工程管理專業(yè)畢業(yè)論文

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1、 淺談如何有效發(fā)揮招投標(biāo)在工程中的作用 指導(dǎo)老師 XXX 學(xué)生 XXX 摘 要 本論文主要通過對(duì)招投標(biāo)在現(xiàn)實(shí)工程中的實(shí)際運(yùn)用，探究招投標(biāo)的重要性并對(duì)于實(shí)施過程中出現(xiàn)的典型的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而以期總結(jié)出不同問題以及有效應(yīng)對(duì)措施，以更進(jìn)一步發(fā)揮招投標(biāo)的重要作用。在本文中，主要針對(duì)以下問題：不合理低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生的原因及其避免；招投標(biāo)與施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在的問題及解決辦法；招投標(biāo)規(guī)范化可拓綜合評(píng)判如何實(shí)際應(yīng)用等。在充分認(rèn)識(shí)并了解諸問題的基礎(chǔ)上，探究對(duì)于招投標(biāo)過程中的問題的分析與防治，以及如何采取有效方法使得招投標(biāo)更有效的發(fā)揮作用。 關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 評(píng)標(biāo)方法 綜合評(píng)判 現(xiàn)場(chǎng)

2、管理 授課：XXX Abstract This paper mainly through the bidding in the real engineering application, research the importance and bidding for the implementation process of the typical problems are analyzed, and in order to summarize different problems and effective measures,

3、 in order to further play the important role in bidding. In this paper, mainly due to the following problems: not reasonable low wins the bid the causes and avoidance; bidding and construction site management problems and solutions; standardization of tendering and bidding of extension evaluation to

4、 practical application. In the full awareness and understanding of the problem on the basis of study on the bidding process, the analysis of the problems and prevention,and how to take effective methods to make bidding play a more effective role. ey Words: Bidding; Tender evaluation method; Compreh

5、ensive evaluation;Site management 授課：XXX 目 錄 摘要………………………………………………………………………I ABSTRACT…………………………………………………………II 第一章 緒論……………………………………………………………1 1.1研究招投標(biāo)的背景…………………………………………………………1 1.2 招投標(biāo)的重要性及研究的該課題的意義…………………………………2 1.3 工程招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義…………………………………………………2 第二章 關(guān)于招投標(biāo)………………………………

6、…………………5 2.1招投標(biāo)基本知識(shí)…………………………………………………………5 2.1.1招投標(biāo)基本相關(guān)概念………………………………………………5 2.1.2 招投標(biāo)的發(fā)展情況…………………………………………………6 2.1.3 招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)…………………………………………………………7 2.2 實(shí)施招投標(biāo)的背景及情況…………………………………………………8 2.2.1 國(guó)內(nèi)外實(shí)施招投標(biāo)的背景…………………………………………8 2.2.2 國(guó)內(nèi)外實(shí)施招投標(biāo)的情況……………………………………

7、……9 第三章 我國(guó)招投標(biāo)現(xiàn)階段出現(xiàn)的主要問題及解決方案……………12 3.1 不合理低價(jià)中標(biāo)及其避免………………………………………………12 3.2 招投標(biāo)與施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在的問題及解決辦法………………………14 3.2.1 建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場(chǎng)管理的關(guān)系……………………14 3.2.2 建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在的問題……………………15 3.2.3 加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場(chǎng)管理…………………………………16 授課：XXX 3.3 對(duì)于招投標(biāo)機(jī)制認(rèn)識(shí)的誤區(qū)……………………………………………17 3.4 投標(biāo)單

8、位長(zhǎng)期存在的普遍問題…………………………………………18 3.5 評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)有效性的判別…………………………………………20 3.6 評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)對(duì)于招投標(biāo)的影響……………………………………20 第四章 針對(duì)招投標(biāo)規(guī)范化可拓綜合評(píng)判的解析……………………22 4.1 招投標(biāo)規(guī)范化可拓綜合評(píng)判如何實(shí)際應(yīng)用………………………………22 4.2 結(jié)合實(shí)例，進(jìn)一步探求……………………………………………………24 4.2．1項(xiàng)目招投標(biāo)概況………………………………………………………24 4.2．2可拓綜合評(píng)判…………………………………………………………25 第五章 做好工

9、程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)對(duì)策思考………………………27 5.1 健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng),完善法制體系………………………………27 5.2 加大監(jiān)督管理力度，確立嚴(yán)格的審查機(jī)制……………………………27 5.3 嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為，加大腐敗成本………………………………………27 5.4 完善專家評(píng)審制度，提高公正性等…………………………………………28結(jié)語……………………………………………………………………30參考文獻(xiàn)………………………………………………………………31 致謝……………………………………………………………………33 授課：XXX 第一章 緒 論 1.1 研究

10、招投標(biāo)的背景 招投標(biāo)作為一個(gè)公開、公平、公正的交易方式被國(guó)內(nèi)外廣泛的應(yīng)用。2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)正式確定了招投標(biāo)的法律制度。隨著《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)日趨規(guī)范化和法制化。幾乎所有工程項(xiàng)目均需通過招投標(biāo)方式發(fā)承包，投標(biāo)已成為施工企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分。進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、服務(wù)采購(gòu)、科研課題立項(xiàng)等都實(shí)施了招投標(biāo)。實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)既是一項(xiàng)“陽光工程”，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)舉措。然而，目前的招投標(biāo)工作存在眾多問題。導(dǎo)致招投標(biāo)停留在一個(gè)走過程的狀態(tài)，失去了原本的公平、公開、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。 200

11、0年施行的《招投標(biāo)法》以法律形式確定合理最低投標(biāo)價(jià)法(又名“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，俗稱“最低價(jià)中標(biāo)法”)為與過去常用的“綜合評(píng)價(jià)法”具有同等地位的評(píng)標(biāo)方法。此后，我國(guó)各省的建筑、市政、水利、交通等行業(yè)的工程招標(biāo)中開始廣泛采用該法，原因是最低價(jià)中標(biāo)法體現(xiàn)了擇優(yōu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，特別適用于具有通用的技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程項(xiàng)目。 工程招投標(biāo)是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與交易，形成上程合同的過程。由于招標(biāo)方式與工程招投標(biāo)行為過程及上程合同的形成與執(zhí)行都有著十分密切的內(nèi)在聯(lián)系．選擇不同的招標(biāo)方式必然會(huì)對(duì)于程招投標(biāo)的操作流程產(chǎn)生影響．進(jìn)而影響工程招投標(biāo)成本。工程招投標(biāo)成本是指為使建設(shè)

12、上程交易活動(dòng)能順利實(shí)施，工程招投標(biāo)雙方．以及包括政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的參與工程招投標(biāo)的社會(huì)有關(guān)各方所付出的財(cái)力、精力、人力、資源、時(shí)間等一切有形和無形成本的總和。它具體包括：招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方為完成工程交易行為所支付的交易成本；除招標(biāo)人和投標(biāo)人外，包括其他參與招投標(biāo)社會(huì)各方在內(nèi)，為使招投標(biāo)各環(huán)節(jié)健康規(guī)范運(yùn)行所支付的制度成本。工程招投標(biāo)的交易成本是工程招投標(biāo)雙方為達(dá)成交易目的，從招標(biāo)、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人直至簽訂工程承包合間整個(gè)流程中所需直接支付的費(fèi)用。主要包括招投標(biāo)信息成本、招投標(biāo)文件編制成本、招投標(biāo)交易綜合服務(wù)費(fèi)、招標(biāo)人的招標(biāo)組織費(fèi)用、投標(biāo)人的投標(biāo)過程費(fèi)用以及投標(biāo)保證舍、履約保證金的

