旅農林產業(yè)發(fā)展若干意見.doc

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旅農林產業(yè)發(fā)展若干意見 是中國農業(yè)文化的起源圣地，她接納了南北、東西文化并在此融合。作為生活在這里的8萬兒女理應感到自豪和榮幸。當前，林區(qū)黨委、政府提出構建旅農林生態(tài)經濟產業(yè)鏈，目的在于整合旅農林資源，尋求人與自然的和諧共生，既符合中央提出的科學發(fā)展觀，也符合產業(yè)的發(fā)展實際，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的正確抉擇。 一、發(fā)展旅農林產業(yè)鏈，必須解除五大障礙 （一）經濟增長方式轉變的觀念障礙 在傳統(tǒng)模式的影響下，政府各職能部門缺乏科學的政績觀，主要精力放在部門利益上，缺乏全局觀念，在增長方式上仍然重數量輕質量，片面追求GDP。因此，依賴于高投入、高耗能，忽視資源與環(huán)境保護，對節(jié)能減排工作重視不夠。旅游產業(yè)僅限于風光游，沒起到產業(yè)龍頭作用，農副產品不能很好的融入旅游市場，林業(yè)建設也僅限于森林管護和林下產業(yè)的開發(fā)。因而增長方式的觀念障礙，是影響旅農林開發(fā)的重要因素。 （二）旅農林建設的體制障礙 在市場經濟條件下，旅游、農業(yè)、林業(yè)缺乏科學的職能定位，責任界線不明，權力分配不公，資源配置不合理。主要表現在旅游開發(fā)僅限于南部，東部處于“冰凍區(qū)域”，風景秀麗的大九湖和下谷坪的旅游還是死角。林產品開發(fā)和大宗農產品的精加工并不夠（如核桃、板栗、蘿卜、白菜、茶葉、黑木耳、香菇等），大部分旅游產品從外地購進，不具特色。旅游觀光農業(yè)的發(fā)展處于口號狀態(tài)，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能享受到旅游產業(yè)效益的僅木魚鎮(zhèn)一家。因此，三業(yè)的融合存在體制障礙。 （三）旅農林經濟發(fā)展的政策性障礙 旅農林是林區(qū)黨委、政府設定的經濟戰(zhàn)略目標，但缺乏付諸實施的一整套政策。從林區(qū)的實際情況來看，發(fā)展戰(zhàn)略不僅要符合特定階段所反映的比較優(yōu)勢，而且要有一系列的政策措施作保障，還要在重質量講數量、重環(huán)境促發(fā)展上下功夫，真正用旅游這個龍頭大哥，帶動農業(yè)、林業(yè)的科學發(fā)展。因而，在經濟發(fā)展戰(zhàn)略上，應有規(guī)劃、有項目、有措施、有資金、有管理人才。 （四）旅農林現行的模式障礙 旅游、農業(yè)、林業(yè)三套馬車各有發(fā)展模式，“三大模式”間既有共同點，又有不同處，如何將“三大模式”打造成一個大的生態(tài)經濟產業(yè)鏈，就要對現行“三大模式”進行有機整合，打破旅、農、林產業(yè)部門各自為陣的管理格局。同時，在整合時不要急于追求效益，要從基礎產業(yè)、產品開發(fā)入手，否則，旅農林生態(tài)產業(yè)鏈將會遭受挫折。 （五）旅農林發(fā)展中監(jiān)管能力上障礙 旅農林生態(tài)經濟產業(yè)僅靠旅游、農業(yè)、林業(yè)三部門是不夠的，需要多個部門參與和支持。因此，從規(guī)劃到實施，從管理到服務都要解決監(jiān)管能力薄弱問題，如果沒有一個監(jiān)管機制和考核機制，旅農林的建設將是一句空話。 二、旅農林建設的五個轉變 全面建設小康社會，實現“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”奮斗目標，必須以旅農林生態(tài)產業(yè)鏈建設為中心，積極發(fā)展生產力，堅持惠農政策不動搖，不斷完善服務體制。