市級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目示范試點(diǎn)市申請(qǐng)報(bào)告.doc

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市級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目示范試點(diǎn)市申請(qǐng)報(bào)告 省衛(wèi)生廳： 為貫徹落實(shí)中省市關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和能力建設(shè)的有關(guān)精神，進(jìn)一步推動(dòng)我市衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急信息資源共享、指揮決策高效，特申請(qǐng)將我市列為衛(wèi)生部市級(jí)應(yīng)急指揮統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目示范試點(diǎn)市。 一、**市基本概況： **位于**西省八百里**川腹地。渭水穿南，嵕山亙北，山水俱陽(yáng)，故稱**。東鄰省會(huì)**，北與**接壤，是古絲綢之路的第一站，我國(guó)**地區(qū)通往大西北的要沖。作為歷史上第一個(gè)統(tǒng)一中國(guó)的封建王朝--**王朝建都之地，**有著2350多年的建城史，是中國(guó)甲級(jí)對(duì)外開放城市、國(guó)家級(jí)歷史文化名城、全國(guó)雙擁模范城、中國(guó)魅力城市、中國(guó)地?zé)岢?、全?guó)十佳宜居城市及首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)市。全市總面積10196平方公里，轄兩區(qū)一市十縣，共169個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)街道辦事處，2776個(gè)行政村，147個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?10萬(wàn)。**歷史悠久，自然資源豐富，是**西主要的糧、油、果、菜、畜禽產(chǎn)地、西北地區(qū)國(guó)家大型商品糧基地、全國(guó)的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地、**西最大的奶源基地和蔬菜基地。**的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，各類工業(yè)企業(yè)5000多戶，形成了電子、醫(yī)藥、食品、能化、紡織、建材六大支柱產(chǎn)業(yè)。在市境區(qū)內(nèi)，**海鐵路貫通東西，咸(陽(yáng))銅(川)、西(安)韓(城)鐵路與**海線在此交匯；西(安)蘭(州)、211國(guó)道、咸(陽(yáng))宋(家川)、西(安)寶(雞)、西(安)銅(川)等公路干線四通八達(dá)，縣縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了油路化。已建成的**至**、**至**高等級(jí)公路穿境而過(guò)。幾千年的“**古渡”已被橫跨渭河的鐵路和公路大橋代替。國(guó)內(nèi)第四大機(jī)場(chǎng)****國(guó)際機(jī)場(chǎng)有國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線80多條。礦產(chǎn)資源方面，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源探明22種，已開發(fā)利用10種，主要有煤、鐵、石灰石、石英砂巖、陶土、油頁(yè)巖及石油等，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，全市采礦業(yè)迅猛發(fā)展。市區(qū)內(nèi)金融、商貿(mào)、文體娛樂(lè)、廣播電視、衛(wèi)生、旅游等服務(wù)機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，城市配套設(shè)施功能完善。特別是隨著西咸一體化和建設(shè)國(guó)際化大都市的實(shí)施，**渭新區(qū)、灃渭新區(qū)的規(guī)劃開發(fā)，城區(qū)框架進(jìn)一步拉大。從人口、交通、礦產(chǎn)、區(qū)位等因素看，我市應(yīng)急工作亟待加強(qiáng)。目前，市區(qū)擁有三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)6所,二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)6所,社區(qū)服務(wù)中心18個(gè),社區(qū)服務(wù)站81個(gè)。全市有縣級(jí)綜合醫(yī)院11個(gè)、中醫(yī)院12個(gè)、婦幼保健院（所）14個(gè)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)14個(gè)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)14個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院205所，其中：中心衛(wèi)生院65所，一般衛(wèi)生院140所。村衛(wèi)生室3058個(gè)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全. 二、“數(shù)字**”工程建設(shè)情況 市委、市政府高度重視信息化的發(fā)展，明確地提出“要加速信息化進(jìn)程，堅(jiān)定不移地推動(dòng)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將**建設(shè)為西部強(qiáng)市”。 自“數(shù)字**”自實(shí)施以來(lái)，**市數(shù)字化建設(shè)辦公室精心組織，形成了《數(shù)字化**實(shí)施方案》，經(jīng)**西省建設(shè)廳同意上報(bào)國(guó)家建設(shè)部，經(jīng)國(guó)家建設(shè)部組織的專家技術(shù)審定，于2003年4月22日正式批準(zhǔn)成為國(guó)家數(shù)字化城市示范項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)幾年的努力，在數(shù)字**建設(shè)方面取得一定的成績(jī)： 1、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。全市以寬帶城域網(wǎng)為主的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本形成，并已趨于完善。目前，全市固定電話交換設(shè)備總?cè)萘恳堰_(dá)到102萬(wàn)門，用戶78萬(wàn)戶；移動(dòng)通訊無(wú)線網(wǎng)總?cè)萘?30萬(wàn)戶，用戶92萬(wàn)戶，全市無(wú)線GSM網(wǎng)和CDMA網(wǎng)的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到99.8%。