13、機(jī)會(huì)成本和利息損失等組成內(nèi)容。工程招投標(biāo)制度成本是招投標(biāo)行為主體雙方以及其他相關(guān)參與方由于共同遵守相應(yīng)的制度和規(guī)則。為此所必須付出的制度運(yùn)行成本。主要包括法律成本、監(jiān)督成本、尋租成本、信用成本和時(shí)間成本等組成內(nèi)容。 授課：XXX 1.2 招投標(biāo)的重要性及研究的該課題的意義 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，施工項(xiàng)目招投標(biāo)已是普遍采用的建設(shè)交易制度和交易方式，它能有助于建筑產(chǎn)品市場(chǎng)均衡價(jià)格的形成。 招標(biāo)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為基礎(chǔ)、應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法、有組織的進(jìn)行擇優(yōu)成交的一種相對(duì)成熟和規(guī)范化的交易方式，在世界范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用。 招投標(biāo)制度從無到有，從局部推進(jìn)到普遍實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)

14、管理體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了工程建設(shè)水平的提高和建筑業(yè)發(fā)展。20多年來，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各方面共同努力下，招投標(biāo)監(jiān)管工作取得了較好的成績(jī)。但在具體運(yùn)行中，招投標(biāo)制度還有一些需要進(jìn)一步完善和規(guī)范的問題，如誠(chéng)信不健全、競(jìng)爭(zhēng)不科學(xué)等。 1.3 工程招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，招投標(biāo)作為一種交易方式具有兩大功能：一是解決業(yè)主和承包商兩者之間信息不對(duì)稱問題；二是解決資源優(yōu)化配置問題，以使業(yè)主和承包商獲得雙贏。 首先，降低交易費(fèi)用。 根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，由于存在交易雙方的信息不對(duì)稱，企業(yè)不僅有生產(chǎn)成本，而且還有交易費(fèi)用，它包括：信息搜尋費(fèi)用、談判費(fèi)用和監(jiān)督費(fèi)用。由于

15、交易費(fèi)用的存在，市場(chǎng)進(jìn)程處于不均衡的狀態(tài)，價(jià)格往往易被扭曲。成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，不僅是市場(chǎng)主體的行為規(guī)范，而且應(yīng)包括平等和最便捷地獲取市場(chǎng)交易的信息。 授課：XXX 在工程交易中，招投標(biāo)制度能夠發(fā)揮信息揭示和傳播的功能，可以有效減少信息不對(duì)稱的程度，從而增進(jìn)社會(huì)的帕雷托改進(jìn)。）招投標(biāo)具有公開的特點(diǎn)，工程項(xiàng)目招標(biāo)人以公告的方式公開采購(gòu)內(nèi)容，同時(shí)輔以招標(biāo)文件，詳細(xì)說明交易的標(biāo)的物以及交易條件，這樣就可以極大地縮短對(duì)交易對(duì)方的搜索過程，節(jié)約搜索成本。）招投標(biāo)公開的特點(diǎn)也使得市場(chǎng)主體可以平等和最便捷的方式獲取市場(chǎng)信息。）專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，為買賣雙方縮短了搜索時(shí)間和節(jié)約了搜索成本，這主要是

16、因?yàn)閷Ｂ毜恼袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅擁有大量的產(chǎn)品信息和賣方信息，而且擁有固定的采購(gòu)信息發(fā)布的載體。買賣雙方利用這些載體發(fā)布供求信息，既經(jīng)濟(jì)又及時(shí)。 其次，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。 招投標(biāo)采購(gòu)形式與其他交易方式不同的是，招投標(biāo)方式下的競(jìng)爭(zhēng)是一種有序的競(jìng)爭(zhēng)。）招投標(biāo)交易方式具有交易標(biāo)的物和交易條件的公開性和事先約定性的特點(diǎn)，即事先公布“游戲規(guī)則”，進(jìn)行有組織的、規(guī)范的交易行為；參與者只能“循規(guī)蹈矩”、實(shí)事求是地介紹自己的產(chǎn)品，承諾自己的服務(wù)范圍，以此謀求合理的平均利潤(rùn)，既不能毫無根據(jù)地夸大自己的能力，更不能有任何欺詐行為。隨意詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的言行最終將導(dǎo)致對(duì)自己不利的評(píng)標(biāo)結(jié)論。）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審要求，查驗(yàn)買賣

17、雙方資信，提供保證金，這有助于避免交易過程中上當(dāng)，杜絕違約和“三角債”。）專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)將投標(biāo)人參與投標(biāo)的每次活動(dòng)都記錄在案，并可隨時(shí)通報(bào)其他招標(biāo)機(jī)構(gòu)，作為今后評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一，還便于將投標(biāo)商置于更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力之下。 第三，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。 招投標(biāo)方式下的交易，是一種公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)做到：）投標(biāo)商要憑實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，而不能寄希望于“尋租”活動(dòng)；）投標(biāo)商只有依靠不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，進(jìn)行技術(shù)革新，開發(fā)新產(chǎn)品，提高員工素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，節(jié)約開支，才能增強(qiáng)本身的競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)人們的積極性、創(chuàng)造性、犧牲精神和冒險(xiǎn)精神，以達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。 授課：XXX 第四，交易信息對(duì)

18、稱。 量大面廣的資源配置過程，是通過市場(chǎng)交易行為得以完成的，而且市場(chǎng)交易行為受到市場(chǎng)機(jī)制的制約和導(dǎo)向。市場(chǎng)上買賣雙方各自掌握的信息是有差異的。交易雙方信息的不完整和不對(duì)稱使得價(jià)格已經(jīng)不能作為一個(gè)有效的信號(hào)和工具，常常會(huì)出現(xiàn)不公平交易。不公平交易勢(shì)必造成資源浪費(fèi)或資源配置失誤。于是在不完全信息條件下，非價(jià)格機(jī)制便應(yīng)運(yùn)而生，其中之一便是招投標(biāo)機(jī)制。 潛在交易雙方的搜索，只是交易行為最初的信息交流。交易結(jié)果是否符合社會(huì)資源優(yōu)化配置原則，還取決于交易雙方是否在信息對(duì)稱條件下成交。雖然承包商并不喜歡以參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式推銷產(chǎn)品，但是中標(biāo)所帶來的信譽(yù)和廣告效應(yīng)，也是不可忽視的無形資產(chǎn)，這是中標(biāo)商十分看

19、重中標(biāo)通知書的原因所在。投標(biāo)商為了在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，最后贏得合同，投標(biāo)中不得不主動(dòng)提供有關(guān)自己產(chǎn)品的信息。只有在信息對(duì)稱的條件下，買方才能做出正確的選擇，資源才可能優(yōu)化配置?？梢娬型稑?biāo)機(jī)制可使交易雙方溝通信息，并縮短溝通過程，有效地解決交易雙方信息不對(duì)稱的矛盾。 第五，傳導(dǎo)準(zhǔn)確的價(jià)格信息。 競(jìng)爭(zhēng)有定價(jià)的功能。市場(chǎng)機(jī)制作為一個(gè)理想模型的前提是完全競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)均衡價(jià)格就是供求雙方抗衡的結(jié)果。完全競(jìng)爭(zhēng)能夠?qū)е聝r(jià)格準(zhǔn)確反映社會(huì)供求狀況的關(guān)系，有助于社會(huì)資源的優(yōu)化配置。但傳統(tǒng)的比價(jià)談判處于不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，信息不充分，造成最具有實(shí)力、最具有代表性的買方無緣參加競(jìng)爭(zhēng)，因此，整個(gè)交易談判過程競(jìng)爭(zhēng)既不充分，也

20、不完全。由于買方的單一性和交易的一次性，都使買方在力量對(duì)比上，難以取得主動(dòng)地位，因此，最終價(jià)格也就不能真實(shí)反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，對(duì)社會(huì)資源的流向起了扭曲的導(dǎo)向作用，造成資源的浪費(fèi)。 招投標(biāo)交易方式中，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的介入，使單一買方成為整個(gè)買方群體中的一員，也使賣方對(duì)潛在的需求有了更加清晰的了解，這對(duì)競(jìng)爭(zhēng)起到了催化作用。這種競(jìng)爭(zhēng)造成的價(jià)格下降幅度比買方自行談價(jià)采購(gòu)要大得多。同時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)使買賣雙方力量對(duì)比發(fā)生了根本變化，買方在整個(gè)招標(biāo)過程中處于主動(dòng)地位。最終價(jià)格因而能比較準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)供求狀況。 授課：XXX 第二章 關(guān)于招投標(biāo) 2.1 招投標(biāo)基本知識(shí) 2.1.1招投標(biāo)基本相

