在全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與行政執(zhí)法工作會(huì)議上的發(fā)言

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在全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與行政執(zhí)法工作會(huì)議上的發(fā)言各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：根據(jù)會(huì)議安排，我通報(bào)一下 2017 年度全市稽查工作的情況并做 2018 年稽查工作安排。一、2017 年重點(diǎn)工作回顧2017 年,在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市稽查隊(duì)伍堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，提高政治站位，履職盡責(zé)，主動(dòng)作為、探索出了“以專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為載體，市縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)”的新路子，為質(zhì)監(jiān)稽查事業(yè)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。（一）全市“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)扎實(shí)開展以“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)為抓手，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品的執(zhí)法打假力度，切實(shí)保持嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮了執(zhí)法打假維護(hù)質(zhì)量安全、促進(jìn)質(zhì)量提升的積極作用。在“質(zhì)檢利劍行動(dòng)”五項(xiàng)戰(zhàn)役中，全市共查辦案件 46 起，查獲涉案貨值金額 61.78 萬元。圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，開展了農(nóng)資打假“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)。各縣局均對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了摸底檢查，夏津局對(duì)一家無證生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了立案查處；陵城區(qū)局對(duì) 5 家化肥銷售點(diǎn)銷售的化肥凈含量不合格進(jìn)行了立案處罰;市局稽查局在 3 月 14、15 日期間，成立三個(gè)督導(dǎo)組對(duì)各縣局的開展情況進(jìn)行了督導(dǎo)。圍繞促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量提升，深入開展了建材產(chǎn)品打假“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)。臨邑局對(duì)轄區(qū) 3 家電線電纜生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施巡查、回訪等后續(xù)監(jiān)管措施，其中 1 家企業(yè)因冒用生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)已被立案查處；寧津局對(duì)全縣 20 多家家具生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，對(duì)兩家企業(yè)生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品進(jìn)行了立案處理；樂陵局配合有關(guān)部門“去 產(chǎn) 能” 工作， 嚴(yán)厲查處 生產(chǎn)“地條鋼” 等淘汰建材產(chǎn)品違法行為，對(duì) 1 家去年已經(jīng)拆除的地條鋼企業(yè)按時(shí)按要求進(jìn)行回頭看。市局稽查局在 4 月份，成立三個(gè)督導(dǎo)小組對(duì)電線電纜生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)開展了專項(xiàng)執(zhí)法督導(dǎo)活動(dòng)，共對(duì)四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的 13 家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)。圍繞服務(wù)民生，深入開展了汽車配件打假“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)。市局稽查局首次集中進(jìn)入汽車 4S 店進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，先模擬后實(shí)戰(zhàn)，共對(duì)德城區(qū)和經(jīng)開區(qū) 15 家汽車 4S 店進(jìn)行檢查，立案 1 起。（二）全市執(zhí)法案件辦理穩(wěn)步增長(zhǎng)2017 年，全市稽查機(jī)構(gòu)順勢(shì)而為，扭轉(zhuǎn)觀念，更加重視對(duì)涉民生案件的查辦，更加突出研究性執(zhí)法和技術(shù)執(zhí)法。2017 年全市共出動(dòng)執(zhí)法人員 4650 余人次，立案查辦案件 137 件，較 2016 年增長(zhǎng) 15%，全市未出現(xiàn) 0 辦案單位，案件數(shù)量較多的是寧津局 26 件、德城區(qū)局 17 件、樂陵局 13 件。主要涉及違法行為為無證生產(chǎn)、特種設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)、未注冊(cè)登記使用、加油機(jī)計(jì)量作弊等，從案件來源來看：執(zhí)法檢查89 起（約占全年辦理案件的 64%），群眾舉報(bào) 16 起，國(guó)抽、省抽、定檢、信息通報(bào) 32 起。從案件類型來看：質(zhì)量類 53 起、特種設(shè)備類 40 起、生產(chǎn)許可證類 21 起、計(jì)量類 14 起、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證類 9 起。