大型企業(yè)外委施工隊伍安全管理初探.doc

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大型企業(yè)外委施工隊伍安全管理初探 1前言 企業(yè)在市場競爭中必然要進行新建、改建、擴建以及技術改造等建設工程，建設施工往往與生產(chǎn)作業(yè)同時進行，這就涉及到建設單位(委托單位，下同)對外委施工隊伍(承包方，下同)的安全管理控制問題，外委施工安全問題是建設單位安全管理的組成部份。 外委隊伍施工作業(yè)及建設單位水、電、風氣等資源調(diào)配，有時在同一現(xiàn)場與建設單位生產(chǎn)同時作業(yè)，甚至在同一空間位置上交叉作業(yè)、混合作業(yè)。有時由于建設工程項目多，進入的外委專業(yè)施工隊伍人員多，對建設單位生產(chǎn)情況缺乏了解，施工人員安全素質(zhì)參差不齊，使建設單位原本統(tǒng)一、有序的安全管理變得錯綜復雜，危險因素增大，控制事故風險的難度提高。 2外委施工隊伍安全管理現(xiàn)狀及問題 2.1外用工組織協(xié)調(diào)管理。大、中型企業(yè)通常管理層次多、部門多，生產(chǎn)安全環(huán)?？频冉M織管理機構受公司委托有權對外委托用工的部門單位，在辦理委托施工、簽定施工合同過程中，按有關要求驗證施工單位的資質(zhì)證書，把好外委施工隊伍入門關。施工單位則根據(jù)建設工程合同書或外委建設項目安全協(xié)議聯(lián)系單，到安全主管部門辦理《外委工程項目安全/環(huán)保管理協(xié)議書》和《甲方安全/環(huán)境措施交底》，并交納一定數(shù)量的安全風險抵押金，完成公司一級的安全管理與安全措施交底工作。這種安全要求對于大、中標的工程項目來說只是粗線條的、綱領性的要求，不能做為最終的現(xiàn)場交底使用。 2.2施工隊伍內(nèi)部的安全管理。有的總包單位把實際為分包單位說成是所屬的工段或班組，以減少相關費用或簡化管理手續(xù)，總包與分包之間有時難辨真?zhèn)?；有的施工單位存在總包、分包，多級分包的現(xiàn)象。這樣，建設單位很難掌握到總包以下施工單位安全教育、安全交底、安全措施落實情況。如果施工項目多，周期長，施工隊伍人員變換頻繁；臨時性勞務用工工期短，作業(yè)時間、地點、對象不固定，工作連續(xù)差，安全教育、安全措施不到位等，施工單位安全管理很難顧及，施工安全直接影響到生產(chǎn)安全的情況就可能出現(xiàn)。 2.3工程項目所在單位的安全監(jiān)管。由于項目所在單位有時并不是工程發(fā)包單位，施工單位未必聽從項目所在的單位安全勸導，對現(xiàn)場違章行為的制止有時要等到有關的會上才能協(xié)調(diào)解決，安全管理滯后，缺乏管理力度，不能滿足現(xiàn)場施工安全需要。這種情況最嚴重表現(xiàn)在年終檢修單位為搶時間、趕進度，或者高空交叉作業(yè)，多工種、多單位混合作業(yè)的情況，如果違章行為得不到及時制止就可造成禍害。 2.4外用普通工(粗工)變動無常。普通工供大于求，隨叫隨用，且勞動力價格低廉，他們是建設工程中的輔助性工種。這類人員文化素質(zhì)和安全意識比較低，市場需要量大，流動性強，難于掌握，是工程建設中安全管理的難點、重點之一。 2.5安全管理人員不足、管理力度不夠。習慣上，建設工程由企業(yè)基建技改主管理部門(或設備主管部門)負責施工時期協(xié)調(diào)管理，因而安全、消防和項目所在單位此前沒有全面介入建設工程項目管理。存在以下問題是： 2.5.1外委施工人員在建設單位區(qū)域作業(yè)，可能危及到企業(yè)的安全利益，建設單位安全主管部門不能不過問。 2.5.2在施工中趕時間、趕進度，輕防護、輕安全的情況還相當嚴重，有的專職安全管理人員沒有發(fā)揮應有的作用，兼職安全人員形同虛設。 2.5.3建設單位安全管理組織機構及人員是按照企業(yè)正常生產(chǎn)條件下配備的，并沒有把外委施工隊伍安全管理工作考慮在內(nèi)，現(xiàn)在要投入較大的人力把這項工作管理到位，一時半載很難做好。 2.5.4建設單位在建設工程中安全管理考核力度不足，難以推動施工安全管理。施工單位除發(fā)生事故外，安全投入少，違章處罰更少，是安全管理難的重要原因。3對策與措施 3.1按管理職能職責明確管理要求。建設工程外委施工隊伍安全管理難，難就難在施工過程的控制管理。 3.1.1建設單位應轉(zhuǎn)變管理觀念，按已建立的職業(yè)安全健康管理體系要求，把外委施工隊伍相關方的管理歸入企業(yè)勞動安全范疇，作為安全生產(chǎn)責任之一，明確相關安全管理程序，制定必要的第三層次管理文件實施管理。 3.1.2建設單位為基建、設備、勞工及有對外用工權的部門單位，按安全生產(chǎn)法的有關規(guī)定，對安全生產(chǎn)工作實施專項管理，對施工單位主要負責人、項目經(jīng)理和專職安全管理人員驗證其《安全生產(chǎn)考核合格證書》，把好施工單位資質(zhì)，包括施工安全歷史表現(xiàn)，優(yōu)先使用綜合評價好的施工隊伍。 