21、關(guān)概念 招標(biāo)、投標(biāo)是一種特殊的商品交易方式。工程招投標(biāo)的整個(gè)過程就是投標(biāo)人與業(yè)主、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的博弈過程。目前，對(duì)工程項(xiàng)目中招投標(biāo)問題的研究有很多，但主要集中在從投標(biāo)人的自身能力出發(fā)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)策略進(jìn)行分析等方面，而對(duì)于業(yè)主與投標(biāo)人之間的博弈問題研究較步。本文應(yīng)用博弈理論中的不完全信息博弈對(duì)業(yè)主與投標(biāo)人之間在招投標(biāo)時(shí)的博弈問題進(jìn)行分析，以從業(yè)主的角度來探討這一問題。 業(yè)主進(jìn)行工程招標(biāo)的目的就是要以一個(gè)較低的中標(biāo)價(jià)格選擇一個(gè)滿足要求的有競(jìng)爭(zhēng)力的承包人。為達(dá)到此目的，業(yè)主一般采取最低價(jià)中標(biāo)招標(biāo)機(jī)制(一級(jí)密封價(jià)格拍賣機(jī)制)。因此，本文將應(yīng)用博弈理論對(duì)最低價(jià)中標(biāo)招標(biāo)機(jī)制下業(yè)主如何達(dá)到其

22、招標(biāo)目的，以及在這一招標(biāo)機(jī)制下投標(biāo)人如何投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行深人的析，以期供工程招投標(biāo)實(shí)踐參考。 合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法 合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)文件中的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素盡可能的折算為貨幣量．將投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合比較之后，確定出評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)．并以該投標(biāo)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)水足世界銀行貸款項(xiàng)日常用的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，在這種評(píng)標(biāo)方法中，投標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，標(biāo)底僅僅作為業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的預(yù)測(cè)或足控制標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)過程中起參考作用。應(yīng)用臺(tái)理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式．基于統(tǒng)一的工程量清單，運(yùn)用單價(jià)合同的形式簽訂施工合同。 工程量清單招標(biāo) 工程量清單招標(biāo)這種

23、國(guó)際通行的工程發(fā)包方式。對(duì)我們來說一種新的工程招標(biāo)方式，它伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立正在向我們走來，從一種管理方式轉(zhuǎn)換到另一種管理方式。需要?jiǎng)?chuàng)造與新的管理方式相適應(yīng)的社會(huì)條件。根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)款。應(yīng)包括完成招標(biāo)文件規(guī)定的工程量清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用。其內(nèi)涵 授課：XXX ①包括分部分項(xiàng)工程清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單：②包括完成每分項(xiàng)工程所含全部工程內(nèi)容的費(fèi)用：③包括完成每項(xiàng)工程內(nèi)容所需全部費(fèi)用：④工程量清單項(xiàng)目中沒有體現(xiàn)的，施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需的費(fèi)用：⑤考慮風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用。它具有強(qiáng)制性、適用性、競(jìng)爭(zhēng)性和通用性的特點(diǎn)．為了簡(jiǎn)化計(jì)價(jià)

24、程序，工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，投標(biāo)人可以根據(jù)工程的具體情況和工程的實(shí)物消耗量，結(jié)合企業(yè)的施工水平、施工管理成本和設(shè)備的配置，市場(chǎng)材料價(jià)格的調(diào)整以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等綜合因素自主確定綜合單價(jià)計(jì)價(jià)格。 2.1.2 招投標(biāo)的發(fā)展情況 中國(guó)的招標(biāo)事業(yè)已經(jīng)有20余年的發(fā)展歷史，在這20年里，我國(guó)不但在在招標(biāo)業(yè)績(jī)和招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)上有了豐富的積累，在招標(biāo)隊(duì)伍和人才建設(shè)上也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。 20年，我國(guó)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成了從體制到觀念的革新，從市場(chǎng)環(huán)境到經(jīng)營(yíng)模式的改變。尤其是電子信息技術(shù)在招標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理工作中的介入，更是為招標(biāo)機(jī)構(gòu)的加速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。 對(duì)工程招投標(biāo)中采用工程量清單和綜合單價(jià)計(jì)

25、價(jià)方法存在的問題和完善方法進(jìn)行了探討。 招標(biāo)投標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，在國(guó)際上應(yīng)用于工程發(fā)包和貨物采購(gòu)的歷史，可追溯到２００多年前，已被公認(rèn)是一種科學(xué)合理利用資金、養(yǎng)活項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的行之有效的采購(gòu)方式，因而得到了廣泛應(yīng)用。世界各國(guó)和國(guó)際金融組織，在長(zhǎng)期的招投標(biāo)實(shí)踐中形成了一套完整嚴(yán)密的招標(biāo)采購(gòu)法律和監(jiān)督管理制度，已成為國(guó)際慣例，值得我們借鑒和參考。 國(guó)外招投標(biāo)監(jiān)督管理制度與慣例。聯(lián)合國(guó)、世界銀行和各國(guó)政府都通過立法來規(guī)范政府的招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。美國(guó)是招投標(biāo)法律、制度比較完善和規(guī)范的國(guó)家。自１８世紀(jì)末，招標(biāo)被確立為美國(guó)政府采購(gòu)的方式，現(xiàn)在已建立了比較完善的、全面的招投標(biāo)管理

26、法律。美國(guó)的法律中不但有招標(biāo)的原則和程序，而且包括了采購(gòu)的立項(xiàng)、審批，采購(gòu)合同的管理，直至交貨或交工等合同的履行程序。 授課：XXX 2.1.3 招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)及重要作用 為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供法律服務(wù)和法律保障，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展，是招標(biāo)公證的根本目的，也是招標(biāo)公證的基本作用。從我國(guó)公證機(jī)關(guān)十年來辦理招標(biāo)投標(biāo)公證的實(shí)踐來看，公證在招標(biāo)投標(biāo)中的服務(wù)和保障作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (一)保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上順利進(jìn)行 　　從法律的角度來看，招標(biāo)投標(biāo)是一種民事法律行為。根據(jù)我國(guó)《民法通則》關(guān)于民事法律行為成立要件的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)的成立，必須符合如下條件：(1

27、)招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人具有國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的招標(biāo)、投標(biāo)資格;(2)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)容真實(shí)、合法。(3)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序符合法律和招標(biāo)文件的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)與一般的民事法律行為(如簽訂經(jīng)濟(jì)合同)不同。首先，招標(biāo)投標(biāo)是一種多方法律行為，而且投標(biāo)方往往是不確定的多數(shù)人;招標(biāo)投標(biāo)是一種由多個(gè)不同的環(huán)節(jié)構(gòu)成，又緊密相關(guān)的連續(xù)活動(dòng)。因此，無論是招標(biāo)或投標(biāo)方哪一方的主體資格不合法，特別是招標(biāo)單位主體資格不合法，還是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的整體或某一個(gè)環(huán)節(jié)不真實(shí)或不合法，都可能導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的無效，造成招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人的利益損失。公證機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行公證，首先可以通過對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全部文件和資料的審核

28、、查證，保證招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人具有國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的招標(biāo)或投標(biāo)資格，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)文件的真實(shí)、合法;其次可以通過對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，保證每個(gè)環(huán)節(jié)及至整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的真實(shí)、合法;最后，可以通過出具公證書，對(duì)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的真實(shí)性，合法性予以確認(rèn)，賦予其法律效力。總之，通過公證機(jī)關(guān)的公證可以保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)真正建立在真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上，避免無效之虞。 　　(二)杜絕招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為和和不正之風(fēng)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益 　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)只有嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用、擇優(yōu)中標(biāo)的原則以及招標(biāo)文件規(guī)定的程序、方法進(jìn)行，才能使參加招標(biāo)投標(biāo)的每一方當(dāng)事人的合法

