《泛長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 4500字》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《泛長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 4500字（5頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
1、泛長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
劉志迎 黎焱卿
（中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué) 合肥工業(yè)大學(xué)）
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黎焱卿 合肥工業(yè)大學(xué)南區(qū)新禧7號(hào)南樓131室 230009
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隨著“泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工與合作”的逐步加強(qiáng)，泛長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的范圍也會(huì)隨其轉(zhuǎn)移發(fā)展的不同階段以及深度和廣度不斷向外拓展。皖江城市帶憑借其良好的區(qū)位、交通、文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等的優(yōu)勢(shì)，將成為“長(zhǎng)三角”地區(qū)在近期或中長(zhǎng)期實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地和核心地帶。
一、泛長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)外部影響因素
（一）外部因素
1．經(jīng)濟(jì)全球化的帶動(dòng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要
經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了
2、長(zhǎng)三角地區(qū)的快速發(fā)展，面對(duì)未來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)移浪潮，“長(zhǎng)三角”要充分體現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)，以利用更充分的資源來(lái)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在國(guó)際分工體系中由垂直型的下游位置向中游及水平型分工轉(zhuǎn)變，提高其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的地位及競(jìng)爭(zhēng)力。
2．國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的需求
推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域的一體化發(fā)展，有利于發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域和沿海地區(qū)的發(fā)展。謀求長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的更好更大發(fā)展，要著眼于經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命迅猛發(fā)展的大趨勢(shì)，要做到視野要寬，思路要新，起點(diǎn)要高，看得更遠(yuǎn)，想得更深，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，確
3、定正確的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式，形成內(nèi)源性為主、外源性為輔的混合型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。
3．中部崛起及其承東啟西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)
促進(jìn)中部地區(qū)崛起，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎中部地區(qū)本身，在中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，中部省份起著“承東啟西”的作用。從空間地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有承東啟西、連接南北、輻射全國(guó)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整合功能。
（二）內(nèi)在因素
1．長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)
世界城市群發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和客觀規(guī)律表明，城市群的發(fā)展一般要經(jīng)歷城市圈競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展、大都市圈培育、發(fā)展與擴(kuò)張、創(chuàng)新發(fā)展等四個(gè)階段。從目前長(zhǎng)三角地區(qū)城市群的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，以上海為核心，多個(gè)城市圈
4、共同組成的層次分明、功能互補(bǔ)的城市群體系，已經(jīng)進(jìn)入城市群發(fā)展的擴(kuò)張階段，長(zhǎng)三角已具備強(qiáng)大的綜合實(shí)力和生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)、都市圈的外溢效應(yīng)不斷凸顯，城市群輻射范圍不斷擴(kuò)大，已具備自我擴(kuò)張的能力。
2．緩解土地、資源、環(huán)境壓力的必由之路
長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我們國(guó)家人口最稠密、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的地區(qū)之一。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)人口、資源、環(huán)境等瓶頸制約比較嚴(yán)重，資源環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的約束日益突出，已成為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的癥結(jié)所在。面對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外激烈的競(jìng)爭(zhēng)，只有展開(kāi)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)一些失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)移，尋求更廣闊的發(fā)展空間和豐富的資源，才能在激烈市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下逐步提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力
5、，得到更好更快的發(fā)展。
3．區(qū)域分工、合作和市場(chǎng)空間拓展的現(xiàn)實(shí)需要
分工、合作和市場(chǎng)拓展可以使長(zhǎng)三角在更廣闊的范圍內(nèi)配置資源，彌補(bǔ)自身不足，打破發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，擴(kuò)大中心城市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的范圍，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)功能的跳躍式提升，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域的完整性和系統(tǒng)性，降低行政成本、提高效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。長(zhǎng)三角周邊地區(qū)如安徽和江西等地，擁有豐富的土地等自然資源，擁有更多的低成本勞動(dòng)力，具備一定的產(chǎn)業(yè)配套能力，有廣闊的內(nèi)地市場(chǎng)等已有優(yōu)勢(shì)均是其實(shí)現(xiàn)分工、合作和市場(chǎng)拓展的肥沃土壤。
二、泛長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的范圍界定及依據(jù)?
