行政執(zhí)法人員培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容.doc

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行政執(zhí)法人員培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容 二〇一三年十月十五日 執(zhí)法支隊(duì) 李述林 一、培訓(xùn)（要到達(dá)的）目的 一是規(guī)范行政執(zhí)法程序、執(zhí)法文書的填寫及行政處罰的自由裁量權(quán)。 二是行政執(zhí)法過程中應(yīng)注意的一些問題和現(xiàn)場執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容； 三是行政執(zhí)法中主要名詞解釋及執(zhí)法文書管理、日常執(zhí)法行政處罰案卷和事故調(diào)查處理案卷的管理和要求。 四是開展行政處罰案卷評查工作。 二、培訓(xùn)內(nèi)容 （一）規(guī)范行政執(zhí)法程序、執(zhí)法文書的填寫及行政處罰的自由裁量權(quán)。 1、行政執(zhí)法程序：一是嚴(yán)格按照《黑龍江省安全生產(chǎn)執(zhí)法程序》進(jìn)行執(zhí)法工作，《黑龍江省安全生產(chǎn)執(zhí)法程序》共4章，38條。一、總體要求 有8條；二、督查檢查 1條；三、日常執(zhí)法檢查 5條；四、行政處罰 17條；五、行政執(zhí)法監(jiān)督 7條。二是國家總局 第15號 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》進(jìn)行執(zhí)法工作。三是《中華人民共和國行政處罰法》。 2、執(zhí)法文書的填寫：按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局編寫的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書使用手冊》進(jìn)行填寫，這本書對35種執(zhí)法文書及與35種相關(guān)文書格式填寫都有范例和填寫說明。 （1）行政執(zhí)法檢查必須填寫《現(xiàn)場檢查記錄》，檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患（存在問題）要填寫《責(zé)令限期整改指令書》，并對安全隱患（存在問題）進(jìn)行取證，如果證據(jù)可能滅失還要履行《先行登記保存證據(jù)通知書》等相關(guān)文書，必要時(shí)要進(jìn)行詢問并制作《詢問筆錄》，對現(xiàn)場制作《勘驗(yàn)筆錄》，需要取樣化驗(yàn)的要取樣并制作《抽樣取證憑證》。 （2）下達(dá)的整改指令到期要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢時(shí)按照《責(zé)令限期整改指令書》和企業(yè)對《責(zé)令限期整改指令書》進(jìn)行整改情況的匯報(bào)，現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)檢，制作《現(xiàn)場檢查記錄》，復(fù)檢結(jié)果要填寫《整改復(fù)檢意見書》。 （3）行政處罰：一是對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患（存在問題）直接進(jìn)行處罰的，二是對下達(dá)的《責(zé)令限期整改指令書》中的安全隱患（存在問題）未按照整改時(shí)限進(jìn)行整改完成的或拒不進(jìn)行整改的，要履行行政處罰相關(guān)手續(xù)。行政處罰的證據(jù)必須確鑿，依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)必須充分和程序必須合法。 （4）行政處罰相關(guān)手續(xù)包括：《行政處罰告知書》、《文書送達(dá)回執(zhí)》，達(dá)到聽證要求的，要制作《聽證告知書》，如果需要聽證或復(fù)議的要履行聽證或復(fù)議相關(guān)手續(xù)，不需要聽證或復(fù)議的，告知3個工作日后，下達(dá)《行政處罰決定書》、《文書送達(dá)回執(zhí)》，重大行政處罰要進(jìn)行集體討論，拒不履行的要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，履行完成后要及時(shí)訂卷。 除此之外，每個步驟還要履行審批或呈批手續(xù)。 3、行政處罰的自由裁量權(quán)：按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編寫的《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行進(jìn)行處罰，這本書對涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域36種法律法規(guī)、條例、令進(jìn)行了行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)是中紀(jì)委牽頭與各個具有行政處罰部門聯(lián)合制定的，其目的就是對處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，防止辦案人員辦人情按案、情緒案。比如：法條規(guī)定處1萬元以上3萬元以下的行政處罰，什么情況罰多少，該書按照5000元或1萬元一個檔進(jìn)行規(guī)定，只要我們嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰就行了。 （二）行政執(zhí)法過程中應(yīng)注意的一些問題和現(xiàn)場執(zhí)法檢查內(nèi)容。 