對(duì)市政府勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的調(diào)研報(bào)告【與】關(guān)于人居環(huán)境整治助力鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報(bào)告六篇《合集》

《對(duì)市政府勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的調(diào)研報(bào)告【與】關(guān)于人居環(huán)境整治助力鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報(bào)告六篇《合集》》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《對(duì)市政府勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的調(diào)研報(bào)告【與】關(guān)于人居環(huán)境整治助力鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報(bào)告六篇《合集》（53頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

對(duì) 市 政 府 勞 動(dòng) 和 社 會(huì) 保 障 工 作 的 調(diào) 研 報(bào) 告 【 與 】 關(guān) 于人 居 環(huán) 境 整 治 助 力 鄉(xiāng) 村 振 興 的 調(diào) 研 報(bào) 告 六 篇 《 合 集 》對(duì)市政府勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市人大常委會(huì) xx 年工作要點(diǎn)安排，市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議經(jīng)過審議，決定對(duì)市政府勞動(dòng)和社會(huì)保障工作進(jìn)行評(píng)議，并成立了評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)評(píng)議工作辦公室。評(píng)議工作辦公室本著客觀公正、實(shí)事求是的原則，從 6 月初開始，圍繞市政府貫徹執(zhí)行黨和國家勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的法律法規(guī)、依法履行相關(guān)職能、隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)等方面內(nèi)容，對(duì)我市 2008 年以來的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作開展了廣泛的調(diào)查，先后召開了部分企業(yè)、相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）以及勞保局所屬各職能部門座談會(huì)，聽取了情況匯報(bào)，征求了各方意見。同時(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，同步評(píng)議，各鎮(zhèn)人大也組織開展了對(duì)鎮(zhèn)勞保工作評(píng)議。現(xiàn)將評(píng)議意見報(bào)告如下： 一、基本評(píng)價(jià) 市政府高度重視勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)和以人為本的執(zhí)政理念，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)和政策，不斷健全完善勞動(dòng)和社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有力地保障和改善了民生。 （一）政策體系逐步健全 市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)以及有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障的政策，并結(jié)合句容實(shí)際，先后制定出臺(tái)了一系列政策配套文件和實(shí)施意見，使我市的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作步入法制化、規(guī)范化的軌道，各項(xiàng)政策體系比較完善。 （二）就業(yè)再就業(yè)工作措施有力 市政府始終把就業(yè)再就業(yè)工作擺在突出位置，每年都把擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)作為改善民生的一項(xiàng)重大舉措列入政府工作報(bào)告，并提出明確的工作重點(diǎn)和目標(biāo)。相關(guān)職能部門切實(shí)加大工作力度，采取了一系列措施推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。建立各類用人單位崗位流失情況監(jiān)測(cè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、人力資源市場(chǎng)供求變化監(jiān)測(cè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)制度，分析研判就業(yè)形勢(shì)，通過“春風(fēng)行動(dòng)”、“充分就業(yè)村、鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建”活動(dòng)，積極做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，有效地化解農(nóng)民工返鄉(xiāng)造成的就業(yè)壓力。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)軟、硬件建設(shè)，提升服務(wù)功能，定期或不定期舉辦各類用工招聘會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)給予優(yōu)惠政策和資金扶持，全力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。對(duì)“4050”人員、“零就業(yè)”家庭等就業(yè)困難對(duì)象，建立崗位援助機(jī)制，通過拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)各類就業(yè)崗位等措施，及時(shí)向他們提供適合的就業(yè)崗位。經(jīng)常舉辦各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，努力提高就業(yè)能力。牽線搭橋，校企對(duì)接，既幫助職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)，又幫助重點(diǎn)企業(yè)解決招工難問題。 （三）社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn) 市政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合管理職能，完善工作機(jī)制，加大工作力度，積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，多渠道籌措社保資金，社會(huì)保障工作成效明顯。勞動(dòng)保障涉及小康的 3 項(xiàng)指標(biāo)順利通過省級(jí)驗(yàn)收，社保基金累計(jì)結(jié)余 3.4 億元，企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)從三類地區(qū)提升為二類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)了《2008 年句容市勞動(dòng)保障“惠民套餐”工作實(shí)施意見》，從促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、高技能人員培養(yǎng)、擴(kuò)大助保范圍等方面制定了具體而有效的服務(wù)企業(yè)和便民利民措施。特別是“愛心助保”幫扶活動(dòng)，為失業(yè)困難職工解決了社會(huì)保障問題，深受社會(huì)各界好評(píng)，也得到上級(jí)主管部門充分肯定，并加以推廣。 （四）依法行政水平不斷提高 市政府全面推進(jìn)依法行政，建立廉潔、高效、務(wù)實(shí)、勤政的行政管理體制和依法公開、公正、便民行政方式，依法加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度。進(jìn)一步暢通勞動(dòng)保障投訴舉報(bào)渠道，建立勞動(dòng)用工預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，著力預(yù)防和解決批量裁員與工資拖欠問題，做好群體性事件應(yīng)急處置工作，及時(shí)快速處置各類突發(fā)事件和矛盾糾紛。推進(jìn)勞動(dòng)仲裁規(guī)范化、社會(huì)化、信息化建設(shè)，推行“陽光仲裁”，努力維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。 （五）自覺接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督 市政府及其職能部門增強(qiáng)接受人大監(jiān)督意識(shí)，認(rèn)真辦理人大代表提出的議案和建議。涉及勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的重大事項(xiàng)或重大決策，能及時(shí)向人大報(bào)告，并能征求社會(huì)各界的意見和建議。2008 年以來，共接受與勞動(dòng)和社會(huì)保障工作有關(guān)議案、建議 8 件，全部辦結(jié)并答復(fù)代表，代表滿意率 100％。 勞動(dòng)部門不斷加強(qiáng)法律法規(guī)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改善服務(wù)態(tài)度，積極服務(wù)企業(yè)，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法行政水平和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議能力不斷提高。 二、主要問題 1.“就業(yè)難 ”和“招工難”并存。一是失業(yè)人員、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員、大中專畢業(yè)回句容就業(yè)學(xué)生以及本市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、外來務(wù)工人員形成數(shù)峰疊加，在短時(shí)間內(nèi)解決就業(yè)問題難度較大。二是失業(yè)人員中“4050”人員由于文化程度偏低,年齡偏大，且大多數(shù)無一技之長(zhǎng)，就業(yè)難度更大；三是由于部分企業(yè)用工行為不夠規(guī)范，工資待遇偏低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大、勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)，超出了工人的承受能力，缺乏對(duì)勞動(dòng)者的吸引力。 2. 勞動(dòng)爭(zhēng)議案件持續(xù)攀升，勞企矛盾增加?！秳趧?dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后，勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，原來潛在的勞企矛盾在新法實(shí)施后突顯出來，特別是追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金、社會(huì)保險(xiǎn)等方面投訴舉報(bào)案件和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件呈明顯上升趨勢(shì)。