各民族一律平等是中國民族政策的基石

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1、各民族一律平等是中國民族政策的基石 時(shí)間:2009年11月16日09時(shí)00分 來源：《求是》 作者 全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì) 字號(hào)：『大字體中字體小字體』 中國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，各民族一律平等是中華人民共和國憲法規(guī)定的 重要原則，也是中國處理和解決民族問題的基本立場(chǎng)。 由于歷史和自然地理等因素， 各民族之間、特別是少數(shù)民族與漢族之間在經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)方面存在著發(fā)展程度的差別， 存在著語言、文化、宗教信仰和生活習(xí)俗等方面的人文差異。逐步消除各民族經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展程度的差別，充分尊重各民族的人文特征，是實(shí)現(xiàn)各民族一律平等的必然 要求。中國的民族區(qū)域自治制度和各項(xiàng)民族政策，就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的

2、制度安排和 政策保障。 我國的民族區(qū)域自治，是根據(jù)我國各民族共同建立統(tǒng)一的多民族國家的歷史和 現(xiàn)實(shí)國情確立的一項(xiàng)國家基本政治制度。民族區(qū)域自治不是 民族自治”，也不是脫 離國情實(shí)際的 高度自治”。我國的民族區(qū)域自治，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民 族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。民族自治地方既享有國 家保障少數(shù)民族平等權(quán)利的各項(xiàng)民族政策，也遵循國家統(tǒng)一政令對(duì)各行政區(qū)劃予以 規(guī)范的各項(xiàng)政策。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分，民族自治 地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都享有平等權(quán)利。我國的民族區(qū)域自治制度和民 族政策，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族

3、內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神， 體現(xiàn)了國家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則。無論是千萬以上人口的 少數(shù)民族，還是數(shù)千人口的少數(shù)民族，他們都與十多億人口的漢族一樣，在國家政 治生活中享有平等的治國理政權(quán)利。少數(shù)民族與漢族共同當(dāng)家作主，是各民族一律 平等的題中之義，是我國解決民族問題的基本立場(chǎng)。平等，不僅是政治、法律上的 平等，而且是經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活方面的全面平等，各民族共同發(fā)展、共同繁榮 就是實(shí)踐全面平等的基本要求。 新中國成立60年來，在黨的民族政策光輝照耀下，我國的民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步事 業(yè)取得了輝煌成就，舊中國的民族歧視壓迫制度被徹底廢除，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的 社會(huì)主義新型民族關(guān)系建立起來并

4、不斷完善和發(fā)展。 政治權(quán)利方面，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下自主管理本民族的內(nèi)部事務(wù)。 確立了民族區(qū)域自治制度作為解決民族問題的基本制度， 建立了 5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自 治州和120個(gè)自治縣，民族自治地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，全部由實(shí)行自治的民族的公民 擔(dān)任。頒布實(shí)施了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，民族自治地方也先后制定了 自治條例、單行條例以及對(duì)有關(guān)法律的變通和補(bǔ)充規(guī)定，基本形成了具有中國特色 的民族法律體系。為保障少數(shù)民族管理國家事務(wù)的權(quán)利，各民族都有全國人大代表 和全國政協(xié)委員。在政協(xié)34個(gè)界別中設(shè)有少數(shù)民族界，在地方各級(jí)人大和人民政協(xié) 中，少數(shù)民族也都有相當(dāng)數(shù)量的代表和委員。在政協(xié)

5、全國委員會(huì)中，從九屆起每個(gè) 少數(shù)民族都有政協(xié)委員，從十屆起人口百萬以上的少數(shù)民族都有政協(xié)常委。^一屆 全國政協(xié)2233位委員中有251位是少數(shù)民族，298位常委中有37位是少數(shù)民族，25位 政協(xié)副主席中有5位是少數(shù)民族，均高于同期少數(shù)民族人口所占全國人口的比例。 同 時(shí)，大膽提拔、放手使用少數(shù)民族干部，開辦各種形式的民族干部訓(xùn)練班和干部學(xué) 院，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族干部和人才。 經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，民族自治地方依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自治權(quán)利得到切實(shí)保障。加 快少數(shù)民族和民族自治地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終是黨和國家高度重視的重大戰(zhàn)略 任務(wù)。加快發(fā)展，就是要加快消除影響各民族一律平等的歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素，使

