優(yōu)選：論文兩篇：新常態(tài)下我國旅游扶貧發(fā)展分析與建議+淺談我縣農(nóng)民合作社建設(shè)增加農(nóng)民收入

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新常態(tài)下我國旅游扶貧發(fā)展分析與建議 摘 要：近年來中國經(jīng)濟(jì)增長速度開始出現(xiàn)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，且在全面建成小康社會的重要階段。扶貧問題成為了近年來的熱門話題，旅游扶貧更是被很多地方大力開發(fā)。本文研究了我國旅游扶貧的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合我國國情及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊情況進(jìn)行分析，最后提出如何加強旅游扶貧的可行性建議。 　　關(guān)鍵詞：新常態(tài)；旅游與貧困；旅游扶貧 　　減少和消除貧困是一項長期且困難的世界性難題。近年來，伴隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)在帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貧困地區(qū)人口脫貧方面上的作用日益凸顯，而旅游與貧困的關(guān)系也成為了一個具有實際意義的研究性課題。受整體發(fā)展背景及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國旅游業(yè)近年來才開始出現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢頭，而旅游扶貧也逐漸被各地各級政府所采納及發(fā)展。 　　2014年習(xí)近平總書記在APEC會議上提出并闡釋了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)增長速度由過去三十多年的年增長率接近10%的“中國奇跡”，將調(diào)整為年增長率6%-7%的中高速增長。習(xí)近平總書記指出：“中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?！盵1]經(jīng)濟(jì)增長放緩無疑會對中國及各行各業(yè)都造成很大影響，且現(xiàn)階段中國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”的重要階段。2014年6月5日，習(xí)近平總書記向國際友人宣布：“中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標(biāo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步?！盵2]在2020年實現(xiàn)小康社會是歷史性的時刻，是標(biāo)志著中華民族偉大復(fù)興的新起點。而在這最后階段，在這特殊時期里，扶貧問題將是重中之重。十八屆五中全會強調(diào)我國要實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。習(xí)近平總書記指出，“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會?！盵3] 　　一、旅游扶貧概念及實踐 　?。ㄒ唬┞糜畏鲐毟拍? 　　旅游扶貧政策的提出是在20世紀(jì)80年代中期，所謂旅游扶貧，即通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財政雙脫貧致富的政策。而旅游扶貧的理論研究則是隨著國家扶貧實踐的發(fā)展而產(chǎn)生的。一些地方政府響應(yīng)“扶貧”政策，整合貧困地區(qū)的旅游資源，提出旅游扶貧的概念。 　?。ǘ┞糜畏鲐殞嵺` 　　就今天而言，我國旅游扶貧仍屬于探索發(fā)展階段。在實踐旅游扶貧的理念過程中，比較有代表意義的是：2000年8月，國家旅游局試辦了全國第一個旅游扶貧實驗區(qū)-六盤山旅游扶貧實驗區(qū)，之后2002年1月召開的全國旅游工作會議上，進(jìn)一步提出了試辦國家旅游扶貧實驗區(qū)的工作設(shè)想和具體意見，在政府層面上拉開了旅游扶貧工作的序幕。[4]福建省寧德福鼎市赤溪村有“中國扶貧第一村”之稱，20年前，僅有一條崎嶇蜿蜒、凹凸不平的機耕路通往這個村莊；13年前，從太姥山通往赤溪村的“蔣太路”規(guī)劃動工，將太姥山景區(qū)與赤溪村連成一線；如今，從霞浦楊家溪至赤溪村的公路全線貫通，兩縣市多個景點串聯(lián)成線，赤溪村融入了寧德大旅游格局。從2004年開始開發(fā)旅游資源以來，赤溪村用10年走出了一條富有特色的旅游扶貧之路。赤溪村也成為“全國旅游扶貧試點村”。截止2015年年底，在全國認(rèn)定推介1065個“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”、1063家“中國鄉(xiāng)村旅游模范戶”、8887名“中國鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人”。[5] 　?。ㄈ┬鲁B(tài)對旅游扶貧的影響 　　新常態(tài)的提出，是對我國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型的一種正視，同樣也是對我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的肯定以及未來方向的指導(dǎo)。在旅游扶貧的問題上，要切實貫徹我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的理念，做到提高旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，將其規(guī)范化，正規(guī)化，同時在發(fā)展過程中要放眼未來，本著可持續(xù)發(fā)展的理念，做到對資源的合理開發(fā)與運用。 　　二、旅游扶貧的問題 　?。ㄒ唬β糜畏鲐氄J(rèn)識匱乏問題 　　與大多數(shù)扶貧手段和形式相比較，旅游扶貧的意義及作用并沒有被大眾所了解。很多人對旅游的認(rèn)識仍然停留在其表面層面，即“游山玩水”，并未將旅游和扶貧相聯(lián)系，甚至覺得兩者南轅北轍相去甚遠(yuǎn)。因而長期以來，旅游扶貧即便有政府帶頭，且有一定成效，但其社會影響仍不夠深刻廣泛。 　　