公私一律平等納稅案例

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1、“公私一律平等納稅”是對(duì)還是借? 【場(chǎng)景一】 1952年的最后一天，《人民日?qǐng)?bào)》公布了《關(guān)于稅制若干修正及實(shí)行日期的通告》 ，同時(shí)發(fā)表了 題為《努力推行修正了的稅制》的社論和《全國(guó)工商聯(lián)籌委會(huì)擁護(hù)修正稅制》的報(bào)道。這篇社論在 說明修改稅制的必要性和目的時(shí)，使用了“公私一律平等納稅”的提法，在建國(guó)初期引起了一場(chǎng)軒 然大波。 修正稅制的方案，是由財(cái)政部提出，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)黨組討論通過，政務(wù)院 12月26日召開的 第164次政務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)的。接著，又向工商聯(lián)負(fù)責(zé)人及工商界人士征求過意見。 12月30日，中華 全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)籌備委員會(huì)發(fā)表聲明， “熱烈歡迎中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公

2、布的稅制 修正的通告”。 修正稅制的通告發(fā)布之后，山東分局向明等 3人和北京市委分別于 1953年1月9日和11日寫 信給中央，反映執(zhí)行新稅制引起了物價(jià)波動(dòng)，搶購(gòu)商品，私商觀望，思想混亂等情況。各大區(qū)、各 省市財(cái)委也紛紛寫信、打電報(bào)給中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)，反映在執(zhí)行中遇到的問題和困難。 新稅制問題引起了毛澤東的注意。 1953年1月15日，他給周恩來、鄧小平、陳云、薄一波寫 了一封信，信中說：“新稅制事，中央既未討論，對(duì)各中央局、分局、省市委亦未下達(dá)通知，匆卒發(fā) 表，毫無準(zhǔn)備。此事似已在全國(guó)引起波動(dòng)，不但上海、北京兩處而已，究應(yīng)如何處理，請(qǐng)你們研究 告我。此事我看報(bào)始知，我看了亦不大懂，無

3、怪向明等人不大懂。究竟新稅制與舊稅制比較利害各 如何？何以因稅制引起物價(jià)如此波動(dòng)？請(qǐng)令主管機(jī)關(guān)條舉告我。 ” 毛澤東給周恩來等的信，手稿，1953年1月15日。 2月10日，財(cái)政部吳波、商業(yè)部姚依林、糧食部陳希云三同志聯(lián)名寫信給毛主席和黨中央，就 修正稅制的目的，新稅制對(duì)物價(jià)的影響和在執(zhí)行過程中發(fā)生的問題等，作了說明。接著，財(cái)政部又 向毛主席、政治局作了一次匯報(bào)，由吳波同志把稅制修正了哪些地方，實(shí)行中出現(xiàn)了哪些問題，女口 何解決的，一一作了說明。毛主席尖銳地批評(píng)說： ‘公私一律平等納稅’的口號(hào)違背了七屆二中全 會(huì)的決議；修正稅制事先沒有報(bào)告中央，可是找資本家商量了，把資本家看得比黨中央

4、還重；這個(gè) 新稅制得到資本家叫好，是’右傾機(jī)會(huì)主義’錯(cuò)誤。 ” 薄一波《若干重大決策與事件回顧》 （修訂本）上卷，人民岀版社 1997年12月版，第242、243頁(yè)。 【場(chǎng)景二】 6月15日，財(cái)經(jīng)會(huì)議的第三天，毛澤東主持召開中央政治局會(huì)議，討論李維漢所作《關(guān)于資本 主義工業(yè)中的公私關(guān)系問題》的報(bào)告。這個(gè)報(bào)告，根據(jù)在武漢、南京、上海等城市調(diào)查的材料，提 出一個(gè)重要設(shè)想，就是經(jīng)過國(guó)家資本主義，特別是公私合營(yíng)這個(gè)主要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資本主義所有制的 變革。報(bào)告受到毛澤東的高度重視，后經(jīng)修改，形成題為《關(guān)于利用、限制、改造資本主義工商業(yè) 的若干問題》的文件，準(zhǔn)備提交全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議討論。就在這次政治局會(huì)

