XX市城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究 行政管理專業(yè)

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1、XX市城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究 摘要：社區(qū)建設(shè)是城市現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，城市管理體制的改革只有落實(shí)到社區(qū)建設(shè)上來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的階段。推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，需要和諧的社區(qū)作保障，化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的新矛盾、新問(wèn)題，需要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作基礎(chǔ)，城市社區(qū)建設(shè)與管理面臨著更高的要求。本文首先闡述了城市社區(qū)管理主要內(nèi)容及其重要意義，并在結(jié)合當(dāng)前XX市的社區(qū)管理現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深刻分析了XX市城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題，最后根據(jù)這些存在的問(wèn)題針對(duì)性地提出了幾點(diǎn)解決對(duì)策和建議，以期

2、對(duì)XX市城市社區(qū)管理的完善提供參考。 關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)管理；管理體制；問(wèn)題；對(duì)策 目 錄 引言 1 一、城市社區(qū)管理概述 1 （一）城市社區(qū)管理的涵義 1 （二）城市社區(qū)建設(shè)的重要意義 2 二、XX市城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題 4 （一）社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)力度不夠 5 （二）對(duì)社區(qū)管理的認(rèn)識(shí)存在偏差性 6 （三）社區(qū)建設(shè)的投入資金缺乏統(tǒng)籌平衡 6 （四）社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高 7 （五）社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，難以滿足需要 7 （六）社區(qū)管理的法制建設(shè)滯后 7 三、解決XX市城市社區(qū)管理中存在問(wèn)

3、題的對(duì)策 8 (一)完善城市社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)居民參與 8 (二)創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元治理 9 (三)完善城市社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制 9 (四)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展 10 (五)建立健全社區(qū)建設(shè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置 11 (六)加快匹配與社區(qū)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè) 11 結(jié)語(yǔ) 11 參考文獻(xiàn)： 13 引言 城市社區(qū)指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。城市社區(qū)具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中、人口密度大、人口聚居的規(guī)模大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生活方式多樣等特點(diǎn)。城市通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)使其居民獲得多方面便利條件，從而使城市社區(qū)的發(fā)展速度大大超過(guò)鄉(xiāng)村。同時(shí)，城市社

4、區(qū)通過(guò)輻射與擴(kuò)散作用，推動(dòng)周圍社區(qū)不斷發(fā)展，形成圈、帶、面等不同形狀的城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。 黨的十七大報(bào)告指出:“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制,擴(kuò)大基層群眾自治范圍,完善民主管理制度,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！彪S著我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，關(guān)于社區(qū)管理體制的改革已經(jīng)提上了日程，有些城市也在社區(qū)管理體制方面做出了有益的探索和實(shí)踐。城市社區(qū)是城市社會(huì)的組成部分。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和城市化進(jìn)程的加速，城市社區(qū)在社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中的作用日益凸顯。只有不斷創(chuàng)新，不斷變革，使城市社區(qū)的管理適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，適

5、應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，才能夠建立起井然有序、充滿活力，并能得到持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。 一、城市社區(qū)管理概述 （一）城市社區(qū)管理的涵義 城市社區(qū)管理是社區(qū)內(nèi)各機(jī)構(gòu)、單位、組織、團(tuán)體和廣大居民共同參與的區(qū)域性，全方位的自我組織、自我服務(wù)和自我管理。城市社區(qū)管理的內(nèi)容，就其狹義而言，主要與社區(qū)居民的生活環(huán)境、生活質(zhì)量、安全條件和人際關(guān)系有關(guān)的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)安全、社區(qū)道德建設(shè)等。廣義地說(shuō)，凡與居民利益相關(guān)的，凡是圍繞社區(qū)開展的工作，凡能引起居民認(rèn)同的內(nèi)容，政治的、文化的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)生活的;物質(zhì)的、精神的，都包括在內(nèi)，它是社區(qū)全方位的建設(shè)與管理。 （二）城市社