全市廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到96.26%、96.73%。形成了以中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)和廣電網(wǎng)絡(luò)為主、中國(guó)網(wǎng)通為輔的信息網(wǎng)絡(luò)體系，互聯(lián)網(wǎng)用戶超過(guò)5萬(wàn)戶，市區(qū)及11個(gè)縣市全部開通ADSL寬帶上網(wǎng)業(yè)務(wù)，建成寬帶小區(qū)120多個(gè)。2、信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。全市擁有規(guī)模以上電子工業(yè)企業(yè)16戶，2004年電子工業(yè)總產(chǎn)值完成87.9億元，彩虹集團(tuán)公司、偏轉(zhuǎn)集團(tuán)公司在2004年(第18屆)全國(guó)電子信息百?gòu)?qiáng)企業(yè)排名中分別列第22位和第70位；中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)鐵通、衛(wèi)星通訊公司等信息服務(wù)企業(yè)均已在我市開始服務(wù)，數(shù)字電視基本普及。3、電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展較快。“**市公眾信息網(wǎng)”工程建設(shè)全面建成使用，“**市公眾信息網(wǎng)”作為**市的門戶網(wǎng)站；與全市60多個(gè)部門和13個(gè)縣區(qū)的站點(diǎn)連接，全市13個(gè)縣市區(qū)政務(wù)公眾信息網(wǎng)站建成并投入運(yùn)行，部分縣市區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)二期工程完成；“**市公眾信息網(wǎng)”鏈接108戶企業(yè)網(wǎng)站，初步形成了市縣兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。4、信息技術(shù)應(yīng)用全面展開。已建成市縣鄉(xiāng)級(jí)及龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站(點(diǎn))103個(gè)、手機(jī)防災(zāi)減災(zāi)氣象短信服務(wù)平臺(tái)、防雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、森林病蟲鼠害測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系；各商業(yè)銀行建立資金清算、信貸管理、城市綜合網(wǎng)、銀行卡網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)核算、營(yíng)銷、服務(wù)一體化；全市國(guó)稅和地稅部門的納稅申報(bào)、增值稅稽核、出口退稅、防偽稅控、“中國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)(CTAIS)”等開始使用；全市建成衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)1910個(gè)、計(jì)算機(jī)教室193座、多媒體計(jì)算機(jī)教室700多座、衛(wèi)星IP數(shù)據(jù)寬帶多媒體接收站2588個(gè)，180多所中小學(xué)實(shí)現(xiàn)寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)，85所中小學(xué)建成了校園網(wǎng)。5、初步建成的城市道路交通管理系統(tǒng)，用信息化控制手段在市區(qū)主要路口安裝了城市道路監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施了主要路口的電子警察電視監(jiān)控，極大的完善了交管部門的管理手段和提高了服務(wù)質(zhì)量，改善了道路交通秩序、路口車道通過(guò)率提高了50%。6、建成的**興農(nóng)網(wǎng)和**氣象網(wǎng)，已將網(wǎng)絡(luò)化信息應(yīng)用于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。借助于數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)認(rèn)真分析和深入研究調(diào)查，使得氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在98%以上，在全省地市級(jí)處于前列，取得了很好的社會(huì)效益?！皵?shù)字**”工程先后啟動(dòng)的20多個(gè)相關(guān)項(xiàng)目，開展了多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性工作：1、依托廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)，建成了連接省、市、縣(區(qū))三級(jí)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)及部分縣市已全面實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。2、**市規(guī)劃部門2000年完成**市建成區(qū)1∶1000地形圖的航拍工作，2001年完成了圖件的數(shù)字化工作并建立了相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。3、國(guó)土部門初步建立了城區(qū)及各縣城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，1∶1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、全市采礦登記管理數(shù)據(jù)庫(kù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用數(shù)據(jù)庫(kù)等，并對(duì)我市“數(shù)字國(guó)土”基礎(chǔ)信息工程進(jìn)行了全面規(guī)劃。4、從“數(shù)字**”工程實(shí)施以來(lái)，數(shù)字**辦公室協(xié)同技術(shù)依托單位全面收集了國(guó)內(nèi)外開展城市地理信息系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)資料，同時(shí)，組織相關(guān)人員赴**、**、**、**等信息化建設(shè)領(lǐng)先的城市進(jìn)行調(diào)研與咨詢。根據(jù)我市各政府職能部門及相關(guān)單位信息化、數(shù)字化工程現(xiàn)狀及需求情況的實(shí)際狀況，初步完成了《**市城市地理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案(草稿)》的編制，構(gòu)建了**市UGIS建設(shè)的藍(lán)圖。