食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀某市食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀調(diào)查

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1、食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀 某市食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀 調(diào)查 -- 市轄 3 縣 1 區(qū) 1 市，有 173 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）， 2886個(gè)行政村， 186個(gè)居委會(huì)， 總面積 6344 平方公里，總?cè)丝?453 萬(wàn)人。 20__7年全市食品、飲料加工業(yè)總產(chǎn)值 45.9 億元 , 糧食總產(chǎn)量 185.8 萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量 116.9 萬(wàn)噸。全市共有 28個(gè)無(wú)公害 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，面積 40 萬(wàn)畝， 27 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無(wú)公害產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；規(guī)模養(yǎng)殖 場(chǎng) 13774 戶，出欄生豬 522.9 萬(wàn)頭，肉類總產(chǎn)量 45.9 萬(wàn)噸，禽肉產(chǎn)量 6.9 萬(wàn)噸 , 飼 料加工企業(yè) 7 家,飼料經(jīng)營(yíng) 1326戶, 獸藥經(jīng)

2、營(yíng)戶 1250家；水產(chǎn)養(yǎng)殖健康基地 350 個(gè)，面積 5.5 萬(wàn)畝 , 水產(chǎn)品產(chǎn)量 4.5 萬(wàn)噸；共有食品加工生產(chǎn)企業(yè) 799 家（其中規(guī) 模以上37家，小作坊709家），有106家企業(yè)獲得產(chǎn)品質(zhì)量QS認(rèn)證（其中食用油 生產(chǎn)企業(yè) 3 家，酒類生產(chǎn)企業(yè) 9 家，桶裝水生產(chǎn)企業(yè) 21 家，飲料生產(chǎn)企業(yè) 30 家， 其它食品企業(yè) 43 家）；全市共有食品經(jīng)營(yíng)戶 7816 家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 210 個(gè)，食品批發(fā) 市場(chǎng) 2 個(gè)，大型商場(chǎng) 5 個(gè)；全市糧食流通企業(yè) 36 家，糧油批發(fā)企業(yè) 49 家 （ 其中收 購(gòu)貿(mào)易企業(yè) 27 家, 加工企業(yè) 22 家） ；全市生豬定屠宰廠（場(chǎng)） 195（其中城區(qū)

3、 12 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)），備案登記酒類流通企業(yè) 3588 戶 , 萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程配送龍頭企業(yè) 7 家，萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)連鎖店870家，村級(jí)覆蓋率27.4 % ,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率62% ;全市餐 飲單位 5176 家，衛(wèi)生證發(fā)放 5066 個(gè)，衛(wèi)生量化分級(jí)達(dá)標(biāo) 1569 家；全市有學(xué)校 1236個(gè)（高中 38個(gè), 成人中專 1 個(gè),普通中專 1 個(gè), 職業(yè)中學(xué) 24個(gè), 初中及九年一貫 制學(xué)校 256 個(gè), 小學(xué) 467 個(gè), 幼兒園 438 個(gè), 特殊教育學(xué)校 3 個(gè)） ，學(xué)生總?cè)藬?shù) 78.76 萬(wàn)人 , 共有學(xué)生食堂 461 家，學(xué)校小賣部 368 家。 二、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 全市有食品安全

4、牽頭部門 1 個(gè), 監(jiān)管執(zhí)法部門 8 個(gè)，監(jiān)管執(zhí)法人員 714 人（其 中市級(jí) 34 人），食品安全工作責(zé)任落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有食 品安全協(xié)管人員 346 人（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備 2 名專兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），行政村有義務(wù)監(jiān)督 員 2886 人（村主任），工商 12315 在農(nóng)村建維權(quán)站 1866 個(gè)，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員 844 名，衛(wèi)生、畜牧監(jiān)管工作覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)。全市食品安全責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)管網(wǎng) 絡(luò)逐步健全，初步形成監(jiān)管職能部門執(zhí)法法責(zé)任監(jiān)管為主和群眾監(jiān)管為輔的監(jiān)管網(wǎng) 絡(luò)體系 , 基層食品安全工作有人抓有人管 , 食品安全監(jiān)管有序可控。 三、檢測(cè)機(jī)構(gòu) 全市共有檢測(cè)機(jī)構(gòu)

