chǎn)業(yè)趨同。針對上級檢查我鎮(zhèn)所反饋的我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動作用不強，我鎮(zhèn)要端正態(tài)度，認領(lǐng)問題，積極整改，根據(jù)實際情況，發(fā)展山茱萸產(chǎn)、豬苓、燈臺七等林下中藥材種植，中蜂、山區(qū)黑豬、土雞等養(yǎng)殖業(yè)，并積極尋找公司、企業(yè)合作 形成公司+農(nóng)戶發(fā)展模式，延長其產(chǎn)值鏈，同時、著力培養(yǎng)發(fā)展各類農(nóng)村合作社，引導合作社帶動貧困群眾，使主導產(chǎn)業(yè)趨向多樣化、合理化的良性方向發(fā)展，拓寬群眾、尤其是貧困群眾收入，從而達到真正脫貧。(責任單位：經(jīng)發(fā)辦、各行政村)(牽頭單位：黨政辦、經(jīng)發(fā)辦，責任單位：各行政村)。按照“過程必須紀實”的要求，駐村工作隊，第一書記、稟賦干部要認真分析幫扶對象致貧原因，做到警鐘的幫扶工作方案和年度計劃，做到年初有計劃，年終有總結(jié)。要記好民情日志、工作日志。駐村工作隊每年駐村不少于 220 天。要采取定期會議日、庭院說事會、建立微信群，記民情日志等多種形式，與貧困戶見面，常聯(lián)系。動員群眾、宣傳政策，落實幫扶措施，做到幫扶干部、貧困群眾“兩明白” 。從今年起，積極配合上級部門將政策聯(lián)戶工作年度目標責任考核與幫扶村的精準脫貧措施落實、扶貧工作質(zhì)量效果、群眾滿意度和脫貧退出計劃完成掛鉤，有鎮(zhèn)組織專門人員進行專項考核，并進行公開公示，通報排名等辦法，倒逼駐村工作隊扎實開展辦法工作。對不作為、不盡責的人員有相關(guān)單位及時撤換和問責(牽頭單位：黨政辦、經(jīng)發(fā)辦，責任單位：各行政村)。4、關(guān)于健康扶貧政策落實不到位問題依據(jù)本次扶貧對象核實及數(shù)據(jù)清洗結(jié)果，為貧困戶統(tǒng)一購買醫(yī)療補助商業(yè)保險，解決貧困群眾因病致貧、返貧的問題。認真落實貧困戶基礎(chǔ)醫(yī)療保險、大病保險、重大疾病補充商業(yè)保險和民政醫(yī)療救助“四重保險” ，解決患重特大疾病、家庭成員集中患病、因病喪失勞動力等貧困人口的醫(yī)療負擔，夯實貧困人口脫貧基礎(chǔ)。最大限度化、簡化貧困戶辦理大病救助，新合療報銷等工作程序，做到程序簡單易操作(牽頭單位：社管辦，責任單位：各行政村)。進一步加大健康扶貧政策宣傳力度，充分利用懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放宣傳材料、召開座談會、觸動宣傳車等形式宣傳健康扶貧政策(牽頭單位：社管辦，責任單位：各行政村)。5、關(guān)于個別地方干擾考評評估問題嚴守“從嚴從實”紀律，堅決杜絕在脫貧攻堅工作中發(fā)生弄虛作假、干擾考評評估等問題，充分發(fā)揮鎮(zhèn)紀委作用，嚴厲打擊各類干擾考評評估行為，并逐級追究單位主體責任(牽頭單位：鎮(zhèn)紀委，責任單位：各行政村)。6、關(guān)于扶貧信息系統(tǒng)建設(shè)滯后問題5 月底前，積極配合縣扶貧辦建立完善脫貧攻堅大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，建立脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮部，提高數(shù)據(jù)分析、問題剖析、靶向施政精準，為協(xié)同推進精準扶貧、精準脫貧工作奠定基礎(chǔ)(牽頭單位：經(jīng)發(fā)辦，責任單位：各行政村)。7、關(guān)于安全住房和基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題。