貫徹實施強制性條文確保工程質(zhì)量與安全.doc

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貫徹實施強制性條文確保工程質(zhì)量與安全 提要：本文簡述了工程建設(shè)標準強制性條文的概念、產(chǎn)生背景及其在確保工程質(zhì)量與安全中的核心作用，提出了貫徹實施強制性條文的建議。 關(guān)鍵詞：強制性條文作用實施 0引言 《工程建設(shè)標準強制性條文》（房屋建筑部分）（2002年版）自2003年1月1日起施行，《工程建設(shè)標準強制性條文》（以下簡稱《強制性條文》）是目前國家整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場、建筑市場的重要依據(jù)，各級建設(shè)行政主管部門、有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)、強制性條文執(zhí)行單位只有認真貫徹實施強制性條文，才能確保工程質(zhì)量與安全，促進建筑市場、房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。 1強制性條文簡介 1.1強制性條文的概念 強制性條文就是現(xiàn)行工程中強制執(zhí)行的所有條文的集合。所謂強制執(zhí)行的條文，是指那些直接涉及工程建設(shè)安全、衛(wèi)生、環(huán)保和其他公眾利益的必須執(zhí)行的強制性條款；所謂集合，即：根據(jù)各部分的具體需要，合理地安排章節(jié)，把從現(xiàn)行標準中摘錄出來的強制性條文，有序地排列在一起?！稄娭菩詶l文》包括十五部分，即：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建沒、房屋建筑、工業(yè)建筑、水利工程、電力工程、信息工程、水運工程、公路工程、鐵道工程、石油和化工建設(shè)工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程和民航機場工程。 1.2強制性條文的產(chǎn)生 2000年版強制性條文編制時，當時執(zhí)行的3500余項工程建設(shè)標準中，有2700余項標準是強制性標準，具體條款近l5萬條，而且在這些條款中，不屬于《標準化法》規(guī)定的強制執(zhí)行的技術(shù)內(nèi)容，超過80％以上。如此眾多的強制性標準內(nèi)容中存在大量的非強制性技術(shù)要求，必然導致《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中有關(guān)執(zhí)行強制性標準的規(guī)定，缺乏實際操作性。建沒部對此高度重視，在《條例》發(fā)布后，就立即會同國務(wù)院有關(guān)部門，組織約l50名專家在當時執(zhí)行的工程建設(shè)標準體系框架內(nèi)，對工程建設(shè)強制性標準中必須執(zhí)行的技術(shù)內(nèi)容進行了摘編，形成了《強制性條文》(2000年版)，成為(條例)不可缺少的配套性文件。 2002年版強制性條文與2000年版相比，有很大改進。一是因為標準規(guī)范自身的更新(標準更新率為42％)，二是因為2000年版條文存在不夠嚴密、過細過雜、系統(tǒng)性差等問題。由中國工程院院士、資深專家組成的咨詢委員會在新版條文中充分考慮安全、質(zhì)量、環(huán)保、公共利益等因素，并考慮向技術(shù)法規(guī)過渡。 2強制性條文是確保工程質(zhì)量與安全的重要技術(shù)準則 2.1強制性條文的編制原則 《強制性條文》的編制，堅持了兩個重要的原則。一是嚴格按照《標準化法》的規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)標準的實際，明確《強制性條文》的內(nèi)容是現(xiàn)行工程建設(shè)標準中直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人體健康、環(huán)境保護和公眾利益的，必須執(zhí)行的技術(shù)條款；二是嚴格按照規(guī)定的程序?！稄娭菩詶l文》的編制經(jīng)過了調(diào)研、征求意見、專家審查、主管部門批準等過程。納入《強制性條文》的條款，除章節(jié)名稱外，均是現(xiàn)行工程建設(shè)標準中的條款，并且符合標準條文的原意。這兩個原則確立了《強制性條文》的科學性、合理性和嚴肅性。 2.2強制性條文是工程質(zhì)量管理的核心 目前工程建設(shè)領(lǐng)域存在大量的、被政府主管部門明確規(guī)定為強制性的標準，其實這些標準是逐步向強制性條文過渡的需要。