5、啟動(dòng)**市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)項(xiàng)目。按照國(guó)內(nèi)外開展城市地理信息系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，其首要任務(wù)是主抓地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)，實(shí)現(xiàn)**市信息資源整合與共享,是提供開放性資訊服務(wù)的基礎(chǔ)保證。為此，在**西省測(cè)繪局的大力支持與協(xié)助下,啟動(dòng)了地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的預(yù)案，著手編制了《“數(shù)字**”工程地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)可行性報(bào)告》。6、探索城市地理信息系統(tǒng)應(yīng)用示范項(xiàng)目。今年構(gòu)建了基于GIS的《**市網(wǎng)絡(luò)查詢電子地圖》并擬于近期在我市政府信息網(wǎng)站上開通和試運(yùn)行，屆時(shí)它將成為**市政府為廣大公眾服務(wù)的信息窗口，從而讓數(shù)字化**建設(shè)工程更加貼近我市的工作實(shí)際和人民群眾的生活所需，形成全社會(huì)都參與并支持實(shí)施數(shù)字化建設(shè)的良好局面。 三、近年我市突發(fā)事件情況 近年來(lái)，我市公共安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻。自然災(zāi)害、森林火災(zāi)、煤礦、道路交通、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故起數(shù)明顯增加；傳染病事件和病例數(shù)繼續(xù)增多，突發(fā)事件總數(shù)從2007年的5732起上升到2009年的6431起，3年間增加了699起，年均增長(zhǎng)率為5.8%,自然災(zāi)害類突發(fā)事件3年間增加了4起(5--9),年增長(zhǎng)率達(dá)22,47%,突發(fā)公共衛(wèi)生事件從2007年的2起增加到2009年的14起,社會(huì)安全及事故災(zāi)難類事件3年間增加了915起(5503--6418)。從目前情況看，各種突發(fā)事件逐年上升, 全市新發(fā)傳染病疫情壓力較大，2003年非典期間成功發(fā)現(xiàn)救治一例重癥非典患者，2009年全市報(bào)告甲型H1N1流感實(shí)驗(yàn)室確診病例467例，處置突發(fā)公共事件14起。我市交通、地質(zhì)災(zāi)害、傳染病疫情等突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)相當(dāng)繁重,共處理 .面對(duì)突發(fā)事件不能及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)，勢(shì)必會(huì)對(duì)人民群眾生命安全和身體健康，以及社會(huì)秩序的穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響，并威脅到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急需建立一個(gè)高效、快捷的指揮中心。 自2003年”非典”疫情發(fā)生后,我市高度重視衛(wèi)生應(yīng)急工作，成立了市級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處理等方面的組織協(xié)調(diào)工作；在全市基本形成成立了由鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位和市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系；按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類處理、部門協(xié)調(diào)”的原則，完善了各種應(yīng)急預(yù)案和方案；強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，應(yīng)急藥品與器械準(zhǔn)備充足；加強(qiáng)了衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)各級(jí)等衛(wèi)生應(yīng)急人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高了快速反應(yīng)能力、綜合判斷能力。同時(shí)，市委市政府高度關(guān)注市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目建設(shè)，在全省衛(wèi)生應(yīng)急工作會(huì)議后，特別是在接到省委、省政府關(guān)于“兩會(huì)”期間，我省與國(guó)家有關(guān)部委簽約及會(huì)談情況通報(bào)后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即作出批示，要求我局盡快與省衛(wèi)生廳銜接，盡快拿出實(shí)施方案，把其作為衛(wèi)生系統(tǒng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以推進(jìn)。3月底，我局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，就把應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目建設(shè)納入重要議事日程，積極向省衛(wèi)生廳申請(qǐng)將我市列為市級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)市，根據(jù)部、省相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，我們初步制定了我市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)方案，并向省衛(wèi)生廳，市政府作了備案，積極爭(zhēng)取各方面的支持。2009年，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我局已成立了獨(dú)立的衛(wèi)生應(yīng)急科，辦公樓上現(xiàn)有160平方米和80平方米會(huì)議室各1個(gè)，具備建設(shè)市級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究，申請(qǐng)將我市列為衛(wèi)生部市級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目示范試點(diǎn)市。 專此報(bào)告。 二〇一〇年七月十六日 主題詞：衛(wèi)生 應(yīng)急 項(xiàng)目 報(bào)告 **市衛(wèi)生局 2010年7月16日印發(fā) 共印8份 第 7 頁(yè) 共 7 頁(yè)