按照“應搬盡搬”的要求，加快推進集中搬遷安置社區(qū)建設(shè)，同步完善公共服務(wù)配套，積極做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等后續(xù)扶持措施的跟進確保移民搬遷入住率達到國家要求標準。按照“應改盡改”的要求，分批實施農(nóng)村貧困戶群眾危房改造工程，2018 年前，完成貧困戶危房改造任務(wù)，加快推進貧困村的道路、安全飲水、電力入戶等配套建設(shè)，確保與貧困戶脫貧同步通向發(fā)力，為脫貧退出創(chuàng)造條件。(牽頭單位：社管辦，責任單位：各行政村)。(三) 逐條整改突出問題1、著力解決扶貧主導產(chǎn)業(yè)帶動作用不強問題。針對這種問題，要根據(jù) xxx 實際情況，以山茱萸產(chǎn)業(yè)原有規(guī)模基礎(chǔ)，改良品種，推進深加工、延長銷售鏈條、增加附加值，同時提高著力發(fā)展合作社，引進公司，從而形成企業(yè)+合作社+ 貧困戶、努力提高貧困人口經(jīng)營性收入，在林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，加大集體產(chǎn)權(quán)改造，讓貧困戶在“資源變股權(quán)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東”的過程中獲得更多的收益(牽頭單位：經(jīng)發(fā)辦，責任單位：各行政村)。2 著力解決就業(yè)扶貧不穩(wěn)問題在就業(yè)機會中有限考慮貧困勞動力，在農(nóng)村保潔員、護林員等聘用上，貧困勞動力必須達到 30%以上，緊緊圍繞市場用工需求，以村為單位，對貧困家庭勞動力情況進行登記分類，按照市場、貧困人口雙向選擇原則，有針對性開展技能培訓，確保有勞動能力的貧困家庭至少有一人就業(yè)穩(wěn)定。緊抓落實“太倉—周至”東西部扶貧幫扶行為，廣泛拓展就業(yè)渠道(牽頭單位：社管辦，責任單位：各行政村)。3 著力解決貧困地區(qū)辦學質(zhì)量不高的問題全面落實義務(wù)教育階段學生“控輟保學”工作。完善并落實貧困子女從學前到大學畢業(yè)直至就業(yè)的全程資助政策，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而輟學;進一步改善農(nóng)村地區(qū)辦學條件，在確保貧困家庭有學上的基礎(chǔ)上，就讀質(zhì)量較高的學校。制定出臺針對貧困家庭子女參加中等以上職業(yè)技能教育的扶持政策，提高職業(yè)學校學生的就業(yè)率，通過一個就業(yè)，實現(xiàn)全家脫貧(牽頭單位：社管辦，責任單位：各行政村)。4、著力解決兜底政策不銜接問題全面落實農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接政策。按照扶貧對象識別標準，將符合條件的低保戶、五保戶、殘疾人全部納入貧困人口范圍，使其充分享受各項佛政策。嚴格落實農(nóng)村特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)政策，做到“應保盡保” ，實現(xiàn)兜底保障與扶貧開發(fā)的協(xié)同推進，健全低保人口基礎(chǔ)生活費補貼與物價上漲聯(lián)動機制，保障貧困人口基礎(chǔ)生活。(牽頭單位：社管辦，責任單位：各行政村)。5、解決專項扶貧資金閑置、沉淀、項目進展緩慢等問題。積極配合上級有關(guān)部門，找出存在問題的原因，爭取把沉淀資金爭取回來，加快老縣城村村扶貧旅游項目進程，使整個項目內(nèi)容按期完成。其他項目也抓緊時間，辦理相關(guān)手續(xù)，盡快開工。(牽頭單位：財政所，責任單位：各行政村)。