部分企業(yè)用工及違法成本提高，承受能力卻相當(dāng)有限，難以補(bǔ)償歷史欠債，勞企矛盾比較突出，給勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理帶來很大壓力，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來一定影響。 3. 社會(huì)保險(xiǎn)面臨新的困難。由于受金融危機(jī)的影響，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？s小，經(jīng)濟(jì)效益有所下滑，國家對(duì)社?；鹫骼U比例有所調(diào)整，社保擴(kuò)面資源受到壓縮；少數(shù)企業(yè)和部分職工參保意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)保盡保工作難度較大；再加之退休人員養(yǎng)老金待遇大幅調(diào)增、人口老年化進(jìn)程加快等因素，社?；甬?dāng)期支付壓力有所顯現(xiàn)，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)人員社?；甬?dāng)期支付壓力更大。新農(nóng)保工作推進(jìn)速度不快，完成年度目標(biāo)壓力很大。被征地農(nóng)民生活保障，既存在歷史遺留問題，又存在現(xiàn)行政策落實(shí)不到位問題。 4. 技能人才短缺矛盾突出。當(dāng)前企業(yè)發(fā)展急需的技能人才短缺，尤其是作為勞動(dòng)力主要來源的農(nóng)村勞動(dòng)力、失業(yè)人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等人員技能素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，技能培訓(xùn)的針對(duì)性的實(shí)效性有待提高。 此外，隨著工作職能的增多，工作任務(wù)增大，勞保部門“事多人少”的矛盾較突出。隨著行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目的逐步取消或減少，勞保工作必需的經(jīng)費(fèi)亦顯不足。 三、主要建議 （一）進(jìn)一步健全勞動(dòng)和社會(huì)保障政策體系 要全面正確貫徹實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障的法律法規(guī)和政策，按照“發(fā)展為要，民生為本，落實(shí)為重”的要求，堅(jiān)持以發(fā)展促保障，努力構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、符合我市實(shí)際的勞動(dòng)和社會(huì)保障政策體系，不斷提高我市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作水平。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握和了解勞動(dòng)和社會(huì)保障工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)修訂完善現(xiàn)行政策。 （二）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面工作 以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民共享”為目標(biāo)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步做好企業(yè)職工、事業(yè)人員社?；饠U(kuò)面工作，強(qiáng)化執(zhí)法力度，努力做到應(yīng)保盡保，夯實(shí)社?；鸬恼骼U基礎(chǔ)，增強(qiáng)社保基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)今年啟動(dòng)的新農(nóng)保工作，市政府要進(jìn)一步強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加大宣傳，加快軟件開發(fā)，快速推進(jìn)，確保年內(nèi) 60%參保率的達(dá)標(biāo)。對(duì)于被征地農(nóng)民生活保障問題。一要加大工作力度，盡快妥善解決歷史遺留問題；二要切實(shí)維護(hù)市政府現(xiàn)行政策的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)督促，保證現(xiàn)行政策堅(jiān)決執(zhí)行到位，不留后患。 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作 市政府要加強(qiáng)勞保、財(cái)政、人事等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，完善就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。積極推行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，擴(kuò)大公共職介工作平臺(tái)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高就業(yè)率和就業(yè)效益。注重高技能人才的培養(yǎng)，積極推行高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展“充分就業(yè)鎮(zhèn)、村、社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。對(duì)“4050”等就業(yè)困難對(duì)象，繼續(xù)給予政策扶持，促進(jìn)和幫助其就業(yè)或再就業(yè)。多種措施并舉，使我市就業(yè)再就業(yè)工作再上新臺(tái)階。 （四）進(jìn)一步加大《勞動(dòng)合同法》的宣傳貫徹力度 加大《勞動(dòng)合同法》的宣傳力度，改進(jìn)宣傳方式，增強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性，提高社會(huì)各界對(duì)該法律的正確認(rèn)識(shí)，優(yōu)化法制環(huán)境。進(jìn)一步抓好用人單位和職工群眾的《勞動(dòng)合同法》培訓(xùn)工作，增強(qiáng)用人單位的社會(huì)責(zé)任和依法用工意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者自覺守法和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作，主動(dòng)督查和舉報(bào)查處相結(jié)合，對(duì)企業(yè)用工、勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、保險(xiǎn)金繳納等情況，實(shí)行有效監(jiān)督管理，依法維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營。依法公平公正調(diào)處各類勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，促進(jìn)穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成。 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作隊(duì)伍建設(shè) 進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部職工的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的力量配備，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保證勞動(dòng)和社會(huì)保障工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。健全基層勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極發(fā)揮鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）勞保所職能作用的同時(shí)，盡快建立村級(jí)勞保服務(wù)站，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高為農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)水平。關(guān) 于 人 居 環(huán) 境 整 治 助 力 鄉(xiāng) 村 振 興 的 調(diào) 研 報(bào) 告 六 篇【篇一】改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。當(dāng)前，我縣農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會(huì)要求和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。按照縣委批轉(zhuǎn)的《政協(xié)**縣委員會(huì)**年工作要點(diǎn)》的安排，**年 5 月至6 月，縣政協(xié)提案委組織部分市縣政協(xié)委員及相關(guān)職能部門，在副主席趙湘驥、原副主席李衛(wèi)平的帶領(lǐng)下，采取聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、召開座談會(huì)、外出學(xué)習(xí)考察等方式，對(duì)我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治開展情況近年來，縣委縣政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，傾注大量工作精力和資金，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，以創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，全力推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，突出重點(diǎn)，“三大”行動(dòng)成效明顯，“臟亂差”現(xiàn)象有所改觀，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了階段性成果。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由縣委書記任顧問，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度,制定了實(shí)施方案，落實(shí)了人員經(jīng)費(fèi)，構(gòu)筑了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。二是定目標(biāo)。制定了《**縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工作方案》、《**縣農(nóng)村“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃》和《三大行動(dòng)工作方案》，明確了我縣農(nóng)村生活垃圾治理及農(nóng)村“廁所革命”目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作責(zé)任。三是造氛圍。結(jié)合“四創(chuàng)”工作，縣鄉(xiāng)村分別召開環(huán)境整治工作和三大工作宣傳動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì)，印發(fā)環(huán)境整治工作宣傳手冊(cè)，教育干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，激發(fā)廣大干群參與環(huán)境整治工作的積極性和主動(dòng)性。（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，整治工作初見成效。