長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切度在不斷加強(qiáng)，
6、城市之間往返頻繁，經(jīng)濟(jì)、文化、生活聯(lián)系十分密切，并已形成進(jìn)一步向外輻射之勢(shì)，長(zhǎng)三角擴(kuò)容，已是必然。
（一）理論依據(jù)
區(qū)域的內(nèi)聚力是區(qū)域形成和演變的基礎(chǔ)，它決定區(qū)域內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和功能，進(jìn)而決定了區(qū)域的規(guī)模和邊界。正是由于這種內(nèi)聚力的存在，從而在一個(gè)區(qū)域各組成部分之間形成一種相互依存的關(guān)系，并由此產(chǎn)生了一種共同的區(qū)域利益和區(qū)域意識(shí)。從本質(zhì)上看，區(qū)域的劃分和形成是地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，是經(jīng)濟(jì)主體為了謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益，而促使生產(chǎn)要素在區(qū)域之間流動(dòng)和重新組合過(guò)程的必然結(jié)果。
（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)
現(xiàn)實(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)為“泛長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化發(fā)展奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從世界范圍來(lái)看，有五大城市群、北美自由貿(mào)易
7、區(qū)的先例。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，有泛珠三角區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)，“泛長(zhǎng)三角”區(qū)域內(nèi)各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征更為“泛長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成提供了更加現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。一是各省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段不同，使得區(qū)域內(nèi)具有了良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的梯度基礎(chǔ)；二是自然的天賦差異，各省區(qū)經(jīng)濟(jì)存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性；三是“泛長(zhǎng)三角”地區(qū)具有發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，具有很好的本位優(yōu)勢(shì)，有利于區(qū)域內(nèi)物質(zhì)流、能量流、信息流、人才流、資金流的充分、快速流動(dòng)。
三、泛長(zhǎng)三角區(qū)域范圍的爭(zhēng)論與界定
從1982年長(zhǎng)三角的概念被首次提出到目前已經(jīng)經(jīng)歷了28年的風(fēng)風(fēng)雨雨，幾度沉浮。如今，長(zhǎng)三角16市的經(jīng)濟(jì)迅速崛起，兩省一市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)引致其經(jīng)濟(jì)腹地需求擴(kuò)大，以上海為
8、核心的長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射強(qiáng)度不斷加大、范圍不斷擴(kuò)展，新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、更廣泛的區(qū)域合作、更深層次的協(xié)調(diào)發(fā)展成為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。
（一）泛長(zhǎng)三角區(qū)域范圍的爭(zhēng)論
對(duì)于泛長(zhǎng)三角區(qū)域范圍的界定理論界也是眾說(shuō)紛紜，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于“泛長(zhǎng)三角”區(qū)域范圍的爭(zhēng)論共有六種：
表 1“泛長(zhǎng)三角”區(qū)域范圍界定
模式類型
所含省市
2+1
江蘇、浙江和上海
3+1
安徽、江蘇、浙江和上海
江蘇、浙江、上海以及包括合肥在內(nèi)的整個(gè)江淮地區(qū)和皖江城市帶
4+1
安徽、江西、江蘇、浙江和上海
5+1
安徽、江西、福建、江蘇、浙江和上海
安徽、江西、湖北、江蘇、浙江和上海
安徽、湖
9、北、重慶、江蘇、浙江和上海
6+1
安徽、江西、福建、山東、江蘇、浙江和上海
安徽、江西、福建、臺(tái)灣、江蘇、浙江和上海
7+1
安徽、江西、福建、山東、河南、江蘇、浙江和上海
（二）泛長(zhǎng)三角區(qū)域范圍的界定
“泛長(zhǎng)三角”區(qū)域中由上海及其毗鄰的江蘇和浙江所構(gòu)成的江浙滬“大長(zhǎng)三角”無(wú)疑是“泛長(zhǎng)三角”合作發(fā)展的核心。從地理區(qū)位出發(fā)，充分考慮“地緣經(jīng)濟(jì)”和經(jīng)濟(jì)外溢因素，可將泛長(zhǎng)三角地區(qū)劃分為幾個(gè)經(jīng)濟(jì)圈層：第一圈層為以上提到的“大長(zhǎng)三角”核心區(qū)；第二圈層為與“大長(zhǎng)三角”存在較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的包括合肥在內(nèi)的整個(gè)江淮地區(qū)和皖江城市帶；第三圈層為與兩省一市毗鄰的安徽全省和江西；第四圈層是輻射效果相對(duì)
10、較弱的福建、山東、河南、湖北、重慶和臺(tái)灣等。
隨著長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷發(fā)展和深化，其廣度和維度必將沿著各個(gè)圈層逐級(jí)擴(kuò)展。安徽和江西等地與浙江、蘇州等長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)存在了非常廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，其廣闊的市場(chǎng)、便利的交通、合理的區(qū)位、豐富的土地資源、低廉且充足的勞動(dòng)力資源等，均為安徽和江西融入長(zhǎng)三角地區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是構(gòu)建“泛長(zhǎng)三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的首選。
四、皖江城市帶率先實(shí)現(xiàn)與泛長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展
《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的出臺(tái)為皖江城市帶融入泛長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展提供了理論借鑒和行動(dòng)的指導(dǎo)。在《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《皖江城市
11、帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》和“泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工與合作”精神的框架和指導(dǎo)下，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，率先實(shí)現(xiàn)與泛長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
根據(jù)“泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工與合作”和“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃”的總體要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、配套協(xié)調(diào)、共建共享、互惠互利的原則，促進(jìn)皖江城市帶融入泛長(zhǎng)三角區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。首先，加快皖江城市帶與長(zhǎng)三角地區(qū)的高速公路、軌道交通、內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)和港口建設(shè)，形成以區(qū)域內(nèi)各核心城市為節(jié)點(diǎn)、多種運(yùn)輸方式相互銜接、協(xié)同發(fā)展、快速便捷、功能完備的泛長(zhǎng)三角綜合運(yùn)輸體系。其次，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建共同的信息網(wǎng)