6、著力解決個別鎮(zhèn)村干部虛報冒領(lǐng)、騙取扶貧資金，干部干部辦理危房改造使索要“好處費”等問題。鎮(zhèn)紀委加大巡查、辦案力度，嚴查別鎮(zhèn)村干部虛報冒領(lǐng)、騙取扶貧資金，干部干部辦理危房改造使索要“好處費”現(xiàn)象。進一步加強扶貧資金的管理，嚴格執(zhí)行報賬制和評審制，嚴格審核原始票據(jù)的齊全性和關(guān)聯(lián)性，加強對村級項目資金的管理，杜絕此類問題的發(fā)生。(牽頭單位：鎮(zhèn)紀委，責任單位：各行政村)。(四) 全面自查整改。按照省市縣有關(guān)部署，扎實開展“六查、六看、六解決”活動。一查認識到位不到位，看是否存在重經(jīng)濟輕扶貧，二查安排到位不到位，看是否存在以扶貧任務(wù)不重為由，脫貧攻堅工作沒有做到與經(jīng)濟工作同步安排、同步部署、同步督查。三查精準到位不到位，看鎮(zhèn)村干部是否存在執(zhí)行標準不嚴格，履行程序不規(guī)范等問題。四查工作扎實不扎實，看是否存在工作安排有始無終包村干部流于形式等問題。五查金管理規(guī)范不規(guī)范，管理制度健全不健全監(jiān)管有沒有漏洞等，六查政策落實到位不到位，看是否存在將生態(tài)扶貧醫(yī)療補充保險、危房改造等政策只寫在公文里，沒有落到實處。通過“六查、六看、六解決” ，對照問題，舉一反三、全面查擺，深入剖析問題原因，著力查找問題根源，把問題消化在鎮(zhèn)村中，整改在事中。(責任單位：各站辦所、各行政村)五、建立長效機制(一) 強化脫貧攻堅改造推進機制加強組織領(lǐng)導，進一步強化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、異地搬遷、危房改造、就業(yè)、教育、健康、兜底推進，僅僅圍繞實施“八個一批” ，分行業(yè)對接省市縣扶貧政策結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，修訂完善政策舉措細化指標、優(yōu)化程序、明確要求，使扶貧政策執(zhí)行有依有據(jù)，操作有標準，衡量有尺度。(責任單位：經(jīng)發(fā)辦、社管辦、各行政村)(二) 嚴格完善考核機制嚴格落實“考評必須嚴格”的要求，加強脫貧攻堅目標責任考評，實行點評考核制度，建立專門考核機構(gòu)進一步完善脫貧攻堅工作考核辦法，以“六個精準”落實情況， “八個”成效情況和“四率一度為主要指標” ， (責任單位：黨政辦、經(jīng)發(fā)辦)(三) 建立健全督查制度對脫貧攻堅重點工作根據(jù)需要不定期開展專項督查，對督查結(jié)果及時進行通報。鎮(zhèn)扶貧辦抽調(diào)專人組建巡查組，根據(jù)脫貧攻堅工作需要，不定期開展巡查工作，及時反饋巡查意見，列出整改問題清單，督促相關(guān)單位進行整改。(責任單位：鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室、經(jīng)發(fā)辦)(四) 實行鐵腕問責制度制定脫貧攻堅督查計劃，對各村脫貧攻堅工作積極開展綜合督查，進一步完善精準扶貧工作考核實施細則，建立脫貧攻堅問責機制，并將督查巡查工作和年終考核結(jié)果結(jié)合起來，進行獎罰。(責任單位：鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室)(五) 加大駐村幫扶力度充實駐村工作隊的人員力量，由市級單位幫扶的 7 個村，由市直牽頭單位選派的干部任隊長、第一書記，其他聯(lián)點單位派一名干部任駐村工作隊員，積極配合市級單位幫扶工作。加大結(jié)對幫扶工作力度，對 7 個市直單位幫扶的貧困村，所有建檔立卡貧困戶均由各聯(lián)點單位安排干部進行結(jié)對幫扶。適當提高駐村干部的生活補助和交通補助標準，解決他們的實際困難和后顧之憂。