一是全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治工程。全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“兩庫一河一江”源頭沿岸、主要交通干線、主要景區(qū)景點(diǎn)、重點(diǎn)扶貧村等為重點(diǎn)，兩年來共啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目 150 個(gè)，實(shí)際開工建設(shè)項(xiàng)目 131 個(gè)，落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金 1860 余萬元，累計(jì)完成 228 個(gè)行政村 436 個(gè)自然村的環(huán)境整治，項(xiàng)目涵蓋農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾及畜禽糞便污染治理等方面，通過一系列環(huán)境整治工程的實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境大為改觀。二是抓投入，農(nóng)村環(huán)境設(shè)施逐步完善。近年來，縣財(cái)政投入農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理及“廁所革命”資金 5000 余萬元，“ 兩庫一河”飲用水源保護(hù)區(qū)垃圾治理資金 1200 余萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站 9 個(gè)，添置垃圾清運(yùn)車 39 臺(tái)，封閉式垃圾箱 655 個(gè)、移動(dòng)大容量垃圾桶 2000 余個(gè), 建垃圾池 3600 余座，新建和維修垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)20 余個(gè)，年清運(yùn)垃圾 13 萬余噸，聘請(qǐng)鄉(xiāng)村保潔人員 5000 余名。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村“廁所革命”示范點(diǎn) 35 個(gè)，拆除廢舊雜房、旱廁 4 萬余棟，新建村級(jí)衛(wèi)生公廁 103 座，改建戶用廁所 1603 戶。加大農(nóng)村集中供水改造力度，全縣完成集中供水行政村 323 個(gè)、分散供水行政村 118 個(gè)，為農(nóng)村改廁提供了前提條件。三是加大美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌典范。按照“政府引導(dǎo)、村民主體、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、示范帶動(dòng)”的方式，近年來，共創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村 4 個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生村 6 個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村 25 個(gè)，市級(jí)衛(wèi)生村 24 個(gè)，突出村莊環(huán)境整治，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。四是落實(shí)河庫保潔責(zé)任，保護(hù)水源環(huán)境安全。全面推行河長(zhǎng)制管理，開展巡河專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)清理河道兩岸垃圾，加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)管，開展飲用水源地周邊環(huán)境綜合治理，河道水質(zhì)得到有效改善。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。圍繞“一控兩減三基本”治理目標(biāo)，狠抓農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染防治工程示范村建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)不斷發(fā)展。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，累計(jì)投入財(cái)政資金 4000 萬元，完成糞污治理設(shè)施配套建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) 196 家。（三）嚴(yán)格考核，整治責(zé)任不斷增強(qiáng)。制定了**縣環(huán)境整治工作實(shí)施方案和考核辦法，為工作開展提供了強(qiáng)有力的政策支持?？h環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)綜合整治考核辦法，采取日常督查與暗訪相結(jié)合的辦法，對(duì)整治活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展情況及時(shí)通報(bào)，并實(shí)行獎(jiǎng)罰，有力促進(jìn)了各項(xiàng)整治任務(wù)的落實(shí)。二、當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題1、農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象依然突出。一是受不良習(xí)慣和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習(xí)以為常，建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場(chǎng)，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落，村民蓋房產(chǎn)生的廢棄材料在房前屋后長(zhǎng)期亂堆亂放，形成“垃圾圍村”現(xiàn)象。二是住宅與畜禽圈舍混雜，動(dòng)物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠，農(nóng)戶生活污水未經(jīng)處理隨意排放的問題仍然相當(dāng)普遍。三是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)，我縣化肥使用在水稻上超標(biāo)了 0.3 倍，在煙草上超標(biāo)了 1.4 倍，每年農(nóng)藥用量達(dá) 500 噸以上，農(nóng)藥、化肥使用過量，對(duì)土壤、水源、空氣及農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)生污染，造成水體富營養(yǎng)化等問題。我縣重金屬重度污染耕地面積達(dá) 10.63 萬畝，其中無法修復(fù)的耕地有 7.43 萬畝。農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境的惡化，直接影響著農(nóng)村人居環(huán)境的質(zhì)量。2、垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。一是配套設(shè)施嚴(yán)重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛少，滿足不了現(xiàn)實(shí)需求，形成面上垃圾長(zhǎng)時(shí)間堆放不能及時(shí)清運(yùn)。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規(guī)劃布局滯后，引進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目及再建一座垃圾填埋場(chǎng)的可能性已不大，而我縣城市生活垃圾填埋場(chǎng)已屬超負(fù)荷運(yùn)行，如縣域內(nèi)所有生活垃圾全部轉(zhuǎn)運(yùn)到場(chǎng)處理，預(yù)計(jì)到 2020 年將全部填滿所剩庫容，城鄉(xiāng)垃圾面臨就地還是外運(yùn)處理的兩難局面。3、廢舊雜房、旱廁拆除難度很大。據(jù)調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，目前，全縣共有危舊廢棄不用雜房、旱廁、違建房 7.8 萬余棟（間），面積 180 余萬平方米，其中殘?jiān)珨啾?7126 處，面積 32 萬平方米，廢舊不用雜房、旱廁、豬牛舍 4.6 萬余間，面積 65 萬平方米。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘?jiān)珨啾诘拇嬖?，?yán)重影響了村容村貌和村民生活質(zhì)量的改善，特別是有的村莊旱廁林立，露天敞開，臭氣熏天，加上村民拆舊意識(shí)不強(qiáng)，等待觀望，旱廁拆除難以到位，嚴(yán)重制約農(nóng)村“廁所革命”的開展。4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，現(xiàn)有縣財(cái)政按常駐人口 10 元／人/年的預(yù)算投入與實(shí)際所需資金差額較大，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施不全，保潔員報(bào)酬難以兌現(xiàn)。目前，中、省層面專項(xiàng)資金投入有限，市、縣兩級(jí)財(cái)政投入不足，涉農(nóng)資金整合難度較大，多渠道投入機(jī)制尚未建立，改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口很大。5、輿論引導(dǎo)和長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介，對(duì)農(nóng)民群眾的環(huán)保需求缺乏有針對(duì)性的宣傳，沒有考慮到農(nóng)民的接受能力和生活習(xí)慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。二是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，參與程度不高，環(huán)境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，只當(dāng)旁觀者，不當(dāng)參與者，既不主動(dòng)作為，也不支持配合，等靠要思想嚴(yán)重。三是農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未形成，主體不清、責(zé)任不明、問責(zé)力度不大。我縣在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面在全市排位一直不理想，雖年度多次開展督查巡查、考核排位，但考核結(jié)果的運(yùn)用多以經(jīng)濟(jì)處罰為主，很少問責(zé)干部，導(dǎo)致一些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，推進(jìn)不力，效果不佳。要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，就要象抓森林防火一樣，既要從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行處罰，更要問責(zé)執(zhí)行不力的干部。三、我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施三年來，取得了一定的成效，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但隨著整治工作的深入推進(jìn)，擺在我們面前的難題會(huì)越來越多，這就要求我們必須保持工作定力，守正篤實(shí)，久久為功。（一）規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。一是科學(xué)規(guī)劃，因村施策。