關于教育經費投入使用管理工作調研報告+?學院團委2019年度工作計劃

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關于教育經費投入使用管理工作調研報告+?學院團委2019年度工作計劃 關于教育經費投入使用管理工作調研報告 財務處緊扣“籌好錢、用好錢、管好錢”工作職能，圍繞如何進一步加強我省教育經費投入保障、提高各級教育經費使用效益、促進我省教育事業(yè)改革發(fā)展進行了深入調研。調研采取收集資料、征求意見、座談論證等方式進行。調研成果以形成調研報告及出臺政策文件的形式展示?，F(xiàn)將調研有關情況報告如下： 一、近年來我省教育經費投入使用管理取得的成效 近年來，特別是十八大以來，我省認真貫徹國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強化省級統(tǒng)籌，堅持改革創(chuàng)新，努力構建穩(wěn)定增長的教育投入長效機制，逐步完善提高績效的教育經費管理體制，切實打好教育經費投入使用管理的“組合拳”，努力為教育事業(yè)改革發(fā)展做好財力保障支撐。 （一）教育經費投入水平大幅提高。2017年，全省教育經費總投入達x億元，其中財政性教育經費投入x億元。2012-2017年五年間，全省教育經費總投入和財政性教育經費投入年均增長分別達x%和x%，成為改革開放以來教育經費增長最快、增加最多的時期，也是我省教育事業(yè)發(fā)展最好、服務經濟社會能力最強的時期。2017年，全省各級各類教育生均公共財政預算教育事業(yè)費創(chuàng)歷史新高，比2012年增幅處于x%之間，在全國和中部省份中排名不斷提前，教育經費投入保障的硬實力得到了不斷增強。 （二）教育經費保障機制日臻完善。著眼于長效機制建立，推動實現(xiàn)了各級各類教育生均財政撥款和經費保障機制全覆蓋。義務教育建立完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的經費保障機制，省以上資金強力保障。每年各級財政落實義務教育保障經費穩(wěn)定60億元以上。學前教育和普通高中分別建立了生均公用經費財政撥款制度，目前公辦幼兒園年生均公用經費撥款水平不低于500元，公辦普通高中年生均公用經費撥款水平省轄市本級不低于1000元、縣（市、區(qū)）不低于800元。職業(yè)教育和高等教育分別建立了生均財政撥款制度，目前中職（含技工學校）年生均撥款水平為x元，高職（含技師學院）和本科高校年生均撥款水平為12000元。各級各類教育生均財政撥款和經費保障機制均建立了動態(tài)調整機制。 （三）教育經費支出結構不斷優(yōu)化。近年來，我省財政性教育經費安排始終堅持以義務教育為重點，落實好?；?；在此基礎上著眼于補短板、促公平，在擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展、推動高等教育內涵發(fā)展等方面不斷加大財政投入力度，財政性教育經費支出結構不斷優(yōu)化。2012-2017年，財政投入義務教育經費占比最高，均保持在50%以上；非義務教育中，高等教育占比最高（2017年為15.12%），學前教育占比最低但增長最快。投入到各級各類學校的財政教育經費中，近一半的財力用于維持學校運轉和改善辦學條件，有效保障了各級各類教育的教學質量事業(yè)發(fā)展。 （四）教育經費使用管理逐步加強。近年來，我省在狠抓教育經費投入的同時，不斷強化教育經費管理措施，切實提高教育經費使用效益。堅持依法理財、科學理財，落實“一類教育、一個專項、一個資金管理辦法”要求，制定出臺全覆蓋的教育專項資金管理辦法，努力編制教育經費管理安全網。強化預算管理，提高預算編制的科學性和準確性，加強預算執(zhí)行的過程約束和監(jiān)管，落實預算支出的跟蹤問效制度。推行“陽光財務”， 落實農村義務教育學校學區(qū)管理制度，學區(qū)內學校項目資金分配使用等重大事項，由學區(qū)內學校成立民主理財小組集體研究決定，同時嚴格實行學校財務信息公開，確保教育資金使用安全、規(guī)范、透明。加強財務監(jiān)督和績效評價，完善財務監(jiān)督制度，健全教育經費績效評價制度。 二、當前我省教育經費投入使用管理中存在的突出問題 在教育經費投入快速增長的同時，應有的管理能力沒有得到及時提升，教育經費投入特別是使用管理方面還存在一些跟不上形勢、與各方面期盼有差距的問題。分析起來，主要表現(xiàn)在三個方面： （一）重財政保障，輕社會投入。我省各級政府一直高度重視教育工作,近些年來逐步形成了以政府投入為主，社會投入為補充的多渠道籌措教育經費模式。但在實際工作中，社會力量辦學模式單一，社會投入明顯偏低，不能起到有效的補充作用。以2017年為例，全省民辦學校舉辦者投入和捐贈收入分別為x億元和x億元，僅占全省教育經費投入的x%和x%。