6、區(qū)建設(shè)的重要意義 推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的必然要求，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的必然要求，是提高城市管理水平、加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求，是加強(qiáng)思想政治工作、提高市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的必然要求。搞好城市社區(qū)管理對(duì)于深化城市管理體制改革、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有重大意義。 1、是進(jìn)一步深化城市管理體制改革的必然要求 在歷經(jīng)改革開放三十年洗禮后的當(dāng)前形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革也必然引起城市管理體制改革。而社區(qū)作為城市管理的基本單元，城市管理體制改革的承接主體也必然離不開社區(qū)的管理建設(shè)。在城市社區(qū)這個(gè)載體中，城市流動(dòng)人口日益增加、政府部分權(quán)力與職責(zé)的

7、下移、社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革、人口流動(dòng)及戶籍管理的改革、城市社會(huì)人口的老齡化問(wèn)題等，都迫切需要建立一種新的社區(qū)式管理模式。不斷強(qiáng)化城市社區(qū)建設(shè)，改革街道居委會(huì)的管理體制，是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的必然要求，也是推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的一種必然選擇。 2、是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施 在黨的十四屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》中，已明確把大力開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)作為我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。而由于社區(qū)是城市的基礎(chǔ)單元，是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。要把精神文明建設(shè)真正落到實(shí)處，真正取得一定實(shí)效，我們就必須以一個(gè)個(gè)實(shí)在具體的城市社

8、區(qū)為基本切入點(diǎn)，以社區(qū)居民群眾為主體，從城市社區(qū)建設(shè)與管理做起，才能不斷提升社區(qū)居民的文明素質(zhì)，從而推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和整個(gè)社會(huì)文明程度再上一個(gè)臺(tái)階。近年來(lái)，隨著創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)的深入開展，各地紛紛通過(guò)在社區(qū)中大力開展社區(qū)教育，廣泛開展豐富多彩的活動(dòng)，營(yíng)造出一種健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍，社區(qū)面貌明顯改觀，社區(qū)風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)，對(duì)促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。 3、是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有力保證 在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，社區(qū)發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾方面，社區(qū)可以運(yùn)用其自身獨(dú)特的功能與管理機(jī)制，使不同利益群體同住一個(gè)社區(qū)、不同類型社區(qū)同在一個(gè)城

9、市，以達(dá)到調(diào)節(jié)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾的目的。二是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，建立應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)社區(qū)公共安全方面，社區(qū)的功能作用也日益突出。三是在基層民主政治建設(shè)方面，通過(guò)社區(qū)居民自治可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，形成政府依法行政、社區(qū)居民依法自治、市場(chǎng)依法運(yùn)作的良性互動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。四是在社區(qū)治安方面，通過(guò)警務(wù)進(jìn)社區(qū)，在社會(huì)的基層單元形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)，有助于減少重大案件的發(fā)生，加快破案的速度，增加社區(qū)居民的安全感。 4、是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的重要途徑 進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)己經(jīng)步入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平以及人們收入水平的大幅提高，

10、城市數(shù)量和城市人口快速增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市化現(xiàn)代化進(jìn)程大大加快，但同時(shí)，伴隨著我國(guó)城市化的高速發(fā)展期，城市經(jīng)濟(jì)和城市結(jié)構(gòu)將有較大幅度的發(fā)展和調(diào)整，這就對(duì)城市功能的完善提出了新的要求，必然推動(dòng)城市社區(qū)設(shè)施、環(huán)境等方面的建設(shè)進(jìn)入新高潮。社區(qū)建設(shè)面臨著新的形勢(shì)和新的任務(wù)，也面臨著更高的要求和挑戰(zhàn)，承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)更加繁重。 二、寧縣XX市城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題 近年來(lái)，XX市在城市社區(qū)建設(shè)與管理方面取得了一定的成果。首先，以建設(shè)示范社區(qū)為契機(jī)，大力加強(qiáng)創(chuàng)建示范社區(qū)力度，著意培育了一批特色社區(qū)、精品社區(qū)，通過(guò)這些典型社區(qū)的不斷發(fā)展和完善，帶動(dòng)了全市社區(qū)整體水平的穩(wěn)步提高。目前已有1

