PPP背景下融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型策略探析 金融學(xué)專(zhuān)業(yè)

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1、論文題目：PPP背景下融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型策略探析 摘 要 隨著新預(yù)算法的實(shí)施，融資平臺(tái)不再擁有為政府融資的職能優(yōu)勢(shì)，其弊端顯得更加的突出，其中包括內(nèi)部機(jī)制問(wèn)題、債務(wù)性問(wèn)題、運(yùn)營(yíng)困境等一系列問(wèn)題。而地方政府的政府債券發(fā)行額度不足以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益項(xiàng)目，因此融資平臺(tái)有其存在的價(jià)值，不會(huì)因此而退出歷史的舞臺(tái)。PPP模式提出的前期是為了解決政府融資困境的問(wèn)題。而PPP模式通過(guò)引入社會(huì)資本解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，同時(shí)也解決了財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。PPP項(xiàng)目與融資平臺(tái)的融合順應(yīng)了體制的改革。但是融資平臺(tái)在參與PPP項(xiàng)目的過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，影響了融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型。因此，對(duì)PPP背景下融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型過(guò)

2、程中出現(xiàn)的融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型無(wú)明確目標(biāo)、融資平臺(tái)角色定位不明確、信息披露黑箱化的問(wèn)題進(jìn)行全面的研究并對(duì)此提出相關(guān)的建議，以推動(dòng)融資平臺(tái)的順利轉(zhuǎn)型。 關(guān)鍵詞：融資平臺(tái)；政府；PPP項(xiàng)目 Abstract With the implementation of the new budget law, the government financing platform lost financing function advantages, its disadvantages become mor

3、e prominent, including the internal mechanism, the problem of debt, a series of problems of operating difficulties. The local government debt issuance amount is not enough to solve the construction of infrastructure and other public projects, so the financing platform the value of its existence, put

4、 forward the stage.PPP mode will not exit the history of early is for the government to solve the financing difficulties problem. The PPP model through the introduction of social capital to solve infrastructure problems, but also solve the problem of.PPP and fiscal burden of the project The fusion o

5、f the financing platform to the reform of the system. However, the financing platform appeared a series of problems in the process of participating in the PPP project, the influence of transformation of the financing platform. Therefore, the process of financing platform PPP under the background of

6、the transformation of the financing platform transformation without clear objectives, the role of the financing platform is not clear, the information disclosure of the black box the problem of comprehensive research and puts forward relevant suggestions, to promote the smooth transformation of fina

7、ncing platform. Keywords: Financing platform; Government; PPP project 目 錄 前言 1 一、PPP背景下融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的理論概述 1 （一）融資平臺(tái)和PPP模式的概念 1 （二）融資平臺(tái)的特征 1 二、PPP背景下融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題分析 2 （一）融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型無(wú)明確原則 2 （二）融資平臺(tái)角色定位不準(zhǔn)確 3 （三）信息披露黑箱化 3 三、提出PPP背景下融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型建議 4 （一）設(shè)立轉(zhuǎn)型原則 4

8、 （二）明確角色定位 5 （三）加強(qiáng)信息披露 5 結(jié)論 6 參考文獻(xiàn) 7 謝辭 8 前 言 新預(yù)算法實(shí)施下融資平臺(tái)失去政府融資職能的優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)了一些列急需解決的問(wèn)題，包括債務(wù)性問(wèn)題、內(nèi)部機(jī)制、運(yùn)營(yíng)困境問(wèn)題等一系列問(wèn)題。在喪失政府融資職能之后，融資平臺(tái)在其發(fā)展的道路上迎來(lái)了前所未有巨大的挑戰(zhàn)。PPP（Public-Private Partnership）模式是指政府在同民間資本進(jìn)行合作時(shí)，將后者所擁有的部分資源應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及滿(mǎn)足社會(huì)大眾需求的公共服務(wù)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更加有力的結(jié)果。PPP模式加強(qiáng)了社會(huì)資本和政府的合作充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性