同時，我省非義務教育學費標準長期未調整，仍然維持十幾年前的水平，學費收入在教育經費投入中占比也在不斷下降。 （二）重硬件建設，輕軟件投入。近年來，我省各級財政教育經費投入的增量主要用于校舍及附屬設施新建改擴建以及設備購置等學校硬件的建設上，對教學人員經費保障的投入只維持在一個基準面上，多年來未有明顯增長，尊師重教未在經費保障上得到實質性體現(xiàn)。以2017年為例，各級各類學校人員經費支出x億元，占教育經費總支出的比例為x%，人員經費支出仍有很大的提升空間。同時，購置的硬件設備由于多種原因所致，長期被擱置不用，利用率較低，導致投入的經費不能發(fā)揮應有的效益。 （三）重經費支出，輕績效管理。長期以來，教育財務工作的重點一直放在如何增加教育經費投入上，對如何使用、如何管理重視得不夠，一直沒有提到首要的議事日程上來，在一些地方和學校，投入不足在一定程度上也掩蓋了管理意識淡薄的問題。一些地方和學校缺乏量入為出的意識，不顧財力的可能，干了一些超出財務支撐能力的事情，特別是一些普通高中盲目擴張，基本建設規(guī)劃嚴重超出學校財力可能。一些地方和學校對財務管理工作的定位較低，沒有明確的積極的財務管理目標，沒有勤儉辦教育的意識，沒有把有限的經費用在“刀刃”上。 三、進一步加強教育經費投入使用管理的對策建議 為切實解決我省教育經費投入使用管理中存在的突出問題，進一步加強我省教育經費投入使用管理，提高各級各類教育經費使用效益，應積極主動把握好新時代教育經費調結構、提效益的歷史機遇，結合我省實際出臺行之有效的實施方案，統(tǒng)籌謀劃好教育經費籌措、使用、管理等工作。 一要在教育經費投入來源上，著力完善投入機制。抓住財政教育經費“兩個只增不減”（確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保在校學生生均一般公共預算教育支出逐年只增不減）“牛鼻子”，嚴格落實各級各類教育生均撥款制度，充分使用好動態(tài)調整機制這個“調節(jié)器”，合理劃分教育領域政府間財政事權和支出責任，進一步完善教育轉移支付制度，不斷提高財政教育投入水平。同時，落實多種有效措施，積極支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。 二要在教育經費支出結構上，注重區(qū)分輕重緩急。在各級各類教育之間要繼續(xù)突出“重點”，重點保障義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，切實落實政府責任；在具體支出項目之間要突出“優(yōu)先”，將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，實行財政轉移支付與中小學教師待遇優(yōu)先保障政策落實掛鉤，不斷提高教師隊伍建設保障水平；在地區(qū)和群體之間要突出“傾斜”，著力向貧困革命老區(qū)等貧困地區(qū)和建檔立卡等貧困學生傾斜，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。在此基礎上，著力補齊教育發(fā)展短板，聚焦服務國家和省重大戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育教學改革投入等要求。 三要在教育經費使用管理上，全面提升使用效益。全面落實管理責任。強化省級政府教育經費統(tǒng)籌權，落實各級各類學校經費使用自主權；健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系，并明確教育部門和學校作為教育經費使用者、管理者的主體責任，以及相關部門的責任。全面改進管理方式。以“監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督”為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監(jiān)管體系，強化事前評審評估、事中監(jiān)控防控、事后公開公示，加強教育督導和內部審計監(jiān)督。全面提高使用績效。貫徹落實十九大關于“全面實施績效管理”的要求，強調“花錢必問效、無效必問責”，將績效管理覆蓋所有財政教育資金，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的全過程績效管理體系。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴禁超標準豪華建設。全面增強管理能力。堅持依法理財、科學理財，強化服務意識，加強制度體系建設、干部隊伍建設、管理信息化建設，著力提升精細化、專業(yè)化、信息化管理水平。 ?學院團委2019年度工作計劃 一、指導思想 2019年，團委將在學校黨委、行政和上級團組織的正確領導下，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握堅持和加強黨的全面領導這個根本原則，堅持黨建帶團建，緊緊圍繞學校重點工作任務，深入開展實施共青團改革工作，推進“凝聚青年、服務大局、當好橋梁、從嚴治團”四維工作格局，團結帶領廣大團員為創(chuàng)建全國一流醫(yī)衛(wèi)職院的宏偉藍圖貢獻青春力量。 