3.1.3建設單位安全主管部門著重把好建設項目開工前的安全協(xié)議及安全交底，分廠(分公司)抓好安全協(xié)議、安全交底落實的監(jiān)管，做好進一步安全技術交底的細化工作。 3.1.4借鑒建筑施工安全管理辦法，建設單位安全主管部門對達一定規(guī)模、危險性較大的分部分項，要求施工單位編制專項施工方案和安全保護措施，如高空防腐作業(yè)、煤氣動火危險區(qū)域作業(yè)、拆除和爆破工程、大型起重吊裝等。 3.1.5施工單位應向建設單位安全主管理部門提供特種作業(yè)人員檔案資料。 3.1.6建設單位應建立對外委施工隊伍聯(lián)合安全檢查制度。 3.2健全分包施工安全資料備案制度。建設單位安全主管部門是建設單位施工安全監(jiān)督部門，有權對建設施工安全履行安全管理職責。分包方在編制施工組織設計、施工方案時必須同時編制安全技術措施，進行現(xiàn)場安全交底的有關記錄，在報送總包方的同時報建設單位安全主管部門備案。 3.3堅持施工人員掛牌上崗制度。佩牌上崗制度是管理現(xiàn)場施工人員最為有效的辦法，它便于施工單位的安全教育、安全交底簽字的查對；便于安全檢查的問題跟蹤、反饋、考核；特別有利于建設單位維護施工現(xiàn)場安全管理秩序?，F(xiàn)場施工作業(yè)人員掛牌上崗項制度要有嚴格的考核來落實。 3.4建立施工隊伍負責人(承包人)安全通報會制度。建設單位定期組織召開施工隊伍負責人安全通報會，對他們進行必要的安全施工教育，通報各施工隊伍工傷事故發(fā)生情況，公布施工安全考核結果，講評現(xiàn)場安全檢查存在的問題和不足，提出需要改進和注意事項，促使他們抓好安全管理。 3.5加大安全違章考核力度。建立健全外委施工隊全安全考核制度，考核側(cè)重于工程開工、施工過程、竣工安全評價三個階段。 3.5.1工程開工重點是安全施工協(xié)議、施工隊成員工的安全教育、安全交底情況的考核。 3.5.2制定施工過程安全及違章作業(yè)考核細則，考察作業(yè)人員對考核細則知曉情況，對施工過程中違章作業(yè)行為執(zhí)行處罰。 3.5.3竣工總評價：建設單位建立外委施工隊伍安全考核檔案，記下施工隊伍、施工項目、承包負責人等違章不良記錄，并予量化，以資考核與評價外委隊伍安全表現(xiàn)，確定施工隊伍安全等級，作為下次招標準入的依據(jù)。其次，加大安全考核額度，按工程總額百分數(shù)考核施工單位，以對施工單位能夠重視施工安全管理為考核額度。 3.5.4建設單位應對外委施工隊全安全考核辦法公開、考核額度公開、違章處罰及攤還金額公開?？己藛挝慌c考核金保管單位分開。 3.6建立聯(lián)合檢查制度。與企業(yè)內(nèi)部安全管理一樣，對外委施工隊安全管理狀況、現(xiàn)場安全警示標志、安全交底活動、安全防護措施是否到位，最好的管理辦法仍然是組織安全檢查。安全主管部門作為建設單位安全監(jiān)理代表牽頭組織聯(lián)合檢查活動，聯(lián)合檢查組由建設單位生產(chǎn)調(diào)度、安全、基建技改、設備、勞工、調(diào)度、消防部門負責人，各施工單位主要領導、項目經(jīng)理、專職安全管理人。檢查內(nèi)容包括： 3.6.1施工單位是否簽定外委工程項目安全管理協(xié)議書，落實好安全措施交底。包括建設單位安全交底、分公司對施工隊安全交底、施工隊對班組安全技術交底。 3.6.2建設工程安全生產(chǎn)責任制、工程安全施工責任書、施工安全管理規(guī)定、各工種安全技術操作規(guī)程。 3.6.3施工現(xiàn)場主要管理人員及安全人員登記表、作業(yè)人員入場三級安全教育登記表、外委隊作業(yè)證發(fā)放登記表實施情況。 3.6.4安全檢查監(jiān)督實施規(guī)定、施工現(xiàn)場安全檢查記錄、事故隱患整改通知書及整改情況、安全防護用品(電氣產(chǎn)品)使用登記表、各項安全檢查評分表等安全工作記錄。 3.6.5在施工過程中是否發(fā)生過人身傷害事故、重大險肇事故、重大設備事故、重大火災事故、重大生產(chǎn)事故，如何處理；是否造成對建設單位員工傷害或財產(chǎn)損失。 3.6.6施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理人員標志佩帶、作業(yè)人員“外委隊作業(yè)證”佩戴、特種作業(yè)人員未持證上崗的、施工人員是否按本工種的安全操作規(guī)程作業(yè)、酒后上崗、班中飲酒等違反安全操作規(guī)程安全管理規(guī)定的情況。 通過組織聯(lián)合檢查，有利于加強施工隊之間學習借鑒，提高施工安全意識，加快事故隱患整改速度；有利于加強建設單位有關主管部門安全生產(chǎn)責任，正確處理專業(yè)管理與安全管理關系；建設單位主動與施工單位協(xié)調(diào)溝通，為施工單位提供安全施工服務，解決施工與生產(chǎn)方面存在的問題，有利于實現(xiàn)建設工程安全、質(zhì)量、工期、效益最佳，達到共同追求的雙贏目標。 第 6 頁 共 6 頁