《公共管理學(xué)》陳振明版第二章
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1、 ?? 第二章 公共組織理論 1、組織是指在一定的社會(huì)環(huán)境中,人們通地相互交往而形成的具有共同心理意識,并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。 ——組織目標(biāo)與行為是組織的本質(zhì)性特征 2、公共組織:廣義上指以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。既包括政府組織,也包括第三部門組織。 狹義上僅指國家機(jī)關(guān)組織。 3、公共組織、私人組織、第三部門的差異(43頁,表1-1,了解就好)。 4、公共組織的類型 (1)按財(cái)務(wù)-會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)劃分(有利于加強(qiáng)審計(jì)和對公共組織的監(jiān)督):政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、 宗教組織、慈善組織、基金會(huì)。 (
2、2)按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類。 A、強(qiáng)制型公共組織:政府部門。 根據(jù)憲法和法律的授權(quán)、依靠公共權(quán)力對公共事務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性管理。如,納稅人必須接受稅務(wù)管理部門的管理 B、半強(qiáng)制型公共組織: 更多依靠市場手段而非行政手段。其強(qiáng)制性是可對抗的,當(dāng)事人可拒絕裁決。如,仲裁委員會(huì)――起訴;消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì);各種行業(yè)協(xié)會(huì)等。 C、非強(qiáng)制性公共組織:非強(qiáng)制性與服務(wù)性。如,各種院校、社區(qū)學(xué)校、研究所、基金會(huì)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。 (3)按權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。 A、古典模型:建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上,效率是組織追求的首要價(jià)值。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要
3、素。 特點(diǎn):①組織具有四個(gè)基礎(chǔ):目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域。 ②對于每個(gè)組織而言,上述基礎(chǔ)中必須有一個(gè)被賦予優(yōu)先地位。 ③行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建,每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。 ④任何上級公能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬,存在“控制范圍”。 ⑤行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多成員機(jī)構(gòu)。 ⑥垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格加以區(qū)分。 B、官僚模型:其基礎(chǔ)是馬克斯.韋伯創(chuàng)立的官僚理論。理性――合法權(quán)威。認(rèn)為組織靠非人格化的規(guī)則來管理,理性意味著效率。 特點(diǎn):①基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工。 ②有明確的職權(quán)等級制。 ③有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制
4、度。 ④有處理工作的程序系統(tǒng)。 ⑤人與人之間關(guān)系的非人格化。 ⑥雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。 C、第三部門行政模型:系統(tǒng)方法和權(quán)變方法的應(yīng)用。 特點(diǎn):①公共事務(wù)由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理; ②“代理人”政府; ③不可隨意監(jiān)督組織外的代理商,不可隨意利用行政命令取消合同; ④不是孤立地處理公共事務(wù)。 5、公共組織的構(gòu)成要素:組織人員、組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、團(tuán)體意識、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù)與信息。 6、管理層次和管理幅度(二者在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系) 管理層次指公共組織內(nèi)部縱向的等級數(shù) 推薦精選