（二）盲目效仿問題 　　一些地方政府為了響應(yīng)旅游扶貧的政策，對一些已經(jīng)建立的旅游扶貧的試驗區(qū)經(jīng)驗開始盲目效仿，沒有聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H情況，缺乏創(chuàng)新，全盤的“拿來主義”，這是我國旅游業(yè)中存在的非常普遍的問題。在開放當(dāng)?shù)芈糜钨Y源時并沒有經(jīng)過周密的考慮，往往跟著感覺走或“趕時髦”，比如前幾年的“造大佛熱”，一些地方為了發(fā)展佛教旅游，修建一些體型巨大的佛像，之后便開始了各地爭相效仿的事情，無論當(dāng)?shù)剡m合佛教旅游與否，都開始爭相興建大型佛像。再比如，一地開發(fā)溶洞，則臨近地區(qū)也開始開發(fā)溶洞，一地開發(fā)人造景觀，周圍地區(qū)也開始爭相效仿。不僅造成了地方上惡性競爭且一味地模仿他人，形成很多低品位產(chǎn)品，使游客產(chǎn)生厭惡感，并影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。[6] 　?。ㄈ┒桃暭皝y開發(fā)問題 　　一些地方為了開發(fā)旅游產(chǎn)品，竭澤而漁。沒有可持續(xù)發(fā)展的思考，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。沒有因勢利導(dǎo)，而是憑借著主觀臆斷或一些利益問題而進(jìn)行強行開發(fā)，粗暴破壞。例如，一些貧困地區(qū)，原本有著豐富的原始森林或野生資源，但當(dāng)?shù)厝瞬⒉话哑浔旧懋?dāng)做一種珍貴資源，而是砍伐樹木，鋪設(shè)公路，修建各種低品位人造景觀，對自然環(huán)境造成極大破壞。這種開發(fā)方式不僅沒有發(fā)揮其資源的潛在優(yōu)勢，又破壞了自然環(huán)境，不僅達(dá)不到旅游扶貧的效果，還會造成負(fù)面影響。 　　三、對旅游扶貧的建議 　?。ㄒ唬┘訌娦麄髁Χ? 　　對大多數(shù)人來說，一看到“扶貧”二字，很自然聯(lián)想到處在貧困下以下，生活在環(huán)境惡劣，生活生產(chǎn)資料極度匱乏的，幾近于過著與世隔絕的人們，他們生活在深山老林中，交通不便，教育文化滯后。但事實并不僅僅局限于此。旅游扶貧所扶的“貧”是相對貧困，并不是那種絕對貧困。因為旅游扶貧是需要當(dāng)?shù)鼐哂锌砷_發(fā)的旅游資源，借此來進(jìn)行開發(fā)吸引旅游者，而發(fā)展旅游業(yè)。而且在旅游扶貧的過程中，并不僅僅是物質(zhì)上的貧，也要扶其精神上的“貧”，中國有句古話叫“授人以魚不如授人以漁”，使得當(dāng)?shù)鼐用窨梢苑砰_視野，并與外界接軌，融入到文明世界中，并再被幫助，被扶貧的過程中學(xué)習(xí)，并自我發(fā)展。要大力宣傳，讓公眾了解旅游扶貧的深刻意義。 　?。ǘ┨岣呓逃? 　　在旅游扶貧的開發(fā)過程中，要從上到下的提高對旅游扶貧這一理念的教育水平。要講目光放長遠(yuǎn)，勿要竭澤而漁，也不要盲目模仿。要因地制宜，聯(lián)系實際，在創(chuàng)新的過程中要走出適合自身，符合人民群眾利益的道路，不要僅僅將眼光放在當(dāng)下的既得利益上，要為子孫后代也成為受益者。 　?。ㄈ┩晟品煞ㄒ?guī) 　　要逐漸完善法律法規(guī)的建設(shè)，避免一些人打著旅游扶貧的幌子做一些不法之事。要加強在旅游資源開放項目的審批，要切合實際的考察是否符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有條件，不要出現(xiàn)一些“隨大流”的低品位的旅游開發(fā)產(chǎn)品。要在開發(fā)過程中注意對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的保護(hù)問題，要本著可持續(xù)發(fā)展的理念對待旅游資源的開發(fā)問題。要完善其中各項法律法規(guī)，提高法律監(jiān)管監(jiān)控的力度，對“鉆空子”的人要予以嚴(yán)厲制裁。（作者單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院） 　　參考文獻(xiàn)： 　　[1] 中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài).國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，中國人民出版社2015年. 　　[2] 習(xí)近平：《弘揚絲路精神深化中阿合作》，《人民日報》2014年6月6日 　　[3] 國家旅游局局長：實施旅游扶貧助力全面小康，中國新聞網(wǎng)2015年11月06日，http：//finance.chinanews.com/sh/2015/11-06/7610209.shtml 　　[4] 國家旅游局.關(guān)于開展“三區(qū)”建設(shè)的基本情況和意見[J].旅游調(diào)研，2002（1）：33-37 　　[5] 旅游扶貧：用美麗打開致富門，搜狐旅游2015年12月25日，http：//travel.sohu.com/20151225/n432581458.shtml 　　[6] 劉向明，楊智敏.對我國“旅游扶貧”的幾點思考[J].經(jīng)濟(jì)地理，2002（3）：240-244 淺談我縣農(nóng)民合作社建設(shè)增加農(nóng)民收入 摘要：農(nóng)民合作社的制度安排具有益貧性的顯著特征,這使其能夠成為精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的理想載體。農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)不合理的根本原因在于普通農(nóng)戶無股權(quán),使合作社與普通農(nóng)戶之間難以建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。整合國家財政扶貧資源與合作社進(jìn)行對接,再吸納貧困農(nóng)戶的自有資源,一方面有助于依托合作社推動建立產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、合作金融扶貧與農(nóng)業(yè)科技扶貧相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧體制機制,另一方面也有利于提高貧困農(nóng)戶在合作社中的股權(quán)份額,改善合作社的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成,使貧困農(nóng)戶能夠更好地參與合作組織并逐步提升合作自治能力,推動合作社進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu),走上轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展的道路。 