關(guān)于編制建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告相關(guān)資質(zhì)的討論

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1、 關(guān)于編制建設(shè)項目竣工環(huán)保 驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告相關(guān)資質(zhì)的討論 作者：葉本利 單位：福建省壽寧縣環(huán)境監(jiān)測站 電話：593-5508157 摘要：環(huán)境監(jiān)測(調(diào)查)是建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作的一個重要環(huán)節(jié)，近年來更加受到環(huán)保部門的重視,但環(huán)境監(jiān)測(調(diào)查)的實施和報告的編制主體在法律、法規(guī)上規(guī)定不明確，可執(zhí)行性不強。本文針對編制建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告的資質(zhì)要求在環(huán)保法規(guī)方面進行分析和討論。 關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 環(huán)保驗收 環(huán)境監(jiān)測（調(diào)查） 報告編制 資質(zhì) 1.前言 以往較長一段時間來，有些環(huán)境監(jiān)測站對建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測存在一個誤區(qū)和局限

2、性，驗收監(jiān)測只是單純的停留在對環(huán)保設(shè)施污染源的監(jiān)測上，根據(jù)污染物排放的濃度和標準來判定其是否符合驗收條件。根據(jù)國家環(huán)境保護總局第13號令《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》的制定和第14號令《建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收規(guī)定》的廢止，就可以明確的知道建設(shè)項目的環(huán)保驗收已不是單純的對環(huán)保設(shè)施竣工的驗收，而是包括整個建設(shè)項目竣工的環(huán)境管理、環(huán)保設(shè)施和各項措施的檢查驗收。 另外，大多數(shù)縣級監(jiān)測站不僅自己編制污染類驗收監(jiān)測報告也編制生態(tài)類項目的驗收調(diào)查報告，一般環(huán)境監(jiān)測站是否具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告的資質(zhì)還需要認真探討。13號令第十三條規(guī)定環(huán)境保護驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境

3、保護行政主管部門批準有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站編制,其中驗收調(diào)查報告（表）還可以由具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位編制。 在技術(shù)條件達不到或無相關(guān)資質(zhì)，驗收監(jiān)測方案不合理，監(jiān)測前期對項目環(huán)境檢查不夠的情況下，就會造成編制的驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告不規(guī)范，質(zhì)量不高，甚至對環(huán)保驗收工作產(chǎn)生不良后果而導(dǎo)致事故發(fā)生后被追求責(zé)任，例如眾所周知的龍巖上杭紫金山含銅酸水滲漏事故。 2. 編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告的資質(zhì)要求 國家環(huán)境保護總局13號令第十三條規(guī)定的編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）的相關(guān)資質(zhì)指的是什么資質(zhì)值得我們研究。 在環(huán)發(fā)[2000]38號《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管

4、理有關(guān)問題的通知》中提到建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測由負責(zé)驗收的環(huán)境保護行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測站負責(zé)組織實施和開展監(jiān)測工作，但是目前審批其環(huán)評文件的縣（市）級環(huán)保局所屬監(jiān)測站還無法對一些建設(shè)項目中涉及到的特征污染物實施監(jiān)測，只能分包委托給第三方監(jiān)測，而且該文未對生態(tài)類項目的竣工驗收調(diào)查部分做出規(guī)定，更沒有對報告編制相關(guān)資質(zhì)方面進行說明，該文已經(jīng)不適應(yīng)環(huán)保面臨的新問題。 因此，在環(huán)保部未對項目竣工驗收監(jiān)測實行社會化的前提下，建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測由環(huán)境保護行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測站組織實施，但是監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）應(yīng)該要由13號令規(guī)定的有資質(zhì)的單位編制。 根據(jù)

5、有關(guān)法律、法規(guī)，該13號令所規(guī)定的編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）的資質(zhì)即為具備有環(huán)境影響評價工程師的機構(gòu)同時包括環(huán)境監(jiān)測站，依據(jù)如下行政法規(guī)： ①環(huán)發(fā)〔2005〕24號文中的《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格等級管理辦法》第二條：本辦法所稱環(huán)境影響評價工程師,是指取得《中華人民共和國環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書》，并經(jīng)登記后，從事環(huán)境影響評價、環(huán)境影響技術(shù)評估和竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查等工作的專業(yè)技術(shù)人員。 ②國人部發(fā)〔2004〕13號第五條規(guī)定凡從事環(huán)境影響評價、技術(shù)評估和環(huán)境保護驗收的單位，應(yīng)配備環(huán)境影響評價工程師。 ③根據(jù)國家環(huán)境保護總局公告2005年第52號環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資