11、5%的社區(qū)形成了具有代表性的示范特色，為爭(zhēng)取3年內(nèi)XX市80%以上社區(qū)達(dá)到全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范基本標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。其次，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才為社區(qū)奉獻(xiàn)力量，是強(qiáng)化社區(qū)管理功能的一個(gè)有效途徑。自2009年8月至年底，全市僅正局級(jí)以上干部以志愿者身份參加社區(qū)活動(dòng)就達(dá)200余人次。再次，XX市始終把培育和發(fā)展社區(qū)民間組織放在強(qiáng)化社區(qū)功能的重要位置上，根據(jù)社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求，積極培育和發(fā)展以社區(qū)為依托的各類健康、向上的民間組織，引導(dǎo)廣大居民積極參與社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)科學(xué)管理，促進(jìn)了社區(qū)民主自治。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的培育和教育，全市社區(qū)民間組織規(guī)模不斷發(fā)展壯大，層次水平逐漸提高，成為社區(qū)建設(shè)中一支強(qiáng)

12、大的生力軍。最后，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)、社會(huì)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境的建設(shè)，使XX市城市社區(qū)的功能建設(shè)與管理得到全面推進(jìn)與提升。 從上述來(lái)看，隨著改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的漸趨成熟，XX市的城市社區(qū)管理在實(shí)踐層面已取得一定的成就。但是就當(dāng)前XX市城市社區(qū)管理實(shí)際情況來(lái)看，社區(qū)管理中還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)幾個(gè)方面。 （一）社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)力度不夠 與社區(qū)管理相關(guān)的、配套的一系列可操作的文件、政策、法規(guī)、措施沒(méi)有及時(shí)跟上，即使已經(jīng)有了明確規(guī)定的也沒(méi)有得到很好兌現(xiàn)，特別是對(duì)一些制約XX市城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題研究的不夠、解決的不夠。如：對(duì)XX市社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源如何開發(fā)和重新配

13、置，新小區(qū)物業(yè)管理與社區(qū)居委會(huì)之間管理職能如何劃分協(xié)調(diào)，街道行政管理與社區(qū)居委會(huì)自治的條塊關(guān)系如何理順，整合劃定后的社區(qū)建設(shè)如何規(guī)范運(yùn)行等等都無(wú)法得以解決，只好觀望、等待。政府各職能部門在社區(qū)建設(shè)中的積極配合、齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的局面還沒(méi)有形成。駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)管理態(tài)度不一，共建共享意識(shí)淡。這些都說(shuō)明，XX市在社區(qū)管理與建設(shè)中統(tǒng)攬全局、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、狠抓落實(shí)等方面是不夠的。 （二）對(duì)社區(qū)管理的認(rèn)識(shí)存在偏差性 部分參與社區(qū)建設(shè)的管理者，自身對(duì)社區(qū)建設(shè)與管理的知識(shí)了解不多，存在著“重硬件投入、輕體制創(chuàng)新”的錯(cuò)誤觀念，形式主義仍然較為盛行：從政府及其職能部門角度來(lái)講，仍存在把社區(qū)作為其行政職

14、能延伸的基層載體，紛紛在社區(qū)中設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，向社區(qū)進(jìn)行延伸，居委會(huì)或者街道辦仍然盲目地充當(dāng)著政府部門的腿，難以發(fā)揮自治功能。例如，作為XX市社區(qū)行政管理的載體街道辦事處，較之以前，其承擔(dān)的社會(huì)性、群眾性管理任務(wù)更加繁重，工作任務(wù)越來(lái)越多，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其本身的管理權(quán)限與職能范圍, 除了衛(wèi)生、教育、就業(yè)、治安、社會(huì)保障等方面外，隨著企業(yè)離退休人員陸續(xù)移交給社區(qū)管理，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相關(guān)群眾安置管理工作，以及隨著社會(huì)發(fā)展新涌現(xiàn)的禁毒、社區(qū)矯正等，也將會(huì)成為社區(qū)的新任務(wù)。另外，在助殘、未成年人教育服務(wù)方面，社區(qū)承擔(dān)的工作也越來(lái)越多。 （三）社區(qū)建設(shè)的投入資金缺乏統(tǒng)籌平衡 目前XX市財(cái)政部門每年給社區(qū)撥