堅(jiān)持“無規(guī)劃不建設(shè)、無設(shè)計(jì)不施工”的理念，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用和基礎(chǔ)性地位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面開展縣域村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。要在學(xué)習(xí)先行地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入群眾，充分吸取環(huán)境整治的意見和建議，制定適合本地鄉(xiāng)村環(huán)境整治的工作方案，明確優(yōu)先建設(shè)的重點(diǎn)村和中心村，確定整治重點(diǎn)和時(shí)序。要根據(jù)各地民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定各地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。二是示范帶動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力。農(nóng)村環(huán)境整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，特別是在起步階段不可能面面俱到，要通過以點(diǎn)帶面，先行先試、示范帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動(dòng)，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的工作思路，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)村綜合環(huán)境整治為重點(diǎn)，實(shí)施青山綠水建設(shè)工程，突出抓好西河美麗鄉(xiāng)村示范帶和流峰特色小鎮(zhèn)建設(shè)，集中打造一批符合國家、省級(jí)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)全縣各村開展整治工作。深入挖掘農(nóng)村生活內(nèi)涵和文化傳承，加大傳統(tǒng)村落和歷史文化名村保護(hù)力度。注重鄉(xiāng)土味道，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。（二）政府主導(dǎo)，村民主體。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化縣級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，明確牽頭責(zé)任部門，統(tǒng)籌安排年度工作任務(wù)，為工作持續(xù)開展提供組織和政策保障。要加強(qiáng)對(duì)各地改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的指導(dǎo)，建立部門聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，整合資源，共享信息，形成工作合力。各職能部門要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握各地農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關(guān)情況，確保農(nóng)村突出環(huán)境問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，宣傳報(bào)道好典型、好經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)，曝光問題、鞭策后進(jìn)，真正把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成人人關(guān)注農(nóng)村環(huán)境的濃厚氛圍。二是充分發(fā)揮村民在村莊整治中的主體作用。要?jiǎng)訂T廣大群眾主動(dòng)參與，變“要我干”為“我要干”。通過召開村民大會(huì)、加強(qiáng)村組干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織到外地考察等形式，使農(nóng)村環(huán)境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受村莊整治的變化和好處，激發(fā)廣大村民內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮村民理事會(huì)和黨員干部帶頭作用，在主動(dòng)搞好自家環(huán)境整治工作的同時(shí)，組織村民投工投勞。如湄潭縣偏巖塘村探索垃圾分類積分制，可在小超市等兌換日用品，將垃圾分類和農(nóng)民日常生活緊密結(jié)合，吸引農(nóng)民積極參與，很有借鑒意義。（三）突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。一是深入開展農(nóng)村生活垃圾治理。做好農(nóng)村生活垃圾治理，垃圾減量是首要。傳統(tǒng)的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的集中處理方式，雖然直接成本最低，但是運(yùn)輸成本、生態(tài)成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價(jià)很大。對(duì)大部分農(nóng)村來說，只有從源頭減量才是解決問題的關(guān)鍵。這次調(diào)研組遠(yuǎn)赴貴州湄潭、麻江兩縣學(xué)習(xí)考察，他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好農(nóng)村垃圾分類，得立足農(nóng)村實(shí)情，多想接地氣的好招。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾，城市很頭痛，而農(nóng)村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農(nóng)村垃圾分為“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通過保潔員的二次分類，少部分來自城市的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運(yùn)回城市回收處理。這樣一方面減少垃圾總量，另一方面也將極大地降低轉(zhuǎn)運(yùn)成本。其次建立垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系是關(guān)鍵。按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度），不斷完善農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，切實(shí)滿足保潔和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)需要，統(tǒng)籌考慮村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素,建立符合農(nóng)村實(shí)際的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理模式，確保 2020 年前全縣所有自然村農(nóng)村生活垃圾清掃清運(yùn)集中處理全覆蓋,并逐步取締二次污染嚴(yán)重的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)。第三解決垃圾出口是根本。進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)環(huán)境要求越來越高。面對(duì)垃圾山上不能填、河邊不能倒、村莊不能堆、路邊不能放的局面，我縣農(nóng)村生活垃圾將無處可藏。解決垃圾終端無害化處理已成當(dāng)務(wù)之急。全縣各相關(guān)部門要按照省市統(tǒng)一要求，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，科學(xué)選定垃圾終端無害化處理方式，早日促成項(xiàng)目落地，確保全縣城鄉(xiāng)生活垃圾終端無害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。建議有條件的建制鎮(zhèn)和規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村莊要建立集中污水處理設(shè)施；城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理；居住比較分散的村，應(yīng)建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。我縣農(nóng)村住房分布較散，特別是一些山區(qū)，住戶之間距離很遠(yuǎn)，用集中式污水處理很不經(jīng)濟(jì)。建議結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，解決好農(nóng)村污水轉(zhuǎn)化利用和處理問題。自己的污水處理設(shè)施建在自家院子里，村民會(huì)更加愛護(hù)，維護(hù)費(fèi)也大大降低。大力實(shí)施以“三清除”（清除垃圾、清除淤泥、清除雜草）、“三攔截”（通過種植濕生樹種，搭配種植水生植物，設(shè)置緩流設(shè)施，有效攔截氮磷養(yǎng)分、攔截漂浮物、攔截徑流水土）為核心內(nèi)容的生態(tài)化改造技術(shù)，與村莊內(nèi)的生活污水處理設(shè)施形成一體化的農(nóng)村面源氮磷生態(tài)攔截集成系統(tǒng)，達(dá)到恢復(fù)生態(tài)、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境的目標(biāo)。三是示范推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”。小廁所，大民生。廁所問題不僅關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的改善，也關(guān)系到社會(huì)文明進(jìn)步。要堅(jiān)持以戶改廁為主，建公廁為輔的原則，按照重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先改、整合資源集中改、農(nóng)村旱廁整村改的要求，盡快編制《**縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，明確改廁方式、流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。大力推進(jìn)傳統(tǒng)旱廁改造，全面完成重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村廢棄不用旱廁拆除工作。加大農(nóng)村改水力度，為農(nóng)村“廁所革命”創(chuàng)造條件，解決村民想改不能改的問題。不斷增加有效投入和專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)補(bǔ)，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急該的問題。因地制宜示范建設(shè)無害化公廁，搞好農(nóng)村公廁的建設(shè)和管理，方便群眾和過路行人。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。四是積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治?？茖W(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，因地制宜發(fā)展規(guī)?；託夂蛻粲谜託猓行Ы鉀Q畜禽養(yǎng)殖污染。推進(jìn)農(nóng)村清潔生產(chǎn)，全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，降低農(nóng)藥使用量，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化等綜合利用，大力推廣綠色有機(jī)無公害種植養(yǎng)殖技術(shù)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。