6、格登記的有關(guān)規(guī)定，環(huán)境影響評價職業(yè)資格登記共分16類，其中從事建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員可登記為15類，從事環(huán)保驗收調(diào)查或技術(shù)評估機構(gòu)的人員可申請16類。 從以上相關(guān)行政法規(guī)得知，從事環(huán)境保護驗收監(jiān)測（調(diào)查）及報告編制工作應(yīng)需要持有15、16類崗位職業(yè)資格證或培訓(xùn)合格證的工作人員負責(zé)。而一般只通過計實驗室量認證的環(huán)境監(jiān)測站則可以在自己認證的檢測項目范圍從事污染物指標的監(jiān)測并無資質(zhì)編制報告。 3.環(huán)保驗收監(jiān)測（調(diào)查）的技術(shù)性更需要用資質(zhì)來約束 建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收環(huán)境監(jiān)測（調(diào)查）是一項技術(shù)性很強的工作，監(jiān)測（調(diào)查）報告是環(huán)保行政主管部門組織項目竣工環(huán)境保護驗收的主要技術(shù)依據(jù)

7、，整個過程包括建設(shè)項目工程調(diào)查（施工資料等查閱）、編制方案、現(xiàn)場、報告的編制，每個環(huán)節(jié)都需要極強的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，尤其是方案的編制和.環(huán)境管理檢查以及最后報告的編寫，這些工作都是要認真閱讀項目的環(huán)評及設(shè)計相關(guān)文件，還要對項目生產(chǎn)工藝有足夠的了解才能保證監(jiān)測結(jié)果能真正反應(yīng)污染源的治理和排放情況。只有做好監(jiān)測（調(diào)查）這個工作才能為環(huán)保驗收提供可靠的決策依據(jù)，如果驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告不能如實體現(xiàn)項目的環(huán)境管理水平，就會讓最后的驗收結(jié)論失準以致后期暴露各種環(huán)境問題。因此，對于從事項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測（調(diào)查）工作在資質(zhì)上的法律約束是必要的。 4.結(jié)論與建議 因此，在實施建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗

8、收監(jiān)測（調(diào)查）及其報告的編制工作上應(yīng)該制定更完善的法律、法規(guī)，明確誰監(jiān)測誰編制，誰實施誰負責(zé)，需要什么樣的資質(zhì)，做到有依有據(jù)，責(zé)任主體明確。在環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測站從事項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測（調(diào)查）及報告編制的工作人員在無環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格的前提下應(yīng)參加環(huán)保部舉辦的15、16類項目負責(zé)人崗位培訓(xùn)，持崗位培訓(xùn)合格證書負責(zé)驗收監(jiān)測（調(diào)查）工作的開展。 參考文獻： 1.環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心.環(huán)境影響評價技術(shù)方法.中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011.2。 2.環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心.環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī).中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011.2。 3.國人部發(fā)〔2004〕13號《人事部、

9、國家環(huán)境保護總局關(guān)于<環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定>、<環(huán)境影響評價工程師資格考試實施辦法>和<環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考核認定辦法>的通知》，2004.2。 4.國家環(huán)境保護總局.2005年第52號——關(guān)于環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記工作有關(guān)事項的公告，2005.11。 5.國家環(huán)境保護總局.環(huán)發(fā)〔2005〕24號《關(guān)于印發(fā)<環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記管理暫行辦法>的通知》，2005.2。 6.國家環(huán)境保護總局.第13號令《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》，2001.11。 7.國家環(huán)境保護總局.環(huán)發(fā)〔2000〕38號《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》，2000.2。 8.顏喜蓉.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測需注意的問題.環(huán)境質(zhì)量與監(jiān)測，2010年第3期。