農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化相關(guān)問題簡論

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1、 農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化相關(guān)問題簡論 [ 文章摘要 ] ：城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)過程，需要從社會經(jīng)濟(jì)、教育、文化等多方面 進(jìn)行調(diào)整，共同構(gòu)建一個適合當(dāng)前社會發(fā)展形勢的社會結(jié)構(gòu)， 賦予它一個科學(xué)有 效的機(jī)制，從而能夠在社會資源并不充裕的情況下完成大的戰(zhàn)略調(diào)整。 [ 關(guān)鍵詞 ] ：土地輪轉(zhuǎn)；金融改革；教育改革；社會保障；人口轉(zhuǎn)移 一．對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力價值的重新認(rèn)識以及如何建立農(nóng)村土地資源的輪轉(zhuǎn)制 度 近來對于農(nóng)村土地問題的爭論越來越多，多數(shù)意見認(rèn)為土地所有權(quán)問題是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵。我們認(rèn)為明確土地所有權(quán)并容許土地

2、輪轉(zhuǎn)并不是解決農(nóng)村問題的根本途徑，農(nóng)村問題主要是農(nóng)民問題， 是多數(shù)農(nóng)民不知道該如何在商業(yè)化社會 中尋找到適合自己的生存方式的問題。 一旦土地私有化， 可以自由買賣， 大量手頭缺少現(xiàn)金、生活貧困的農(nóng)民會立即以很低的價格出賣土地， 而在出賣土地一段時期之后并不能保障自身生活條件的長久改善， 這樣農(nóng)村問題就不能得到根本上的解決。我們說農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于針對中國國情對農(nóng)村土地和勞動力價值的重新認(rèn)識。 農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于在二元化的社會結(jié)構(gòu)中農(nóng)村的勞動力價值沒有得到社會的 充分認(rèn)可，農(nóng)業(yè)群體對社會所做出的貢獻(xiàn)沒能得到社會的恰當(dāng)評價。 這牽涉到依 據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而形成的理論對

3、發(fā)展中國家問題解釋能力的問題， 涉及到發(fā)展程度不同的國家對相同行業(yè)在國家中地位的價值判定是否應(yīng)該依據(jù)相同標(biāo)準(zhǔn)的問題，它的解決涉及到是否要依據(jù)自身情況而突破傳統(tǒng)理論的問題。 我國農(nóng)業(yè)成本的低廉不是開放的國際環(huán)境下的成本低廉，而是建立在我國社會的二元化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的農(nóng)村和城市兩個組成部分之間的生活水平差距過大造成 的相對的低廉。 這種低廉是與我們?nèi)嫣岣呷嗣裆钏降哪康南噙`背的， 也是諸多農(nóng)業(yè)問題的根源，急需改變。 參照發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況我們可以看到土地集中是在開放的市場環(huán)境下降低勞動力成本的根本途徑， 在我國這樣的農(nóng)業(yè)人口大國土地的集中是需要十分慎重的，如果措施不得力就可能

4、引起社會動蕩。 如前所述土地所有權(quán)的確定并不是最重要的，重要的是根據(jù)國家的具體情況采取相應(yīng)的措施解決土地集中以及農(nóng)民與土地分離之后的生活保障問題。 承認(rèn)農(nóng)民對于土地?fù)碛薪^對的使用權(quán)就可以作為土地輪轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，依此以農(nóng)民現(xiàn)實承包土地為基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行具體的土地使用權(quán)確認(rèn)，頒發(fā)法律憑證。 容許農(nóng)村現(xiàn)有資金以及城市資金注入成立大型的農(nóng)業(yè)公司， 從事種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公司依據(jù)法律程序向自愿出讓土地使用權(quán)的農(nóng)民征收土地， 采取每年或者每月給與一定現(xiàn)金補(bǔ)助的形式把土地征用款發(fā)放給農(nóng)民， 在農(nóng)民進(jìn)城時作為基本生活保障。 農(nóng)民可以按照自身意愿轉(zhuǎn)讓和收回土地使用權(quán)，但