（四）整合資源，加大投入。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力加大，財(cái)政增加困難的情況下，確保政府資金投入力度非常重要。應(yīng)繼續(xù)以政府主導(dǎo)、集體補(bǔ)充、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，保證整治工作的資金需求。積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保資金，統(tǒng)籌安排、形成合力?？茖W(xué)合理運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助資金，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金使用的監(jiān)督，創(chuàng)新補(bǔ)助方式，提高資金的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用。進(jìn)一步規(guī)范用活村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾籌資籌勞，通過“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。（五）健全機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。一是健全責(zé)任追究機(jī)制。改善農(nóng)村人居環(huán)境涉及方方面面，要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)和村組的工作積極性，健全縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)責(zé)任體系，形成人人有任務(wù)、個(gè)個(gè)有壓力的工作格局。按照履職必盡責(zé)的要求，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)工作不力、效果不佳的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），既要給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，又要追究主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，年度考核不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。建立全面的考核評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入年終績(jī)效考核的重要內(nèi)容。采取月督查、季排名、半年一小結(jié)、年度一總評(píng)的方式，進(jìn)行全面的考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與干部使用、整治資金撥付掛鉤，以考核為抓手推動(dòng)環(huán)境改善。二是完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持建管結(jié)合，逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化開展。要制定村規(guī)民約，落實(shí)農(nóng)民主體責(zé)任，約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為，提高農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和公共道德意識(shí)。積極探索建立農(nóng)戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，完善衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔制度和垃圾清運(yùn)監(jiān)督制度，明確保潔人員職責(zé)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的成果持續(xù)發(fā)揮作用?！酒繉?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。今年年初，中央、省委、市委對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全面部署，分別下發(fā)了“一號(hào)文件”，明確了一系列目標(biāo)、措施和要求。4 月 26 日，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議在浙江省安吉縣召開，習(xí)近平總書記對(duì)浙江“千村示范、萬村整治”工作的經(jīng)驗(yàn)做法作出重要批示。6 月初，省委家豪書記、達(dá)哲省長(zhǎng)率省黨政代表團(tuán)赴浙江考察學(xué)習(xí)，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是學(xué)習(xí)浙江實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，特別是“千村示范、萬村整治”的好做法。**上旬，市委、市政府組織召開實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議，明確將發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和整治農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。8 月 31日，區(qū)委裕謀書記調(diào)研鄉(xiāng)村振興暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，強(qiáng)調(diào)興鄉(xiāng)之計(jì)在思想，美鄉(xiāng)之策在環(huán)境，強(qiáng)鄉(xiāng)之路在發(fā)展。近期，中央出臺(tái)第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境成為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村的重要部分。這些都充分表明，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入到全面施工階段，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，已成為打好鄉(xiāng)村振興的第一仗。按照上級(jí)工作部署，沙坪街道立足實(shí)際，選定調(diào)研課題，組建調(diào)研組，通過座談交流、聽取匯報(bào)、入戶走訪等方式，專題調(diào)研農(nóng)村人居環(huán)境整治情況，形成如下調(diào)研報(bào)告。一、基本情況及有關(guān)做法沙坪街道是全區(qū)農(nóng)村面積最大、農(nóng)業(yè)占比最重、鄉(xiāng)村人口最多的涉農(nóng)街道。總面積 47.5 平方公里，總?cè)丝诩s 3.7 萬人，轄 2 個(gè)社區(qū)(沙坪社區(qū)、中青社區(qū)) 、5 個(gè)行政村(漢回村、檀木嶺村、雙塘村、竹安村、鐘山村)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，沙坪街道堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治并進(jìn)。2015 年開始，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，漢回村、檀木嶺村創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，鐘山村創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，10 月 28 日迎接省級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村考核驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村從點(diǎn)到線的突破。**年開始重點(diǎn)推進(jìn)“治廁、治水、治垃圾”三大工作。截至目前，全街已改廁 320 余座，農(nóng)村無害化廁所普及率達(dá) 86%;實(shí)現(xiàn)沙坪河、白沙河 16.8 萬平方米的河堤河灘保潔常態(tài)化，基本消除黑臭水體，監(jiān)管污水處理站 3 個(gè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。今年 5 月 8 日，沙坪河清掃保潔到位、水質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)、民調(diào)滿意率達(dá) 98%以上，順利通過了中央督查組黑臭水體治理督查。率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)街道生活垃圾分類減量全域覆蓋，垃圾減量 22%。**年，沙坪街道創(chuàng)建全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“三星”街道，創(chuàng)建省、市級(jí)衛(wèi)生村 2 個(gè)、市級(jí)垃圾分類示范村 2 個(gè)、市級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生五星村 1個(gè)。堅(jiān)持破解難點(diǎn)與打造亮點(diǎn)并進(jìn)。推進(jìn)移風(fēng)易俗，保持拆違控違的高壓態(tài)勢(shì)、嚴(yán)格建房審批程序，實(shí)現(xiàn)新增違章零增長(zhǎng);推廣全域種花，開啟“花海模式”。沙坪街道推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要做法是：(一) 緊扣“實(shí)”字布局，壓實(shí)責(zé)任擔(dān)子。一是突出政治“高度”。通過工委會(huì)“學(xué)”、班子會(huì)“謀”、專題會(huì)“議”、調(diào)研會(huì)“論”，凝聚工作共識(shí)，強(qiáng)化工作保障，統(tǒng)籌推進(jìn)廁所革命、生活垃圾分類減量、沙坪河整治、農(nóng)村生活污水治理、全域種花等工作，把農(nóng)村人居環(huán)境整治轉(zhuǎn)化為建設(shè)精美開福、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體行動(dòng)。二是強(qiáng)化責(zé)任“實(shí)度”。立足鄉(xiāng)村振興，把美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動(dòng)、“五星級(jí)”街道創(chuàng)建、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為各級(jí)黨組織“書記工程”，融入發(fā)展大局，并入核心工作，納入考核指標(biāo)，列入責(zé)任清單，出臺(tái)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，使干有標(biāo)準(zhǔn)、抓有載體、檢有標(biāo)尺、獎(jiǎng)有依據(jù)。三是提升參與“廣度”。通過組織推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、典型帶動(dòng)、會(huì)議促動(dòng)，街村組三級(jí)貫通，街村干部、組級(jí)骨干、黨員上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治體系已初步形成。(二) 緊盯“高”字布篇，提高工作實(shí)效。一是盯住“最弱處”。