15、款，外加每戶居民的補(bǔ)助，特別撥款用于硬件的改善和建設(shè)。但是這些資金?？顚Ｓ茫饕糜趧?chuàng)建大型的活動(dòng)設(shè)施及修繕上。社區(qū)平時(shí)的組織活動(dòng)和其它一些維護(hù)，主要靠衛(wèi)生費(fèi)收取和經(jīng)營(yíng)三產(chǎn)的創(chuàng)收，如果社區(qū)商業(yè)較發(fā)達(dá)，經(jīng)費(fèi)就相對(duì)寬裕，但老住宅區(qū)或舊城區(qū)境況則常常是捉襟見肘。例如，在一些社區(qū)中，基礎(chǔ)設(shè)施還較為落后，甚至還存在和“無(wú)址辦公、無(wú)址活動(dòng)”問(wèn)題，其中11個(gè)社區(qū)僅有300平方米辦公陣地，每個(gè)社區(qū)面積平均僅有30平方米不到，其中5個(gè)社區(qū)無(wú)法獲得資金進(jìn)行擴(kuò)建、新建。 （四）社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高 社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。由于忽視對(duì)社

16、區(qū)成員在社區(qū)內(nèi)容、意義等方面的宣傳，社區(qū)管理工作中出現(xiàn)了“上熱下冷”的局面。同時(shí)，由于有些社區(qū)成員對(duì)社區(qū)建設(shè)這一與自身生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒(méi)有被激發(fā)、調(diào)動(dòng)起來(lái)，使大量的社會(huì)資源沒(méi)有得到很好地利用，社區(qū)管理工作也難度也增大。 （五）社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，難以滿足需要 社區(qū)效仿權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置的組織模式難以進(jìn)一步適應(yīng)居民提升自治管理的需要。XX市城市社區(qū)管理的組織結(jié)構(gòu)，雖然按照“議行分離”的原則進(jìn)行設(shè)置，但目前仍處于模仿行政權(quán)力機(jī)構(gòu)的架構(gòu)模式，存在著編制定性上含糊不清，在工作中“責(zé)、權(quán)、利”的嚴(yán)重失衡，工作任務(wù)五花八門，難以形成統(tǒng)一的社區(qū)工作準(zhǔn)

17、入制度和綜合考核制度等問(wèn)題。這在社區(qū)建設(shè)管理的起步階段能夠很好的集中各方力量，投入于社區(qū)建設(shè)之中，但是隨著社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，目前社區(qū)組織的行政層次，將對(duì)社區(qū)的自治起到一定的制約和弱化的作用。 （六）社區(qū)管理的法制建設(shè)滯后 目前有關(guān)社區(qū)建設(shè)與管理的全國(guó)性法律基本空白，XX市有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)很不完善?；鶎泳C合執(zhí)法難的問(wèn)題突出，亟需發(fā)揮XX市立法優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)平安社區(qū)、和諧社區(qū)、文化社區(qū)、生態(tài)社區(qū)和自治社區(qū)提供法治保障。以XX市社區(qū)日常管理事務(wù)中的人民調(diào)解為例，隨著XX市近年來(lái)體制的轉(zhuǎn)軌和市政建設(shè)的加快，廠群矛盾、店群矛盾、動(dòng)拆遷中安置居民的矛盾層出不窮，由于涉及的利益沖突較大，社區(qū)管理相關(guān)的法

18、制建設(shè)不完善或者相對(duì)滯后，導(dǎo)致在一些社區(qū)管理實(shí)務(wù)過(guò)程中“無(wú)法可依、無(wú)制度可言”，使得社區(qū)管理中調(diào)解難度加大。 三、解決XX市城市社區(qū)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策 社區(qū)管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，也是克服當(dāng)前社區(qū)管理中存在問(wèn)題的客觀需要。近年來(lái)，XX市城市社區(qū)建設(shè)雖然有了很大進(jìn)展，但仍顯薄弱，特別是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求、新形勢(shì)下，社區(qū)管理工作還有一些不相適應(yīng)的方面，。社區(qū)管理體制改革的目標(biāo)就是要在XX市現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，通過(guò)整合社區(qū)資源，吸收社會(huì)力量參與，構(gòu)筑與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)治理新模式。 (一)完善城市社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)居民參與 要理順