二、工作內容 （一）抓實政治建設，加強思想引領 1、提升團員青年政治站位。繼續(xù)把深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，增強“四個意識”，做到“兩個維護”；堅持黨建帶團建，以加強青年學生思想政治引領和價值引領為根本任務，充分發(fā)揮黨的助手和后備軍的作用，讓團員青年進一步堅定理想信念，引領青年不忘初心、牢記使命、永遠奮斗，共同奏響青春建功新時代的最強音。 2、抓好學習型團組織建設。加強團校育人功能，辦好第二十五期、第二十六期青馬工程培訓班，組織全校專兼職團干部集中開展政治學習和業(yè)務學習，全年不少于12次，使團校成為學校和學生思想政治教育工作的重要陣地；推進“智慧團建”信息化建設，深化“互聯(lián)網+團建”工作，創(chuàng)新線上線下齊聯(lián)動機制，推進“學習強國”學習平臺的使用，運用好“學習強國”APP等新媒體平臺努力打造一批學習達人、學習型團支部，繼續(xù)辦好團委官微學習路上、薦讀、團委快訊等欄目，力爭全年推送不少于400條圖文資訊，全年閱讀量不少于70000人次；健全規(guī)范校院兩級學生干部政治學習制度，組織校院主要學生干部開展理想信念教育，全年不少于20次，組織好全校團支部每雙周二的主題團日活動，做到會前有指導、有組織實施、會中有檢查有評比、會后有結果通報，全年不少于14次。 3、抓好重要紀念日節(jié)點主題活動。以重要紀念日節(jié)點為契機，開展儀式教育和專題教育活動，利用紀念澳門回歸20周年宣傳“一國兩制”等黨和國家重要決策；利用建國70周年進行“青春心向黨·建功新時代”系列愛國主義教育主題活動；利用紀念五四運動100周年，開展百個支部齊唱團歌，百張笑臉青春綻放，百位師長殷切祝福，百句誓言奮發(fā)有為的“四個一百”主題紀念活動；推動全校團員更加自覺地擔負起新時代的歷史使命，凝聚醫(yī)衛(wèi)學子不懈奮斗的青春力量。 （二）加強基層團組織建設，發(fā)揮凝聚作用 1、理順和完善團學工作機制體制。在校黨委領導下，構建以團委為核心和樞紐，以團學組織為學生自我服務、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的主體組織，加強校團委對團學組織的指導，切實發(fā)揮團學組織的職能。同時，校團委履行對全校團學組織的主要管理職能，實行校院兩級團學組織機構設置對應和信息及時對接，通過每周一次校院兩級干部會議實現(xiàn)校團委對二級機構團學組織的有效雙層管理。 2、夯實和創(chuàng)新基層團組織建設。進一步完善團組織架構，堅持把組織化作為開展團組織工作的基本方式，明確團干部每人直接聯(lián)系1個以上在校團支部、100名普通團員青年，切實落實團組織對全體團員“全覆蓋”要求；推行班級團支部與班委會一體化運行機制，探索實行班長兼任團支部副書記或團支部書記兼任班長的制度；針對校內青年教師和青年職工群體建立直屬教工團支部，充分發(fā)揮醫(yī)衛(wèi)青年教工的聰明才智，為學校打造一流醫(yī)衛(wèi)院校多作貢獻，多奉獻青春力量。 3、落實經費保障和強化陣地建設。嚴格按照校團委《團費收繳與管理制度》劃撥團費，校團委根據(jù)年初活動計劃統(tǒng)籌各二級學院團總支活動經費，做到?？顚Ｓ?，強化經費監(jiān)督管理，對經費的審批、使用等情況進行嚴格管理；依托各二級院部學生黨支部活動室“一室多能”的功能，為基層團組織配備書報、團旗團徽等基本設施,加強基層團組織活動陣地建設，規(guī)范各項臺賬資料的配備。 （三）加強團學干部隊伍建設，著力打造忠誠可靠的隊伍 1、提升團的干部業(yè)務素質。抓好團干部特別是二級學院兼職團總支書記隊伍建設，嚴格落實政治學習和業(yè)務學習制度，組織全校團干部開展好學習，充分發(fā)揮團員干部對全校青年團員的示范引領作用；與校黨校、各二級學院分黨校建立有效對接，推薦一批優(yōu)秀團員干部參加校院兩級黨校培訓班學習。 2、完善干部考核管理體系。抓好團委學生會干部隊伍建設，落實學生干部選拔評價考核工作，在校團委學生會主要干部選拔中落實“眾選眾評”機制，規(guī)范主要學生干部的選拔產生方式；對學生干部實行考核與激勵并存的獎罰機制，通過評優(yōu)評先和各種考核規(guī)范學生干部的言行，使之真正成為上傳下達的橋梁，各項工作的執(zhí)行者和青年學生中的典型示范者。 3、筑牢思想道德和校紀校規(guī)兩道防線。把校紀校規(guī)作為主要學習內容，簽訂學生干部自律責任書，進一步強化團學干部思想道德防線，增強學生干部宗旨意識，深入開展理想信念、宗旨意識、道德教育，強化責任意識，使學生干部模范遵守校規(guī)校紀，接受全校師生監(jiān)督。 （四）豐富校園文化載體，營造向上育人環(huán)境 1、強化校園文化活動的內涵。讓校園文化與思想引領高度融合，堅持走“內涵性”和“群眾性”相結合的具有醫(yī)衛(wèi)專業(yè)特色的校園文化活動路線，提升校園美育文化，營造唯真、唯善、唯美的校園文化環(huán)境，用“健康、活潑、時尚”的醫(yī)衛(wèi)校園文化品牌占領校園。 2、創(chuàng)新校園文化活動的內容設計。開展主題鮮明、內容向上的校園文化活動，堅持辦好“一年三節(jié)”的校園文化系列活動，承辦好4月份的“立德樹人·美育啟智”為主題的高雅藝術進校園等活動；將“快閃”、“青春隨手拍”等時下最新穎的活動形式融入新時代校園文化活動中；舉辦“盛世中華”讀書分享會、辯論賽等活動，讓學校充滿崇尚文化、熱愛經典的良好氛圍；指導和鼓勵各團總支、團支部設計具有特色的校園文化活動內容，形成多層級聯(lián)動的校園文化體系。 3、注重校園文化活動的參與度。開展符合新時代特色的校園文化活動，建立各項文體賽事的初賽、復賽和決賽機制，提升每一個青年學生的參與感；通過營造積極向上具有醫(yī)衛(wèi)特色的校園文化活動，使醫(yī)衛(wèi)青年從思想道德、價值觀念、心理素質和行為準則對校園文化認同感；打造“組織搭平臺，服務求精準”的活動模式，讓學校與其他院校、各個二級學院、各個團支部之間加強交流合作與競爭，提升各類活動的參與度，增強榮譽感和歸屬感，做到全民參與，全員受益。 （五）加強志愿服務建設，培育品牌團隊 1、實現(xiàn)志愿服務全員化。以“3·5”學雷鋒、“12·5”志愿者日和xx市創(chuàng)文為契機，以創(chuàng)建省級文明高校的要求為標準，在扶貧幫困、清理校園牛皮癬、校內外大型活動等方面開展好志愿服務，引導學生立足平時，推動志愿服務常態(tài)化、身邊化；全年參與志愿服務活動的人次不少于在校生人數(shù)90%。 2、打造志愿服務品牌團隊。以融合推進校區(qū)共建項目為抓手，打造實踐育人品牌，發(fā)揮各二級學院專業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)立各二級學院對口社區(qū)服務模式，形成一批特色鮮明的志愿服務品牌團隊，推進志愿服務基地化。 3、做好學生社會實踐組織實施工作。將社會實踐活動與青年大學生理想信念教育、大學生知曉國情社情、大學生科研立項等工作結合起來，注重社會實踐活動的實效性與廣泛性，以大學生志愿者暑期文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動為重點，抓好實踐活動形式創(chuàng)新和實踐成果表彰等工作。 （六）培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，提升學生就業(yè)能力 1、組織好校內遴選工作。驅動各二級學院項目參加挑戰(zhàn)杯、黃炎培、互聯(lián)網+課外學術作品競賽，做好校賽組織和省賽選拔工作，確保高質量作品參加省賽，力爭挑戰(zhàn)杯、黃炎培、互聯(lián)網+大賽三項比賽中有1項獲省級三等獎和1項省級一等獎。 2、推進競賽與平臺基地建設融合。背靠學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地支撐平臺，以賽促學，運用已具備雛形的基地，協(xié)助學生將優(yōu)質創(chuàng)意作品對接學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成真正的創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目落地，鼓勵和支持大學生自主創(chuàng)業(yè)，營造大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營造良好環(huán)境。 （七）提高立德樹人水平，實施“第二課堂成績單”制度。 1、按時間節(jié)點穩(wěn)步推進工作。深入貫徹落實《共青團改革實施方案》有關精神，推動“第二課堂成績單”制度落地落實，利用“第二課堂成績單”這個新載體發(fā)揮其牽引作用，力爭在2018級學生中試點運行，2019級新生中全面鋪開，實現(xiàn)與第一課堂同步。 2、優(yōu)化評價體系。根據(jù)2018級學生試點運行情況，積極對接相關職能部門，形成社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、志愿服務、文化育人等多點發(fā)力的青年學生綜合素質培養(yǎng)評價體系， 3、形成有效評價結果。積極協(xié)調對接工作指導小組成員單位，確保記錄全面、真實、有效的打造“第二課堂成績單”產品，把“第一課堂成績單”和“第二課堂成績單”進行有效融合，為學生最終形成一張綜合成績單。 ? 共青團xx學院委員會