關(guān)鍵詞： 農(nóng)民合作社、精準(zhǔn)扶貧、協(xié)同機制、合作自治 了示范社的建設(shè)，圍繞當(dāng)?shù)靥貎?yōu)產(chǎn)品，強化服務(wù)指導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正發(fā)揮帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主動軍。 一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的歷史 農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實現(xiàn)成員互助目的的組織，從成立開始就具有經(jīng)濟(jì)互助性。擁有一定組織架構(gòu)，成員享有一定權(quán)利，同時負(fù)有一定責(zé)任。 我國在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的第一章總則第二條對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了簡要的定義，包括兩個方面的內(nèi)容：一方面，從概念上規(guī)定合作社的定義，即“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”；另一方面，從服務(wù)對象上規(guī)定了合作社的定義，即“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”。 農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。 農(nóng)村專業(yè)合作社是農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照自愿、平等、互利原則創(chuàng)辦的一種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織。專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。其在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)存在較長時間，它增強了分散的農(nóng)民家庭的市場經(jīng)營能力，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益。 我國農(nóng)村專業(yè)方面的問題，較好地解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的銜接問題，被群眾稱為“貼心會”、“致富會”。但同時，協(xié)會沒有法律地位，只服務(wù)、不經(jīng)營，有支出、無收益。為解決這一問題，全國人大常委會于2006年10月通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，2007年7月1日實施。這標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社將進(jìn)入依法發(fā)展的新階段，具有劃時代的歷史意義。 2、 我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀 　　農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或是同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于起步階段，存在著經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動能力不強等問題，迫切需要進(jìn)一步完善政策措施，加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。 　?。ㄒ唬┪铱h農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的總體狀況 　　通過對我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。 　　1.合作社數(shù)量快速增長，整體實力逐步增強 　　截至2016年上半年，全縣注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)780個，比2007年增長了3倍，具體來看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)逐步拓展到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、等多個行業(yè)，其中主要分布在種植業(yè)和畜牧業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專業(yè)合作社主要集中于地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的最多，并存在跨領(lǐng)域兼營的現(xiàn)象。 　　2.合作社服務(wù)領(lǐng)域拓寬，以產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)服務(wù)為主 　　經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營服務(wù)的領(lǐng)域已由過去主要開展信息服　　3.