5、對于種植業(yè)這樣有一定周期 性的行業(yè)，隨時交換土地使用權(quán)時不現(xiàn)實的， 可以采用適當(dāng)?shù)男问饺缑磕昕梢栽? 一個特定時間段進(jìn)行輪轉(zhuǎn)， 或者采用農(nóng)業(yè)公司留取一定機(jī)動土地進(jìn)行輪轉(zhuǎn)的方式 即可。公司在一定時期后對于已經(jīng)在城鎮(zhèn)安居的農(nóng)民可以采用一次性支付的方式 得到土地長期使用權(quán)， 政府和農(nóng)會共同對此行為進(jìn)行督管。 需要國家和地方政府 對于公司進(jìn)行扶持或者補(bǔ)助， 以及針對其主體部分對于城鎮(zhèn)化的具體措施采取微 調(diào)以配合整體戰(zhàn)略的實施。 采取這種方式的優(yōu)勢是：⑴實現(xiàn)了土地集中，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實施打下了基礎(chǔ)， 給中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力成本的真正降低創(chuàng)造了條件。 ⑵避免了土地所

6、有權(quán)的爭論， 土地仍然屬于國家所有， 但國家不參與對其產(chǎn)業(yè)利益的分配， 產(chǎn)業(yè)利益的分配只在原有使用者和現(xiàn)有使用者之間進(jìn)行， 操作層面僅僅存在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換。 ⑶避 免了土地私有化和自由交易可能帶來的農(nóng)民拋售土地后失去長期保障的現(xiàn)象。 土地使用費階段性發(fā)放無論是對于進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民還是繼續(xù)在農(nóng)村的農(nóng)民都相當(dāng) 于一種社會保障。 當(dāng)然這種保障是比較低的， 仍然需要農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)后謀求新的職業(yè)。⑷給農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化在農(nóng)村方面的進(jìn)行打下了基礎(chǔ)， 起到了一定的社會保障作用，為農(nóng)業(yè)資本的形成和積累奠定了基礎(chǔ)。 二 . 教育改革問題 我們說學(xué)校教育的目的是為社會培養(yǎng)和輸送人才，這是從

7、社會角度來說的，它 需要我們首先能夠認(rèn)清社會現(xiàn)實、 了解社會需求。 在我國現(xiàn)階段需要增加更多的就業(yè)機(jī)會，這要求可以從直接增加就業(yè)機(jī)會和增加就業(yè)層次兩方面入手。 前者在某個層面可以理解為增加數(shù)量，后者在某個層面可以理解為構(gòu)建新的就業(yè)形式。 我們在對人才成長的研究中發(fā)現(xiàn)這些能力的產(chǎn)生需要以認(rèn)知能力和實踐能力的增強(qiáng)為基礎(chǔ)。針對于此要校教育的目的應(yīng)該調(diào)整為提高學(xué)生的認(rèn)知能力和實踐能 力。這在一方面讓學(xué)生能夠更迅速更清楚的看清所處環(huán)境的結(jié)構(gòu)， 運作機(jī)制，另一方面讓學(xué)生能夠在具體操作中達(dá)到知行統(tǒng)一。 那么現(xiàn)階段教育改革的方向就應(yīng)該是，重新構(gòu)建教育的評價體系， 增加教育層次，增加教育和社會

8、就業(yè)的程度?，F(xiàn)有大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象并不是說高學(xué)歷的人太多了，更多的是大學(xué)生本身和 家長沒有從以往人才培養(yǎng)的意識下走出來并忽略了社會發(fā)展現(xiàn)狀， 從而對大學(xué)生能力的認(rèn)可程度過高。 本科多了讀碩士， 碩士多了讀博士，似乎高學(xué)歷成了保障， 事實上這種考試和評價制度下很多學(xué)生的認(rèn)知能力和社會生存能力都不高。 這就 需要改變教育制度和評價體系。 ⑴ 在社會輿論方面引導(dǎo)整個社會重新認(rèn)識教育的目的，把大眾從高等教育是為了培養(yǎng)人才的意識下喚回， 而真正認(rèn)識到教育僅僅是社會成員自身豐富并獲得一定認(rèn)識能力和社會實踐能力的一個過程。 而在人才選拔上豐富各方面人才的選拔評價方

9、法，甚至設(shè)立專門的人才評價機(jī)構(gòu)。 ⑵ 在學(xué)校和教育部門方面增加教學(xué)科目設(shè)置，觸及社會生活的各個領(lǐng)域；增加教育的深度，特別是把教學(xué)科目和現(xiàn)在的科學(xué)研究以及文化研究的前沿相結(jié) 合。這就為就業(yè)層面的豐富打下了基礎(chǔ)。 同時以學(xué)校帶動圖書館， 帶動社會形成一個良好的文化氛圍，為接納和承載更豐富層面的供給打下需求的基礎(chǔ)。 ⑶ 增加教育和社會就業(yè)的程度， 一個很好的方式就是建立高效創(chuàng)業(yè)實驗園區(qū)，由城鎮(zhèn)與高校相結(jié)合， 社會各方出資構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭， 采取共同投資共同受益的方式架構(gòu)這個產(chǎn)業(yè)鏈條。 實驗園采取實驗組， 孵化器，保障機(jī)構(gòu)以及評審機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，學(xué)生可以根據(jù)自己所學(xué)計劃創(chuàng)業(yè)項目