29、權(quán)益得到切實(shí)保證。但是，由于招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)興起的時(shí)間還不長(zhǎng)，國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)尚不完善，特別是地方保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義的影響，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各種違法現(xiàn)象和不正之風(fēng)還較為嚴(yán)重，如各種假招標(biāo)、人情標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)、弄虛作假、循私舞弊、行政干預(yù)等。這種現(xiàn)象的存在，不僅嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)的聲譽(yù)，窒息了招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展，而且也往往給當(dāng)事人，特別是守法的當(dāng)事人造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。公證機(jī)關(guān)在招標(biāo)投標(biāo)公證中，堅(jiān)持真實(shí)、合法的原則，對(duì)合法的行為給予支持，對(duì)不合法的行為予以制止，有效地阻止了各種違法行為和不正之風(fēng)的發(fā)生，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。如某公司1987年舉行飛機(jī)副油箱晃振臺(tái)實(shí)驗(yàn)設(shè)備招標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委

30、員會(huì)評(píng)標(biāo)，某部自動(dòng)化研究所的投標(biāo)方案最佳，應(yīng)當(dāng)中標(biāo)。但該公司的上級(jí)主管部門卻一定要讓其所屬的一家研究所中標(biāo)。對(duì)此，公證人員嚴(yán)正指出：招標(biāo)投標(biāo)是平等主體之間進(jìn)行的民事法律行為，必須貫徹平等和擇優(yōu)中標(biāo)的原則，事先內(nèi)定中標(biāo)單位或由行政主管部門違反規(guī)定指定中標(biāo)單位是有悖招標(biāo)投標(biāo)的基本原則，損害招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人利益的違法行為。最后，在公證人員的監(jiān)督下，某部自動(dòng)化研究所中標(biāo)，其合法權(quán)益得到了保障 授課：XXX 。 2.2實(shí)施招投標(biāo)的背景及情況 2.2.1 國(guó)內(nèi)外實(shí)施招投標(biāo)背景 招標(biāo)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為基礎(chǔ)、應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法、有組織的進(jìn)行擇優(yōu)成交的一種相對(duì)成熟和規(guī)范化的交易

31、方式，在世界范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用。 我國(guó)于20世紀(jì)80年代初期引入招投標(biāo)制度，經(jīng)過二十多年的推行與發(fā)展，招投標(biāo)制度日趨成熟與完善，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布與實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)制度的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的階段?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。而在我國(guó)最早推行招標(biāo)制度的工程類建設(shè)領(lǐng)域，沈陽“慕馬”案、廣西成克杰案、江西胡長(zhǎng)清案、貴州劉方仁案、河北程維高案等卻表明招投標(biāo)活動(dòng)的三公和誠(chéng)信原則未能在實(shí)踐中得以遵循。如何科學(xué)地認(rèn)識(shí)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范度成為了各級(jí)政府進(jìn)行招投標(biāo)規(guī)范化管理的首要問題。 授課：XXX 我國(guó)口前的工程建設(shè)項(xiàng)的

32、招投標(biāo)過程中受政府的影響較大，這是由我同的產(chǎn)權(quán)體制所決定的。此外，一些政府官員過分強(qiáng)調(diào)T程建沒項(xiàng)目招投標(biāo)過程巾，政府如各級(jí)建設(shè)主管部門，各級(jí)招標(biāo)站的臨管作用，忽視r(shí)行業(yè)的自律作用。一個(gè)好機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)是行業(yè)共同遵循與追求的，決不是政府強(qiáng)制干預(yù)的。政府部門在工程建沒項(xiàng)目招投標(biāo)中的職能是：指導(dǎo)、監(jiān)督、審查、服務(wù)及調(diào)解糾紛，查處違法行為?？偟膩碚f，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來看．需要構(gòu)造建筑行業(yè)新的招投標(biāo)制。 2000年施行的《招投標(biāo)法》以法律形式確定合理最低投標(biāo)價(jià)法(又名“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，俗稱“最低價(jià)中標(biāo)法”)為與過去常用的“綜合評(píng)價(jià)法”具有同等地位的評(píng)標(biāo)方法。此后，我國(guó)各省的建筑、市政、水利、交通等

33、行業(yè)的工程招標(biāo)中開始廣泛采用該法，原因是最低價(jià)中標(biāo)法體現(xiàn)了擇優(yōu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，特別適用于具有通用的技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程項(xiàng)目。 2.2.2 國(guó)內(nèi)外實(shí)施招投標(biāo)的情況 國(guó)外招標(biāo)所遵循的基本原則。國(guó)外招標(biāo)采購(gòu)制度遵循的基本原則中最重要的是公開競(jìng)爭(zhēng)原則和業(yè)主利益和承包商利益均衡原則。公開競(jìng)爭(zhēng)原則。招標(biāo)采購(gòu)要求公開競(jìng)爭(zhēng)，公開競(jìng)爭(zhēng)的目的，一方面在于保證業(yè)主采購(gòu)活動(dòng)能夠以最優(yōu)惠的價(jià)格采購(gòu)到最優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)；另一方面還在于最大限度保證所有意向業(yè)主提供貨物或服務(wù)的公司獲得公平待遇。為達(dá)到這一目的，就必須強(qiáng)調(diào)業(yè)主采購(gòu)的透明性，要求業(yè)主或業(yè)主委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)平等、公正地對(duì)待

34、所有潛在的承包商，使他們擁有獲得合同的平等機(jī)會(huì)。在招標(biāo)文件中不得含有排斥潛在承包商的限制性條款等。 業(yè)主利益和承包商利益均衡原則。需要嚴(yán)格的招標(biāo)方式和程序進(jìn)行采購(gòu)以及嚴(yán)格采購(gòu)合同的管理，其目的在于保護(hù)業(yè)主的利益。在強(qiáng)調(diào)業(yè)主利益的同時(shí)，法律、法規(guī)也賦予承包商合理對(duì)抗業(yè)主的權(quán)利，以保證雙方利益的均衡。承包商被賦予通過申訴、仲裁或訴訟的權(quán)利以維護(hù)其合法權(quán)益。 授課：XXX 實(shí)現(xiàn)公開競(jìng)爭(zhēng)原則的保證。一是堅(jiān)持公開招標(biāo)制度。歐盟、美國(guó)、英國(guó)、意大利、瑞士等國(guó)都規(guī)定使用公共資金必須采取公開招標(biāo)方式。實(shí)行招標(biāo)制度的目的是為了保證公開競(jìng)爭(zhēng)原則能夠有效貫徹。公開招投標(biāo)制度要讓采購(gòu)招待人特別是政府采購(gòu)的官

35、員的行為要“象金魚缸里的魚一樣”透明，得到有前機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，以保證招標(biāo)采購(gòu)既經(jīng)濟(jì)節(jié)省又能使公共利益的最大實(shí)現(xiàn)。二是明確招標(biāo)步驟和程序。有標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)公告格式、標(biāo)書格式、規(guī)范的合同樣本，對(duì)招標(biāo)的管理人員和操作人員進(jìn)行定位，確定不同的人員在招標(biāo)過程中的工作范圍。三是明確強(qiáng)制招標(biāo)的主體范圍。強(qiáng)制招標(biāo)的主體范圍包括三類：第一類是政府及其所屬機(jī)構(gòu)。任何政府部門、機(jī)關(guān)或任何下屬機(jī)構(gòu)，除法律規(guī)定外，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。第二類是為公共利益而設(shè)立，受國(guó)家資助的機(jī)構(gòu)。第三類是由政府機(jī)構(gòu)授專營(yíng)權(quán)的公用企業(yè)或者屬于具有自然壟斷性質(zhì)企業(yè)。四是明確強(qiáng)制招標(biāo)的限額。世界各國(guó)和國(guó)際組織關(guān)于物資采購(gòu)和工程、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)，都有限額規(guī)

