關(guān)于“兩官”履職評議工作情況調(diào)查報告與關(guān)于教育經(jīng)費投入使用管理工作調(diào)研報告

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關(guān)于“兩官”履職評議工作情況調(diào)查報告與關(guān)于教育經(jīng)費投入使用管理工作調(diào)研報告關(guān)于“兩官”履職評議工作情況調(diào)查報告主任、副主任、各位委員：為了加強司法監(jiān)督工作，進一步規(guī)范司法行為，促進司法公正，提升司法公信，推動我區(qū)法官、檢察官隊伍建設(shè)，區(qū)人大常委會在近年來開展“兩官”履職評議工作的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)對區(qū)法院部分法官、區(qū)檢察院部分檢察官開展履職評議。8 月下旬，區(qū)人大常委會分別在區(qū)法院和檢察院組織召開了“兩官”履職評議動員大會，并通過分組隨機抽取的方式確定了區(qū)法院翁 xx、翁 xx、張xx 等三名法官和區(qū)檢察院周一葦、潘凡、鮑伊武等三名檢察官作為本次評議對象。同時根據(jù)評議活動的各項工作部署，區(qū)人大常委會履職評議調(diào)查組在區(qū)人大常委會肖石龍副主任的帶領(lǐng)下，對六名被評議法官和檢察官履職的總體情況進行深入調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：一、“兩官”履職評議工作基本情況本次履職評議主要分思想動員、走訪調(diào)研、集中評議、整改落實等四個階段。前階段工作主要是思想動員和走訪調(diào)研工作，履職評議調(diào)查組嚴格按照區(qū)人大常委會《關(guān)于 2018 年度對部分法官、檢察官開展履職評議工作的實施方案》的要求，積極圍繞法官和檢察官職業(yè)特點以及人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，以事實為根據(jù)、以法律為準繩，客觀全面地了解被評議對象 2016 年以來政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、依法履職、司法責任制落實、自覺接受監(jiān)督、勤政廉潔等五方面情況。一是開展案卷評查。共抽查被評議對象經(jīng)辦的案件 25 件，并召開案件評查詢問會，就其中相關(guān)問題聽取區(qū)法院和區(qū)檢察院負責人及被評議對象的解釋和說明。二是進行談話活動。認真聽取了區(qū)法院和區(qū)檢察院班子成員、被評議對象科室人員的意見和建議。與被評議對象面對面交談，直接聽取本人自我評價，并認真審閱被評議對象撰寫的履職報告。三是開展民主測評。組織區(qū)法院和區(qū)檢察院干警對被評議對象進行民主測評。四是聽取各方意見。通過區(qū)人大網(wǎng)站發(fā)布公告、設(shè)立監(jiān)督電話和信箱等方式征求人大代表和社會各界對被評議對象的意見和建議。二、“兩官”履職綜合評議情況區(qū)法院和區(qū)檢察院重視人大常委會的履職評議工作，要求政治部負責總體協(xié)調(diào)，督促被評議人員按時提交履職自查報告，積極配合民主測評、個別談話、案卷抽查等工作，確保了評議調(diào)查工作順利進行。從履職調(diào)查情況來看，三名法官和三名檢察官履職情況總體良好，能夠做到認真學習，依法履職，法治意識強，工作敬業(yè)，為人正派，遵守各項紀律，自覺接受監(jiān)督。從全體干警民主測評情況來看，區(qū)法院翁 xx、翁 xx、張 xx 等三名法官總體評價優(yōu)秀票最高 100%，最低 92%，“不稱職”票有 3 票（見附件 3），區(qū)檢察院周一葦、潘凡、鮑伊武等三名檢察官總體評價優(yōu)秀票最高 99%，最低 88%，“不稱職”票有 1 票（見附件 3）。本次履職評議期間，評議調(diào)查組沒有收到被評議法官和檢察官存在違法違紀和違反廉潔司法規(guī)定的檢舉投訴，經(jīng)向有關(guān)部門核實，被評議對象近三年來也沒有被舉報、投訴、信訪的情況。近年來，區(qū)法院和區(qū)檢察院積極服務(wù)發(fā)展大局，認真履行法定職責，規(guī)范司法行為，狠抓隊伍建設(shè)，各方面工作都取得了顯著成績。但是在履職評議中評議調(diào)查組也發(fā)現(xiàn)個別法官、檢察官自身存在的問題以及兩院在司法隊伍建設(shè)中仍需引起重視的現(xiàn)象：一是案多人少矛盾尚未緩解，員額法官和員額檢察官數(shù)量難以完全適應(yīng)辦案任務(wù)要求。二是部分法官、檢察官綜合素質(zhì)有待提高，“同案不同辦理、同案不同判決”現(xiàn)象仍在一定程度存在。三是司法員額制改革后，團隊合力有待進一步發(fā)揮。四是司法隊伍建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，個別干警八小時以外活動還要注意。希望區(qū)法院和區(qū)檢察院通過本次履職評議，舉一反三，由點及面，不斷加強司法隊伍建設(shè)，提高司法公信力。關(guān)于教育經(jīng)費投入使用管理工作調(diào)研報告關(guān)于教育經(jīng)費投入使用管理工作調(diào)研報告財務(wù)處緊扣“籌好錢、用好錢、管好錢”工作職能，圍繞如何進一步加強我省教育經(jīng)費投入保障、提高各級教育經(jīng)費使用效益、促進我省教育事業(yè)改革發(fā)展進行了深入調(diào)研。調(diào)研采取收集資料、征求意見、座談?wù)撟C等方式進行。調(diào)研成果以形成調(diào)研報告及出臺政策文件的形式展示?