12、絡(luò)交互平臺(tái)，為皖江城市帶與長(zhǎng)三角區(qū)域間的合作提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息保障。再者，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，建立區(qū)域統(tǒng)一的流動(dòng)人員服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)施區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移、社保、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等的一體化制度，構(gòu)建皖江城市帶與長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化社會(huì)保障體系。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化
“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整體競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要障礙，實(shí)現(xiàn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的一體化，是皖江城市帶充分融入泛長(zhǎng)三角的必選之路。首先，根據(jù)皖江城市帶及長(zhǎng)三角各區(qū)域工業(yè)化發(fā)展階段和層次，各地區(qū)要趨向于按自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)來(lái)確定產(chǎn)業(yè)定位，選擇各城區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。其次，依據(jù)產(chǎn)業(yè)
13、鏈的空間外延，不同層次的城市和地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的橫向和縱向一體化。再次，以國(guó)際、國(guó)內(nèi)和區(qū)域市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用域內(nèi)的原材料、土地和人力等資源優(yōu)勢(shì)，整合域內(nèi)的技術(shù)、資本和市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，形成合理分工和梯度互補(bǔ)的規(guī)模型、集約型的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提升皖江城市帶的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（三) 區(qū)域市場(chǎng)一體化
清除皖江城市帶與長(zhǎng)三角地區(qū)間的產(chǎn)品和要素的“區(qū)域市場(chǎng)壁壘”，營(yíng)造一個(gè)更加開(kāi)放、公平、公正、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人流、車流、信息流、資金流的快速互動(dòng)和優(yōu)化配置，構(gòu)建泛長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)體系。首先，皖江城市帶區(qū)域內(nèi)各核心城市應(yīng)通過(guò)政府引導(dǎo)，整
14、合區(qū)域政策，加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)磋商，完善區(qū)域共同市場(chǎng)。其次，強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)作用，加快國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建更多跨區(qū)域大型集團(tuán)，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)的作用。
（四）城鎮(zhèn)建設(shè)一體化
城鎮(zhèn)建設(shè)一體化是區(qū)域一體化的空間依托及表現(xiàn)形式。首先，從泛長(zhǎng)三角區(qū)域的整體因素考慮，在區(qū)際分工的基礎(chǔ)上，以上海、南京等大都市為中心，以經(jīng)濟(jì)外溢效果為依據(jù)，皖江城市帶與長(zhǎng)三角核心地區(qū)要在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃上實(shí)行聯(lián)合協(xié)調(diào)編制，構(gòu)建泛長(zhǎng)三角區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)一體化發(fā)展和布局的整體框架。其次，在區(qū)域內(nèi)，要建立起以大城市為產(chǎn)業(yè)中心，中等城市為紐帶，一大批優(yōu)長(zhǎng)專業(yè)城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，整合皖江城市帶與長(zhǎng)三角地區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模等級(jí)協(xié)調(diào)，職能分工明確，
15、空間布局合理、在不同的地域范圍，互相補(bǔ)充和互相協(xié)調(diào)的開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)型的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展體系。
（五）資源保障、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化
皖江城市帶在融入泛長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)注意吸取長(zhǎng)三角地區(qū)城市群發(fā)展中的資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支，而制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的教訓(xùn)，徹底改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)資源保障、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的一體化發(fā)展模式。首先，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)皖江城市帶地區(qū)的自然資源實(shí)行節(jié)約、集約利用與優(yōu)化配置相結(jié)合，建立“資源共享、信息互通”機(jī)制，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)與資源需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，合理利用資源，構(gòu)建皖江城市帶生態(tài)圈。其次，建立統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)和治理機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，樹(shù)立大局觀念，努力促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。再者，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、土地、安全、能耗、水耗、技術(shù)、規(guī)模等準(zhǔn)入政策，對(duì)國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，堅(jiān)決予以淘汰，加強(qiáng)對(duì)能耗大戶、污染大戶企業(yè)的監(jiān)督與指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，通過(guò)提升技術(shù)水平和改善品種，達(dá)到保護(hù)環(huán)境、降低能耗和綜合利用的目的。
泛長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 4500字