5、 管理幅度是指一名管理者或一個(gè)組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。 A、“尖形結(jié)構(gòu)”――管理層次多、管理幅度小 (1)?優(yōu)點(diǎn):權(quán)力集中,分工明確,便于統(tǒng)一行動(dòng)。 (2) 缺點(diǎn):容易造成信息失真,使高層決策被“走樣”執(zhí)行。 B、“扁形結(jié)構(gòu)”――管理層次少、管理幅度大 (1)?優(yōu)點(diǎn):信息傳遞迅速,不易失真,決策執(zhí)行時(shí)間短,下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán),決策、執(zhí)行面廣,也較靈活。 (2) 缺點(diǎn):相對松散,集體行動(dòng)難度大。 7、公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式:直線結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、直線-職能結(jié)構(gòu)、矩陣結(jié)構(gòu)、旁系結(jié)構(gòu) 8、我國政府組織的結(jié)構(gòu) (1)縱向結(jié)構(gòu)
6、:宏觀――中央層次;地方行政組織的層次 ?????????????? 微觀――行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系 (2)橫向結(jié)構(gòu):決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門 ???? 9、行政組織體制的基本類型 A、根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長制和委員會(huì)制。 (1)首長制:又稱為一長制或獨(dú)任制,是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長執(zhí)掌的組織體制。 優(yōu)點(diǎn):權(quán)力集中,責(zé)任明確,指揮靈敏有力,易于保守秘密,減少不必要的摩擦和損耗,能迅速完成任務(wù)。 缺點(diǎn):①行政決策大權(quán)由首長一人獨(dú)攬,導(dǎo)致濫用權(quán)力,獨(dú)斷專行,壓制民主,營私舞弊而無人牽制監(jiān)督。 ②首
7、長個(gè)人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限,不利于對行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。 (2)委員會(huì)制:又稱合議制。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。 優(yōu)點(diǎn):能夠集思廣益,容納多方面的意見,處事考察周全,委員互相牽制,有利于權(quán)力監(jiān)督。 缺點(diǎn):責(zé)任不明確,容易造成爭功諉過的弊端,委員間相互協(xié)調(diào)不易,力量難以集中,決策遲緩,并且容易泄露決策機(jī)密。 B、根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為層級制和職能制。 (1)層級制:又稱分級制。指行政組織縱向分為若干層次,上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同,但有隸屬關(guān)系,業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。 優(yōu)點(diǎn):①組織系
8、統(tǒng)業(yè)務(wù)相通,便于溝通領(lǐng)導(dǎo)。 ②權(quán)力集中,從上到下輻射開來,有助于統(tǒng)一指揮。 缺點(diǎn):①上級任務(wù)繁雜,往往顧此失彼。 ②缺乏專業(yè)分工,工作彈性小。 ③各層級行政首長權(quán)力集中,要求下級對上級的絕對服從,容易造成獨(dú)斷專行。 (2)職能制:又稱分職制。指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平等劃分若干部門,每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同,但所管范圍大小基本相同的組織體制。 優(yōu)點(diǎn):分工明確,有助于工作專業(yè)化,提高行政效率,行政首長也有精力進(jìn)行組織的宏觀管理。 缺點(diǎn):分工單位無力進(jìn)行全局直轄市,責(zé)任不明,過細(xì)的分工還促使部門主管過多,政出多門,使下級部門無所適從。 C、根據(jù)行政權(quán)力的使用特點(diǎn)可分
9、為集權(quán)制和分權(quán)制。 (1)集權(quán)制:指行政權(quán)力集中在上級機(jī)關(guān),下級機(jī)關(guān)公有有限的權(quán),須依靠上級機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。 優(yōu)點(diǎn):政令統(tǒng)一,可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致標(biāo)準(zhǔn),便于集中力量,發(fā)揮優(yōu)勢,統(tǒng)籌兼顧。 缺點(diǎn):節(jié)制過嚴(yán),下級的行為帶有被動(dòng)性,積極性得不到發(fā)揮,不能因地制宜,及時(shí)處理行政事務(wù),機(jī)關(guān)及個(gè)人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長官意志。 (2)分權(quán)制:指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán),上級組織不予干涉的組織體制。 優(yōu)點(diǎn):①各級行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長處理事務(wù),行政措施緊貼實(shí)際,能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。 推薦精選 ②各層級有自己的權(quán)力和責(zé)任,容易激發(fā)行政人員的工作積極性。