5、議上，毛澤東正式提出過渡 時(shí)期總路線，并作了系統(tǒng)闡述。他有一個(gè)講話提綱，就寫在《關(guān)于利用、限制、改造資本主義工商 業(yè)的若干問題》（未定稿）的封面上。提綱寫道： 總路線是照耀一切工作的燈塔。 有所不同和一視同仁，公私兼顧、勞資兩利和發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)，前者管著后者。 幾點(diǎn)錯(cuò)誤觀點(diǎn)：（一）確立新民主主義的社會(huì)秩序； （二）由新民主主義走向社會(huì)主義； （三）確 保私有財(cái)產(chǎn)。 黨的任務(wù)是在十年至十五年或者更多一些時(shí)間內(nèi)，基本上完成國(guó)家工業(yè)化和社會(huì)主義的改造。 所謂社會(huì)主義改造的部分： （一）農(nóng)業(yè)；（二）手工業(yè)；（三）資本主義企業(yè)。 逐步 對(duì)于資本主義逐步過渡到社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)一一社會(huì)主義

6、成分是可以逐年增長(zhǎng)的，資產(chǎn)階級(jí)的基 本部分是可教育的?！泵珴蓶|在中央共中央政治局會(huì)議上的講話提綱，手稿， 1953年6月15日。 毛澤東在會(huì)議上的講話，對(duì)過渡時(shí)期總路線進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述： “從中華人民共和國(guó)成立，到社 會(huì)主義改造基本完成，這是一個(gè)過渡時(shí)期，黨在過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在十年到十五年 或者更多一些時(shí)間內(nèi)，基本上完成國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、 手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?！? 這里包括了過渡時(shí)期的起點(diǎn)、時(shí)限和總?cè)蝿?wù)。起點(diǎn)，是中華人民共和國(guó)的成立（在這以前，毛 澤東提過渡到起點(diǎn)是 1953年一一編者注）。時(shí)限，他說：“考慮來考慮去，講十年到十五年或者更多 一些時(shí)間比

7、較合適。根據(jù)幾年來的經(jīng)驗(yàn)，大概十年到十五年是一定需要的。 ”總?cè)蝿?wù)，包括工業(yè)化和 社會(huì)主義改造兩個(gè)部分。他說： “黨在過渡時(shí)期的總路線是照耀我們各項(xiàng)工作的燈塔。不要脫離這條 總路線，脫離了就要發(fā)生’左’傾和右傾的錯(cuò)誤。 ”接著，毛澤東分別對(duì)“左”的和右的錯(cuò)誤傾向及 其表現(xiàn)進(jìn)行了批評(píng)。 他說：“有人認(rèn)為過渡時(shí)期太長(zhǎng)了，發(fā)生急躁情緒，犯’左’傾的錯(cuò)誤。現(xiàn)在基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)、 手工業(yè)、資本主義工商業(yè)方面，都有急躁情緒，比如急于要多搞合作社，對(duì)資本家進(jìn)攻沒有停止， 使工人階級(jí)自己處于進(jìn)退兩難地位。 ”這是批評(píng)“左”的，然后批評(píng)右的。他說： “有人在革命成功 后，仍然停留在原來的地方，他們沒有懂

8、得革命性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，還在繼續(xù)搞他們的’新民主主義’ ，不 去搞社會(huì)主義改造。這就要犯右傾的錯(cuò)誤。 ”接著，他著重批評(píng)他認(rèn)為是右的三句話。 一個(gè)是“確立新民主主義社會(huì)秩序” 。這句話原來寫在周恩來 1953年2月4日向全國(guó)政協(xié)一屆 四次會(huì)議的報(bào)告稿里，原話是： “以上這些成就（指建國(guó)后的 3年一一編者注）說明我國(guó)的新民主主 義社會(huì)秩序已經(jīng)確立。”毛澤東在審閱時(shí)刪去了這句話。話雖然被刪掉了，但這件事卻沒有從毛澤東 的記憶中消失。毛澤東認(rèn)為，過渡時(shí)期每天都在變動(dòng)，每天都在發(fā)生社會(huì)主義因素。所謂“新民主 主義社會(huì)秩序”要確立是很難的。 “過渡時(shí)期充滿著矛盾和斗爭(zhēng)，是變動(dòng)很劇烈很深刻的時(shí)期。我們