(責任單位：黨政辦)(六) 加強扶貧隊伍建設(shè)此次突出問題整改行動在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，鎮(zhèn)精準扶貧工作領(lǐng)導小組負責，鎮(zhèn)扶貧辦組織協(xié)調(diào)落實。為打好脫貧攻堅戰(zhàn)和抓好這次集中整改工作，進一步調(diào)整充實扶貧干部隊伍，在上級“八個一批”指導精神上，明確一名鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員專抓扶貧，選派責任心強，經(jīng)業(yè)務(wù)的人員組成精準扶貧辦公室，其中一人專門管理檔案，各村村黨支部書記作為村級信息員。堅持上下聯(lián)動、齊抓共管，形成全鎮(zhèn)“一盤棋，推進我鎮(zhèn)脫貧攻堅突出問題整改工作。按照“干部必須配硬”的要求，把后備干部充實到脫貧攻堅第一線，在脫貧第一線鍛煉。并把脫貧成效作為調(diào)整使用的重要依據(jù)。(責任單位：黨政辦)六、工作要求(一) 加強組織領(lǐng)導此次突出問題整改行動在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，鎮(zhèn)精準扶貧工作領(lǐng)導小組負責，鎮(zhèn)扶貧辦組織協(xié)調(diào)落實。為打好脫貧攻堅戰(zhàn)和抓好這次集中整改工作，進一步調(diào)整充實扶貧干部隊伍，明確專門領(lǐng)導負責，推進我鎮(zhèn)脫貧攻堅突出問題整改工作。要堅持上下聯(lián)動、齊抓共管，確保全鎮(zhèn)“一盤棋。(二) 切實督辦落實由紀檢、監(jiān)察等部門牽頭建立脫貧攻堅突出問題集中整改責任追究機制，對督查巡查、考核評估中發(fā)現(xiàn)重大問題以及問題整改不力的單位和個人進行追責。大力查處典型案例，突出整改扶貧開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)違紀違法、弄虛作假等行為，及時通報曝光，既追究直接責任，又追究相關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。(責任單位：鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室))(三) 確保整改到位堅持“問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不符合中省市縣要求不放過、群眾對整改不滿意不放過” ，明確整改責任、整改措施、整改時限，實行臺賬管理、督辦落實、辦結(jié)銷號。全方位加強指導督導，盯緊進度安排、人力調(diào)配、推進實施、成效確認等重點環(huán)節(jié)，項目招投標、資金使用等重點工作，確保事事有回音、件件有著落，以顯著整改成效迎接中央和省市縣的督查、巡查。(責任單位：鎮(zhèn)站辦所、行政村(四) 加大宣傳力度加強對整改工作的政策解讀及輿論引導，突出正面宣傳，加大主流聲音。堅持主動發(fā)聲，適時發(fā)聲，以適當方式公布工作進展，統(tǒng)一對外宣傳口徑，積極回應社會關(guān)切。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，為脫貧攻堅整改工作營造良好的輿論環(huán)境。七、積極轉(zhuǎn)變作風深入開展調(diào)查研究，發(fā)展、完善、推廣好的經(jīng)驗和做法。各村、駐村工作隊負責人要開展重點調(diào)查, “解剖麻雀” ，查找問題，剖析原因，發(fā)現(xiàn)典型、推廣經(jīng)驗、以點帶面指導工作。同時要加大全鎮(zhèn)脫貧攻堅體系干部的管理力度，教育廣大基層干部嚴格落實政策，積極幫助貧困群眾脫貧致富，堅決杜絕優(yōu)親厚友等問題發(fā)生。