（三）專項(xiàng)執(zhí)法督導(dǎo)制度初步建立2017 年，市局稽查局按照事權(quán)劃分的總原則，在工作定位上進(jìn)行了調(diào)整，做到工作到位不越位，既積極主動(dòng)作為，又不越權(quán)干涉縣級(jí)局工作的開展，確立了執(zhí)法督導(dǎo)制度。主要方式有兩種，一是部署開展稽查執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)后，市局稽查局隨時(shí)調(diào)度掌握進(jìn)展情況，及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)，并在活動(dòng)結(jié)束后通過抽查企業(yè)的方式進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行全市通報(bào)，如在農(nóng)資和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，先聽取被督導(dǎo)縣級(jí)局的情況匯報(bào)，然后看材料、看現(xiàn)場(chǎng)，最后對(duì)整個(gè)督導(dǎo)過程發(fā)現(xiàn)的問題予以反饋通報(bào)。二是市局稽查局牽頭，抽調(diào)縣級(jí)局執(zhí)法人員，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，開展稽查執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，并采取異地執(zhí)法的形式，以縣級(jí)局執(zhí)法人員為主，進(jìn)行的是實(shí)戰(zhàn)演練，考核的是縣級(jí)局的工作監(jiān)管水平，如在化工行業(yè)特種設(shè)備專項(xiàng)行動(dòng)中，在督導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)交流問題，溝通觀點(diǎn)，對(duì)被督導(dǎo)方給予有效指導(dǎo)，并提出工作要求，由縣級(jí)局予以具體落實(shí)。（四）專項(xiàng)執(zhí)法報(bào)備及實(shí)錄制度日趨完善在今年開展的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)過程中，市局稽查局積極探索建立健全高標(biāo)準(zhǔn)的閉環(huán)管理，做到問題發(fā)現(xiàn)一個(gè)，解決一個(gè)，堅(jiān)決不留后遺癥。一方面堅(jiān)持行動(dòng)報(bào)備制度。一個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題市局稽查局繼續(xù)跟蹤落實(shí)，要求縣級(jí)局一案一立，一案一報(bào)，確保履行職責(zé)到位。另一方面堅(jiān)持實(shí)錄制度。每一個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束后，市局稽查局指揮中心對(duì)行動(dòng)的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、行動(dòng)的效果進(jìn)行搜集和評(píng)估，制作文字、圖片實(shí)錄書冊(cè)，詳細(xì)到每一個(gè)行動(dòng)、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)區(qū)域的情況并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。在每一次的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，堅(jiān)持有方案部署、有重點(diǎn)措施、有情況通報(bào)，不僅抓得細(xì)而且抓得實(shí)，把各縣級(jí)局的工作態(tài)度、工作水平都以通報(bào)的形式下發(fā)到各單位，引導(dǎo)縣級(jí)局“比著干”，對(duì)照先進(jìn)找差距，有效地克服了僥幸心理、麻痹情緒，同時(shí)有效規(guī)避了地方外界因素對(duì)執(zhí)法效果的干預(yù)，推動(dòng)了縣級(jí)執(zhí)法工作提速、提質(zhì)、提效。（五）發(fā)揮行業(yè)專家作用，抓住執(zhí)法切入點(diǎn)，提高執(zhí)法水平十九大報(bào)告中提出“準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)這一新的質(zhì)量定位。”黨和國(guó)家對(duì)質(zhì)監(jiān)工作定位，使質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作更具復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性。產(chǎn)品性質(zhì)由單純質(zhì)量到更多涉及安全、環(huán)保、節(jié)能等要素，辦案的支撐機(jī)制由過去單純依靠實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)到現(xiàn)在的實(shí)驗(yàn)室、專家、社會(huì)評(píng)價(jià)協(xié)同的機(jī)制。據(jù)此，市局稽查局及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，引進(jìn)各行各業(yè)的專家介入執(zhí)法過程，如在化工產(chǎn)業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、充裝單位的特種設(shè)備檢查中，引入特監(jiān)技術(shù)專家的指導(dǎo)，執(zhí)法人員在運(yùn)用法律法規(guī)的基礎(chǔ)上跟隨特監(jiān)技術(shù)專家現(xiàn)場(chǎng)深入學(xué)習(xí)了安全技術(shù)規(guī)范，這是延長(zhǎng)執(zhí)法鏈條、保障特種設(shè)備安全、提升執(zhí)法效果的一項(xiàng)突破。二、存在的問題一是通過異地交叉執(zhí)法暴露出來的問題，個(gè)別縣局分管領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不到位，業(yè)務(wù)不熟練，對(duì)行業(yè)涉及的法律法規(guī)模棱兩可，邊界不清，專業(yè)知識(shí)能力欠缺，不能夠很好地履行工作；個(gè)別縣局的一線執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，執(zhí)法過程中不能準(zhǔn)確查清案情和定性，個(gè)別人員甚至不能規(guī)范地下達(dá)法律文書。