10、，報送評審機(jī)構(gòu)審核， 通過審核則啟動孵化器進(jìn)行創(chuàng)業(yè)， 實驗園的保障機(jī)構(gòu)給與管理等方面的輔助， 多方共同獲利。 這些措施讓學(xué)生所學(xué)是自己所向往的方向，并且能在學(xué)校直接和社會相接觸， 避免了教育同社會、 同就業(yè)的脫節(jié)， 并且為社會生產(chǎn)多元化奠定了基礎(chǔ)。 高校創(chuàng)業(yè)實驗園與城鎮(zhèn)的合作避免了科研對大城市偏重的現(xiàn)象，更大程度調(diào)動了資源。 也由于研究成果當(dāng)?shù)貙嵤┑脑颍?對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展， 就業(yè)問題解決， 整體人群文化素質(zhì)的提高，以及城市建設(shè)，提高城市勞動力吸納能力等問題的解決都有利。 三 . 資本的啟動和轉(zhuǎn)移問題 在中小城市和城鎮(zhèn)集團(tuán)建設(shè)過程中，項目啟動資金問題是我們

11、不得不考慮的。 我們看到，銀行，保險公司，和其他金融機(jī)構(gòu)以及個人并不是沒有資金，而是我們沒有對這些資金的投資加以很好的引導(dǎo)。 我們看到部分省市已經(jīng)開放民間資本 對大型項目的投資，這是一種引導(dǎo)，但是我們說對于城鎮(zhèn)化這樣需要大范圍、全方位投資的建設(shè)來說這是不夠的。 我們說一方面進(jìn)行農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的金融改革，一方面增加城市金融機(jī)構(gòu)的投資 范圍，規(guī)范投資方式， 引導(dǎo)資本向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)方向流動是很必要的。 除了金融機(jī)構(gòu)還可以放開和鼓勵民間資本對農(nóng)業(yè)的投資， 并給與一定的政策傾斜。 對于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)減免稅收和其它費用， 利用金融機(jī)構(gòu)開辦針對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目投資的基

12、金，深入研究信貸基礎(chǔ)， 在增加監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上加大放貸力度。 政府撥款籌建大型工、農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展戰(zhàn)略性投資項目，發(fā)展軍工項目，從而帶動所在地區(qū)相 關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 讓一個項目帶動一個地區(qū)， 這就是把錢花在刀刃上。 同時增加融資手段，建立民間融資機(jī)構(gòu)， 使閑置資金可以進(jìn)行自主的投資項目選擇， 得到更高的增值空間。 四 . 農(nóng)村，小城鎮(zhèn)金融改革問題 我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主體是農(nóng)村信用合作社，長期以來它的操作都不是十分規(guī) 范，這就帶來了很多爭論。 我們看到多數(shù)爭論的焦點都在在我國是不是要走合作化道路上。有意見認(rèn)為應(yīng)該按照合作制原則改造農(nóng)村信用合作社， 另有意

13、見認(rèn)為應(yīng)該組建股份制商業(yè)銀行， 而雙方都是以現(xiàn)有的合作社不符合合作制為依據(jù)。 在我國一直存在這樣一種思想， 就是用某種理論來規(guī)范行為， 而沒有意識到理論的存在僅僅是對現(xiàn)象在某個時空條件下的解釋， 拿出一種理論， 哪怕是一種在發(fā)達(dá)國家百試不爽的理論對于我們來說也可能是根本沒有借鑒價值的。 所以我說農(nóng)村金融體系改革的問題不在于“合作制”要不要存在， 因為這種制度的理論基礎(chǔ)是不是能夠很好的解釋、 解決中國現(xiàn)階段的問題本身就是有待研究的， 所以我們說農(nóng)村金融體系改革不在于用如何現(xiàn)有的理論來指導(dǎo)， 而在于用什么具體方式解決農(nóng)村金融所存在的問題，這就是走中國特色道路思想的根本所在。 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)