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，指導(dǎo)各村( 社區(qū)) 制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體辦法，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，盤活土地等資源資產(chǎn)，雙湖種魚場(chǎng)、眾旺蔬菜基地等項(xiàng)目，帶動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收。今年，結(jié)合鐘山村創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村，成立 2 個(gè)土地專業(yè)合作社，在茶子山片區(qū)、沙坪小鎮(zhèn)景區(qū)種植花卉、果木等近 1000 畝，實(shí)現(xiàn)土地增值、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)增量。二是做在“最實(shí)處”。推進(jìn)治廁工作，完成改廁 430 余座，農(nóng)村無害化廁所普及率達(dá) 86%。推進(jìn)治垃圾工作，去年全街推行垃圾分類上門回收，拆除小垃圾圍子 540 個(gè)，每戶配備垃圾桶 2 個(gè)，創(chuàng)建省市級(jí)衛(wèi)生村、垃圾分類示范村 5 個(gè);今年深入推進(jìn)垃圾分類減量，新建垃圾分揀中心 8 個(gè)，完成街道機(jī)關(guān)強(qiáng)制垃圾分類工作，垃圾減量 22%。3 個(gè)村(社區(qū)) 即將迎接市級(jí)垃圾分類減量示范村創(chuàng)建檢查，2 個(gè)村即將迎接市級(jí)衛(wèi)生村考核驗(yàn)收。三是攻堅(jiān)“最難處”。推進(jìn)治水工作，推行河長(zhǎng)制，強(qiáng)化巡河工作;聘請(qǐng)專業(yè)保潔隊(duì)伍和巡查員，對(duì)沙坪河、白沙河實(shí)行一周兩次以上巡查、一月一小整治，一季一大治理，河堤河灘保潔常態(tài)化。今年 5 月順利通過中央督查組黑臭水體治理督查。8 月至今，圍繞撈刀河流域水污染治理，開展沙坪河全線河道清理行動(dòng)，保持水暢、岸潔。加強(qiáng)對(duì)大明片區(qū)污水治理，堅(jiān)持 24 小時(shí)巡查，查處涉污企業(yè) 8 家。清退生豬養(yǎng)殖 132 戶，水環(huán)境得到改善。四是破解“最壞處”。推進(jìn)治房工作，嚴(yán)格實(shí)行一戶一基，對(duì)新建住房，一律先批后建，嚴(yán)格管控農(nóng)村建房的位置、層高、面積等。對(duì)新建生產(chǎn)生活用房，一律先報(bào)備后現(xiàn)場(chǎng)勘察，并嚴(yán)格控制一戶一處，面積在 60 平方米以內(nèi)。保持拆違控違的的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)巡查，暢通信息渠道，實(shí)時(shí)掌握建房動(dòng)態(tài)。今年以來，拆違1.47 萬平方米，處置 18 期、19 期規(guī)劃遙感監(jiān)測(cè)圖斑 422 處，分類推進(jìn) 18 個(gè)國土圖斑整改。五是爭(zhēng)取“最好處”。推進(jìn)治風(fēng)工作，結(jié)合厚德沙坪建設(shè)，推動(dòng)村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等村民自治組織建設(shè)，開展志愿服務(wù)、文明新風(fēng)、貧困幫扶等活動(dòng)，整頓人情攀比、辦酒泛濫、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。(三) 緊抓“寬”字布點(diǎn)，拓寬宣傳渠道。一是宣傳資料進(jìn)家進(jìn)戶進(jìn)企。入戶發(fā)放藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、水環(huán)境治理、企業(yè)污染源治理、健康教育、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、婚喪習(xí)俗等方面的海報(bào)、文件、倡議書等資料;組織志愿宣傳隊(duì)伍走進(jìn)街頭商戶、走進(jìn)轄區(qū)企業(yè)，普及保衛(wèi)藍(lán)天碧水知識(shí)。二是宣傳教育入耳入腦入心。借助新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、“微理論·微宣講”競(jìng)賽、睦鄰夜話等，宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治;邀請(qǐng)社會(huì)環(huán)保人士張運(yùn)和開展專題宣講活動(dòng)，宣揚(yáng)保衛(wèi)藍(lán)天理念。今年以來舉行典型宣傳活動(dòng) 11 次。三是宣傳報(bào)道有聲有文有像。今年以來在各級(jí)媒體上發(fā)表農(nóng)村人居環(huán)境整治報(bào)道 14 篇，其中 3 篇在湖南都市、新聞?lì)l道等媒體上得到報(bào)道;“沙坪花海 ”成為熱點(diǎn)話題，在自媒體中廣泛傳播，宣傳效果良好。二、存在問題及主要難點(diǎn)近年來，雖然沙坪街道在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中取得了突出成績(jī)，但還存在不少差距，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一) 思想認(rèn)識(shí)盲點(diǎn)多。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村人居環(huán)境整治是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣，需投入大量的人力、物力。在工作中，主要還是依靠以上率下、組織推動(dòng)式的展開，因村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱制約、財(cái)務(wù)手續(xù)辦理繁雜和對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)程度不夠、重視程度不高等原因，部分村(社區(qū)) 沒有將其擺在優(yōu)先位置，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治配置的資源、力量相對(duì)偏弱，村(社區(qū)) 基建投資、環(huán)境整治、后期管理維護(hù)等方面主要還是依靠政府。雖然村民建設(shè)家園的熱情在逐步增加，但由于村民理念、傳統(tǒng)習(xí)慣、技能素養(yǎng)等各方面制約，部分農(nóng)民認(rèn)為環(huán)境治理是政府、村(社區(qū) )的事情，不愿投工投勞投錢，少數(shù)農(nóng)民只希望從人居環(huán)境整治中賺取雇傭工資，得到實(shí)惠，卻不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。(二) 長(zhǎng)效機(jī)制建立難。沙坪街道農(nóng)村地域較廣，村屯分散，農(nóng)戶較多且居住分散，加上村中房屋、林地、耕地、河道、溝渠等地域情況錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整體改善的難度較大。通過近幾年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，部分村基礎(chǔ)設(shè)施得到較大提升，但公共配套設(shè)施、道路、綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理等附屬設(shè)施如何管理維護(hù)，河道保潔養(yǎng)護(hù)、生活垃圾收集處理、房前屋后的清潔等村容村貌如何保持等問題，雖然街村在實(shí)踐中探索建立了一些機(jī)制，但還是不夠完善，必須建立起一套有利于持續(xù)、深入推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。(三) 村民意識(shí)提升慢。經(jīng)過近幾年垃圾分類回收、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、農(nóng)村面源污染治理、黑臭水體治理、農(nóng)村建房執(zhí)行審批程序、移風(fēng)易俗等工作的開展，村民的思想發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，但受傳統(tǒng)文化習(xí)慣及農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會(huì)交往與聯(lián)系的局限性等因素的影響，村民的生活大多比較隨意，環(huán)保意識(shí)、法律意識(shí)較為淡薄，房前屋后亂堆亂放，閑置老舊房屋無人清理，生活污水亂排亂倒，垃圾亂丟，糞污亂排，農(nóng)藥亂用，房屋未批選建、少批多建、無序亂建、建新不拆舊、一戶多宅，辦理婚喪喜慶事宜引發(fā)的攀比、奢侈和鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，徹底轉(zhuǎn)變村民的思想觀念仍任重而道遠(yuǎn)。三、重點(diǎn)工作及對(duì)策建議沙坪街道推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，必須按照鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃，以建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，全面總結(jié)吸收前期工作經(jīng)驗(yàn)，充分學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)村人居環(huán)境整治的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，做好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。(一) 要圍繞三個(gè)空間，促治理到位。按照市、區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境三年行動(dòng)的要求，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以“五治”為重點(diǎn)，全面整治農(nóng)村生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。一是抓生態(tài)空間清秀。采取工程性措施，有條件的地區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸覆蓋，今年重點(diǎn)積極對(duì)接相關(guān)區(qū)直部門，加快推進(jìn)茶子山農(nóng)戶生活污水治理、沙坪老街生活污水管網(wǎng)、大明污水提升泵站等工程建設(shè)。采取管理性措施，加強(qiáng)污水處理站運(yùn)行、企業(yè)排水、沙坪河排口監(jiān)管，嚴(yán)禁處理不達(dá)標(biāo)或未經(jīng)處理的污水排入河道。保持沙坪河、白沙河常態(tài)保潔、清淤、砍青。用好管養(yǎng)“責(zé)任人”，發(fā)揮街村組三級(jí)河長(zhǎng)作用，掛牌上崗，加強(qiáng)兩條內(nèi)河和溝渠塘壩等小微水體管護(hù)，實(shí)現(xiàn)上下游聯(lián)動(dòng)，干支流統(tǒng)籌。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，從嚴(yán)控制農(nóng)村面源污染，禁止焚燒秸稈、使用高毒高殘留農(nóng)藥。二是抓生活空間舒適。推進(jìn)廁所革命，推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用，完成今年的改廁任務(wù)，力爭(zhēng) 2019年全街農(nóng)村無害化廁所普及率達(dá) 97%，2020 年全覆蓋。鞏固生活垃圾集中清理、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、保潔等制度，加快構(gòu)建分類減量長(zhǎng)效機(jī)制，提升分類減量率?？