10、③可防止上級組織和個(gè)人的獨(dú)斷行。 缺點(diǎn):①權(quán)力過于分散,上級組織的目標(biāo)、意圖難以實(shí)現(xiàn),上級反受下級牽制。 ②下級組織機(jī)關(guān)彼此分離,中央無力調(diào)控,容易形成地方勢力,相互沖突,發(fā)生糾紛,造成行政組織的分裂。 D、根據(jù)行政組織中同一各部門所受的指揮和控制可分為完整制和分離制。 (1)完整制:又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。 優(yōu)點(diǎn):權(quán)責(zé)集中分明,組織結(jié)構(gòu)簡單統(tǒng)一,機(jī)構(gòu)之間分工合作好,有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行,并能人盡其用,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。 缺點(diǎn):行政首長權(quán)力過分集中,屬下單位缺乏自主性,容易造成因循守舊
11、的工作作風(fēng)。 (2)分離制:又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制。指同一層級的各機(jī)關(guān),受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。 優(yōu)點(diǎn):行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性大,措施靈活,通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢,對某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。 缺點(diǎn):機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度,個(gè)別部門的獨(dú)自行動(dòng)可以造成整個(gè)行政組織的工作混亂,降低行政效率。 10、權(quán)力的來源:縱向權(quán)力來源,橫向權(quán)力來源 (1)對組織高層管理者而言,權(quán)力來源于:正式的職位、所控制的資源、對決策前提和信息的控制、居于組織中心位置 (2)中層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源:取決于組織設(shè)計(jì)時(shí)對他們的定位——具體任務(wù)和組織網(wǎng)絡(luò)的相互作用 (3)低層成員:個(gè)人資源、
12、職位資源 11、權(quán)力的運(yùn)行 (1)自上而下的權(quán)力運(yùn)行:控制下屬 (2) 自下而上的權(quán)力運(yùn)行:控制上級 (3) 橫向權(quán)力運(yùn)行:控制處在左右的同級部門或成員 12、組織授權(quán)包括外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)。授權(quán)有乎于提高組織效能,增強(qiáng)下屬的工作積極性、主動(dòng)性和適應(yīng)性,增強(qiáng)組織活力。但由于上級組織或高級管理者們害怕失去權(quán)力后自己地位受到影響而使授權(quán)面臨很大障礙。 13、組織沖突:指組織間行為的“不合轍” (1)目標(biāo)與顧客的沖突:當(dāng)目標(biāo)導(dǎo)向型和顧客導(dǎo)向型的組織發(fā)生關(guān)系時(shí)易產(chǎn)生沖突,組織內(nèi)部的目標(biāo)與顧客因素也會(huì)產(chǎn)生沖突。 (2)功能與領(lǐng)域的沖突:如,中央要求對其在地方的下屬部門加強(qiáng)管理,但
13、地方則希望對其實(shí)行屬地管理。即“條條”與“塊塊”的沖突突。 (3)目標(biāo)間的沖突:組織目標(biāo)的每次變動(dòng)、不同組織的目標(biāo)發(fā)生交叉時(shí)易發(fā)生。 14、組織協(xié)調(diào) A、水平協(xié)調(diào):組織間水平方向上的合作 (1)利益相關(guān)的組織通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議,以明確相互間的邊界 (2)在共同參與的領(lǐng)域,成立諸如機(jī)構(gòu)間委員會(huì)這樣的組織進(jìn)行協(xié)調(diào),推動(dòng)合作 (3)根據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)原則,指定某個(gè)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動(dòng) (4)建立一定的決策程序,使利益相關(guān)組織都有機(jī)會(huì)對其中任何組織的提議進(jìn)行審議 B、垂直協(xié)調(diào):領(lǐng)先組織的等級權(quán)威,上級對下級組織的協(xié)調(diào)。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時(shí),范圍超出上級的仲裁能力,而且每個(gè)
14、組織副局長 其共同上級的溝通將大大下降 15、(1)公共組織的生態(tài)環(huán)境:主要指組織運(yùn)行的外部環(huán)境,即宏觀環(huán)境,同時(shí)也包括存在于組織之外的中介環(huán)境。 (2)公共組織環(huán)境:指公共組織身外所有能夠直接或間接對組織的存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。 推薦精選 16、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 (1)政治環(huán)境:對公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政黨制度、公共政策。 (2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境:對公共組織動(dòng)機(jī)和行為有重要決定作用。其基本要素包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 (3)文化環(huán)境: 文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn),文化環(huán)境對公共組