9、作用，激發(fā)了融資平臺(tái)和非公有制的活力。因此融資平臺(tái)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。PPP項(xiàng)目推行順應(yīng)了融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型。 一、PPP背景下融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的理論概述 （一）融資平臺(tái)和PPP模式的概念 1.融資平臺(tái)的概念 本文所研究的地方融資平臺(tái)，從概念上分析是那些發(fā)起人是地方政府，由政府借助土地資源劃撥、規(guī)費(fèi)注入、國(guó)債入股等方式投資興建的具有融資主體資格的公司組織，在某種情況下政府會(huì)允諾從財(cái)政中拿出資金償還平臺(tái)無(wú)力償還的債務(wù)，以最大化吸收社會(huì)投資，并將籌集到的資金投向公益項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。2014年8月31日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改<預(yù)算法>的決定》，新的預(yù)算法已于20

10、15年1月1日起施行。按照新預(yù)算法的相關(guān)要求，除國(guó)務(wù)院允許的在一定額度范圍內(nèi)發(fā)行的債務(wù)以外，嚴(yán)格禁止地方政府與政府部門(mén)替其他組織與個(gè)人承擔(dān)償還債款的責(zé)任。緊接著，國(guó)務(wù)院又印發(fā)下達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），其中明確提出要取消掉融資平臺(tái)的融資職能，并規(guī)定其不應(yīng)當(dāng)在原有政府債務(wù)的基礎(chǔ)上再另行增加新的政府債務(wù)[1] 。剝離了融資職能的融資平臺(tái)的發(fā)展將面臨巨大的挑戰(zhàn) 。 2.PPP模式的概念 第一個(gè)”P(pán)”是Public，通常指政府預(yù)算基金、政府機(jī)構(gòu)或是公共部門(mén)；第二個(gè)”P(pán)”是Private,通常指社會(huì)資本、民營(yíng)資本或是私營(yíng)部門(mén)；最后一個(gè)P”即是Partnership，通

11、常指的是合作[2]。整體的意思就是政府與社會(huì)上的私人組織之間互利互促，構(gòu)建起伙伴式合作結(jié)構(gòu)。站在廣義角度上來(lái)講，PPP涵蓋著以往的BOT、BOO、BT、PFI等多種資本融集模式。而站在狹義角度上來(lái)講，PPP是指私營(yíng)部門(mén)利用自身掌握的資本同政府進(jìn)行合作，彼此間形成一種伙伴關(guān)系，而且PPP模式之下開(kāi)展的項(xiàng)目幾乎都是有穩(wěn)定現(xiàn)金流以及可靠收入回報(bào)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目，這類(lèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品大多具有公益性、公共性和外部性以及級(jí)營(yíng)運(yùn)周期長(zhǎng)、投資額度大、風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)期長(zhǎng)、收益穩(wěn)定等特點(diǎn)[3]。 （二）融資平臺(tái)的特征 1.地方政府主導(dǎo)或絕對(duì)控制 地方政府融資平臺(tái)指的是財(cái)政等主管單位領(lǐng)導(dǎo)之下的政府專(zhuān)門(mén)行投融資管理組織，

12、其本身具有獨(dú)立法人地位[4]。雖然說(shuō)政府投融資平臺(tái)均是按照現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)公司法》的相關(guān)規(guī)定設(shè)立的，但性質(zhì)屬于財(cái)政投融資范疇，承擔(dān)著向地方政府提供融資支持的艱巨任務(wù)。也正因此，此類(lèi)平臺(tái)均為政府主導(dǎo)，其絕對(duì)控制權(quán)也理所當(dāng)然的會(huì)牢牢的掌握在政府手中。 2.借助政府優(yōu)勢(shì)資源和信用為政府投資進(jìn)行融資 借助政府優(yōu)勢(shì)資源和信用為政府投資進(jìn)行融資。此類(lèi)平臺(tái)均采用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算列支、土地資源規(guī)劃、相關(guān)規(guī)費(fèi)注入、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)審批、以股權(quán)參與投資等措施作為籌建的資金來(lái)源。必要時(shí)還輔以政府補(bǔ)貼等手段在市場(chǎng)上進(jìn)行融資。 3.籌措資金主要用于公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目 平臺(tái)將籌集而來(lái)的資金絕大部分用作帶有公益項(xiàng)目建