茖W(xué)編制村莊建筑布局，大力提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平，突出鄉(xiāng)村特色和地域民族特點(diǎn)，實(shí)行“一戶一宅”，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村新建住房審批、新建生產(chǎn)生活用房報(bào)備制度，規(guī)范建房秩序;開展農(nóng)村“一戶多宅”專項(xiàng)清理整治，集中力量清理拆除長(zhǎng)期無人居住和維護(hù)、破敗不堪的危房、空心房;拆除有礙觀瞻、閑置、廢棄的豬牛欄、雜房、土坯房、殘墻斷壁;拆除不符合“一戶一宅”政策的老舊房;拆除私搭亂建、違法建筑。推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展“剎人情歪風(fēng)、治婚喪陋習(xí)、樹文明新風(fēng)”專項(xiàng)工作，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。三是抓生產(chǎn)空間高效。推廣“鵲山模式”，對(duì)分散的耕地、閑置的宅基地、閑置的集體建設(shè)用地進(jìn)行全面幫扶、引導(dǎo)，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)戶以耕地承包權(quán)入股組建土地合作社，建立專業(yè)公司+合作社+農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，連片建成花卉、果木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民。做好“統(tǒng)”字文章，尊重村民意愿，有效整合現(xiàn)有支農(nóng)資金和項(xiàng)目征拆土地出讓金等，采取股權(quán)量化等形式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。(二) 要緊扣三個(gè)環(huán)節(jié)，促長(zhǎng)效定位。一是推進(jìn)規(guī)劃管控。沙坪街道東北片區(qū)屬于生態(tài)保護(hù)區(qū)，既未進(jìn)入城市規(guī)劃，也缺乏村莊規(guī)劃。要秉持以村為單元，力求一村一品一村一特色，引導(dǎo)各村推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。強(qiáng)化規(guī)劃約束作用，健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制，消除私搭亂建。二是推進(jìn)環(huán)境管護(hù)。建立農(nóng)村人居環(huán)鎮(zhèn)建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立鄉(xiāng)村公共設(shè)施專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。按照“五有”要求，建好專職農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)隊(duì)伍。借鑒“百姓城管”的經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，發(fā)揮主體作用。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。三是推進(jìn)考評(píng)管理。制定目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任三張清單，完善調(diào)度、督查、考核、問責(zé)四個(gè)機(jī)制，實(shí)行月曬、季評(píng)、年考，壓實(shí)責(zé)任，分級(jí)獎(jiǎng)懲，激發(fā)活力。(三) 要發(fā)揮三個(gè)作用，促主體就位。一是街辦當(dāng)主導(dǎo)，全局統(tǒng)籌。推行“1+5”實(shí)施模式， “1”即成立一個(gè)高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)調(diào)度、一線指導(dǎo)、高位推動(dòng)?！?”即按照“五治”任務(wù)，成立五個(gè)工作組，由一名班子成員牽頭抓總、多個(gè)部辦工作人員配合協(xié)作，層層抓落實(shí)、上下“一盤棋”。二是村級(jí)當(dāng)主角，全黨動(dòng)員。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，分解任務(wù)到村一級(jí)，督促各村履行“村為主”職責(zé);發(fā)揮基層黨組織核心作用和黨員先鋒模范作用，充分運(yùn)用“一事一議”決策機(jī)制，深入群眾宣傳發(fā)動(dòng)，帶領(lǐng)帶動(dòng)群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。三是群眾當(dāng)主人，全民參與。通過黨員大會(huì)、戶主代表會(huì)等動(dòng)員部署，微信公眾號(hào)開設(shè)專欄，發(fā)放宣傳冊(cè)，環(huán)境衛(wèi)生整治與管護(hù)寫入村規(guī)民約，村(社區(qū) )干部包組、黨員包戶，以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，動(dòng)員群眾落實(shí)門前三包、開展周五大掃除、參與清潔家庭評(píng)比、創(chuàng)建精美庭院，參與環(huán)境管護(hù);鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)門前五包，加大技改投入，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建精美廠房，營造社會(huì)參與、全民共治的氛圍。(四) 要圍繞三個(gè)全覆蓋，促品質(zhì)進(jìn)位。一是鄉(xiāng)村綠化亮化全覆蓋。突出生態(tài)性和景觀性，推廣全域種花、種樹，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設(shè)施。二是省市示范創(chuàng)建全覆蓋。推進(jìn)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、衛(wèi)生村，市級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)星級(jí)街道、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)星級(jí)村、衛(wèi)生村創(chuàng)建力度。在今年完成鐘山村省級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建后，指導(dǎo)、督促竹安村、雙塘村推進(jìn)村莊亮化、精準(zhǔn)綠化等工作，逐步開展創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建由線到面的全覆蓋，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。三是道路通村入戶全覆蓋。用好市、區(qū)政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村道路通村入戶，解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題，打造“四好”農(nóng)村路。具體工作建議：農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)面廣量大、長(zhǎng)期而復(fù)雜、意義深遠(yuǎn)、政策性很強(qiáng)的工作，市、區(qū)、街道各級(jí)需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策研究，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加大資金投入，把這一項(xiàng)工作落到實(shí)處，穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進(jìn)。一是加快補(bǔ)齊突出短板。要以完善基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，把道路、自來水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、通信、物流等等作為今后一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，讓廣大農(nóng)村居民與城市居民一樣享受到現(xiàn)代化的生活;對(duì) 2 個(gè) 3A 級(jí)景區(qū)，要本著必需的原則配套建設(shè)相關(guān)服務(wù)設(shè)施，真正建成宜居宜游景區(qū)。二是增加專項(xiàng)資金投入。在資金使用上，重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要逐步增加資金投入，相關(guān)職能部門加大幫扶投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本、農(nóng)民投入資金，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境更好。三是依法簡(jiǎn)化項(xiàng)目程序。相關(guān)職能部門加大項(xiàng)目手續(xù)辦理方面的工作支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序?！酒渴糯髨?bào)告指出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而目前最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。今年的中央一號(hào)文件全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。近期，我局就全區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等方面進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、**年涉農(nóng)工作情況一是積極爭(zhēng)跑，全力爭(zhēng)取政策資金扶持。緊盯農(nóng)、林、水中省投資方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地做好項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)工作，全力爭(zhēng)取中省資金支持。精心指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目謀劃、包裝、申報(bào)資料等基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持公開征集，公正篩選，嚴(yán)格把關(guān)。及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目建議計(jì)劃，共上報(bào)建議計(jì)劃 5 個(gè)批次，申請(qǐng)中省資金 8450 萬元。二是扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作。認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)組牽頭部門職能，編制完成《漢臺(tái)區(qū)**—2020 年脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》，規(guī)劃項(xiàng)目 887 個(gè)，總投資 16.6 億元。** 年安排下達(dá)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃 4 批次 275 個(gè)項(xiàng)目，總投資 6890 萬元。加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理，對(duì) 55 個(gè)貧困村實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建立臺(tái)賬，實(shí)行“ 一村一檔一卡”管理，牽頭成立專項(xiàng)督導(dǎo)檢查小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況實(shí)地督導(dǎo)，推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)，目前**年下達(dá)的投資計(jì)劃項(xiàng)目已全部竣工 。