5、12 個(gè)，其中市級(jí) 5 個(gè)，獲得認(rèn)證 3 個(gè)（市質(zhì)檢、衛(wèi)生、糧 食局），室內(nèi)檢測(cè)設(shè)備 356 臺(tái)（件），總價(jià)值 1220 萬(wàn)元 （ 其中在用設(shè)備價(jià)值 1020 萬(wàn)元，占84%，閑置設(shè)備20—萬(wàn)元，占16% ）。廣安市質(zhì)監(jiān)技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)中心設(shè)備齊 全，技術(shù)人員配備到位，是全市目前食品檢驗(yàn)檢測(cè)較權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。檢測(cè)品種涉 及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、糧食加工品、肉制品、糖果糕點(diǎn)、調(diào)味品、飲料、飲用水等 20 余 個(gè)品種，市衛(wèi)生防疫站能檢測(cè)重金屬類、非金屬類、食品常見(jiàn)安全指標(biāo)、微生物等 60 余項(xiàng)。市農(nóng)業(yè)局的農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心占地 20_余平方米，裝備設(shè)備價(jià)值 20__多萬(wàn)元，目前正在申請(qǐng)認(rèn)證。

6、全市共有快速檢測(cè)設(shè)備 62 件（輛），其中質(zhì)監(jiān) 局有一輛價(jià)值 100 萬(wàn)元的快檢車，工商局有 95 套價(jià)值 19.6 萬(wàn)元的快檢箱，水利、 糧食分別有 2 套快檢設(shè)備。 四、整治成效 2021 年，各食品安全監(jiān)管職能部門按照市食安委會(huì)的安排部署，結(jié)合本部門 監(jiān)管實(shí)際，深入推進(jìn)食品放心工程，專項(xiàng)整治成效明顯，食品市場(chǎng)得到有效凈化。 在聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治行動(dòng)中，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員 53182人次，檢查食品生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)、餐飲企業(yè) 225472家次，搗毀病死豬加工窩點(diǎn) 2 個(gè)，取締無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng) 400 戶，取締無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照生產(chǎn) 46 戶，發(fā)出衛(wèi)生意見(jiàn)監(jiān)督書(shū) 3365份，責(zé)令限期整改

7、195 戶；查處食品違法案件 222起，立案查處 108起，涉案金額 50.36 萬(wàn)元，罰款 43.95 萬(wàn)元；收繳并銷毀過(guò)期失效飼料產(chǎn)品 1.22 噸，取締肥水養(yǎng)魚(yú)面積 4.7 萬(wàn) 畝，無(wú)害化處理不合格畜產(chǎn)品 2076 公斤，檢查原糧 13000 余噸。 五、存在問(wèn)題 （ 一 ） 食品產(chǎn)業(yè)整體水平較低 , 基礎(chǔ)較差。全市食品生產(chǎn)加工企業(yè) 799 家，小作 坊占 709，獲證企業(yè)僅有 106家，餐飲單位 5176家，衛(wèi)生量化分級(jí)達(dá)標(biāo)只有 1569 家，多數(shù)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)，有的缺乏誠(chéng)信 , 成為影響食品安全的重要 因素。同時(shí)，全市城鎮(zhèn)下崗職工、失地農(nóng)民從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及

8、餐飲的較多，對(duì)這 部分弱勢(shì)群體的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行依法監(jiān)管難度較大。 （ 二 ） 食品安全監(jiān)管體系還不夠完善，存在薄弱環(huán)節(jié)。在國(guó)家現(xiàn)行食品監(jiān)管體 制下，從“農(nóng)田到餐桌”涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食、畜牧、水 利等 8 個(gè)監(jiān)管部門，職能交叉、重疊、多頭管理的現(xiàn)象不同程度存在，存在職責(zé)劃 分不清，監(jiān)管不到位的問(wèn)題。 一是頭治理上，農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)問(wèn)題比較嚴(yán)重，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品未實(shí)行市場(chǎng) 準(zhǔn)入。 二是加工環(huán)節(jié)上，全市小作坊 709 家，條件落后，基礎(chǔ)較差，相當(dāng)部分企業(yè) 未辦齊證照，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。 三是流通環(huán)節(jié)上，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)條件較差、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全、 進(jìn)貨渠道