應(yīng)注意的一些問題： 1、行政執(zhí)法檢查前的準(zhǔn)備工作：（1）確定行政執(zhí)法的對象（企業(yè)）；（2）確定行政執(zhí)法的內(nèi)容；（3）確定行政執(zhí)法人員及分工；（4）分析執(zhí)法中可能出現(xiàn)的情況，制定應(yīng)急預(yù)案或措施；（5）帶足行政執(zhí)法文書及相關(guān)工具書；帶足提取證據(jù)的設(shè)備、工具（如：各種檢測儀器儀表、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、皮尺等）。 2、行政執(zhí)法檢查過程應(yīng)注意事項(xiàng)：（1）注意執(zhí)法態(tài)度和方式方法，要以事實(shí)為依據(jù)，以理服人，省執(zhí)法局推行的“說理式執(zhí)法”“說清事理、說透法理、說通情理”；（2）嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省安全生產(chǎn)執(zhí)法程序》；（3）注意正確行使職權(quán)（《安全生產(chǎn)法》第五十六條里規(guī)定了執(zhí)法部門四項(xiàng)職權(quán)；（4）嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法人員的相關(guān)制度及規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》第五十八條里對執(zhí)法監(jiān)督人員做了具體的規(guī)定；（5）正確填寫執(zhí)法文書，《安全生產(chǎn)法》第五十九條里對執(zhí)法內(nèi)容和要求做了明確的規(guī)定或按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十二條至三十一條的規(guī)定。 3、行政執(zhí)法檢查完畢應(yīng)做的工作：（1）及時(shí)對行政執(zhí)法中做出決定（決議）、填寫的執(zhí)法文書、現(xiàn)場取得的證據(jù)進(jìn)行整理歸檔，并進(jìn)行保存；（2）檢查執(zhí)法文書及相關(guān)工具書是否遺漏；（3）檢查提取證據(jù)的設(shè)備、工具（如：各種檢測儀器、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、皮尺等）是否遺漏；（4）評估執(zhí)法效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足。 現(xiàn)場執(zhí)法檢查內(nèi)容： 直接監(jiān)管重點(diǎn)執(zhí)法內(nèi)容 1、依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況； 2、作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況； 3、建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況； 4、按照國家規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況； 5、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況； 6、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況； 7、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況； 8、在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況； 9、對安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況； 10、重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況； 11、教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況； 12、為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況； 13、在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況； 14、對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況； 15、組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況； 16、制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況； 17、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)情況； 18、按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況； 19、安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。 作業(yè)現(xiàn)場檢查的內(nèi)容 （1）員工是否正確使用或佩帶安全防護(hù)用品； （2）員工是否遵守安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和安全技術(shù)操作規(guī)程； （3）班組長（車間主任或副廠長）是否存在著違章指揮和違規(guī)操作； （4）機(jī)械運(yùn)行部位是否安裝防護(hù)罩；吊裝（起重）機(jī)械運(yùn)行是否安全；設(shè)備運(yùn)行部位是否松動、有無裂痕、是否帶病工作、是否超載超限、操作人員是否正確操作等等； （5）作業(yè)環(huán)境是否合理，燈光強(qiáng)度是否符合標(biāo)準(zhǔn)，各種儀器、儀表、信號是否靈敏可靠； （6）易傷人或危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全防護(hù)欄、防護(hù)罩情況；警示標(biāo)志是否齊全； （7）各種保險(xiǎn)裝置（包括限位裝置）是否靈敏、正常； （8）設(shè)備檢修過程中存在的危險(xiǎn)因素（包括：設(shè)備檢修前、中、后的準(zhǔn)備工作，如：停電、停車、關(guān)閉安全開關(guān)、懸掛警示標(biāo)志、設(shè)置專人看護(hù)、填寫檢修記錄等等）； （9）作業(yè)環(huán)境安全管理（包括：防火、防爆、防塵、防毒、物理因素及其他防護(hù)）； （10）重要設(shè)備、設(shè)施使用、檢修、保養(yǎng)是否有記錄； （11）安全規(guī)章制度、職業(yè)安全告知、警示標(biāo)志上墻情況。 （三）常用名詞解釋。 1、行政執(zhí)法概念：是指在實(shí)施國家公共行政管理職能的過程中，法定的國家行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會的目的的行政行為。 行政執(zhí)法的生效、撤銷、變更和終止。行政執(zhí)法的生效要件：行政執(zhí)法行為必須是依法組成的并享有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)采取的，執(zhí)法內(nèi)容必須合法；在行政執(zhí)法中，管理相對人必須具有法定的權(quán)利和行為能力；行政執(zhí)法的標(biāo)的物必須是依法能作為該執(zhí)法行為的物品；行政執(zhí)法行為必須符合法定程序和法定形式。撤銷已經(jīng)成立的行政執(zhí)法行為，如發(fā)現(xiàn)其違法、不當(dāng)或不再適應(yīng)新的情況，可由有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷，宣布無效或不再生效。變更部分內(nèi)容應(yīng)予撤銷，部分內(nèi)容繼續(xù)有效的，可以宣布保留其整體而變更其應(yīng)撤銷部分，對應(yīng)變更部分作出新的決定。終止行政執(zhí)法行為已執(zhí)行完畢，或執(zhí)行的條件已不復(fù)存在，或有期限的行政執(zhí)法行為已到期，應(yīng)宣布該執(zhí)法行為終止。 　 2、行政執(zhí)法主體：是指行政執(zhí)法活動的承擔(dān)者。行政執(zhí)法活動是行使國家行政權(quán)的活動，這就要求承擔(dān)行政執(zhí)法活動的機(jī)關(guān)或組織，要具備相應(yīng)的條件或資格并經(jīng)國家有關(guān)機(jī)關(guān)的合法許可。 根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，行政執(zhí)法主體需要具備下述條件： （1）行政執(zhí)法主體必須是組織而不是自然人。組織這個概念的外延很廣，可以指機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)，也可以指單位、團(tuán)體等。組織在一定的條件下可以成為行政執(zhí)法主體，但個人無論在何時(shí)何地都不具有這個資格。盡管具體的行政執(zhí)法行為是由行政執(zhí)法人員來實(shí)施的，但他們是以組織名義而不是以個人名義實(shí)施的，因此，行政執(zhí)法人員只是行政執(zhí)法主體的構(gòu)成要素，而不是行政執(zhí)法主體本身。 （2）行政執(zhí)法主體的成立必須有合法的依據(jù)。行政執(zhí)法是行使行政權(quán)的行為，承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的組織不能任意成立，必須有法律上的依據(jù)。在我國，行政執(zhí)法主體產(chǎn)生方式主要有兩種：一種是國家明文規(guī)定建立某一機(jī)關(guān)或組織承擔(dān)某種行政執(zhí)法任務(wù)，另一種是國家通過法律、法規(guī)授權(quán)的方式將某種執(zhí)法權(quán)直接賦予某個業(yè)已存在的機(jī)關(guān)或組織。 （3）行政執(zhí)法主體必須具有明確的職責(zé)范圍。行政執(zhí)法主體的職責(zé)范圍是該組織行使權(quán)力的空間，也是其活動發(fā)生法律效力的空間。任何一個行政執(zhí)法主體都必須具備明確、具體的職責(zé)范圍。否則，其執(zhí)法活動的法律效力就無法實(shí)現(xiàn)。我國的行政執(zhí)法體系是一個科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)。各執(zhí)法主體相互聯(lián)系，相互依存，但又相互區(qū)別，自成一體。彼此之間可以密切配合但不能相互取代。任何行政執(zhí)法都只能在法定的范圍內(nèi)活動，任何程度的越權(quán)都會導(dǎo)致該行為無效。實(shí)踐中也有一些部門之間的職責(zé)范圍互有交叉，但這種現(xiàn)象往往是一種機(jī)制轉(zhuǎn)換過程中的暫時(shí)現(xiàn)象，或者說是一種有待于改革的現(xiàn)象。職責(zé)范圍不明確、不具體往往會造成執(zhí)法上的混亂，妨礙執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。因此，在有交叉的職責(zé)范圍內(nèi)，相關(guān)的執(zhí)法主體也必須確定主次，分清責(zé)任，才能有效地進(jìn)行管理。 （4）行政執(zhí)法主體必須能以自己的名義作出具體行政行為并承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。 以上四項(xiàng)條件相互依存，缺一不可，任何組織作為行政執(zhí)法主體都必須同時(shí)具備以上四項(xiàng)條件。 此外，在實(shí)際工作中，還存在委托執(zhí)法的形式。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，委托執(zhí)法只是一種職務(wù)活動，是行政執(zhí)法主體自身作出的活動。