13、設(shè)以及其他準(zhǔn)公益項(xiàng)目的建設(shè)，最終目的是為了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提升，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展[5]。地方政府投融資平臺(tái)與其他融資平臺(tái)的本質(zhì)區(qū)別就在于它的非盈利性質(zhì)，平臺(tái)追求的并非是獲得更多的財(cái)政收入，不以增加財(cái)政收入為標(biāo)準(zhǔn)，而是為了順利執(zhí)行政府宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。這一性質(zhì)在其所有融資活動(dòng)以及整個(gè)融資流程中均有所展現(xiàn)。融集到的資金在用途上具有高度的統(tǒng)一性，絕大部分都用于支持帶有公益色彩的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，比方說(shuō)公路鐵路、大橋、地下供水管道網(wǎng)絡(luò)改造、防洪設(shè)施等，這些項(xiàng)目在一定時(shí)期內(nèi)往往構(gòu)成地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，并不是因?yàn)檫@些項(xiàng)目具有較高的盈利能力。 4.地方財(cái)政兜底 實(shí)行地方財(cái)政

14、兜底的模式，最終由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)擔(dān)負(fù)償還融資款項(xiàng)或擔(dān)保的義務(wù)[6]。由于此類(lèi)融資平臺(tái)本身具有政府主導(dǎo)的性質(zhì)，其控制權(quán)也掌握在地方政府手中，因此倘若平臺(tái)因?yàn)槟撤N原因無(wú)法履行償債義務(wù)，則需要政府從財(cái)政款項(xiàng)中撥付相應(yīng)的款額進(jìn)行清償。 二、PPP背景下融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題分析 融資平臺(tái)的現(xiàn)有模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其弊端更加明顯，融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型刻不容緩。融資平臺(tái)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中既充滿(mǎn)了機(jī)遇，也要面臨著不可回避的挑戰(zhàn)，融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型途徑之一就是順應(yīng)PPP模式推行的潮流，參加PPP項(xiàng)目。為此國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的政策推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。但是從目前來(lái)看，融資平臺(tái)在PPP背景之下開(kāi)展融資的過(guò)程中仍就出現(xiàn)了不

15、少問(wèn)題，嚴(yán)重影響了平臺(tái)的順利轉(zhuǎn)型。其具體問(wèn)題如下： （一）融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型無(wú)明確原則 新預(yù)算法實(shí)施之前融資平臺(tái)的融資借助政府優(yōu)勢(shì)資源和信用為政府投資進(jìn)行融資。在以往，平臺(tái)所欠下的債務(wù)實(shí)行財(cái)政兜底的模式，財(cái)政部門(mén)直接或間接地肩負(fù)著為其進(jìn)行擔(dān)保，在其無(wú)力償債時(shí)代為清償?shù)穆氊?zé)。而新預(yù)算法實(shí)施以后，融資平臺(tái)不僅被剝離了原有的為政府融資的職能，失去了原有的優(yōu)勢(shì)資源，而且由于新政不允許政府再給融資平臺(tái)的債務(wù)背書(shū)，這意味著今后平臺(tái)新增債務(wù)將不再同政府債務(wù)掛鉤，兩者實(shí)現(xiàn)了剝離，欠下的債務(wù)只能自己想辦法去償付。因此為了緩解債務(wù)負(fù)擔(dān)，化解優(yōu)勢(shì)資源流失的困境。部分融資平臺(tái)在加入PPP項(xiàng)目的過(guò)程中，仍然堅(jiān)持原有的思想

16、，希望通過(guò)PPP項(xiàng)目再次與政府合作，繼續(xù)承擔(dān)為政府融資的職能，以緩解自身的債務(wù)負(fù)擔(dān)并且獲得原有的優(yōu)勢(shì)資源。但是這種做法不僅背離了PPP項(xiàng)目實(shí)施的初衷也阻礙了融資平臺(tái)走向市場(chǎng)化的道路。以上現(xiàn)象充分反映了融資平臺(tái)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的迷茫以及在轉(zhuǎn)型過(guò)程無(wú)明確的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。因此設(shè)立轉(zhuǎn)型目標(biāo)顯得格外地重要。 （2） 融資平臺(tái)角色定位不準(zhǔn)確 PPP項(xiàng)目的實(shí)施整體上來(lái)看要經(jīng)歷5個(gè)步驟，或者說(shuō)是5個(gè)階段：階段一：進(jìn)行項(xiàng)目甄選。階段二：構(gòu)建和評(píng)估項(xiàng)目。階段三：設(shè)計(jì)合作合同。階段四;進(jìn)行合作交易。階段五：管理合作合同。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目流程的剖析能夠發(fā)現(xiàn)整個(gè)流程中，一切進(jìn)程全部由政府部門(mén)組織，其組織的各事項(xiàng)并不包含融資平臺(tái)，