36、定。低于限額的可以不招標(biāo)。五是明確招標(biāo)方式。主要有三種：１、公開招標(biāo)，也稱“無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”；２、選擇性招標(biāo)，也稱“有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”；３、限制性招標(biāo)，也稱“單一招標(biāo)”，對(duì)那些沒有人應(yīng)標(biāo)的特殊項(xiàng)目，選擇有條件的一兩家企業(yè)參加。六是明確招標(biāo)信息的發(fā)布。規(guī)定招標(biāo)信息發(fā)布主要有兩個(gè)方面：一是發(fā)布招標(biāo)公告，要對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審的，要公告審查標(biāo)準(zhǔn)和程序；二是提供招標(biāo)文件：編寫投標(biāo)文件的說明；投標(biāo)者為證明其資格而必須提交的有關(guān)資料；提交投標(biāo)擔(dān)保的要求；開啟投標(biāo)書的時(shí)間、地點(diǎn)和程序；對(duì)投標(biāo)的評(píng)審程序和確定中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等等。七是明確評(píng)標(biāo)和中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)要求客觀、公正、公平、公開，防止串通，防止不公平交易。中標(biāo)標(biāo)

37、準(zhǔn)主要有兩條，在保證招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量的前提下：一是以綜合評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)中標(biāo)；二是以報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)。 供應(yīng)商資格評(píng)審制度。為更好保護(hù)業(yè)主和承包商利益，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)外一般都對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)、禁入制度作出明確規(guī)定。 準(zhǔn)入資格一般是：１.具有獨(dú)立訂立合同的法定權(quán)能；２.有與履行合同相適應(yīng)的人員、專業(yè)技術(shù)能力、財(cái)務(wù)能力和管理能力；３.有完成合同所需的設(shè)備、設(shè)施等物質(zhì)條件；４.有曾經(jīng)執(zhí)行過類似合同的經(jīng)驗(yàn)和良好的信譽(yù)；５.有履行合同的充足的資金來源或獲得資金的能力；６.有良好的履約記錄和良好商業(yè)道德記錄。 授課：XXX 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，形成制衡。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，為了形成制衡，許多國(guó)家一方

38、面明確專門的招投標(biāo)監(jiān)督管理部門，另一方面設(shè)立專門從事招標(biāo)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。美國(guó)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，一是美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的聯(lián)幫會(huì)計(jì)總署；二是美國(guó)總統(tǒng)行政辦公廳內(nèi)設(shè)的行政管理與預(yù)算局。 另外，新西蘭政府設(shè)立有招標(biāo)采購(gòu)部；烏干達(dá)設(shè)立有“中央招標(biāo)局”；韓國(guó)設(shè)立有政府采購(gòu)廳；日本在中央和地方分別高有中央采購(gòu)招標(biāo)機(jī)關(guān)和地方采購(gòu)招標(biāo)機(jī)關(guān)等。 授課：XXX 授課：XXX 第三章 我國(guó)招投標(biāo)現(xiàn)階段出現(xiàn)的主要問題及解決方案 3.1 不合理低價(jià)中標(biāo)及其避免 合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)文件中的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素盡可能的折算為貨幣

39、量．將投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合比較之后，確定出評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)．并以該投標(biāo)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)水足世界銀行貸款項(xiàng)日常用的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，在這種評(píng)標(biāo)方法中，投標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)。采用合理最低評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)定標(biāo)與現(xiàn)行的招投標(biāo)方法相比具有如下特點(diǎn)： (1)符合我國(guó)當(dāng)前造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的大原則。采用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，就垃要把建筑產(chǎn)品價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)，交給建筑市場(chǎng)．直至最后全面放開，并最終通過市場(chǎng)求配矬資源．決定工程價(jià)格。 (2)有利于縮短投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。采用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法．在工程量上標(biāo)準(zhǔn)一致可以簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算過程，縮

40、短投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)間。投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的單位負(fù)責(zé)，相應(yīng)的，對(duì)于這一部分風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。 (3)有利于標(biāo)底的管理和控制。在傳統(tǒng)的工程招投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵因素，標(biāo)底的正確與否，保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法．工程量是公開的，標(biāo)底只起一定的控制作用，這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露帶來的負(fù)面影響。 如何有效避免不合理低價(jià)中標(biāo)的出現(xiàn) （1） 編制工程量清單和標(biāo)底 在工利招標(biāo)的準(zhǔn)備階段，業(yè)主應(yīng)首先委托工程估價(jià)人員根據(jù)工程的特點(diǎn)及招標(biāo)文件的要求．依據(jù)圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則編制工程量清單和標(biāo)底。工程

41、量清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)深度，特殊的質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制．并注意說明每一分部分項(xiàng)工程所包含的工作內(nèi)容．以及相應(yīng)的質(zhì)量要求。工程量清單編制完畢后．作為招標(biāo)文件的部分，隨招標(biāo)文件一起發(fā)給各投標(biāo)單位。標(biāo)底應(yīng)根據(jù)工程量清單以綜合單價(jià)的形式編制，考慮到目前我國(guó)工程造價(jià)模式的實(shí)際情況，應(yīng)根據(jù)相關(guān)預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及文件規(guī)定、造價(jià)管理部門公布的材料設(shè)備信息價(jià)確定工程直接費(fèi)；依據(jù)工期及質(zhì)量要求．對(duì)比工期定額和質(zhì)最標(biāo)準(zhǔn)．以工期及質(zhì)量補(bǔ)償系數(shù)的形式對(duì)標(biāo)底進(jìn)行調(diào)整：通過分析材料價(jià)格情況，參考價(jià)格管理部門公布的市場(chǎng)預(yù)測(cè)．以材料價(jià)格和不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的形式對(duì)標(biāo)底進(jìn)行再調(diào)整。 授課：XXX （2

42、）依據(jù)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià) 投標(biāo)單位要根據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合自身的技術(shù)設(shè)備情況、施工方案和市場(chǎng)調(diào)研，依據(jù)上程量清單以綜合單價(jià)的形式自主投標(biāo)報(bào)價(jià)。分部分項(xiàng)工程單價(jià)應(yīng)反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學(xué)關(guān)系．飲食所需的白強(qiáng)費(fèi)、間接費(fèi)、工程取費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、材料差價(jià)、利潤(rùn)稅金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等全部費(fèi)用，將綜合單價(jià)與相應(yīng)的工程量相乘再相加即得該工程的總報(bào)價(jià)。 （3） 按合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)標(biāo)定標(biāo) 1.1 施工組織設(shè)計(jì)審查。施工組織設(shè)計(jì)對(duì)于保證工程質(zhì)量和工期，確保施工合同的履行是極其重要的。施工組織設(shè)計(jì)的審查應(yīng)在隱去單位名稱和一些明顯可辨認(rèn)投標(biāo)單位痕跡的條件下，由評(píng)標(biāo)小組成員以尤記名投票的形式進(jìn)行。以

43、確?？陀^和公正。 1.2 確定合同價(jià)格區(qū)間。采用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的關(guān)鍵是確定合理價(jià)格區(qū)間。合理價(jià)格區(qū)間應(yīng)以標(biāo)底為基準(zhǔn)，分別確定各部分上下限值。其中，工程直接費(fèi)部分的上限可以僅考慮計(jì)算偏差的修正，下線可由評(píng)標(biāo)小組成員根據(jù)工程的特點(diǎn)和各自對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格水半的把握，提出下限比例，再進(jìn)行算術(shù)乎均，得出最終評(píng)標(biāo)下限比例（如某工程以標(biāo)底為100％，針對(duì)市場(chǎng)承受能力，把土建主體工程直接費(fèi)的上下限區(qū)間定為85％～103％)；施工措施費(fèi)、工期及質(zhì)量等級(jí)調(diào)整系數(shù)以及材料價(jià)格和不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的上下限比例，可由評(píng)標(biāo)小組成員根據(jù)工程特點(diǎn)、造價(jià)管理部門公布的預(yù)測(cè)情況和業(yè)主自身的要求，各自提出上下限比例，再進(jìn)行算術(shù)平均