為此，在旅農林建設中應實施五個轉變。 （一）從傳統(tǒng)農業(yè)模式轉變到現代農業(yè)新模式 不同的發(fā)展歷史要求不同的經濟模式，隨著旅農林產業(yè)的興起，我們必須跳出“人為中心”的狹隘圈子，站在人與環(huán)境共生共存的友好型社會高度，把旅游、農業(yè)、林業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，從傳統(tǒng)農業(yè)的陰影中走出來，創(chuàng)建一個現代的科技農業(yè)，生態(tài)農業(yè)和效益農業(yè)。重構重組農村經濟發(fā)展模式。 （二）以“三調”作為增長方式轉變的基礎 一是從重經濟增長輕環(huán)境，調整為保護環(huán)境與經濟增長并重，在保護環(huán)境中求發(fā)展；二是從環(huán)境保護落后于經濟發(fā)展，調整為環(huán)境保護和經濟發(fā)展同步，努力做到不欠新帳多還舊帳；三是從主要用行政手段保護環(huán)境和發(fā)展經濟，調整為依法保護環(huán)境，發(fā)展經濟，自覺遵循經濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作的水平。通過“三調”把增長方式轉變到保護綠色財富，開發(fā)綠色產品，創(chuàng)新綠色機制上來。 （三）以“3R”為原則，增長方式從“扁平型”向“壓縮型”轉變 從我國經濟發(fā)展主要矛盾上看，矛盾的焦點在資源匱乏，貧富差距大，東西發(fā)展不平衡，平原與山區(qū)資源不能共享。“扁平”指過度利用資源而未達到應有的效益，反之越開發(fā)越窮。“3R”指減量化、再循環(huán)、再利用。“兩壓縮”指把能源和資源利用壓縮到最小值。也就是說從資源高耗能型轉變?yōu)橘Y源節(jié)約型，體現人與自然審美觀和倫理上的價值觀。 （四）從線性經濟增長向循環(huán)增長轉變 長期以來，我區(qū)經營屬“資源?產品?廢棄物”的線性經濟增長方式，致使資源利用特征為高投入、高消耗、高污染、高成本、低產出和低效益。這種靠大量耗費資源和出賣資源的線性模式，只注意外延擴張，卻忽視了經濟循環(huán)增長。因而，又好又快建設旅農林生態(tài)鏈，就要注意建設質量的提高，防止一次利用百年不復。循環(huán)經濟轉變指的是“資源?產品?廢棄物?再循環(huán)”為特征的增長方式，如農村沼氣、工業(yè)廢氣、廢渣、廢水的循環(huán)利用。 （五）從傳統(tǒng)GDP向綠色GDP轉變 在我國經濟高速發(fā)展時，人民生活水平發(fā)生翻天覆地的變化。但影響我國可持續(xù)發(fā)展的制約因素有如下幾個方面；一是資源短缺的約束日益增強（土地、能源）；二是環(huán)境保護不容樂觀；三是經濟粗放發(fā)展、資源浪費嚴重；四是區(qū)域發(fā)展不平衡十分嚴峻（價格、收入）；五是外部經濟環(huán)境不確定性日益增加（WTO）。林區(qū)作為申報國家第一批綠色GDP示范區(qū)（綠色GDP就是國內生產總值減少產品資本折舊,自然資源損耗和環(huán)境資源破壞程度之值）。必須倡導綠色GDP核算，對林區(qū)保護與發(fā)展重新審視，要圍繞綠色GDP發(fā)展綠色農業(yè)，把保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境與農村經濟發(fā)展并重。通過發(fā)展綠色農業(yè)化解“三農”問題，以循環(huán)經濟理論指導農村經濟發(fā)展，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路。