合作社運作模式多元化，以“合作社＋農(nóng)戶”類型居多 　　現(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社的運作模式大致有四種類型：一是合作社＋農(nóng)戶，這類合作社一般由農(nóng)戶自發(fā)組織成立，主要通過合作社把自己的產(chǎn)品銷往市場；二是合作社＋基地＋農(nóng)戶，該類合作社通常擁有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，合作社通過生產(chǎn)基地，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，并按標(biāo)準(zhǔn)收購或代銷社員產(chǎn)品；三是龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶，這類合作社一般由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)起，企業(yè)占合作社的絕大部分股份，社員以勞動或產(chǎn)品入股，合作社的法人代表多數(shù)由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任，合作社搭建了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁，成為企業(yè)的生產(chǎn)車間；四是合作聯(lián)社＋農(nóng)戶，這種組織模式由從事相關(guān)行業(yè)的不同合作社組成，形成產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營的聯(lián)合體，并在各環(huán)節(jié)上帶動社員和農(nóng)戶。 　　三、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社對增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的現(xiàn)狀 隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的逐步發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)增加農(nóng)民收入起到重要作用。 　?。ㄒ唬┯欣谔岣咿r(nóng)民組織化程度，有效抵御市場風(fēng)險 　　今年以來，各貧困村通過積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，一定程度上克服了家庭經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、市場競爭力弱的局限性，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強了抗御市場風(fēng)險能力。 　　從調(diào)研情況看，2016年，我縣177個農(nóng)民專業(yè)合作帶動貧困戶比率90%以上。各類專業(yè)合作社將分散的農(nóng)民組織起來，改變了單家獨戶的市場弱勢地位，共同組織生產(chǎn)，共同面對市場，使專業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢與銷售優(yōu)勢得以有機地結(jié)合。 　?。ǘ┯欣谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 　　合作社通過將科技推廣、品種改良滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等各個環(huán)節(jié)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多合作社積極采取“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”、“合作社＋基地＋農(nóng)戶”的模式，鼓勵社員帶著土地入股。以在何壩鎮(zhèn)的實地調(diào)研情況為例，民旺馬鈴薯農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)方式建成了自屬基地，并實行全封閉式的集中生產(chǎn)管理，同時還建立了育種基地，以良種選育與推廣為核心，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)業(yè)的技術(shù)競爭力。 　　除此之外，合作聯(lián)社的快速發(fā)展打破了地域、行業(yè)界限，在更大范圍內(nèi)整合和配置生產(chǎn)要　?。ㄋ模┯欣谔岣咿r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和市場競爭力 　　隨著生活水平的不斷提高，消費者對食品安全越來越重視，這就要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的整個流程都需要符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入最終消費環(huán)節(jié)的產(chǎn)品具備可追溯性。通過積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷全過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和市場競爭力。 　　例如，民旺馬鈴薯專業(yè)合作社定期組織技術(shù)人員深入田間地頭指導(dǎo)科學(xué)用藥，對基地內(nèi)生產(chǎn)的馬鈴薯制定“企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范，實行田間檔案管理制度和植保員簽名制度，最大限度控制馬鈴薯農(nóng)殘。此外，該合作社還積極推行馬鈴薯生產(chǎn)信息化管理，建立馬鈴薯質(zhì)量安全可追溯制度，從播種育苗—施肥用藥—檢測采收—加工分揀—冷藏運輸—客戶，確保每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有章可依，有據(jù)可查。 　　（五）有利于促進(jìn)產(chǎn)銷對接，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格 　　近兩年，流通環(huán)節(jié)過多被認(rèn)為是引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格較快上漲的重要推手。而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有利于幫助分散的農(nóng)民根據(jù)掌握的市場信息做出更為理性的生產(chǎn)經(jīng)營決策，避免農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落。