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下：一、近年來我省教育經(jīng)費投入使用管理取得的成效近年來，特別是十八大以來，我省認真貫徹國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強化省級統(tǒng)籌，堅持改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建穩(wěn)定增長的教育投入長效機制，逐步完善提高績效的教育經(jīng)費管理體制，切實打好教育經(jīng)費投入使用管理的“組合拳”，努力為教育事業(yè)改革發(fā)展做好財力保障支撐。（一）教育經(jīng)費投入水平大幅提高。2017 年，全省教育經(jīng)費總投入達 x 億元，其中財政性教育經(jīng)費投入 x 億元。2012-2017 年五年間，全省教育經(jīng)費總投入和財政性教育經(jīng)費投入年均增長分別達 x%和 x%，成為改革開放以來教育經(jīng)費增長最快、增加最多的時期，也是我省教育事業(yè)發(fā)展最好、服務(wù)經(jīng)濟社會能力最強的時期。2017 年，全省各級各類教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費創(chuàng)歷史新高，比 2012 年增幅處于 x%之間，在全國和中部省份中排名不斷提前，教育經(jīng)費投入保障的硬實力得到了不斷增強。（二）教育經(jīng)費保障機制日臻完善。著眼于長效機制建立，推動實現(xiàn)了各級各類教育生均財政撥款和經(jīng)費保障機制全覆蓋。義務(wù)教育建立完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的經(jīng)費保障機制，省以上資金強力保障。每年各級財政落實義務(wù)教育保障經(jīng)費穩(wěn)定 60 億元以上。學前教育和普通高中分別建立了生均公用經(jīng)費財政撥款制度，目前公辦幼兒園年生均公用經(jīng)費撥款水平不低于 500 元，公辦普通高中年生均公用經(jīng)費撥款水平省轄市本級不低于 1000 元、縣（市、區(qū)）不低于 800 元。職業(yè)教育和高等教育分別建立了生均財政撥款制度，目前中職（含技工學校）年生均撥款水平為 x 元，高職（含技師學院）和本科高校年生均撥款水平為 12000 元。各級各類教育生均財政撥款和經(jīng)費保障機制均建立了動態(tài)調(diào)整機制。（三）教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，我省財政性教育經(jīng)費安排始終堅持以義務(wù)教育為重點，落實好?；?；在此基礎(chǔ)上著眼于補短板、促公平，在擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展、推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展等方面不斷加大財政投入力度，財政性教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2012-2017 年，財政投入義務(wù)教育經(jīng)費占比最高，均保持在 50%以上；非義務(wù)教育中，高等教育占比最高（2017 年為 15.12%），學前教育占比最低但增長最快。投入到各級各類學校的財政教育經(jīng)費中，近一半的財力用于維持學校運轉(zhuǎn)和改善辦學條件，有效保障了各級各類教育的教學質(zhì)量事業(yè)發(fā)展。（四）教育經(jīng)費使用管理逐步加強。近年來，我省在狠抓教育經(jīng)費投入的同時，不斷強化教育經(jīng)費管理措施，切實提高教育經(jīng)費使用效益。堅持依法理財、科學理財，落實“一類教育、一個專項、一個資金管理辦法”要求，制定出臺全覆蓋的教育專項資金管理辦法，努力編制教育經(jīng)費管理安全網(wǎng)。強化預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學性和準確性，加強預(yù)算執(zhí)行的過程約束和監(jiān)管，落實預(yù)算支出的跟蹤問效制度。推行“陽光財務(wù)”， 落實農(nóng)村義務(wù)教育學校學區(qū)管理制度，學區(qū)內(nèi)學校項目資金分配使用等重大事項，由學區(qū)內(nèi)學校成立民主理財小組集體研究決定，同時嚴格實行學校財務(wù)信息公開，確保教育資金使用安全、規(guī)范、透明。加強財務(wù)監(jiān)督和績效評價，完善財務(wù)監(jiān)督制度，健全教育經(jīng)費績效評價制度。二、當前我省教育經(jīng)費投入使用管理中存在的突出問題在教育經(jīng)費投入快速增長的同時，應(yīng)有的管理能力沒有得到及時提升，教育經(jīng)費投入特別是使用管理方面還存在一些跟不上形勢、與各方面期盼有差距的問題。分析起來，主要表現(xiàn)在三個方面：（一）重財政保障，輕社會投入。我省各級政府一直高度重視教育工作,近些年來逐步形成了以政府投入為主，社會投入為補充的多渠道籌措教育經(jīng)費模式。但在實際工作中，社會力量辦學模式單一，社會投入明顯偏低，不能起到有效的補充作用。以 2017 年為例，全省民辦學校舉辦者投入和捐贈收入分別為 x億元和 x 億元，僅占全省教育經(jīng)費投入的 x%和 x%。同時，我省非義務(wù)教育學費標準長期未調(diào)整，仍然維持十幾年前的水平，學費收入在教育經(jīng)費投入中占比也在不斷下降。（二）重硬件建設(shè)，輕軟件投入。