15、織的影響相對政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言較遲緩,但是作用時(shí)間更長,組織變革必須在文化延續(xù)過程中進(jìn)行。包括認(rèn)知、價(jià)值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。 (4)技術(shù)環(huán)境:制約著組織管理和活動(dòng)方式方法。包括經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識技術(shù)。 17、組織變革趨勢(從三個(gè)方面展開) (1)著眼于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化 (2)著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化?!盁o縫隙組織論”、“網(wǎng)絡(luò)組織論”、“虛擬組織論” (3)著眼于組織功能的變化 第三章、政府間關(guān)系 1、政府間關(guān)系指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府
16、之間的關(guān)系,也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級政府之間的關(guān)系。 2、我國政府間關(guān)系研究的不足 (1)主要限于中央與地方關(guān)系的研究,政府間其他脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注少(橫向、交叉) (2)側(cè)重經(jīng)濟(jì)關(guān)系,對政府間的政治與行政關(guān)系分析少 (3)分析方法以實(shí)證研究為主,理論分析不足,模式分析仍是一個(gè)空白 3、政府間關(guān)系研究的途徑 (1)傳統(tǒng)的中央控制模式: ①中央政府掌控一切,它從等級制的頂端對政府體系進(jìn)行管理,而不是著眼于整個(gè)體系; ②地方政府在等級制體系中是被控制的,而不是自控制的,是依賴性而非自治的――“自上而下”的分析視角 (2)地方自治模式:源自世界性的地方
17、分權(quán)潮流。強(qiáng)調(diào)的是高度的地方分權(quán)與自主治理,而不是中央的控制與影響。中央政府要對地方給予更多的關(guān)注,并為其提供更多的資源――“自下而上”的分析視角 (3)網(wǎng)絡(luò)模式。 A、網(wǎng)絡(luò)的三個(gè)基本內(nèi)容: ①網(wǎng)絡(luò)由各種各樣的行動(dòng)者構(gòu)成,每個(gè)行動(dòng)者都有自己的目標(biāo),且在地位上是平等的。 ②網(wǎng)絡(luò)因?yàn)樾袆?dòng)者之間的相互依賴而存在。 ③網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者采取合作的策略活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。 B、特征:①行動(dòng)者的多樣性與等級制色彩的弱化。 ②相互依賴與分權(quán)――討價(jià)還價(jià)、相互妥協(xié)。 ③策略活動(dòng)與合作――使障礙最小化。 總之,網(wǎng)絡(luò)模式下的政府間關(guān)系要求一體化的程度以弱化等級色彩,要求政府間的分權(quán)以提高地方的自主性,要
18、求政府間彼此合作以實(shí)現(xiàn)各方的共贏。 推薦精選 4、西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢――網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn) (1)政府間關(guān)系等級制色彩的弱化:一是大都市區(qū)管轄單位的碎片化;二是城市地位上升改變了城市與州和聯(lián)邦關(guān)系。 (2)中央與地方的分權(quán)傾向:增加地方自主性的方向發(fā)展,改變地方過分依賴中央的局面,使政府間的資源分配更趨平衡,以提高相互依賴的程度。 (3)地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍:尋求合作,追求更大利益。 5、中國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式——等級控制模式下,政府間關(guān)系特征如下: (1)政府間的結(jié)合構(gòu)造上,主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系――金字塔:中央與地方職能高度一致,無明顯分工。 (2)在
19、政府間的權(quán)力分配上,實(shí)行中央高度集權(quán)。 ①財(cái)政管理體制中:中央集中絕大部分財(cái)政資金,完全控制地方預(yù)算資金使用范圍和方向。 ②事務(wù)管理權(quán)限:命令和執(zhí)行、控制與被控制。 ③干部管理權(quán)限:中央對地方干部的任免、提拔、審查和懲處進(jìn)行全面管理和控制。 (3)在政府間的橫向關(guān)系上――阻隔多而聯(lián)系少。 ①缺乏合作的內(nèi)在動(dòng)力與需求,“條條管理”排擠“塊塊管理”。 ②缺乏合作的物質(zhì)基礎(chǔ),地方政府缺乏資源控制在中央各部門。 6、中國政府間關(guān)系的新近發(fā)展:網(wǎng)絡(luò)模式 A、政府間關(guān)系等級制結(jié)構(gòu)的變化 (1)準(zhǔn)層級大大減少――為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定基礎(chǔ),密切各級政府間的直接聯(lián)系 (2)城市尤