14、展，在金融領(lǐng)域也表現(xiàn)出一些特征。那就是金融總量的擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)多元化， 和金融體制的市場化。 但是我們看到， 這種金融總量的擴(kuò)大在很多農(nóng)村地區(qū)并不是建立在更好地為農(nóng)民服務(wù)的基礎(chǔ)上的， 而是為金融機(jī)構(gòu)自身利益服務(wù)的，金融機(jī)構(gòu)的多元化對于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還是顯得很遙遠(yuǎn)的， 而金融體制的市場化存在著很大的主觀意識， 是為了市場化而市場化， 而不是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中根據(jù)用戶需求和自身發(fā)展的需要自然的向市場化方向靠攏。 因此我們說在城鎮(zhèn)化過程中， 金融機(jī)構(gòu)要對自身利益的定位進(jìn)行一些調(diào)整， 要把長遠(yuǎn)利益的眼前利益相協(xié)調(diào)，把膽子放大，工作做細(xì)，從具體的運作方法上回避風(fēng)險，這就要求在市場化的同時更多的為城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)

15、展建設(shè)服務(wù)， 使服務(wù)種類和數(shù)量與當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)， 在一定時期內(nèi)淡化某些指標(biāo)的概念， 把城鎮(zhèn)化的金融保障工作做的深入、 切實。還可以一方面對信用社進(jìn)行改革， 一方面引入新的大型金融機(jī)構(gòu)，這就從內(nèi)在改變原有金融機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)， 又從外部引入了競爭。 讓它在新的思路下運作，又在新環(huán)境下學(xué)會服務(wù)的規(guī)則， 自然而然的向市場化方向轉(zhuǎn)變。這樣既改變結(jié)構(gòu)又構(gòu)造環(huán)境的方法正好是針對舊有金融機(jī)構(gòu)存在的各種問題開刀，所以能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。 在具體操作過程中要根據(jù)各地自身情況，對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以采用把 信用聯(lián)社改造成為服務(wù)性農(nóng)業(yè)銀行的方式， 對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)可以采用組織較高級別

16、的農(nóng)村信用聯(lián)社的方式， 便于更好的控制風(fēng)險， 以及在更大的范圍內(nèi)調(diào)動資源。總之是以為農(nóng)民、 為將要構(gòu)建的大型農(nóng)業(yè)、 為城鎮(zhèn)化提供更好的、 更周到的服務(wù)和保障為前提， 有利于這個前提怎么樣行式的改革都可以。 這就是解決方法從單一模式向多元化的轉(zhuǎn)變， 這就是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向， 代表最廣大人民群眾的根本利益。 在具體操作過程中，不僅僅要容許組織形式上的多元化，也要容許所有制形式 的多元化，容許城市資本、 民間資本對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的注入， 在各地形成多種所有制形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。 一方面為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了更多的資金， 一方面也是構(gòu)建環(huán)境利用市場手段對于

17、閑置資源的有效調(diào)動， 是為金融領(lǐng)域的市場化轉(zhuǎn)變營造了大的環(huán)境。 形成一系列的農(nóng)村合作聯(lián)社， 一系列的城鎮(zhèn)商業(yè)銀行， 讓他們更多的針對個體服務(wù)， 甚至可以在一定時期以后可以把這種針對個體服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)組織起來形成一兩家新的農(nóng)業(yè)銀行。 在這個過程中需要注意的是在初期要對這些改革后的金融機(jī)構(gòu)加以保護(hù)，對其在市場環(huán)境下的不利因素加以控制，在某些方面減少大型銀行對它的競爭威脅；金融機(jī)構(gòu)的自身定位在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該更偏重于服務(wù)性， 讓它能夠在農(nóng)村城鎮(zhèn)扎根并長期發(fā)展； 在城鎮(zhèn)化過程中與地方政府緊密， 更好地為城鎮(zhèn)化服務(wù)， 在一定時期以后，城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，政府逐漸與其脫離；盡量做好基層工作，對于

18、 大項目最好移交大型銀行運作，避免資金上的緊張。 在金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展中一個重要的問題是信用問題，特別是針對農(nóng)民個人的 貸款，經(jīng)常是并不是沒有錢， 而是不敢放貸， 很多地方為了避免這種風(fēng)險可以說是花樣百出?？偟膩碚f是現(xiàn)有的信用基礎(chǔ)有問題。 片面的強(qiáng)調(diào)自由和法律的作用并不能解決信用基礎(chǔ)的問題， 如何解決呢？既然承認(rèn)勞動的價值， 既然在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)又有那么多需要做卻沒有人做的事情， 可不可以采用金融機(jī)構(gòu)投資做勞動密集型公益事業(yè)的形式來解決？就是說容許金融機(jī)構(gòu)運作一些有長遠(yuǎn)收益的公 益性項目，和城鄉(xiāng)建設(shè)項目，這樣由于項目本身的盈利性能保障金融機(jī)構(gòu)的收益，特別是一些勞動密集型的項目，