委托的執(zhí)法權(quán)必須是委托機(jī)關(guān)本身固有的權(quán)力，其他機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)不能予以委托，委托機(jī)關(guān)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不是由被委托組織承擔(dān)。通過委托，被委托組織雖然獲得了一定行政執(zhí)法權(quán)，但卻是代表委托機(jī)關(guān)來行使的。由于它不能以自己的名義作出具體行政行為，其本身又不承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，因此，它不能行使行政執(zhí)法主體的某些特定權(quán)利。被委托組織執(zhí)法權(quán)的行使要受到委托機(jī)關(guān)的某些限制，委托機(jī)關(guān)因要承擔(dān)被委托機(jī)關(guān)的執(zhí)法責(zé)任，故而有權(quán)對被委托組織的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。 3、行政執(zhí)法人員：是行政執(zhí)法單位中履行行政執(zhí)法職能的工作人員。 應(yīng)具備的條件：一是年滿18周歲，身體健康；二是擁護(hù)中華人民共和國憲法，具有良好的思想政治素質(zhì)和良好的道德要求；三是具有高中或者中專畢業(yè)以上文化程度；四是熟悉從事本崗位工作必備的法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)知識，并按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定通過法律培訓(xùn)考核；五是法律、法規(guī)、規(guī)章和行政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。臨時(shí)工以及開除公職和受過刑事處罰的人員不得成為行政執(zhí)法人員。 4、行政處罰概念：行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對行政相對人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪給予法律制裁的行政行為。行政處罰必須遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法” 　 5、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類： 　　(一)警告； 　　(二)罰款； 　　(三)責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為； 　　(四)沒收違法所得、沒收非法（財(cái)物）開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備； 　　(五)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工； 　　(六)暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫停或者撤（吊）銷（執(zhí)照）有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書； 　　(七)關(guān)閉； 　　(八)拘留； 　　(九)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外 6、證據(jù)：證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)。證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為判案的根據(jù)。證據(jù)有七種：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）證人證言；（五）當(dāng)事人的陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。 7、歸檔、訂卷：歸檔應(yīng)按照省局印制的統(tǒng)一安全生產(chǎn)處罰案件案卷封皮、處罰案件材料歸檔程序及內(nèi)容要求進(jìn)行歸檔。歸檔后經(jīng)法規(guī)部門審查（核），確認(rèn)無誤后，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，進(jìn)行訂卷，訂卷后加蓋單位公章。 8、備案：材料主要包括立案審批表、違法行為有效證據(jù)、集體討論決定、行政處罰意見知告書、聽證材料、行政處罰決定書、送達(dá)文書、結(jié)案材料等。 四、執(zhí)法文書管理、日常執(zhí)法案卷和事故調(diào)查處理案卷的管理和要求。 1、執(zhí)法結(jié)束后要按照時(shí)間順序?qū)?zhí)法文書及時(shí)裝訂成冊，形成檔案； 2、日常處罰和事故調(diào)查處理結(jié)束后要經(jīng)法制部門審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審查，審查合格后要及時(shí)訂卷； 3、日常處罰案卷和事故案卷要設(shè)專人保管并進(jìn)行登記，案卷歸檔后，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，任何單位和個人不得借閱或復(fù)印。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書 檔 案 （ ）安監(jiān)管（ ）檔字[ ]第（ ）號 檢查單位： 案由 來 源 處理結(jié)果 檢查日期： 年 月 日至 月 日 歸檔日期： 年 月 日 承辦人： 歸檔號： 保存期限： 行政執(zhí)法文書材料歸檔要求 為強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書檔案管理工作，使檔案管理規(guī)范化、制度化，促進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法水平，特制定歸檔要求。 