20、其是中心城市的發(fā)展對等級制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響 中心城市:指在經(jīng)濟(jì)上有著重要地位起著特別重要的作用,具有強(qiáng)大的吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力的城市。 ①計(jì)劃單列的實(shí)行及副省級市的確立,對政府間關(guān)系的等級制的影響不僅改變了副省級市在政府行政體系中的地位,而且改變了中央政府與城市政府的關(guān)系:經(jīng)濟(jì)管理上,中央與副省級市的關(guān)系是直接的。但在行政指導(dǎo)和監(jiān)督上,中央與副省級市的關(guān)系是間接的,須通過省政府。所以中央、省、副省級市三者由單一垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)椴坏冗叺娜顷P(guān)系。 ②“市管縣”體制的影響?!笆泄芸h”――就是用地級市管轄原來屬于地區(qū)管轄的縣,其實(shí)質(zhì)是,一方面把一級城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府,同時(shí)
21、又是將派出機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級政權(quán),是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和行政一體化的兩個(gè)過程同步進(jìn)行的結(jié)果。 a、主要有三種模式 ①“地市合并型”。具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的省轄地級市與地區(qū)行政公署合并,用市政府取代原來的行政公署,實(shí)行市管縣。 ②“升級合并型”。將一般的縣級市升格為地級市,實(shí)行市管縣。 ③“縣改市型”。將新設(shè)的縣改市升格為地級市,實(shí)行市管縣。 b、?目的:①解決城鄉(xiāng)分割問題,城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)合治。 ②解決條塊分割問題,促使城市行政區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)區(qū)保持一致。 c、?積極意義:①在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上,有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與聯(lián)合,有助于農(nóng)村的城市化。 ②在地方行政體制發(fā)展上,
22、加強(qiáng)了省、市、縣之間的聯(lián)系,使市、縣兩級政府的職能都有所擴(kuò)展。 d、?對等級制的影響:①轄縣市政府職權(quán)的擴(kuò)大與獨(dú)立性的明顯加強(qiáng),對省政府的利益和管理權(quán)限形成了挑戰(zhàn)。 ②“市管縣”體制使縣與市的關(guān)系由平等變成隸屬。 B、地方分權(quán)改革 (1)?中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放――“簡政放權(quán)”、“放權(quán)讓利”。 ①在財(cái)政權(quán)力方面,逐步擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)――分稅制 推薦精選 ②在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面,中央將其下放到地方政府。 (2)?中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán):行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制。 C、橫向聯(lián)系的擴(kuò)展:改革前,企業(yè)與地方政府缺乏追求地區(qū)比較利益與發(fā)展
23、地方經(jīng)濟(jì)的熱情,地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)缺乏活力。 (1)地方政府橫向聯(lián)系的類型:省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。 (2)地方政府橫向聯(lián)系的典型案例:西南協(xié)調(diào)會(huì)、金三角區(qū)。 (3)地方橫向聯(lián)系對政府間關(guān)系的影響:①增加了地方政府之間的相互依賴性。 ②中央與地方的博弈格局由一對一為主轉(zhuǎn)向以一對聯(lián)合體的博弈為主。 7、我國政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整 (1)必然性:信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識的強(qiáng)烈覺醒和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求,使得傳統(tǒng)的等級制模式的政府間關(guān)系已很難適應(yīng)新的變化要求。 (2)措施。①簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)――有步驟地向三級制乃至二級制過渡。②地方合理的分權(quán)――財(cái)政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限。③加強(qiáng)橫向合作――“上有政策、下有對策”及地方保護(hù)主義問題的解決。 (3)走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國政府間關(guān)系:以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、政府間的分權(quán)與相互合作為特征。 (注:可編輯下載,若有不當(dāng)之處,請指正,謝謝!) 推薦精選
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