19、 可以對無力還貸的貸款者優(yōu)先雇傭， 提供必要的生活條件，以其勞動余額償還貸款。 這樣就達(dá)到了建立放貸信用基礎(chǔ)的效果， 緩解了個人貸款中出現(xiàn)壞賬的壓力， 并且給小型金融機(jī)構(gòu)以穩(wěn)定的收益， 而且還能建設(shè)一部分公益事業(yè)， 這是四全其美的事情。 在這樣的金融改革過程中， 要加大監(jiān)管力度，特別是對于基層銀行和信用社的內(nèi)控機(jī)制的監(jiān)管。 一方面是保證對于農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化的投資方向， 一方面是保證資金運作的安全性， 一方面是抵制新的腐敗滋長。在這個過程中針對出現(xiàn)的問題逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)， 為日后進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代驅(qū)除障礙、構(gòu)造環(huán)境。 五 . 人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移 人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移主要包括兩個方面，一

20、方面是農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化過程，一方 面是大城市人口的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。 前者的轉(zhuǎn)移在數(shù)量上是主要的， 這個過程 對于接納城鎮(zhèn)來說是總的需求增加的過程， 是我們城鎮(zhèn)化的主要目的； 后者在數(shù) 量上并不是主體，他主要給城鎮(zhèn)帶來技術(shù)，思路，方法以及更多的就業(yè)機(jī)會，只 要在資金和政策上給以扶持就可以解決很大一部分勞動力就業(yè)問題并帶動相關(guān) 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以對于接納城鎮(zhèn)來說是一個總供給能力增強(qiáng)的過程。 對于人員流 動的具體的環(huán)境構(gòu)建可以從以下一些層面進(jìn)行運做： [NextPage] ⑴ 大城市低收入人群的轉(zhuǎn)移。 大中城市低收入群體及老年

21、群體轉(zhuǎn)移問題主要針對人群大致三部分構(gòu)成，一部分是離退休職工，他們有一定財產(chǎn)，有一些技術(shù)經(jīng)驗，能吃苦對生活要求不高；一部分是初高中畢業(yè)閑散人員，沒有什么財產(chǎn)或者家庭可以提供一些小額投資， 有一些知識或技術(shù)和再學(xué)習(xí)能力， 向往好的生活， 不適合大城市激烈競爭； 一部分是有一定能力不喜歡大城市緊張生活的人員， 有技術(shù)可以獨立創(chuàng)業(yè)， 有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，喜歡平淡的生活 。這三種人在大城市中基本屬于活力相對不足的人群，但是只要給他們適當(dāng)?shù)沫h(huán)境就可以開發(fā)出他們的潛力，改善自身生活水平，并為社會建設(shè)出力。 大中城市人員向小城鎮(zhèn)移動的益處是可以解放大中城市中無活力人群對城

22、市資 源的占用，降低其生活成本， 比如住房交通等， 由于他們的讓出使城市能夠更大程度接納農(nóng)村能吃苦的年輕勞動力， 和一部分高學(xué)歷就業(yè)， 提高城市活力， 進(jìn)而加大城市用工需要，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程； 同時帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，相當(dāng)于一部分知識技術(shù)資金投資， 為農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化增加接收能力， 同時也能相對提高這部分人的生活水平；有利于城鄉(xiāng)交流。 相應(yīng)措施在城市方面要多方式啟動移民工程，拿出多種針對不同情況人群的具 體的操作方式， 從生活環(huán)境改善和就業(yè)機(jī)會增加上引導(dǎo)； 完善社會保障制度： 對轉(zhuǎn)移人口給予優(yōu)惠政策， 養(yǎng)老保險等按期撥付； 開辟固定財產(chǎn)主要是房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場，甚至可以政

23、府接管一些，促進(jìn)其流動；進(jìn)行正確的宣傳引導(dǎo)，組織考察團(tuán)等 形式的組織讓有移動意向的群體真正知道好處； 開放戶籍制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面提供足夠的房屋， 良好的置業(yè)政策； 提供小額創(chuàng)業(yè)貼息貸款； 按照自身發(fā)展需要引導(dǎo)就業(yè)；盡量穩(wěn)定其工資待遇，解決子女教育等問題。構(gòu)建良好的交通設(shè)施，便于往來。 需要考慮的問題有：人民群眾的城鄉(xiāng)差別觀念——可以通過宣傳和引導(dǎo)將移動 人口實地考察來改變；傳統(tǒng)的贍養(yǎng)關(guān)系觀念——可以通過制度保障， 說服來改變；故土難離的觀念——可以用實際的生活水平提高作為主要引發(fā)點， 并采取就近安 置，提供便利交通來引導(dǎo)；與政府現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策有抵觸——可