9、不規(guī)范等現(xiàn)象比較突出，甚至極個(gè)別業(yè)主制售假冒偽劣食品、有毒有害食 品，有的不講誠(chéng)信，逃避監(jiān)管。 四是消費(fèi)環(huán)節(jié)上，中小餐飲單位、街面食品攤點(diǎn)和學(xué)校周邊小食店數(shù)量多、 衛(wèi)生條件較差，監(jiān)管難度較大。城區(qū)飲食流動(dòng)攤點(diǎn)管理上，按職能劃分屬城管，但 城管又沒(méi)有相應(yīng)行政監(jiān)管職權(quán)，衛(wèi)生局因不發(fā)證則不監(jiān)管，造成監(jiān)管脫節(jié)。 （ 三 ） 食品檢驗(yàn)檢測(cè)不能適應(yīng)監(jiān)管工作需要。全市 8 個(gè)監(jiān)管職能部門中只有農(nóng) 業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、水利有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其中只有市質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食部門 3 家 檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得資格認(rèn)證，農(nóng)業(yè)局有檢測(cè)設(shè)備但無(wú)專業(yè)技術(shù)人員，水利、商務(wù)、畜牧 部門無(wú)檢測(cè)設(shè)備，衛(wèi)生局部分檢測(cè)設(shè)備已老化，部門

10、監(jiān)管人員在監(jiān)管過(guò)程中僅靠肉 眼憑經(jīng)驗(yàn)檢測(cè)，蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品未經(jīng)檢測(cè)就上市，食品安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)較 大。大多數(shù)部門缺乏檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，致使檢驗(yàn)檢測(cè)手段不能滿足新形勢(shì)下食品安全監(jiān)督 工作需要。 六、工作建議 （一）加大隊(duì)伍建設(shè)，確保監(jiān)管工作到位。 一是增加執(zhí)法人員。農(nóng)業(yè)局、水利局、商務(wù)局、衛(wèi)生局等監(jiān)管部門市、縣兩 級(jí)行政執(zhí)法人員都較少，建議增加部門執(zhí)法編制，確何監(jiān)管到位； 二是增加檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)、糧食等部門雖有檢測(cè)設(shè)備，但是缺乏專 業(yè)技術(shù)人員，很多檢測(cè)無(wú)法開(kāi)展，建議市政府增加編制，充實(shí)一批專業(yè)技術(shù)人員。 三是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)食品安全，建議

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)改后，進(jìn)一步充實(shí)人員抓食品安全工作，確保農(nóng)村食品安全工作監(jiān)管到位； 四是由于各地新增城市綜合執(zhí)法局，原由衛(wèi)生管理的流動(dòng)飲食攤點(diǎn)改由執(zhí)法局管 理，建議新增城市綜合執(zhí)法局為食安委會(huì)成員單位，確保工作協(xié)調(diào)監(jiān)管到位。 （二）增加財(cái)政投入，保障工作有效開(kāi)展。 一是加大對(duì)食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入，保證各級(jí)食安辦在宣傳、專項(xiàng)整 治等工作有效開(kāi)展。 二是加大對(duì)部門執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，增加執(zhí)法裝備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高 執(zhí)法水平。 三是加大檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入，增加部門設(shè)備和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。 四是加大基層投入，鄉(xiāng)、村食品安全信息員、協(xié)管員無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，無(wú)補(bǔ)助， 不能調(diào)動(dòng)工作積極性 , 建議政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。 （三）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成齊抓共管的局面。食品安全涉及鏈條長(zhǎng)，監(jiān)管部 門多，食安委僅作為牽頭部門，頭環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水利局負(fù)責(zé)，生產(chǎn)環(huán)節(jié) 由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，流動(dòng)環(huán)節(jié)主要涉及工商局、商務(wù)局和糧食局，消費(fèi)環(huán)節(jié)主要由衛(wèi)生 局負(fù)責(zé)。只有當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視，明確各監(jiān)管部門職責(zé)，環(huán)環(huán)相扣，相互配 合，才能起到良好的效果。建議各級(jí)政府把食品安全工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容，加大 政府督查力度，引起各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)高度重視 第 4 頁(yè) 共 4 頁(yè)