17、因而融資平臺(tái)本身并不屬于政府部門(mén)之列，因此理所當(dāng)然的也就無(wú)權(quán)代行政府職責(zé)，在合作過(guò)程中，政府職能只能夠由相關(guān)的政府部門(mén)來(lái)執(zhí)行，而平臺(tái)所扮演的只是社會(huì)資本方這一角色。政府是項(xiàng)目合作的一方，融資平臺(tái)是政府的合作伙伴，屬于項(xiàng)目合作的另一方。但是不少融資平臺(tái)沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在PPP項(xiàng)目中難以準(zhǔn)確的對(duì)自身進(jìn)行定位。時(shí)而將自身定位為社會(huì)資本方，時(shí)而將自身定位為政府部門(mén)。 融資平臺(tái)實(shí)際上應(yīng)當(dāng)以資本方的角色參與PPP項(xiàng)目。融資平臺(tái)在參與PPP項(xiàng)目時(shí)隨自身性質(zhì)的不同，一般有國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)，融資平臺(tái)嘗試以國(guó)有股份參與投標(biāo)。由于原來(lái)融資平平臺(tái)只具有融資職能，因此融資平臺(tái)參與項(xiàng)目管理具有一定的挑戰(zhàn)

18、性。但從另一方面來(lái)說(shuō)作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目有利于培育融資平臺(tái)的建設(shè)能力、融資能力、運(yùn)營(yíng)能力、同時(shí)也有利于加強(qiáng)融資平臺(tái)的綜合實(shí)力，成功參與競(jìng)爭(zhēng)。 代表政府部門(mén)，作為合作項(xiàng)目政府資本的委托操持載體，招標(biāo)抉擇社會(huì)資本。政府從自身所掌握的財(cái)政資金中拿出一定數(shù)量的款項(xiàng)投資給平臺(tái)，然后授權(quán)其代為行使項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)職責(zé)。由于之前融資平臺(tái)具有政府發(fā)起設(shè)立的特殊的政府背景，使得其作為政府方代表，自然而然成為貫徹政府方針的直接載體。對(duì)于需要政府和融資平臺(tái)共同持股的PPP項(xiàng)目，雙方簽訂合作合同，然而政府的行政管理職能性質(zhì)使其不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中合同主體的資格，所以只能借助平臺(tái)為其發(fā)言，自己拿出資金支持PPP項(xiàng)目的開(kāi)展

19、，平臺(tái)則扮演了“發(fā)言人”的角色，同政府構(gòu)成有一個(gè)擁有特定目標(biāo)的企業(yè)組織，由融資公司代替其履行股東的職能，按照股權(quán)比例和社會(huì)資本共同管理項(xiàng)目公司，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和收益共享。雖然，這種做法有一定的可行性。但是，從側(cè)面可以看出融資平臺(tái)對(duì)于自身的身份定位依舊不準(zhǔn)確。 （三）信息披露黑箱化 融資平臺(tái)在參與PPP項(xiàng)目的過(guò)程中實(shí)際上出現(xiàn)了暗箱操作，具體體現(xiàn)為政府與融資平臺(tái)私下簽訂了“暗股協(xié)議”、“代持股協(xié)議”，即政府通過(guò)與融資平臺(tái)簽訂暗股協(xié)議、代持股協(xié)議的形，式掌握了融資平臺(tái)的控股權(quán)。另外，政府以允諾的方式對(duì)平臺(tái)以往產(chǎn)生的債務(wù)轉(zhuǎn)化成雙方共同承擔(dān)；又亦或雖然不借助該平臺(tái)進(jìn)行直接擔(dān)保，但間接性的讓平臺(tái)提供融資以及

20、財(cái)政支出方面的擔(dān)保。從表面上看，融資平臺(tái)積極參與PPP項(xiàng)目，努力適應(yīng)轉(zhuǎn)型加快政府與融資平臺(tái)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。但實(shí)際上融資平臺(tái)與政府之間的關(guān)系只是自欺欺人。同時(shí)反映了融資平臺(tái)信息披露環(huán)節(jié)方面出現(xiàn)了問(wèn)題。目前獲得PPP項(xiàng)目的信息可以通過(guò)以下兩個(gè)渠道：第一個(gè)渠道是通過(guò)全國(guó)PPP項(xiàng)目信息披露平臺(tái)進(jìn)行基礎(chǔ)信息查詢(xún)，其中包括項(xiàng)目的名稱(chēng)、所在的地區(qū)、所屬的行業(yè)、投資的金額、PPP實(shí)施的階段擬合作期限、項(xiàng)目運(yùn)作方式、回報(bào)機(jī)制、發(fā)起時(shí)間與類(lèi)型、項(xiàng)目基本概況、以及如何進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。第二個(gè)渠道是通過(guò)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)公布PPP項(xiàng)目的相關(guān)信息。 其中包含PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)信息。這些信息隨各級(jí)政府信息公開(kāi)建設(shè)而定，因此信息發(fā)布時(shí)間無(wú)