24、以做戰(zhàn)略上調(diào)整； 資金困難——可以啟動一部分民間資本， 改造城鎮(zhèn)級金融服務(wù)項目， 政府做貼息貸款等來實現(xiàn)。 ⑵ 建立高校創(chuàng)業(yè)實驗園區(qū)。 在高校教育改革方案實施的基礎(chǔ)上，采取高校與小城鎮(zhèn)合作創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實驗園的 方式，把地方硬件和資金， 市場資源直接提供給高校使用， 把高校的學(xué)術(shù)和研究資源直接通過這種形式引入到城鎮(zhèn)建設(shè)中。 讓就業(yè)和社會直接起來。 一方面對于學(xué)生相當(dāng)于在就業(yè)前直接接觸社會， 在這個過程中就將有很大一部分人可以尋找到適合自己發(fā)展的方向， 大大緩解就業(yè)難的問題， 一方面對于城鎮(zhèn)總將有一部分學(xué)生留在城鎮(zhèn)居住工作， 這相當(dāng)于為城鎮(zhèn)留下了人才， 為其日后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)

25、。高校創(chuàng)業(yè)實驗園區(qū)的建立還將附帶很多相關(guān)的科技文化研究成果， 這些將有利于產(chǎn)業(yè)多元化和就業(yè)層次多元化的實施，從而在根本上改變我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)入后工業(yè)時代打下基礎(chǔ)。 ⑶ 招商引資及建設(shè)老教授再創(chuàng)業(yè)機(jī)制。 招商引資就是繼續(xù)依靠自身自然資源和構(gòu)建的資源等條件吸引外來商業(yè)投資的 過程，這里城鎮(zhèn)的引資主要是在前期以自身自然資源引資， 在中期依靠地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時規(guī)劃而得來的資源優(yōu)勢， 以及本地高校實驗園研究成果等來吸引投資者。這主要是一個自身經(jīng)濟(jì)環(huán)境改良的問題。 發(fā)動大參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來， 小城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅僅是當(dāng)?shù)卣膯栴}， 不僅僅是移民的問題， 而是全國人民共同面臨的發(fā)展問題

26、， 是中華民族能不能持久維系的問題， 是黨的戰(zhàn)略規(guī)劃能不能實施的問題，是共同富裕能不能實現(xiàn)的問題。 所以我們要把投資與地區(qū)和全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合， 把對口支援與擴(kuò)大西部市場相結(jié)合， 把投資和解決城鎮(zhèn)就業(yè)相結(jié)合，這才是解決農(nóng)村問題和長久發(fā)展問題的根本途徑。 我們經(jīng)常在城市的公園，茶舍看到很多離退休的老專家，老教授，其中的很大 一部分人對于賦閑在家并不覺得舒適， 反而喜歡去思考， 喜歡融入社會， 并且他們往往有獨特的視角， 更高的認(rèn)知能力， 以及豐富的社會經(jīng)驗， 如果能夠在大城市人口移動的過程中給他們提供好的生活條件， 讓他們在城鎮(zhèn)養(yǎng)老， 并且開始自己的第二次創(chuàng)業(yè)無疑是給城鎮(zhèn)

27、增加了很大的社會資源。 當(dāng)然對于這一部分老人有身體上和精力上的不足，我們可以通過組建適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)的形式來彌補(bǔ)這些，并給與一定的項目啟動資金，特別是致力于城鎮(zhèn)社會保障方面的項目要給與扶 持。本著自愿的原則， 在實現(xiàn)老有所養(yǎng)， 老有所為的基礎(chǔ)上更大的開發(fā)社會資源，為城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。 ⑷ 創(chuàng)辦政府或金融機(jī)構(gòu)督管下的創(chuàng)業(yè)投資咨詢公司以及資金上的保障。 很多民間項目無法啟動的一個重要原因是沒有對市場清醒的認(rèn)識，這樣也就沒 有辦法做投資前景分析， 甚至很多小本生意都讓投資者由于彷徨。 而民間的投資咨詢公司很少針對中小投資者， 能夠疏導(dǎo)的不能得到很好的疏導(dǎo)， 這也