更重要的是，將一家一戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以專業(yè)合作社的形式與超市、企業(yè)、學(xué)校等主體對接，直接進(jìn)入銷售終端，可以大大縮減流通環(huán)節(jié)并降低零售價格。 　　從調(diào)研情況來看，我縣通過“農(nóng)超對接”試點項目的引導(dǎo)，多家合作社與超市或大型流通企業(yè)建立了產(chǎn)銷對接關(guān)系，合作社通過連鎖超市和流通企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品銷售額占比較大。 　　四、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題 　　我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，存在經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動能力不強等問題。 　　（一）合作社規(guī)模普遍偏小，整體實力仍顯薄弱 　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，真正上規(guī)模、具有較強競爭力的合作社為數(shù)較少。合作社規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實力較弱會導(dǎo)致一系列的問題，如資本積累慢，應(yīng)對市場風(fēng)險能力差，很難形成產(chǎn)品規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量等。這些都成為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高規(guī)模效益的主要障礙。 　?。ǘ┖献魃绶?wù)層次偏低，市場競爭力不強 　　除一些規(guī)模較大的合作社之外，大多數(shù)合作社對成員的服務(wù)更多地是停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及販銷大戶銷售服務(wù)的層面上，缺少對能夠提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的深加工。以半夏種植生產(chǎn)為例，截至2016年上半年，涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、貯藏的農(nóng)民專業(yè)合作社占比較小。服務(wù)面不廣、層次較低很大程度上限制了合作社組織優(yōu)勢的充分發(fā)揮和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。 　　值得注意的是，農(nóng)民自發(fā)組成的專業(yè)合作社在適應(yīng)和開拓市場方面普遍面臨更大的困難　　與此同時，隨著市場競爭的日益激烈，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理者缺乏信息利用、市場營銷、技術(shù)服務(wù)等方面的專業(yè)知識，尤其是對于那些正處于發(fā)展初期的合作社而言，最缺乏的是帶頭人、財務(wù)、經(jīng)紀(jì)人、營銷、經(jīng)營管理五種類型的人才，很大程度上制約了農(nóng)村合作社的發(fā)展與創(chuàng)新。 　?。ㄋ模┖献魃缰贫壬胁唤∪?，管理運行有待規(guī)范 　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民專業(yè)合作社還存在著內(nèi)部組織不健全、民主管理機制不落實、財務(wù)制度不規(guī)范等問題。一是有的合作組織雖然設(shè)立了成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織架構(gòu)，但民主管理、民主決策、監(jiān)督約束機制沒有真正落實到位。在重大決策上往往由合作社發(fā)起人自做決定，普通社員基本上沒有對專業(yè)合作社參與管理。二是農(nóng)民專業(yè)合作社與成員之間的利益聯(lián)結(jié)機制和分配機制有待完善。例如，有的合作社向社員收購農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一對外銷售所取得的經(jīng)營利潤，沒有按收購量再次返還給社員；股金分紅與交易量分配比例沒按法律規(guī)定執(zhí)行，社員利益得不到充分保障。三是個別合作社財務(wù)制度不健全、不規(guī)范，在財務(wù)管理上還存在無專人核算、無會計賬簿、無合法的原始憑證的“三無”現(xiàn)象。 五、政策建議 　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)各類合作社的規(guī)范化發(fā)展 　　明確農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律地位，鼓勵和扶持合作聯(lián)社的發(fā)展壯大。完善合作社的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，加大理事會、監(jiān)事會權(quán)力的行使。建立健全入社審批制度、財務(wù)管理制度、風(fēng)險保障制度等。規(guī)范和完善“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的組織形式。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、盈余返還等方式，與合作社建立自愿平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益機制。 　?。ǘ└倪M(jìn)對合作社的金融服務(wù) 　　創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)的監(jiān)管方式，鼓勵金融結(jié)構(gòu)針對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求特點，切實改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投入。重點要在擔(dān)保方式、授信額度、貸款利率等方面，體現(xiàn)便捷、靈活特點，開發(fā)適合專業(yè)合作社特點的信貸產(chǎn)品。與此同時，在有條件的地方可以成立同類專業(yè)合作社的