21、法確定。從以上兩個(gè)信息渠道獲得的信息過(guò)于籠統(tǒng)簡(jiǎn)單，且信息獲取不全面，不足以滿(mǎn)足社會(huì)大眾對(duì)于PPP項(xiàng)目知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需要。并且以上兩個(gè)信息渠道獲得的信息知識(shí)是針對(duì)PPP項(xiàng)目形成實(shí)施后的信息進(jìn)行披露，而項(xiàng)目實(shí)施前的信息不得而知。因此就出現(xiàn)了前邊所提到的“暗股協(xié)議”、 “代持股協(xié)議” 等暗箱操作的情況的發(fā)生。信息披露黑箱化嚴(yán)重阻礙了融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型。 三、提出PPP背景下融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型建議 （一）設(shè)立轉(zhuǎn)型原則 融資平臺(tái)在轉(zhuǎn)型過(guò)程的迷茫，展現(xiàn)出了設(shè)立轉(zhuǎn)型原則的緊迫性。只有加快明確融融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型原則，遵循融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型原則，才能推動(dòng)融資平臺(tái)順利、有效的轉(zhuǎn)型。由于融資平臺(tái)業(yè)務(wù)涉及廣泛，種類(lèi)較多。需要對(duì)

22、不同種類(lèi)的融資平臺(tái)進(jìn)行劃分，分類(lèi)解決。同時(shí)新政下的融資平臺(tái)自身存在諸多的債務(wù)問(wèn)題，急需解決。因此將轉(zhuǎn)型原則大致歸納為：“分類(lèi)設(shè)定，主體對(duì)等；存?zhèn)?，新債各?fù)”。 首先，融資平臺(tái)大致可以分為三個(gè)大類(lèi)：其一為全覆蓋型，其二為半覆蓋型，其三則為無(wú)覆蓋型。針對(duì)不同類(lèi)型融資平臺(tái)的特點(diǎn)對(duì)癥下藥，提出相應(yīng)的解決措施。第一類(lèi)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，其本身具有盈利性特征，所以我們可以利用混合所有制改革將其轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈缘慕?jīng)濟(jì)市場(chǎng)參與主體，或是用更直接的辦法，將其私有化。轉(zhuǎn)化為普通公司的融資平臺(tái)能夠充分解決之前各種機(jī)制體制的缺陷，從而使公司更加有活力，煥發(fā)生機(jī)。同時(shí)能夠提高經(jīng)營(yíng)效率，增加企業(yè)利潤(rùn)。使企業(yè)成為更加有競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)

23、設(shè)施建設(shè)企業(yè)。其前期巨大的經(jīng)濟(jì)壓力也可以得到有效的解決，當(dāng)讓也要配合其他相應(yīng)的解決方案。對(duì)于第二種類(lèi)型，也就是半覆蓋的平臺(tái)來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠鋷в忻黠@的準(zhǔn)公益性質(zhì)，所以應(yīng)通過(guò)資源整合，來(lái)剝離出政府職能部分，亦能夠參照其他國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和成熟的做法把它歸入政府管轄之下的公有單位。對(duì)于第三種類(lèi)型，因?yàn)槠洳o(wú)資金回收，只具有部分政府職能，存在的意義不大，因此可予以撤銷(xiāo)，除此以外還可把這種平臺(tái)轉(zhuǎn)變成政府債券發(fā)行單位亦或公共設(shè)施建設(shè)管理單位。經(jīng)過(guò)整理之后的融資平臺(tái)將成為一個(gè)獨(dú)立主體，與政府在地位上是平等的，而不是依附于政府只以為其進(jìn)行融資為目的的機(jī)構(gòu)。 其次，妥善處理已有的債務(wù)問(wèn)題。以往融資平臺(tái)和地方政府之間