44、得出控制范圍。最后，將工程直接費(fèi)、施工措施費(fèi)、工期及質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)、材料價(jià)格以及不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的上下限值進(jìn)行算術(shù)累加，確定整個(gè)招標(biāo)工程的合理價(jià)格區(qū)間。 授課：XXX 1.3用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則：一是招標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)單位的資格、法人代表及法人代表委托人資格等審查合格；二是經(jīng)評(píng)標(biāo)小組評(píng)定的施工組織設(shè)計(jì)符合招標(biāo)要求；蘭是投標(biāo)撤價(jià)在 合埋區(qū)間范圍之內(nèi)．且評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)單位中標(biāo)。只有堅(jiān)持以上原則，才能體現(xiàn)“合理”，既保證各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的“競(jìng)爭(zhēng)性”，又使工程中標(biāo)價(jià)格低得有“度”。 1.4用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的配套措施 應(yīng)用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，必須建立一系列行之有效的配套措施，以

45、避免出現(xiàn)中標(biāo)單位借低報(bào)價(jià)之名，行偷工減料、拖延工期之實(shí)。為此，有必要在工程招標(biāo)時(shí)，要求投標(biāo)單位提供投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金，在簽訂承包合同時(shí)，業(yè)主和施工企業(yè)應(yīng)有合同金額20％～30％履約擔(dān)保，并按照國(guó)家規(guī)定的合同文本或參照FIDIC條款簽訂合同；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，明確參與工程建設(shè)各方主體責(zé)任：政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，嚴(yán)格限制中標(biāo)后不能認(rèn)真履行臺(tái)同，工程質(zhì)量低劣的施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)。隨著我圍加人WTO，合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在我國(guó)工程招投標(biāo)中必將得到廣泛的應(yīng)用，我們應(yīng)結(jié)臺(tái)我國(guó)工程造價(jià)制度和工程建設(shè)體制的改革積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，并使之不斷完善推廣。 3.2

46、 招投標(biāo)與施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在的問題及解決辦法 3.2.1建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場(chǎng)管理的關(guān)系 建設(shè)工程招投標(biāo)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理具有非常重要的意義。 （1）、建設(shè)工程招投標(biāo)價(jià)格的構(gòu)成影響后期的施工現(xiàn)場(chǎng)管理。在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，很多建設(shè)工程單位在組織招投標(biāo)價(jià)格時(shí)，只考慮了工程建設(shè)的土建工程價(jià)格，一般來說，建設(shè)工程招投標(biāo)的價(jià)格范圍包括土建，水電及建設(shè)工程的裝修等等，而實(shí)際的招投標(biāo)中，往往沒有把總包的工作范圍定義得十分明確，沒有把相應(yīng)的價(jià)格內(nèi)容包含其中，對(duì)后期施工現(xiàn)場(chǎng)管理造成了重大影響，導(dǎo)致招投標(biāo)價(jià)格與實(shí)際造價(jià)的嚴(yán)重偏離，可見，建設(shè)工程招投標(biāo)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理具有重要影響。 授課：XXX

47、 （2）、建設(shè)工程招投標(biāo)行為影響后期的施工現(xiàn)場(chǎng)行為。 在建設(shè)工程招投標(biāo)的過程中，很多企業(yè)或單位或個(gè)人，為了達(dá)到中標(biāo)的目的，采用一些違背公平、公正、誠(chéng)信甚至社會(huì)道德的行為，比如以圍標(biāo)，預(yù)先與招標(biāo)人商議標(biāo)書等方式來參與競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致后期的施工現(xiàn)場(chǎng)管理也發(fā)生類似的不良行為，造成施工現(xiàn)場(chǎng)制度形同虛設(shè)，人員到崗不明，個(gè)人行為缺乏約束等問題?？梢?，建設(shè)工程招投標(biāo)行為影響后期的施工現(xiàn)場(chǎng)行為。 3.2.2建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在的問題 首先，建設(shè)工程招投標(biāo)所存在的問題有以下幾點(diǎn)： （1）、多頭管理，重受約制。目前，我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)在其管理上，多頭管理，令出

48、多門，受領(lǐng)導(dǎo)管理部門的約束較大，不利于其彈性發(fā)揮。在中央，我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)管理主要分為建設(shè)部和專業(yè)部，而在各省市及地區(qū)，也均設(shè)有自己的建設(shè)工程招標(biāo)部門，而且各地區(qū)，均有自己的相關(guān)法規(guī)和政策，分塊嚴(yán)重，多頭管理，效率低下；同時(shí)，政府部門過于對(duì)其的領(lǐng)導(dǎo)和控制，也造成了建設(shè)工程招投標(biāo)管理空間的狹小和自由度，影響了管理質(zhì)量的提高。 （2）、對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督力度不夠。一方面，在對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)的監(jiān)督過程中，缺乏必要的有效的監(jiān)督和控制管理的制度，比如，相關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)的監(jiān)管以及仲裁的制度不完善等等；另一方面，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督只趨于形式，而對(duì)其內(nèi)容和質(zhì)量的重視不夠；除此之外，在建設(shè)工

49、程招投標(biāo)的監(jiān)管中，采用經(jīng)濟(jì)處罰的方式較多，相對(duì)而言，對(duì)于法律責(zé)任的追究則比較少，起不到應(yīng)有的監(jiān)管力度和法律效應(yīng)，不利于建設(shè)工程招投標(biāo)管理水平的提高。 其次，施工現(xiàn)場(chǎng)管理所存在的問題有： （1）、施工單位造假現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一方面，施工單位為了降低成本，獲取最大的利潤(rùn)效益，違背了建設(shè)工程的施工要求，采用低價(jià)位的材料，甚至偷工減料的來完成施工，導(dǎo)使建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量嚴(yán)重受到影響；另一方面，施工現(xiàn)場(chǎng)管理的相關(guān)信息虛假現(xiàn)象較為突出， 授課：XXX 無論是施工管理的成本管理，還是施工過程中的財(cái)務(wù)管理，其信息公開度不高，而且信息失真嚴(yán)重。 （2）、施工現(xiàn)場(chǎng)管理的安全管理不到

50、位。一方面，施工單位了獲得最大的利潤(rùn)，節(jié)約成本，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)管理的安全管理設(shè)施投入不夠，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施不到位；另一方面，在制定安全管理制度的過程中，沒有確定項(xiàng)目經(jīng)理安全責(zé)任制度，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理得 到不足夠的重視；此外，在施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，安全檢查工作也有待提高，施工現(xiàn)場(chǎng)管理部門沒有確定具體的安全檢查制度，對(duì)于由誰檢查，受誰領(lǐng)導(dǎo)，由誰監(jiān)督，怎樣檢查等問題沒有一個(gè)明確的規(guī)定。導(dǎo)致安檢工作只有形式，忽視內(nèi)容。 3.2.3加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場(chǎng)管理 目前，從我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場(chǎng)管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在的問題還比較多。可見，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，提高

51、其管理水平的問題亟待解決。 （1）、統(tǒng)一建設(shè)工程招投標(biāo)管理。針對(duì)目前我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)多頭管理，令出多門的問題，通過平等競(jìng)爭(zhēng)來進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。工程招標(biāo)投標(biāo)，是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過程，需要一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)范來保證其公平、公正的進(jìn)行，因此，政府應(yīng)統(tǒng)一對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，維護(hù)好建筑市場(chǎng)的交易秩序，控制建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量。 （2）、加大對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場(chǎng)管理的監(jiān)督力度。監(jiān)督是提高建設(shè)工程招投標(biāo)及施工現(xiàn)場(chǎng)管理的有力保證。一方面，要做好對(duì)其監(jiān)督的法律制度上的工作，制定與之相適應(yīng)的制度規(guī)定，頒布實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，保證有關(guān)部門的監(jiān)督有法可依，有法保障；另一方面，在對(duì)其管理中，實(shí)行責(zé)任制度，