二是信息報(bào)送不暢通、不準(zhǔn)確、不及時(shí)。由于處在體制改革階段，部分縣局機(jī)構(gòu)合并，導(dǎo)致信息報(bào)送人員頻繁更換，更換后業(yè)務(wù)交接不及時(shí)、不詳細(xì)，錄入信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致案件錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)有誤。三、2018 年的重點(diǎn)工作（一）主動(dòng)適應(yīng)體制改革，完善執(zhí)法工作機(jī)制1、市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)將強(qiáng)化對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)法工作的指導(dǎo)與引領(lǐng)，各縣局稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)稽查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體辦案。要建立完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、案件移交、信息通報(bào)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮執(zhí)法合力。2、加強(qiáng)執(zhí)法配合協(xié)作。要繼續(xù)深化“兩法銜接”機(jī)制建設(shè)，市局稽查局要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等司法部門的協(xié)作，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)科室、技術(shù)機(jī)構(gòu)的配合；各縣局要理順質(zhì)監(jiān)專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)科室、與市場(chǎng)監(jiān)管所、與公平交易局之間的關(guān)系，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息共享和案件會(huì)商工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通，凝聚轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法合力。3、健全執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作機(jī)制。要對(duì)執(zhí)法信息的統(tǒng)計(jì)明確責(zé)任人，強(qiáng)化多個(gè)執(zhí)法主體間的信息互通，統(tǒng)一歸口報(bào)送執(zhí)法數(shù)據(jù)，確保辦理的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)全面準(zhǔn)確，錄入系統(tǒng)及時(shí)有效；要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析研判，提出執(zhí)法重點(diǎn)和防控措施，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作。（二）強(qiáng)化執(zhí)法工作指導(dǎo)督查，促進(jìn)執(zhí)法打假責(zé)任落實(shí)1、完善執(zhí)法打假責(zé)任清單。各縣局稽查隊(duì)要結(jié)合部門調(diào)整后的新情況，以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，進(jìn)一步厘清各項(xiàng)執(zhí)法工作對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)和責(zé)任主體，明確轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，完善執(zhí)法工作責(zé)任清單并向市局稽查局報(bào)備，促進(jìn)執(zhí)法打假工作法定職責(zé)的全面落實(shí)。2、強(qiáng)化執(zhí)法工作督查。要完善稽查督導(dǎo)建議書制度和約談制度，對(duì)未全面履行質(zhì)量安全工作責(zé)任致使本地區(qū)存在區(qū)域性質(zhì)量問題的，由市局對(duì)當(dāng)?shù)卣褪袌?chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行約談，督促履行職責(zé)；要落實(shí)大案要案報(bào)備制度和重大案件掛牌督辦制度的要求，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)案件的辦理督查。3、加強(qiáng)執(zhí)法打假績(jī)效考核。要健全執(zhí)法打假績(jī)效考核體系，不定期組織執(zhí)法和信息工作質(zhì)量檢查，強(qiáng)化日常工作考核；要發(fā)揮執(zhí)法績(jī)效考核的作用，探索在縣級(jí)建立執(zhí)法打假工作排名制度，并將考核情況通報(bào)當(dāng)?shù)卣?。（三）重點(diǎn)開展好八大執(zhí)法行動(dòng)1、圍繞涉及國(guó)計(jì)民生和保障人身財(cái)產(chǎn)安全，以及社會(huì)反響強(qiáng)烈、質(zhì)量問題突出的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品，確定了八大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全面加大執(zhí)法打假工作力度，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)執(zhí)法職能作用。2、繼續(xù)按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，采取“異地交叉執(zhí)法”辦案的模式開展好八大執(zhí)法行動(dòng)，帶動(dòng)和指導(dǎo)縣局開展好技術(shù)執(zhí)法和新領(lǐng)域執(zhí)法。3、繼續(xù)加大縣級(jí)局辦案力度，市局稽查局側(cè)重指導(dǎo)縣級(jí)局對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的案件全程閉環(huán)處理。