一、總體要求 行政執(zhí)法文書填寫和管理工作，是行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，是為下步進(jìn)行行政處罰及立卷歸檔的前期工作，所以要高度重視。執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按照一案（或一個單位）一卷方式歸檔。卷內(nèi)文書材料應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)執(zhí)法檢查、調(diào)查、處理等全過程，檢查、調(diào)查取證的證據(jù)要真實(shí)合法、充分有效，卷內(nèi)文書材料做到齊全完整，無重份或多余材料。 二、封面和目錄 行政執(zhí)法文書檔案封面應(yīng)當(dāng)填寫文書歸檔字號、檢查單位名稱、案由、處理結(jié)果及檢查時(shí)間、閉合時(shí)間、承辦人等。卷內(nèi)目錄應(yīng)當(dāng)包括序號、文書名稱及編號、日期、頁號和備注等內(nèi)容。 三、相關(guān)要求 1、卷內(nèi)材料應(yīng)當(dāng)在右上角或左上角用阿拉伯?dāng)?shù)字編寫頁碼號，并符合文書檔案質(zhì)量要求。 2、檔案應(yīng)當(dāng)整齊美觀固定、不松散、不壓字跡、不掉頁、便于翻頁。 3、歸檔后，不得私自增加或者抽取檔案內(nèi)材料，不得修改檔案內(nèi)容；統(tǒng)一保管，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得借閱、復(fù)印。 行政執(zhí)法文書歸檔內(nèi)容（參考） 1、目錄 2、現(xiàn)場檢查記錄； 3、責(zé)令限期整改指令書； 4、證據(jù)（違法事實(shí)）；包括：內(nèi)業(yè)材料部分、現(xiàn)場違法情況拍攝的照片或錄像、詢問筆錄、現(xiàn)場勘查記錄、勘驗(yàn)筆錄等； 5、被檢企業(yè)整改情況匯報(bào)（帶公章）； 6、現(xiàn)場檢查記錄 7、整改復(fù)查意見書； 8、證據(jù)（對整改隱患或問題取證）。 處罰案件材料歸檔程序 為強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政處罰案卷管理，促進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法水平，制定本程序。 一、總體要求 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)按照一案一卷方式組卷。卷內(nèi)文書材料應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)案件的立案、調(diào)查、處理等全過程，調(diào)查取證的證據(jù)要真實(shí)合法、充分有效，卷內(nèi)文書材料做到齊全完整，無重分或多余材料。 二、封面和目錄 案卷封面應(yīng)當(dāng)填寫案件字號、案件名稱、案由、處理結(jié)果及立案時(shí)間、結(jié)案時(shí)間、承辦人等。卷內(nèi)目錄應(yīng)當(dāng)包括序號、文件名稱及編號、日期、頁號和備注等內(nèi)容。 三、歸檔順序 第一檔 案件立案 現(xiàn)場檢查筆錄、強(qiáng)制措施決定書、整改指令、整改情況復(fù)查意見書、立案審批表等案件調(diào)查前的處理材料。 第二檔 案件調(diào)查 調(diào)查詢問筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存文書、查封（扣押）決定書、解除查封（扣押）決定書、查封（扣押）清單、勘驗(yàn)檢查筆錄、鑒定意見書等文書圖片類取證材料。 第三檔 處罰告知及聽證 行政處罰意見告知書、當(dāng)事人陳述申辯筆錄、送達(dá)回證及各種法定送達(dá)證據(jù)和聽證告知書、聽證申請、聽證通知書、聽證筆錄、聽證會報(bào)告書、聽證取證意見等聽證材料。 第四檔 處罰決定 案件處理呈批表、集體討論記錄、處罰決定書、送達(dá)回證及各種法定送達(dá)證據(jù)等案件決定材料。 第五檔 處罰執(zhí)行 銀行交款憑證、罰款催繳通知書、延期（分期）繳納文書、強(qiáng)制執(zhí)行申請書、罰沒物品處理記錄等案件執(zhí)行材料。 第六檔 案件結(jié)案 結(jié)案審批表。 第七檔 其他材料 錄音、錄像等其他證據(jù)材料要注明錄制內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)、制作人等并列在目錄之中，放入證據(jù)袋中。 當(dāng)事人提起行政復(fù)議和提起行政訴訟或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行的案卷材料，在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。 四、相關(guān)要求 1、卷內(nèi)材料應(yīng)當(dāng)在右上角或左上角用阿拉伯?dāng)?shù)字編寫頁碼號，并符合文書檔案質(zhì)量要求。 2、案卷應(yīng)當(dāng)整齊美觀固定、不松散、不壓字跡、不掉頁、便于翻頁。 3、案卷歸檔后，不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷內(nèi)容。統(tǒng)一保管，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得借閱、復(fù)印。 4、符合備案要求的，要按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)備案。