28、是造成城市就業(yè)壓力的一個原因。 建立政府或者金融機(jī)構(gòu)督管下的針對小型投資者的咨詢公司就能夠很好的解決這些問題，由于從業(yè)人員的眼界和專業(yè)分析能力能夠?qū)π⌒屯顿Y者的投資給與保 障，又能夠適時掌握城市各行業(yè)的整體情況， 甚至可以指導(dǎo)性的調(diào)整， 這對于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是十分有利的。 在政府或者金融機(jī)構(gòu)的督管下才能保證真正的為中小投資者服務(wù)而不是謀求自身利益， 并且可以和金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化過程中為投資者提供的其他服務(wù)相協(xié)調(diào)，能夠更好的保障貸款的安全性。 農(nóng)業(yè)銀行和信用社在加大監(jiān)管和建立指導(dǎo)性投資咨詢公司的基礎(chǔ)上放寬放貸條 件，對有前景和有戰(zhàn)略性的投資項目甚至可以給與政府保障或貼

29、息的貸款。 商業(yè)銀行和民間金融機(jī)構(gòu)開展相似的高監(jiān)管力度下的投資性貸款。 ⑸ 構(gòu)建商務(wù)信息平臺。 小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活的不活躍一個很重要的原因在于沒有一個很好的信息交流平 臺，不能夠給居民提供很好的信息渠道， 不能夠給提供更多的商業(yè)信息。 如果各城市能基于自身情況構(gòu)建一個電子化商務(wù)信息平臺， 并在一定區(qū)域內(nèi)達(dá)到對各城市信息平臺的連接， 那么他就將成為城市對外宣傳的一個窗口， 同時使城市的整體商業(yè)環(huán)境的建設(shè)得到一個提升， 也為本地走出去做好了基礎(chǔ)工作， 為日后創(chuàng)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)化打下伏筆。 ⑹ 建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品流通，打造區(qū)域性品牌。在建設(shè)城鎮(zhèn)集團(tuán)的指導(dǎo)思想下，依

30、靠區(qū)域聯(lián)的商業(yè)信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng) 濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的商品流通， 并在此過程中打造區(qū)域性品牌， 以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價以及地域性優(yōu)勢占領(lǐng)市場。 地區(qū)各行業(yè)保持良好的信息溝通， 讓本地區(qū)供求盡量在本地區(qū)解決， 加快產(chǎn)品流通速度和數(shù)量， 達(dá)到資本的本地積累本地化。 從城鎮(zhèn)小而全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向地區(qū)大而全的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。 一方面合理保護(hù)了本地產(chǎn)業(yè)， 一方面 達(dá)到資本積累，為進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。 ⑺居住和文化方面。 在城鎮(zhèn)建設(shè)問題上要重視本土文化的延續(xù)，各地域要有自身的文化特色，不要 都按照大城市的建設(shè)方法拉建設(shè)。 重視生產(chǎn)與環(huán)境的關(guān)系， 營造良好的居住環(huán)境，為進(jìn)一步吸引城市和農(nóng)村人口創(chuàng)造條

31、件， 做到“引其來、 使之安”。并且加大城鄉(xiāng)道路建設(shè)，便于城鄉(xiāng)交流。 對于個人購房貸款進(jìn)一步放開，采取多種形式為城市和農(nóng)村移民在城鎮(zhèn)的定居 提供便利。對于農(nóng)村移民可以由政府和來投資進(jìn)行一部分移民的房屋建設(shè)， 可以借鑒三峽移民的工作經(jīng)驗。 特別是對于移民和原住民的融合問題， 甚至可以把它當(dāng)作一項政治工作來作， 細(xì)致到街道、 居委會。加大對各地區(qū)歷史文化的深度發(fā) 掘和宣傳教育工作，在教育學(xué)習(xí) 和相互交流的過程中，逐步形成各地于自身的新的文化特質(zhì)。重視對這種新型文化積累的記錄、 分析、整理工作。 以居住的小區(qū)域為基礎(chǔ)使之成為文化交流

32、的基層載體。 六．城鎮(zhèn)化過程中的社會保障問題 我們看到農(nóng)民主要是靠土地、靠子女或者靠自我積累為自己提供保障。這種保 障是對傳統(tǒng)思想的繼承， 在歷史上對于社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定是十分有利的。 但是在當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下這種保障體系在保障能力上就顯得捉襟見肘。 誠然它為我們建設(shè)國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)，贏得了時間，減小了壓力， 但是這是與全面提高人民生活水平， 實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相違背的。 所以在當(dāng)前這個條件已經(jīng)具備了的時候就需要著手對它進(jìn)行改變。 社會保障的作用是為低收入者提供生活保障、維持社會的穩(wěn)定并縮小收入分配 的差距。我們看到我國各個地區(qū)的具