19、政府部門與XX市城市社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,多指導(dǎo)、多協(xié)調(diào)、多服務(wù),該由政府職能部門負(fù)責(zé)的工作不要推給居委會(huì),以減輕居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)。XX市城市社區(qū)居委會(huì)應(yīng)將更多的精力放在引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我教育上,增強(qiáng)社區(qū)自治能力。要堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主,不斷完善社區(qū)群眾自治制度,切實(shí)保障居民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),激發(fā)社區(qū)居民主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,充分發(fā)揮他們?cè)谖拿魃鐓^(qū)創(chuàng)建中的主力軍作用。社區(qū)居民的參與程度直接影響到社區(qū)的發(fā)展,提高社區(qū)居民參與積極性首先要培育社區(qū)居民的自治意識(shí),拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)管理的渠道,做到“大家的事情大家議、大家的事情大家辦”。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,居

20、委會(huì)等組織的作用始終是有限的,社區(qū)中介組織的存在有利于加強(qiáng)溝通,整合利益,促進(jìn)居民參與。 (二)創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元治理 城市基層政府要轉(zhuǎn)變職能,解決“越位”、“缺位”的現(xiàn)象。就城市基層管理體制而言,政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變職能,按照“政社分開”的原則理順與社區(qū)的關(guān)系,使政府行政和社區(qū)民主自治有效結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確街道、職能部門必須獨(dú)立承擔(dān)的行政管理職責(zé),政府部門把該由自己管理的事情管好,不推給社區(qū)。城市基層政府組織要將涉及社區(qū)公共事務(wù)的社會(huì)性服務(wù)工作(如社區(qū)保障、環(huán)衛(wèi)清掃、計(jì)劃生育、社區(qū)服務(wù)、群眾文化等)從行政職能中分離出來(lái),按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則移交給社區(qū)去辦。要淡化XX

21、市社區(qū)管理的行政色彩。社區(qū)居民委員會(huì)等XX市社區(qū)自治組織要不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)質(zhì)量,切實(shí)承擔(dān)起為社區(qū)居民提供服務(wù)的責(zé)任。要進(jìn)一步發(fā)展XX市社區(qū)中介組織和志愿者組織,充分發(fā)揮它們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中的作用。 (三)完善城市社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制 在當(dāng)前的社區(qū)管理中，要完善社區(qū)服務(wù)首先要促進(jìn)服務(wù)主體的多元化，特別是要大力培育社區(qū)中介組織等非營(yíng)利性組織。通過(guò)制訂和完善有關(guān)的法律法規(guī)，使非政府組織獲得合法地位和法律支持。要為非政府組織從事社區(qū)服務(wù)提供必要的財(cái)政支持，財(cái)政支持可以體現(xiàn)在資金、項(xiàng)目、場(chǎng)地、稅收等方面，這樣能夠吸引更多的非政府組織參與到社區(qū)服務(wù)中。政府也要加強(qiáng)非政府組織的能力建設(shè)，提高

22、非政府組織在社區(qū)服務(wù)方面的能力。社區(qū)居委會(huì)在開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)時(shí)應(yīng)將重點(diǎn)放在積極引導(dǎo)社區(qū)居民為社區(qū)困難群體提供公益性服務(wù)方面。 (四)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展 社區(qū)文化建設(shè)作為提高居民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容應(yīng)該受到高度關(guān)注。要著眼于滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求,大力發(fā)展社區(qū)先進(jìn)文化,積極開展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng),要通過(guò)建設(shè)文化陣地,發(fā)展群團(tuán)組織,開展文體活動(dòng),以豐富居民文化生活,滿足居民文化需求。城市社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,政府及有關(guān)部門應(yīng)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,制訂完善的制度,不能只圖眼前效益,更不能把社區(qū)文化活動(dòng)當(dāng)成應(yīng)付有關(guān)方面檢查評(píng)比的工具。要注意增強(qiáng)

23、居民參與社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)。社區(qū)成員的參與度是社區(qū)文化建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo),是社區(qū)文化建設(shè)成功與否的重要尺度。缺乏社區(qū)成員參與的文化活動(dòng),即使有再好的動(dòng)機(jī)、再新的創(chuàng)意、再大的投入也只能是徒勞無(wú)功。要有效整合社區(qū)文化資源,加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,增加相關(guān)投入,在資金有限的情況下,要充分利用公共資源。要注意選聘高素質(zhì)的社區(qū)文化工作者,有組織地選聘高校畢業(yè)生到社區(qū)任職,也可以選派年富力強(qiáng)、富有敬業(yè)精神者參加專業(yè)培訓(xùn),為社區(qū)文化建設(shè)組建一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。 (五)建立健全社區(qū)建設(shè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置 在XX市建立社區(qū)投入體系，形成區(qū)、街、社區(qū)多元化的投入機(jī)制，確保社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行；建立社區(qū)建設(shè)的考評(píng)