24、的關(guān)系是你中有我，我中有你、相互擔(dān)保、政企不分、相互兜底。地方政府以其治下的財(cái)政部門(mén)作為擔(dān)保并為平臺(tái)清償所欠的債務(wù)，兩者之間缺乏清晰的權(quán)利與職責(zé)的關(guān)系。融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，對(duì)于融資平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，應(yīng)化為融資平臺(tái)債務(wù)而不應(yīng)化歸政府性債務(wù)。而對(duì)那些政府性的債務(wù)，則應(yīng)將其分類(lèi)劃入為政府預(yù)算或是相關(guān)的政府基金預(yù)算，清償責(zé)任歸政府所有。至此之后融資平臺(tái)參與PPP項(xiàng)目合作應(yīng)當(dāng)遵循合作伙伴關(guān)系，遵照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的準(zhǔn)則，各自承擔(dān)各自的債務(wù)。 （二）明確角色定位 各個(gè)融資平臺(tái)在參加PPP項(xiàng)目時(shí)，要明確政府與融資平臺(tái)之間的關(guān)系，同時(shí)也要明確融資平臺(tái)與各個(gè)參與主體之間的關(guān)系，只有理清并處理好融資平臺(tái)和政府兩者

25、彼此間的關(guān)系、使融資平臺(tái)能夠科學(xué)的進(jìn)行自身角色定位，才能促使兩者更好的協(xié)作與互動(dòng)，以推進(jìn)平臺(tái)順利轉(zhuǎn)型。 融資平臺(tái)要從地方政府的融資工具的角色中走出來(lái)，成為一般性市場(chǎng)參與主體。按照地方債管理新政的相關(guān)規(guī)定，融資平臺(tái)不應(yīng)再履行替政府融資的責(zé)任，而是應(yīng)當(dāng)積極尋求向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)作管理、自行核算盈虧。首先，融資平臺(tái)根據(jù)當(dāng)今階段企業(yè)制度的相關(guān)要求，扭轉(zhuǎn)以往同地方政府的相互依存關(guān)系，將自身定位成一個(gè)“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、責(zé)權(quán)分明、政企剝離、高效管理”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。推動(dòng)融資平臺(tái)完成角色轉(zhuǎn)變，不再是事業(yè)法人，而是成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的公司法人，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到政企分開(kāi)的目的。其次，在內(nèi)部管

26、理方面，融資平臺(tái)應(yīng)充分考慮未來(lái)的職位定位、人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)模塊等。職業(yè)定位方面，設(shè)置合理的組織架構(gòu)及授權(quán)體系，并清晰各部門(mén)的職能、崗位職責(zé)的分工等，做好融資平臺(tái)公司的內(nèi)部管理構(gòu)架，以改變之前融資平臺(tái)的日常經(jīng)營(yíng)由政府人員負(fù)責(zé)的窘境，提高運(yùn)營(yíng)效率。人才培養(yǎng)方面，通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)等多種途徑，不斷培育和提高轉(zhuǎn)型后公司的運(yùn)作、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源整合、集團(tuán)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的能力，以提高市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平。業(yè)務(wù)方面，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，由單一的融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)向多元化的投融資平臺(tái)。將經(jīng)營(yíng)范圍從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)拓寬至文化、醫(yī)療、教育、科學(xué)技術(shù)的方面。 （三）加強(qiáng)信息披露 PPP模式初期應(yīng)用的目的是為了

27、緩解政府的融資壓力，PPP項(xiàng)目致力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)。而基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的受益者是社會(huì)大眾，同時(shí)社會(huì)大眾也是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的出資者。社會(huì)公眾依法應(yīng)當(dāng)享有監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。因此，為了促進(jìn)融資平臺(tái)的順利轉(zhuǎn)型，融資平臺(tái)在參與PPP項(xiàng)目的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息披露。加強(qiáng)信息披露可以從如下幾個(gè)方面著手：首先，對(duì)各個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行披露，當(dāng)然項(xiàng)目實(shí)施前和項(xiàng)目實(shí)施后的各個(gè)環(huán)節(jié)也不可忽視。只有這樣才能防止代持股協(xié)議和暗股協(xié)議等亂象的發(fā)生。其次，拓寬披露的渠道。除了上述的通過(guò)全國(guó)PPP項(xiàng)目信息披露平臺(tái)與各級(jí)監(jiān)管部門(mén)公布PPP項(xiàng)目披露相關(guān)信息，還可以通過(guò)報(bào)刊、雜志等渠道公布PPP項(xiàng)目的信息，使