33、體情況是很不相同的， 這就要求在具體實施中不能采取一刀切的形式， 不要把社會保障在這樣的過渡時期模式化。 各地區(qū)要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況， 考慮到現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展因素， 照顧到社會承載能力等問題來實施社會保障。 由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同堅持采取城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分制的原則，對于城市和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的城鎮(zhèn)應(yīng)該盡量把社會保障的相關(guān)事務(wù)交給市場來運作；對于農(nóng)村部分根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的具體辦法將一部分保障資金以農(nóng) 業(yè)公司土地租賃款的形式發(fā)放， 對于進(jìn)城的農(nóng)民再由當(dāng)?shù)卣龀志蜆I(yè)， 這就有了生活保障，當(dāng)經(jīng)濟(jì)條件逐漸轉(zhuǎn)好的時候可以把這一部分人的保障交給市場來運作。對于留在農(nóng)村的農(nóng)民，一部分將進(jìn)入農(nóng)業(yè)公司工作

34、，社會保障由公司承擔(dān)， 國家可以給與一定補(bǔ)貼和政策上的優(yōu)惠； 一部分將仍然作為個體農(nóng)戶存在， 但是將由于整體農(nóng)村人口數(shù)量的減少使收入增加，這一部分人可以采用聯(lián)保的形式， 再由國家補(bǔ)貼一部分作為醫(yī)療，和最低生活保障。 農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過程中的社會保障主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、災(zāi)害與事故保險四個方面。 對于養(yǎng)老部分在這個時期應(yīng)該依然采用社會和家庭相結(jié)合的形式， 這樣不會給社會造成過大壓力， 也由于對親情的提倡利于整體社會的整合。 醫(yī)療保險可以采用國家補(bǔ)貼， 群體聯(lián)保的形式來作為過渡。 對于最低生活保障的問題由于經(jīng)濟(jì)能力原因可以暫時擱置， 只對于個別無勞動能力的進(jìn)行救

35、濟(jì)，在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段的時候再進(jìn)行規(guī)劃。 災(zāi)害與事故保險要以保險公司為主， 大面積鋪開， 這需要政府的政策參與和支持。 我們看到上海周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)投保率是比較高的， 其中不乏經(jīng)濟(jì)情況好的因素， 但也有很多其他方面 的經(jīng)驗值得我們在城鎮(zhèn)化過程中的災(zāi)害與事故保險事務(wù)中借鑒。 七．建立市場經(jīng)濟(jì)體制以及政府的退出 我們說在城鎮(zhèn)化過程中要更多的利用政府的指導(dǎo)、調(diào)配作用，能夠更好的集中 力量辦大事，營造環(huán)境。但是在這個過程中我們并不能忽略市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，這就要求政府意識到市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)行為主體獨立化的過程， 給生產(chǎn)者，消費者更多的自主性，讓經(jīng)

36、濟(jì)行為主體能夠自己決定自己的經(jīng)濟(jì)行為方式， 生活方式，以及對制度改善的參與。 要求政府的經(jīng)濟(jì)決策分散化， 從微觀決策領(lǐng)域退出，只在宏觀領(lǐng)域起作用。 要求政府引導(dǎo)所有制形式向多元化轉(zhuǎn)變， 要求政府逐漸退出產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的定價過程， 要求在政府的監(jiān)管下使經(jīng)濟(jì)行為逐漸規(guī)范化、制度化、法律化、秩序化、信用化。 我們看到很多社會問題的研究者都對城鎮(zhèn)化問題給出了自己的看法，而且很多看法都是有理論和現(xiàn)實依據(jù)的， 對于解決城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的問題是有一定價值的。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢在很大程度上是實施者對問題的認(rèn)識不足或者顧慮太多而帶來的實施力度不夠造成的， 這就需要進(jìn)行一次從中央到地方到基層的思想梳理，使實施者通過這個學(xué)習(xí)、 交流和再認(rèn)識的過程了解到城鎮(zhèn)化問題的實質(zhì) 和具體運作中可能出現(xiàn)的各種問題， 從而能夠選擇適當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q這些問題， 確 保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施。 參考文獻(xiàn)： [i] 魯志國，黃赤峰，《人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》 ，[j] ，中國經(jīng)濟(jì)問題， 20XX，（3） 盧海元，《實物換保障：完善城鎮(zhèn)化機(jī)制的政策選擇》 ，[d] ， 經(jīng)濟(jì)管理出版社， 200