重點是開發(fā)綠色食品、有機食品和無公害食品，把品牌農業(yè)做大做強。 三、對旅農林建設的若干建議 林區(qū)旅農林生態(tài)經濟產業(yè)鏈建設并非權宜之計，而是基于區(qū)情、順應時代、立足當前、著眼未來的科學之舉。整合“三業(yè)”資源，立足地方特色，發(fā)展綠色經濟，使“三業(yè)”有機結合，相得益彰，有利于保護與發(fā)展。 （一）木魚旅游觀光農業(yè)示范區(qū) 木魚是我區(qū)旅游重鎮(zhèn)，農村經濟發(fā)展要依托旅游抓好配套服務，以有機茶生產為重點抓品牌開發(fā)，讓茶葉成支柱產業(yè)，形成特色農業(yè)，用茶文化促茶產業(yè)，依托資源開發(fā)旅游，富而思進，提升水平，營造文明的生態(tài)環(huán)境，促進旅農林的可持續(xù)發(fā)展。 （二）紅坪休閑農業(yè)示范區(qū) 紅坪鎮(zhèn)是我區(qū)版土面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是生態(tài)保護最完整的區(qū)域，屬高山氣候。農業(yè)生產以林、藥、畜為重點，無公害蔬菜面積近5000余畝。在保護生態(tài)環(huán)境基礎上，要解決旅游過路客的問題，必須把以生態(tài)旅游作為建設重點，加強原始小雜糧保護，建立野生種質資源展示園，開辟官封、塔坪、劉響賽等觀賞景點。紅舉、板倉發(fā)展果糧間作，果藥間作。把林區(qū)的中部建成大花園、大公園、大果園、大樂園。 （三）打造九湖國際旅游景區(qū) 九湖有豐富的歷史文化，是天賜的高山平原，大九湖濕地和坪阡水庫是建設國際一流的旅游勝地，在旅農林生態(tài)產業(yè)鏈中，要高起點，高水準規(guī)劃，不要隨心所欲，低層次重復建設。開發(fā)不合理，就會造成生態(tài)環(huán)境破壞，過去已有教訓，我們應認真總結，不能重操舊路。在新農村建設中，老百姓的房屋可以追朔到唐朝文化，實行集中分塊修建，重點考慮旅游開發(fā)和濕地公園建設相結合。 （四）營造干果生態(tài)林，構建林區(qū)特色農業(yè) 林區(qū)干果面積11.6萬畝，人平2畝生態(tài)經濟林，年產值1千元左右，干果、特別是核桃成本低、效益高，市場好，產品開發(fā)前景廣闊。應大力發(fā)展成主導產業(yè)。一要政府有規(guī)劃；二要農民成主體；三要建立合作社；四要政策扶持到位；五要擴大市場；六要用地理名稱開發(fā)品牌產品。 （五）發(fā)揮中藥材優(yōu)勢，建立藥都 因炎帝搭架采藥而得名，中藥材資源是林區(qū)一大特色，地位和作用遠高于畜牧業(yè)和種植業(yè)。一是劃定稀有中藥材保護區(qū)；二是開發(fā)大宗中藥材；三是大力發(fā)展特色中藥材；四是包裝上“小型化、精品化、禮品化、人性化”。通過以上措施，力爭把中藥材開發(fā)到極致，使成為西北最大的藥都。 （六）狠抓蔬菜產業(yè)，促進農民增收 近年來蔬菜已成為林區(qū)農民增收新亮點，高山無公害蔬菜，低山冬暖式溫棚的格局深得群眾擁護。但基礎設施不完善，增值加工能力差，精細蔬菜嚴重不足。因此，要搶占商機，讓蔬菜產業(yè)為山區(qū)農民造福。一是選用賢人，創(chuàng)新管理體制，讓人才為經濟發(fā)展插上騰飛的翅膀，讓管理體制適應經濟發(fā)展要求。二是積極向外發(fā)展，讓市場大門為林區(qū)農民敞開。三是轉變生產經營方式，不斷調整市場經濟結構，走產業(yè)化之路。同時，城鎮(zhèn)要抓好城郊經濟，實行城鄉(xiāng)結合。一是盤活土地資產，搞活土地經營，走以地生財的路子；二是用好有限資源，廣辟生財門路，走開發(fā)增收的路子；三是實行資本經營，盤活存量資產，走滾動發(fā)展的路子。 第 7 頁 共 7 頁