6、少數(shù)民族盡快擺脫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度落后的制約。新中國成立以來，黨和國家積極 幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，采取了許多優(yōu)惠政策。國家通過骨干工程項(xiàng)目 建設(shè)、中央財(cái)政對(duì)民族地區(qū)的特殊照顧、對(duì)口支援、扶貧攻堅(jiān)、西部大開發(fā)等一系 列政策和舉措，改善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高少數(shù)民族群眾收入，加快少數(shù)民 族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)過60年的不懈奮斗，我國民族地區(qū)和全國一樣，發(fā) 生了翻天覆地的巨變。 文化權(quán)利方面，少數(shù)民族文化得到有效保護(hù)、傳承和發(fā)展。國家尊重和保障少 數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利，尊重和保障少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信 仰自由，采取一系列特殊政策和措施，大力發(fā)展少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)。

7、國家舉辦民族 院校和民族中小學(xué)，在少數(shù)民族聚居區(qū)開展 雙語教學(xué)”實(shí)施西部兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃， 基本實(shí)現(xiàn)了普及九年制義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的目標(biāo)。建立各種民族文化機(jī)構(gòu) 和公共文化服務(wù)設(shè)施，發(fā)展民族地區(qū)廣播電視事業(yè)。建立和完善民族地區(qū)新型農(nóng)村 合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生 事業(yè)，少數(shù)民族群眾的健康水平日益提高。 我們同時(shí)也要看到，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展差距，并 非短期內(nèi)可以消除。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長的 物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會(huì)的主要矛盾。我國民族 問題的表現(xiàn)復(fù)雜多樣，但從根本

8、上說，是少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展與自我發(fā)展能力不足的矛盾。這決定了我國民族事務(wù)工作的主題，是各民族 共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。因此，努力縮小和逐步消除漢族和少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展方面事實(shí)上存在的差距，是整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的艱巨任務(wù)，我們不能 因?yàn)橐呀?jīng)取得的發(fā)展成就而忽視這一任務(wù)的艱巨性和長期性。 各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是通過各民族的互助實(shí)現(xiàn)的?；ブ敲褡?關(guān)系充滿活力的表現(xiàn)，其特點(diǎn)是各民族之間互動(dòng)關(guān)系的日益密切和相互依存。漢族 離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開，這既是我國 形成統(tǒng)一的多民族格局的歷史動(dòng)因，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

9、的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。我國 各民族之間結(jié)成的 三個(gè)離不開”的關(guān)系，是互相幫助、互相支持的關(guān)系。國家對(duì)少 數(shù)民族地區(qū)的扶持，東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的幫助，是加快西部地區(qū)、特別是少數(shù)民 族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可缺少的動(dòng)力，有利于增強(qiáng)西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)自我發(fā) 展的能力，有利于激發(fā)這些地區(qū)自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的開發(fā) 利用，少數(shù)民族地區(qū)自我發(fā)展能力的提高，對(duì)東部地區(qū)乃至整個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展 發(fā)揮著戰(zhàn)略接續(xù)的重要作用。各民族之間的互助，不僅可以通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來衡 量，而且要從國家統(tǒng)一的全局利益和構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的文化多樣化、生態(tài)多 樣性、資源多樣性等方面去認(rèn)識(shí)。多樣性的互動(dòng)交流是激發(fā)創(chuàng)造力的源

10、泉，我國民 族多樣性的結(jié)構(gòu)是國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要資源，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力共同構(gòu) 建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。沒有少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，就不可 能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)；沒有少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn) 中華民族的偉大復(fù)興。中國各民族之間的互助關(guān)系、利益關(guān)系就是這樣誰也離不開 誰。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)各民族一律平等的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)民 族互助、構(gòu)建和諧民族關(guān)系的基本條件。在當(dāng)代中國，發(fā)展是解決一切矛盾和問題 的關(guān)鍵，也是解決民族地區(qū)一切困難和問題的關(guān)鍵。只有堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一 心一意謀發(fā)展，使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長足進(jìn)步、各族群眾生活得

11、到明顯改 善，才能逐步縮小民族之間的發(fā)展差距，真正實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮。要堅(jiān)定不移地 貫徹黨的民族政策，繼續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)幫助和支持的力度，通過政策引導(dǎo)吸引國 內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投入民族地區(qū)的開發(fā)，幫助民族地區(qū)建設(shè)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 起重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，要注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展 能力。民族地區(qū)要自力更生，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒外地的好經(jīng)驗(yàn)，加快改革 開放步伐。 我國民族政策體系中還包括一系列保障少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化、社會(huì)生活特殊利益 的內(nèi)容，涉及少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、語言文化傳承、宗教信仰自由、生活習(xí)俗延 續(xù)等諸多方面，是體現(xiàn)尊重和理解文化差異的切實(shí)保障。當(dāng)前，保護(hù)和