52、明確相關(guān)責(zé)任，將具體的責(zé)任分配到家，加強(qiáng)個(gè)部門之間的相互監(jiān)督；此外，重視律法責(zé)任的追究，對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重問題的單位或部門，不能僅僅只給與經(jīng)濟(jì)上的處罰，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任與法律責(zé)任相結(jié)合。 授課：XXX （3）、重視施工現(xiàn)場(chǎng)管理的安全管理。安全是保證生產(chǎn)順利進(jìn)行的前提，因此在施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，相關(guān)部門應(yīng)該重視安全問題，不定時(shí)的給工作人員灌輸安全的重要性。首先，保證施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施的投入，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)必要的安全設(shè)施和設(shè)備，相關(guān)部門要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置；其次，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理安全責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理作為施工現(xiàn)場(chǎng)管理的最直接也是最重要的管理者，應(yīng)該重視安全生產(chǎn)的重要性，并真正起到責(zé)任的作用；另外，要做好安

53、全檢查工作，制定符合實(shí)際的安檢制度，定期定時(shí)的進(jìn)行安檢，隨即現(xiàn)場(chǎng)抽檢管理，保證施工現(xiàn)場(chǎng)管理的順利進(jìn)行。 （4）、從宏觀方面來看，要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的行為規(guī)范。建設(shè)工程招投標(biāo)和施工現(xiàn)場(chǎng)管理都是建筑市場(chǎng)里的具體內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的行為規(guī)范，完善招投標(biāo)價(jià)格體系，堅(jiān)持文明誠(chéng)信的招標(biāo)和施工，建立行業(yè)的自律信用體制，創(chuàng)造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境，有利于規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)和施工現(xiàn)場(chǎng)管理的行為，促進(jìn)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)和施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。建設(shè)工程招投標(biāo)和施工現(xiàn)場(chǎng)管理是建筑市場(chǎng)的兩大重要內(nèi)容，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)和施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的建筑市場(chǎng)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，無疑具有非常重要的作用。政府部門、建設(shè)工程

54、招投標(biāo)單位以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理部門，包括與其相關(guān)的具體人員，都應(yīng)該努力為提高其管理水平而努力。 3.3 對(duì)于招投標(biāo)機(jī)制認(rèn)識(shí)的誤區(qū) 一是招標(biāo)采購(gòu)的目的就是節(jié)約政府資金。招標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，約束各投標(biāo)人在貨物、工程服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)行為，抑制官員腐敗，提高采購(gòu)效率而制定的一種運(yùn)行機(jī)制。其最終目的是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開。實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的初始階段，由于引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，顯著特征之一就是大大節(jié)約了政府投資，但隨著投標(biāo)采購(gòu)范圍的擴(kuò)大和機(jī)制的規(guī)范，價(jià)格水平將趨于明朗化，并將最終維持在一個(gè)較為穩(wěn)定的合理低價(jià)幅度內(nèi)。此時(shí)，降價(jià)的空間已非常有限，以價(jià)取勝轉(zhuǎn)向以企

55、業(yè)實(shí)力、以產(chǎn)品質(zhì)量、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝。? 　　二是中標(biāo)價(jià)越低越好。招標(biāo)采購(gòu)的初始階段，能夠大量節(jié)約政府資金，但若盲目追求低價(jià)中 標(biāo)，將迫使中標(biāo)單位通過降低產(chǎn)品質(zhì)量、降低用材標(biāo)準(zhǔn)，甚至偷工減料等途徑來確保其預(yù)期利潤(rùn)或成本，即使有監(jiān)理單位的嚴(yán)格監(jiān)管來杜絕這種現(xiàn)象，也會(huì)造成中標(biāo)單位虧損經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)此以往，不利于建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此，如何把握具體招標(biāo)項(xiàng)目的合理低價(jià)幅度（水平），是招標(biāo)評(píng)審時(shí)的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。 授課：XXX ? 　　三是招標(biāo)采購(gòu)必須委托有資格的中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。根據(jù)《招標(biāo)法》第12條規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為

56、招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜”。? 　　 由此，只要各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)關(guān)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)，而不必委托中介機(jī)構(gòu)施行采購(gòu)（中介機(jī)構(gòu)代理招投標(biāo)，一般要按中標(biāo)價(jià)的一定比例收取服務(wù)費(fèi)).這樣，也可降低政府招標(biāo)采購(gòu)管理的運(yùn)行成本。 3.4 投標(biāo)單位長(zhǎng)期存在的普遍問題 （1）、投標(biāo)單位只重視商務(wù)標(biāo)(又稱經(jīng)濟(jì)標(biāo))的編制，忽視技術(shù)標(biāo)(含施丁組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)、工期和質(zhì)量)的編制。投標(biāo)單位編制的技術(shù)標(biāo)的投標(biāo)標(biāo)多數(shù)出自于商務(wù)中心，因此照抄照搬現(xiàn)象十分嚴(yán)重，套話、空活

57、、廢話十分普遍，無獨(dú)到之處，不能反映投標(biāo)方的真實(shí)水平，專家也無法做出公正裁決。投標(biāo)單所報(bào)投標(biāo){5中的T程項(xiàng)目管理班子往往是虛設(shè)，的，從投標(biāo)文件中反映出來的項(xiàng)口管理班子力量顯得十分強(qiáng)，但實(shí)際中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)后上崗時(shí)又不能到位，結(jié)果不能達(dá)到投標(biāo)書中所承諾的建設(shè)目標(biāo)。投標(biāo)單位由于投標(biāo)報(bào)價(jià)班子和項(xiàng)目管理班子的嚴(yán)重脫節(jié)，造成的投標(biāo)報(bào)價(jià)僅僅是工程量清單中工程量的造價(jià)反映，不能根據(jù)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況并結(jié)合施工圖紙和施工方案來進(jìn)行正確報(bào)價(jià)，難于形成對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的正確評(píng)估，導(dǎo)致了后期投標(biāo)單位千方百計(jì)的索賠。 授課：XXX （2）、采用工程量清單招投標(biāo)目標(biāo)存在的問題和完善的方法 (1)目前采用工程量清單招標(biāo)投

58、標(biāo)的項(xiàng)目其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法大部分是采用。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。由于市場(chǎng)交易環(huán)境不成熟和評(píng)標(biāo)時(shí)間限制，投標(biāo)人進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后，其綜合單價(jià)不能滿足實(shí)際施工所投入的人力、物力成本，造成工程項(xiàng)目無法按合同約定的要求完工和交付。因此，投標(biāo)企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)綜合單價(jià)的合理測(cè)算，組成較合理的投標(biāo)。另外也存在評(píng)標(biāo)中分析報(bào)價(jià)不夠，片面選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)及對(duì)評(píng)評(píng)分結(jié)果公開性不夠，不利于投標(biāo)人提高竟標(biāo)水平等問題。 (2)工程量清單編制的質(zhì)量和招標(biāo)文件編制的質(zhì)量不夠完善，原有工程量清單基本按定額子目編制，有些項(xiàng)目特征在工程量清單中描述不夠準(zhǔn)確，選用的材料也不夠明確，招標(biāo)文件中對(duì)

59、合同主要條款尤其是工程結(jié)算方式或價(jià)格調(diào)整方式描述不夠清楚．使投標(biāo)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的判斷和綜合價(jià)格的組成在理解上有誤或差異。 (3)投標(biāo)方面，存在對(duì)工程量報(bào)價(jià)認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠盲目報(bào)價(jià)；投機(jī)心理嚴(yán)重，惡意壓低報(bào)價(jià)：對(duì)招標(biāo)文件學(xué)習(xí)理解深度不夠，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評(píng)價(jià)體系。沒法真正理解和弄清招標(biāo)的范圍、要求、組織人員踏勘現(xiàn)場(chǎng)，了解竟標(biāo)對(duì)手情況，根據(jù)招標(biāo)該文件揣摩發(fā)包人的心理等等問題。 (4)主要材料鋼材、水泥市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大。投標(biāo)企業(yè)在綜合單價(jià)中對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮較難掌握。因此．招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定相應(yīng)的條款，較合理的減少投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。 綜上所述，我們應(yīng)該正視存在的問題，積極尋求解決的辦法