積極協(xié)調(diào)貧困村電力覆蓋支持計(jì)劃工作，編制了《** 年漢臺(tái)區(qū)脫貧攻堅(jiān)貧困村電力覆蓋支持計(jì)劃實(shí)施方案》，成功爭(zhēng)取農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造資金 644 萬元，已完成** 年 8 個(gè)貧困村電網(wǎng)升級(jí)改造，電力入戶率達(dá) 100%。提前著手，謀劃編制《漢臺(tái)區(qū)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施** —2020年三年滾動(dòng)計(jì)劃》，編報(bào)項(xiàng)目 530 個(gè)，總投資 18.24 億元，積極與市發(fā)改委匯報(bào)銜接，籌劃上報(bào)了我區(qū)**年脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 173 個(gè)，總投資 1.65億元，為爭(zhēng)取更多資金支持奠定良好基礎(chǔ)。二、**年農(nóng)村環(huán)境工作情況漢臺(tái)區(qū)位于陜西省西南部漢中盆地中部，北依秦嶺，南屏巴山，是國家級(jí)歷史文化名城、全國優(yōu)秀旅游城市、中國最美油菜花?！獫h中市的中心區(qū)，全區(qū)轄 7 個(gè)鎮(zhèn) 8 個(gè)街道辦事處，人口 54 萬，其中鄉(xiāng)村人口 23.9 萬人，總面積556 平方公里，是陜甘川毗鄰地區(qū)最大的商貿(mào)旅游中心城市。漢臺(tái)是一座具有悠久歷史的文化名城。近年來，區(qū)委、區(qū)政府以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”理念為導(dǎo)向，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，**年以來，我區(qū)按照《漢中市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃綱要》要求，制定了《實(shí)施方案》并明確了倍增的目標(biāo)、重點(diǎn)、措施和年度任務(wù)，倍增工程開局良好。全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)梯次發(fā)展格局。突出地域特點(diǎn)，大力發(fā)展一村一品和休閑農(nóng)業(yè)，建成了河?xùn)|店鎮(zhèn)花果村、天臺(tái)村等一批田園風(fēng)貌優(yōu)美、鄉(xiāng)土文化深厚的旅游經(jīng)濟(jì)。**年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 33.68 億元、增長(zhǎng) 4.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 9848 元，增長(zhǎng) 9.3%。（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。漢臺(tái)區(qū)在全部行政村均已通動(dòng)力電，農(nóng)戶均已通照明電，電力入戶率達(dá) 100%。我區(qū)全部行政村均已實(shí)現(xiàn)道路通組通戶，但是還有部分貧困村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還不完善。尤其是靠近北部山區(qū)的鎮(zhèn)村，出行道路網(wǎng)絡(luò)尚未形成環(huán)線。農(nóng)村群眾安全飲水問題基本得到了解決和改善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新增高效節(jié)水灌溉 7000 畝，完成河?xùn)|店鎮(zhèn) 3 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面推行“河長(zhǎng)制”，任命河長(zhǎng) 34 名、河道警長(zhǎng)和巡查員 125 名，關(guān)閉境內(nèi)河道所有采砂場(chǎng)（點(diǎn)）。扎實(shí)推進(jìn)漢江綜合整治，完成 13.2 公里堤防工程，鋪鎮(zhèn)污水處理廠開工建設(shè)，實(shí)施 27 個(gè)村環(huán)境綜合整治，建成水源地保護(hù)工程 32 處、村級(jí)污水處理站 2 座、村級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站 3 座。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，村容村貌明顯提升。24 個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村完成年度投資 1.1 億元，綠化美化北丘桔園風(fēng)景線 13.6 公里，配備垃圾收集箱 209 個(gè)。完成吳莊美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿村環(huán)村旅游道路 3.3 公里，硬化美化步道 1.5 公里，安裝路燈 120 盞。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況糧油總產(chǎn)保持穩(wěn)定，全年糧油總產(chǎn)量分別達(dá)到 10.73 萬噸和 1.56 萬噸。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，新發(fā)展蔬菜 2000 畝，新增食用菌 100 萬袋，種植蓮藕、茭白等 10000 畝；新建生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng) 2 個(gè)、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng) 1 個(gè)，新建農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展基地 3 個(gè)，全年出欄生豬 21.1 萬頭。新發(fā)展桔園 2100 畝、獼猴桃 3000 畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，新認(rèn)定英豪等市級(jí)園區(qū) 3 家，省市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到 19 家，中園園區(qū)建成 7000 平方米連棟溫室，英豪園區(qū)建成智能育苗溫室 2 座、3200 平方米農(nóng)產(chǎn)品及珍稀花卉展銷廳。農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 81 家，新認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng) 19 個(gè)、初級(jí)職業(yè)農(nóng)民 150 人。河?xùn)|店文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，褒國文化紀(jì)念館主體完工，褒姒路等 3 條道路風(fēng)貌改造和漢唐風(fēng)情街建設(shè)基本完成，建成 1.2 公里薰衣草園道路，河?xùn)|店一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目深入推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。天臺(tái)山—啞姑山旅游環(huán)線建設(shè)推進(jìn)順利，實(shí)施《天臺(tái)紅色鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目》一期建設(shè)，完成投資 560 萬建成紅星長(zhǎng)廊一處，1600 平方米紅色文化廣場(chǎng)一個(gè)，文化浮雕墻四面、紅色文化墻一面，修繕革命烈士紀(jì)念亭一座，安裝紅色旅游線路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng) 10 個(gè)、景觀路燈 51 個(gè)接待參觀學(xué)習(xí)調(diào)研 20 余次 500 余人。鋪鎮(zhèn)聯(lián)豐路北段完成管網(wǎng)鋪設(shè)，東一路全面動(dòng)工，蓮花路建設(shè)有序推進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。（三）鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況教育事業(yè)均衡發(fā)展，成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育均衡發(fā)展基本均衡區(qū)、陜西省“雙高雙普”合格區(qū)，張寨等幼兒園開園招生，20 所中小學(xué)校新（改擴(kuò)）建完成。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，優(yōu)化醫(yī)療資源的區(qū)域配置，健全完善以市人民醫(yī)院為龍頭的醫(yī)療聯(lián)合體，市人民醫(yī)院通過三級(jí)乙等評(píng)審，沙沿衛(wèi)生服務(wù)中心綜合樓建成投用。新農(nóng)合參合率達(dá) 99.7%。落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 7708 萬元，全年新增就業(yè) 2.1 萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 6.9萬人次。文化事業(yè)加快發(fā)展，建成基層綜合文化服務(wù)中心 60 個(gè)，“兩館一站”開放率達(dá) 100%。深入實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)開展“三秦書月·書香漢臺(tái)”全民閱讀、“我們的節(jié)日”等活動(dòng)，組織各類惠民演出 260 余場(chǎng)次。文物保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，蕭何堰入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。大力發(fā)展體育事業(yè)，深入開展全民健身和陽光體育運(yùn)動(dòng)，省級(jí)全民健身示范區(qū)創(chuàng)建成功。實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助 8424 人次，發(fā)放救助金 1339.7 萬元，對(duì)困難群眾臨時(shí)救助 8985 人次，發(fā)放救助金 485.3 萬元。建成 5 個(gè)農(nóng)村互助幸福院、6 處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，完成公租房建設(shè) 7192 套。三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村面臨的問題、困難1、區(qū)級(jí)財(cái)力薄弱，用于環(huán)境治理的資金投入不足。營改增后將地方主體稅種原營業(yè)稅在改征增值稅財(cái)政體制中提高了中省市分享比例,對(duì)我區(qū)以房地產(chǎn)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主形成的財(cái)政收入影響較大。而漢臺(tái)非貧困縣（區(qū)），享受不了扶貧資金貸款及補(bǔ)助，脫貧攻堅(jiān)及民生工程的實(shí)施使區(qū)財(cái)力捉襟見肘，配套資金難以落實(shí)。2、資源環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置未能建立有效機(jī)制，生活垃圾收集、處理問題仍沒有完全解決，一些城鄉(xiāng)接合部、村村交界地帶成為垃圾治理“三不管”的死角。少數(shù)村民焚燒垃圾，污染空氣。農(nóng)村垃圾收集難、運(yùn)輸難、處置