12、發(fā)展少數(shù)民 族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是少數(shù)民族語言文字，在整個(gè)民族工作中越來越重要。要在有 利于社會(huì)發(fā)展和民族進(jìn)步的前提下，使各民族的傳統(tǒng)文化得到切實(shí)尊重、保護(hù)和傳 承，推進(jìn)和諧文化和中華民族共有精神家園建設(shè)。 我國的民族平等政策、解決民族問題的制度安排和法律建設(shè)，符合統(tǒng)一的多民 族國家的基本國情，它所蘊(yùn)含的平等、公正、人權(quán)理念也符合國際社會(huì)的共識(shí)取向。 我國在解決民族平等這一重大問題方面的不懈努力及其取得的成就， 是有目共睹的。 我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)13億人口（其中包括1億多少數(shù)民 族人口）擺脫貧困、全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重任。我國的 改革開放事業(yè)，

13、是中國特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，保障和實(shí)現(xiàn)各民族一 律平等的民族區(qū)域自治制度和各項(xiàng)民族政策，也需要在改革發(fā)展的實(shí)踐中不斷進(jìn)行 調(diào)整、充實(shí)和完善。民族問題是社會(huì)總問題的組成部分，與整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)發(fā)生多方 面的聯(lián)系和相互作用。解決民族問題，既不能超越社會(huì)發(fā)展階段，急于求成，一勞 永逸”也不能脫離社會(huì)總問題的制約和其他社會(huì)問題的作用， 以及國際環(huán)境的影響。 把握民族問題的普遍性、長期性、復(fù)雜性、艱巨性等特點(diǎn)，是我們觀察和處理民族 問題的立足點(diǎn)。 在我國社會(huì)物質(zhì)、文化生活日益多樣化，社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜化的今天，少 數(shù)民族在實(shí)現(xiàn)其利益要求方面，還受到自身?xiàng)l件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面的 制

14、約，由此產(chǎn)生的矛盾是影響民族團(tuán)結(jié)最普遍的原因。國內(nèi)外一些敵對(duì)勢(shì)力，不斷 利用這些問題制造輿論、蠱惑人心、煽動(dòng)不滿、挑起事端。我國各民族一律平等實(shí) 現(xiàn)的程度越高，敵對(duì)勢(shì)力的生存空間就越小，其影響力就越弱。抵御敵對(duì)勢(shì)力的影 響，最根本的，就是要牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個(gè)主題，堅(jiān) 持和完善民族區(qū)域自治制度。在這方面，堅(jiān)持是基本前提，正如鄧小平同志指出的 那樣，這是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，不能放棄”；完善是現(xiàn)實(shí)任務(wù)，要不斷調(diào)整、充 實(shí)和豐富各項(xiàng)民族政策，發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)民族政策。 全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)在全國政協(xié)常委會(huì)和主席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下， 圍繞中心， 服務(wù)

15、大局，圍繞民族工作的綜合性、全局性、前瞻性問題開展專題調(diào)研，建真言、 獻(xiàn)良策、出實(shí)力，積極履行人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，努力 推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主 義民族關(guān)系貢獻(xiàn)了一份力量。比如，全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)同鄂、湘、渝、黔 三省一市政協(xié)，連續(xù)4年召開武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)， 研究武陵山民族 地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的機(jī)制和舉措，會(huì)議成果得到了全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù) 院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，一些建議內(nèi)容已列入國家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和工作部署中。 又比如， 近幾年來，圍繞民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化”、 抵御滲透，進(jìn)一步加強(qiáng)邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾收聽廣播、收看電視工作的有關(guān)問 題”、推進(jìn)《民族區(qū)域自治法》的深入貫徹實(shí)施，加快自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 ”等課題 進(jìn)行深入調(diào)研，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的聯(lián)系與合作，組織專題研討和對(duì)口協(xié)商，力 爭使向中央報(bào)送的意見建議客觀、深刻、具有可操作性，多次得到中央和國務(wù)院領(lǐng) 導(dǎo)同志的重要批示，進(jìn)一步推動(dòng)了黨和國家有關(guān)方針政策的貫徹落實(shí)。 在新的歷史起點(diǎn)上，我們要牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積 極調(diào)動(dòng)政協(xié)委員的積極性，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)做好民族宗教工作的能力，進(jìn) 步協(xié)助黨和政府做好新時(shí)期的民族工作