2000年下，峰年開始，建設(shè)部批準發(fā)布的工程建設(shè)國家標準、行業(yè)標準。已不再規(guī)定其是強制性或推薦性，隨著現(xiàn)行標準的不斷修訂，幾年之后強制性條文將逐步代替強制性標準而在工程建設(shè)活動中發(fā)揮其特有的作用。 強制性條文是技術(shù)法規(guī)性文件，是理論和實踐相結(jié)合的成果，是工程質(zhì)量管理的核心。近年來。一些工程建設(shè)中發(fā)生的質(zhì)量事故或安全事故，雖然表現(xiàn)形式和呈現(xiàn)的結(jié)果是多種多樣的，但其中一個重要原因就是違反強制性條文造成的。對違反《強制性條文》的任何單位和個人，建設(shè)行政主管部門將按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》(建設(shè)部令第81號)的相關(guān)條款進行處罰。 3貫徹實施強制性條文的有關(guān)建議 筆者就我省貫徹實施強制條文提出下列幾點建議供參考。 3.1加大強制性條文宣傳培訓力度 加大宣傳培訓力度是實施強制性條文的基礎(chǔ)和前提。為做好《工程建設(shè)標準強制性條文》(房屋建筑部分)(2002年版)宣傳工作，省建筑工程標準定額站于2003年4月在三門峽市舉辦專題宣貫會，宣貫會上建設(shè)部標準定額司標準處楊瑾峰處長、有關(guān)專家進行了精辟講解，各市建設(shè)行政主管部門、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)單位、標準管理部門派出骨干專業(yè)技術(shù)人員參加會議。各市工程建設(shè)標準管理部門應(yīng)抓住此次會議契機，組織參加會議專業(yè)技術(shù)人員進行本轄區(qū)強制性條文宣傳培訓工作。 通過強制性條文宣傳培訓，提高建設(shè)行政主管部門、標準管理部門依法查處違反條文的能力。促進工程質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查等機構(gòu)把質(zhì)量安全事故的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。 3.2勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位在相關(guān)工作中真正落實強制性條文。 強制性條文重在貫徹實施，各有關(guān)單位只有在實際工作中按強制性條文規(guī)定執(zhí)行，才能確保工程質(zhì)量與安全，才能增強企業(yè)競爭力。 3.3建設(shè)行政主管部門、標準管理門加強執(zhí)法檢查。 建設(shè)行政主管部門、標準管理部門嚴格執(zhí)法，依法查處違反強制性條文的單位和個人，按照《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》將此納入依法行政內(nèi)容。條文應(yīng)成為每年執(zhí)法大檢查、市場整頓的重要依據(jù)。在執(zhí)法檢查中應(yīng)注重以下五個方面：①有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉掌握強制性條文；②T程項目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、驗收等是否符合強制性條文的規(guī)定；③工程項目采用的材料、設(shè)備是否符合強制性條文的規(guī)定；④工程項目的安全、質(zhì)量是否符合強制性條文的規(guī)定；⑤工程中采用的導則、指南、手冊、計算機軟件的內(nèi)容是否符合強制性條文的規(guī)定。 3.4強制性條文執(zhí)行情況要與工程評優(yōu)、企業(yè)資質(zhì)驗審相結(jié)合，建立執(zhí)行強制性條文的激勵機制。 3.5建議政府撥付標準管理專項費用。目前我省各市強制性條文日常管理、監(jiān)督由標準管理部門建沒工程標準定額站管理，無標準管理專項費用，為強制性條文深入貫徹實施帶來一定難度。 十六大報告在談到本世紀頭20年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)時提出基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化。標準化是工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。只有深入貫徹實施強制性條文，才能確保工程質(zhì)量與安全，建筑業(yè)才能迎接加入WTO后帶來的挑戰(zhàn)，才能實現(xiàn)十六大報告提出的奮斗目標！ 第 5 頁 共 5 頁