28、社會(huì)公眾獲得PPP項(xiàng)目信息更加方便快捷。且報(bào)刊雜志的出版具有規(guī)律性，周期性。因此也可以解決信息發(fā)布時(shí)間不確定的缺陷。最后，拓寬相關(guān)信息的寬度。PPP項(xiàng)目的信息披露不應(yīng)該只是對(duì)一些基礎(chǔ)的信息進(jìn)行披露，而是是信息披露更加多元，以滿(mǎn)足信息使用者的需求。以避免信息黑箱化的發(fā)生。多元化信息的披露不應(yīng)該只包含PPP項(xiàng)目運(yùn)作的全流程信息，還應(yīng)該包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、政府采購(gòu)等資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)信息。只有加強(qiáng)信息披露，將信息置于陽(yáng)光下，充分利用社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)。才能使融資平臺(tái)更加順利的完成轉(zhuǎn)型。 結(jié) 論 通過(guò)以上對(duì)PPP背景下融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型策略探析，闡述PPP背景下融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇見(jiàn)的融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型無(wú)

29、明確原則、融資平臺(tái)角色定位不準(zhǔn)確的問(wèn)題，并提出設(shè)立轉(zhuǎn)型原則明確角色定位、加強(qiáng)信息披露的解決措施。只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決措施。隨著新預(yù)算法的實(shí)施。融資平臺(tái)失去了為政府融資的職能，不再依附于政府。因此，融資平臺(tái)在參與PPP項(xiàng)目的過(guò)程中只有處理好PPP背景下融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的一系列問(wèn)題，明確融資平臺(tái)與政府之間的關(guān)系，才能推動(dòng)融資平臺(tái)的順利轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？偟恼f(shuō)來(lái)，探討PPP背景下融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型策略成為當(dāng)務(wù)之急，其現(xiàn)實(shí)意義尤為深遠(yuǎn)，需要我們?yōu)橹龀龈钊氲难芯俊? 參 考 文 獻(xiàn) [1]余子良.地方政府融資平臺(tái)的來(lái)龍去脈與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避[J].改革.2013,(01):76-

30、81. [2]王朝才.當(dāng)前推進(jìn)PPP工作面臨的幾個(gè)難點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2016,(15):10-16. [3]黃擁政.PPP模式應(yīng)用與推廣的戰(zhàn)略思考[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào).2014,(06):24-32. [4]吳亞平.明確PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方范圍和準(zhǔn)入政策[J].中國(guó)投資.2016,(06):89-91. [5]趙琦.地市級(jí)融資平臺(tái)公司剝離政府融資職能后轉(zhuǎn)型路徑探索[J].地方財(cái)政研究.2016，(06):54-69. [6]梅建明，劉建洲.欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干建議[J].財(cái)政研究.2014,(08):63-65. [7]眭水炳 .地方政府融資平臺(tái)及

31、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范研究[J]中國(guó)管理信息化.2014,（05）：78-80 謝 辭 隨著時(shí)光流逝，大學(xué)本科生活即將結(jié)束，論文寫(xiě)作也接近尾聲?；叵肫鹨郧暗臍q月，有過(guò)傷心，有過(guò)開(kāi)心，有過(guò)悲傷，我想對(duì)于與這一路走來(lái)的求學(xué)歷程，不僅收獲了知識(shí)，還使自己成長(zhǎng)。此刻我很激動(dòng)，也很滿(mǎn)足。在寫(xiě)作期間我收獲頗多，首先感謝邢臺(tái)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院對(duì)我的辛苦培育，為我創(chuàng)造了良好學(xué)習(xí)環(huán)境，其次，尤其要謝謝我的指導(dǎo)老師——趙青老師，從文章選題，開(kāi)題報(bào)告的草擬，寫(xiě)論文當(dāng)中遇到的困難，趙青老師都給予悉心地給予指導(dǎo)，使我克服我認(rèn)為自己無(wú)法完成的困難，順利地給本科畢業(yè)論文畫(huà)上完整的句號(hào)。最后，還要感謝室友，在我寫(xiě)論文過(guò)程中遇到困難時(shí)給我提建議，不斷地鼓勵(lì)我為我建立信心，幫助幫我度過(guò)難關(guān)。