60、： (1)“三公原則”是招投標(biāo)活動(dòng)必須執(zhí)行的基本準(zhǔn)則，參與各方都必須遵守。少數(shù)招標(biāo)人常把自已應(yīng)該承擔(dān)的工程量清單編制責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)全部都轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人，有的招標(biāo)人則是簡(jiǎn)單認(rèn)為為了避免以后結(jié)算麻煩。最好投標(biāo)時(shí)就算清楚一次性包干，還有的則是某些工程造價(jià)咨詢單位為了推卸工程量清單編制責(zé)任，降低自己的工作度，蒙騙無經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主，鼓吹只有讓投標(biāo)人自已核實(shí)工程置后進(jìn)行總價(jià)包干，才能控制工程造價(jià)、約束投標(biāo)人等等而制定的。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是加大招標(biāo)文件的監(jiān)督審批力度，制止類似情況出現(xiàn)。招投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)該依法行政、客觀公正維護(hù)各方的合法權(quán)益，大力宣傳貫徹 授課：XXX “三公原則”和有關(guān)政策法規(guī)。 (2)

61、工程量清單質(zhì)量不高。工程量清單的編制是一項(xiàng)非常細(xì)致繁瑣的工作，沒有足夠的技術(shù)人員和時(shí)間保證是無法完成的。因此，建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)管理，清理造價(jià)人員的掛靠情況，不定期組織專家檢查工程造價(jià)咨詢單位的工作質(zhì)量。工程造價(jià)咨詢單位也要不斷提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，建立一支穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊(duì)伍，滿足建筑市場(chǎng)的需要。 (3)施工單位要根據(jù)自已的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理地確定適合企來實(shí)際的經(jīng)營(yíng)報(bào)價(jià)策略。認(rèn)真學(xué)習(xí)《清單規(guī)范》和有關(guān)政策法規(guī)，編制或完善企業(yè)定額，構(gòu)建自已的報(bào)價(jià)體系，摒棄投機(jī)心理，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究招標(biāo)文件，深入市場(chǎng)調(diào)查，了解對(duì)手。順應(yīng)市場(chǎng)而不被市場(chǎng)牽著鼻子走，才能在競(jìng)爭(zhēng)日

62、益激烈的建筑市場(chǎng)上立于不敗之地。 (4)經(jīng)濟(jì)標(biāo)的權(quán)重增大，要十分重視評(píng)審工作。由于推行初期沒有一套完整科學(xué)的評(píng)審方法，唯一可依循的就是“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。“經(jīng)評(píng)審”如何評(píng)審?以什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審?誰能評(píng)定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于企業(yè)成本?解決這個(gè)問題的唯一辦法，就是由建設(shè)行政主管部門根據(jù)《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出一個(gè)能規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)及評(píng)審行為、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益的管理辦法和評(píng)審辦法。并根據(jù)項(xiàng)目大小適當(dāng)增加評(píng)委的數(shù)量，有足夠的評(píng)委來發(fā)現(xiàn)超限的子目，廢除不合格標(biāo)書，評(píng)出合格的標(biāo)書，就可解決這個(gè)難題。建議招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求參與評(píng)標(biāo)的人員各自寫出評(píng)審報(bào)告，闡明打分理由，以便檢

63、查評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)技術(shù)水平和對(duì)評(píng)標(biāo)工作的職業(yè)道德，防止濫用職權(quán)，純潔評(píng)標(biāo)隊(duì)伍。 3.5 評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)有效性的判別 顯而易見，評(píng)標(biāo)辦法對(duì)于選擇最佳承包單位是極其重要的，但是由于法律沒有明確如何選擇評(píng)標(biāo)辦法，同時(shí)法律也沒有對(duì)如何制定評(píng)標(biāo)辦法做一些必要的具體的規(guī)定，因此近年來如何選擇制定規(guī)范、合理的評(píng)標(biāo)辦法已成為工程界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。目前實(shí)際操作巾，綜合評(píng)估法一直是工程所采用的主流評(píng)標(biāo)方法，但即使足現(xiàn)行的綜合評(píng)估法也是五花八門，由于評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)均出自執(zhí)行機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之手，而制定的依據(jù)、把握的尺度卻沒有作嚴(yán)格的要求。并且缺乏有效的監(jiān)督和制約，比較容易出現(xiàn)人為操縱現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)的結(jié)果也往

64、往小能令人滿意和信服，使招標(biāo)失去了發(fā)現(xiàn)價(jià)格擇優(yōu)選用的基本意義，讓少數(shù)人鉆了法律的漏洞，但是按照法律規(guī)定你又沒法處理他，雖然事實(shí)上確實(shí)給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失。因而探討科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法是貫徹《招投標(biāo)法》的當(dāng)務(wù)之急。 授課：XXX 3.6 評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)對(duì)于招投標(biāo)的影響 目前，評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕⑦€只是處于起步階段，只在一些條件成熟的大、巾城市建立了具有一定容量的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，合乎條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足，特別在庫(kù)容不足的情況下，專家評(píng)委的準(zhǔn)入門襤較低，致使專家評(píng)委素質(zhì)參差不齊，影響了評(píng)標(biāo)質(zhì)量。 在招標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的科學(xué)使用管理，是規(guī)范招標(biāo)質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)評(píng)標(biāo)

65、工作，保障公開、公平、公正的必備措施，對(duì)于提升我國(guó)招標(biāo)市場(chǎng)的誠(chéng)信度和深入貫徹落實(shí)國(guó)家招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法都具有重要的推進(jìn)作用。評(píng)標(biāo)專家是具體進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作的人員，能否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)原則和辦法，客觀、公正、獨(dú)立地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，將決定評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平公正性。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)中的重要作用決定了必須將對(duì)其進(jìn)行有效的管理作為招標(biāo)管理工作的重點(diǎn)。 授課：XXX 授課：XXX 第四章 針對(duì)招投標(biāo)規(guī)范化可拓綜合評(píng)判的解析 4.1 招投標(biāo)規(guī)范化可拓綜合評(píng)判如何實(shí)際應(yīng)用 由我國(guó)蔡文學(xué)者主創(chuàng)的可拓學(xué)思想，按照物元模型、關(guān)聯(lián)函數(shù)理論，建立招投

66、標(biāo)規(guī)范化可拓綜合評(píng)判物元模型，通過計(jì)算其關(guān)聯(lián)度，給出定量的數(shù)值評(píng)定結(jié)果，利用綜合關(guān)聯(lián)度進(jìn)行綜合定量分析，來直觀全面地衡量一項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范度，從而提供客觀公正、準(zhǔn)確合理和科學(xué)的綜合分析結(jié)果。 1 招投標(biāo)規(guī)范化可拓綜合評(píng)判物元模型 1．1 招投標(biāo)規(guī)范化評(píng)判指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范，《辭?！分械尼屃x是“標(biāo)準(zhǔn)、法式”，規(guī)范化是“使事物合乎規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”，招投標(biāo)的規(guī)范化就是使招投標(biāo)活動(dòng)合乎《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、法式。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的第五條確立“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”為招投標(biāo)規(guī)范化的評(píng)判指標(biāo)，分別記為C1、C2、C3、C4。參照我國(guó)首個(gè)并已通過專家論證、社會(huì)認(rèn)可的《招投標(biāo)可信度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，將規(guī)范度劃為4個(gè)等級(jí)，N01=很不規(guī)范，N02=不規(guī)范，N03=基本規(guī)范，N04=規(guī)范。，其評(píng)判等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。 表1 招投標(biāo)規(guī)范度評(píng)判指標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 指標(biāo) C1 C2 C3 C4 N01 5—25 5—25 5—25 5—25 N02 25—55 25—55 25—55 25—55 N03 55—80 55—80 55—80 55—80