近年來，我省各級財政教育經(jīng)費投入的增量主要用于校舍及附屬設(shè)施新建改擴建以及設(shè)備購置等學校硬件的建設(shè)上，對教學人員經(jīng)費保障的投入只維持在一個基準面上，多年來未有明顯增長，尊師重教未在經(jīng)費保障上得到實質(zhì)性體現(xiàn)。以 2017 年為例，各級各類學校人員經(jīng)費支出 x 億元，占教育經(jīng)費總支出的比例為 x%，人員經(jīng)費支出仍有很大的提升空間。同時，購置的硬件設(shè)備由于多種原因所致，長期被擱置不用，利用率較低，導(dǎo)致投入的經(jīng)費不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。（三）重經(jīng)費支出，輕績效管理。長期以來，教育財務(wù)工作的重點一直放在如何增加教育經(jīng)費投入上，對如何使用、如何管理重視得不夠，一直沒有提到首要的議事日程上來，在一些地方和學校，投入不足在一定程度上也掩蓋了管理意識淡薄的問題。一些地方和學校缺乏量入為出的意識，不顧財力的可能，干了一些超出財務(wù)支撐能力的事情，特別是一些普通高中盲目擴張，基本建設(shè)規(guī)劃嚴重超出學校財力可能。一些地方和學校對財務(wù)管理工作的定位較低，沒有明確的積極的財務(wù)管理目標，沒有勤儉辦教育的意識，沒有把有限的經(jīng)費用在“刀刃”上。三、進一步加強教育經(jīng)費投入使用管理的對策建議為切實解決我省教育經(jīng)費投入使用管理中存在的突出問題，進一步加強我省教育經(jīng)費投入使用管理，提高各級各類教育經(jīng)費使用效益，應(yīng)積極主動把握好新時代教育經(jīng)費調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益的歷史機遇，結(jié)合我省實際出臺行之有效的實施方案，統(tǒng)籌謀劃好教育經(jīng)費籌措、使用、管理等工作。一要在教育經(jīng)費投入來源上，著力完善投入機制。抓住財政教育經(jīng)費“兩個只增不減”（確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保在校學生生均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減）“牛鼻子”，嚴格落實各級各類教育生均撥款制度，充分使用好動態(tài)調(diào)整機制這個“調(diào)節(jié)器”，合理劃分教育領(lǐng)域政府間財政事權(quán)和支出責任，進一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，不斷提高財政教育投入水平。同時，落實多種有效措施，積極支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。二要在教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)上，注重區(qū)分輕重緩急。在各級各類教育之間要繼續(xù)突出“重點”，重點保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，切實落實政府責任；在具體支出項目之間要突出“優(yōu)先”，將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，實行財政轉(zhuǎn)移支付與中小學教師待遇優(yōu)先保障政策落實掛鉤，不斷提高教師隊伍建設(shè)保障水平；在地區(qū)和群體之間要突出“傾斜”，著力向貧困革命老區(qū)等貧困地區(qū)和建檔立卡等貧困學生傾斜，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，著力補齊教育發(fā)展短板，聚焦服務(wù)國家和省重大戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育教學改革投入等要求。三要在教育經(jīng)費使用管理上，全面提升使用效益。全面落實管理責任。強化省級政府教育經(jīng)費統(tǒng)籌權(quán)，落實各級各類學校經(jīng)費使用自主權(quán)；健全“誰使用、誰負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系，并明確教育部門和學校作為教育經(jīng)費使用者、管理者的主體責任，以及相關(guān)部門的責任。全面改進管理方式。以“監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督”為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系，強化事前評審評估、事中監(jiān)控防控、事后公開公示，加強教育督導(dǎo)和內(nèi)部審計監(jiān)督。全面提高使用績效。貫徹落實十九大關(guān)于“全面實施績效管理”的要求，強調(diào)“花錢必問效、無效必問責”，將績效管理覆蓋所有財政教育資金，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的全過程績效管理體系。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴禁超標準豪華建設(shè)。全面增強管理能力。堅持依法理財、科學理財，強化服務(wù)意識，加強制度體系建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、管理信息化建設(shè)，著力提升精細化、專業(yè)化、信息化管理水平。