24、體系，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃和階段性目標(biāo)制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，細(xì)化量化管理標(biāo)準(zhǔn)，層次分解，落實(shí)到人，嚴(yán)格考評(píng)，以激勵(lì)先進(jìn)推動(dòng)全面，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)管理水平的不斷提高；建立社區(qū)建設(shè)的咨詢體系，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名社會(huì)學(xué)家、經(jīng)驗(yàn)人士為社區(qū)建設(shè)提供理論支持，決策咨詢和前瞻性指導(dǎo)，保障社區(qū)建設(shè)在科學(xué)指導(dǎo)下拓寬領(lǐng)域、快速發(fā)展。 (六)加快匹配與社區(qū)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè) 目前街道在社區(qū)內(nèi)不像專業(yè)部門那樣有法規(guī)依據(jù)，只有協(xié)調(diào)監(jiān)督的地位，社區(qū)內(nèi)的一些事業(yè)單位輕視街道辦事處這一社區(qū)建設(shè)的準(zhǔn)政府的工作職能，要改變這一局面，需要相關(guān)法律政策的及時(shí)出臺(tái)，并由政府督促實(shí)施，有計(jì)劃地引導(dǎo)社區(qū)居民與組織共同參與，以自身的努力與

25、政府聯(lián)合一致，從而合理地利用社區(qū)的資源和外來(lái)援助，改善XX市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化狀況。 結(jié)語(yǔ) 城市社區(qū)管理是我國(guó)新時(shí)期實(shí)現(xiàn)基層公共管理和培育市場(chǎng)自治能力的一種新型管理模式，良好的城市社區(qū)能夠完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。本文對(duì)XX市城市社區(qū)管理問(wèn)題作了一些探討，期待能對(duì)具體實(shí)踐有所裨益。近年來(lái)，XX市在城市社區(qū)建設(shè)與管理方面取得了很大進(jìn)展，但仍存在著社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力度不夠、認(rèn)識(shí)存在偏差性、投入資金缺乏統(tǒng)籌平衡、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、法制建設(shè)滯后等普遍性問(wèn)題與不足，在采取了一些針對(duì)性改善措施后，將進(jìn)一步促進(jìn)了XX市城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的高漲勢(shì)頭，也必

26、將使其成為本地區(qū)其他城市學(xué)習(xí)的模范與標(biāo)桿，對(duì)影響整個(gè)地區(qū)城市社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的合理架構(gòu)，發(fā)揮著積極的作用。 參考文獻(xiàn)： [1]張紅宇.論和諧社區(qū)建設(shè)的重要意義[J].黨史博采(理論), 2008年2月版. [2]丁茂戰(zhàn),蔣偉濤,曹朝暉.我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革研究[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社, 2009. [3]丁茂戰(zhàn)，蔣偉濤，曹朝暉.我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009. [4]陸云飛.城市社區(qū)管理及其問(wèn)題與對(duì)策[J].唯實(shí), 2003(8—9). [5]劉冬枝.我國(guó)城市社區(qū)教育管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].科技信息, 2009(14). [6]康之國(guó).構(gòu)建城市和諧社區(qū)與社區(qū)治理創(chuàng)新研究[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社, 2008. [7]張寶鋒.社區(qū)管理[M].鄭州:鄭州大學(xué)出版社，2006. [8]張靖.價(jià)值與實(shí)現(xiàn):中國(guó)行政管理現(xiàn)代化進(jìn)程中的官僚制[J].管理學(xué)刊, 2009(2). [9]鮑月新，劉澤雨，董慧.社區(qū)管理理論與實(shí)踐[M].大連:大連海事大學(xué)出版社，2004. [10]王青山，劉繼同.中國(guó)社區(qū)建設(shè)模式研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004. 14