9、現(xiàn)在的革命斗爭(zhēng)，甚至比過去的武裝斗爭(zhēng)還要深刻，要在十年到十五年使資本主義絕種。 ’確立新民 主主義秩序’的想法是不符合實(shí)際斗爭(zhēng)情況的，是妨礙社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的。 ” 另一個(gè)是“由新民主主義走向社會(huì)主義” 。他說：“這種提法不明確，走向而已，年年走向，十 五年還叫走向？走向就是沒有達(dá)到。這種提法，看起來可以，過細(xì)分析，是不妥當(dāng)?shù)摹?” 再一個(gè)是“確保私有財(cái)產(chǎn)”。他說：“因?yàn)橹修r(nóng)怕’冒尖’，怕’共產(chǎn)’，就有人提出這一口號(hào)去 安定他們。其實(shí)，這是不對(duì)的?！?毛澤東在中共中央政治局上的講話， 1953年6月15日，見《黨的文獻(xiàn)》2003年第4期 毛澤東在醞釀和提出過渡時(shí)期總路線時(shí)，是很

10、謹(jǐn)慎的。比如他在 1953年2月27日中央書記處 會(huì)議上說過：“要防止急躁情緒?；旧鲜鞘裁磧A向？是盲目性，太急了。斯大林講的政權(quán)到我們手 里不要急”。所以在毛澤東在政治局會(huì)議上的這個(gè)講話，很強(qiáng)調(diào)“逐步過渡” 薄一波給田家英的信，手稿，1965年12月30日。 。他說：“我們提出逐 步過渡到社會(huì)主義，這比較好?！?“走得太快，’左’了。不走，太右了。反’左’反右，逐步過渡， 最后全部過渡完。”這次講話標(biāo)志著毛澤東經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的思考， 對(duì)過渡時(shí)期總路線問題已經(jīng)考慮成熟。 【場(chǎng)景三】 在1953年夏季召開的全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議上，毛澤東要楊尚昆將有關(guān)新稅制的 5個(gè)文件關(guān)于新稅制的五個(gè)文件是：中共中

11、央山東分局第二書記向明等關(guān)于在執(zhí)行新稅制中物價(jià)調(diào)整草率造成市場(chǎng)混亂情況 的電報(bào)；北京市委關(guān)于新稅制施行的反映；毛澤東關(guān)于新稅制問題給周恩來、鄧小平、陳云、薄一波的信；政務(wù)院 財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任兼財(cái)政部長(zhǎng)薄一波的回信；財(cái)政部副部長(zhǎng)吳波等關(guān)于新舊稅制的利弊及此次物價(jià)波動(dòng)原因的報(bào)告。 印發(fā)參加中 央政治局?jǐn)U大會(huì)議的同志， 還給這五個(gè)文件加了一個(gè)總題目： “一九五三年一月至二月間關(guān)于新稅制 問題的幾個(gè)文件”。 全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議，起初是按照中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)的例會(huì)進(jìn)行準(zhǔn)備的，后來實(shí)際上變成中共中央召集 和主持的會(huì)議。參加會(huì)議的有中央各部門負(fù)責(zé)人，各大區(qū)、各省市委和財(cái)委的負(fù)責(zé)人，列席會(huì)議的， 共163人。從

12、1953年6月13日開始，到8月13日結(jié)束，歷時(shí)兩個(gè)月。 會(huì)議地點(diǎn)在中南海西樓會(huì)議室。會(huì)議議程共三項(xiàng)：財(cái)政問題，第一個(gè)五年計(jì)劃問題，利用、限 制、改造資本主義工商業(yè)問題。中心是財(cái)政問題。 會(huì)議由周恩來、高崗、鄧小平主持，在毛澤東的直接指導(dǎo)下進(jìn)行。為了準(zhǔn)備這次會(huì)議，毛澤東 連續(xù)召開中央政治局會(huì)議，財(cái)經(jīng)工作部門負(fù)責(zé)人列席，逐個(gè)對(duì)各部門的工作匯報(bào)進(jìn)行討論。 全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議一開始，毛澤東就在政治局會(huì)議上發(fā)表一篇系統(tǒng)闡述過渡時(shí)期總路線的講話。很 顯然，他是要以這條總路線為指導(dǎo)，通過對(duì)財(cái)經(jīng)工作中存在的某些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的批評(píng)和討論，把大 家的思想統(tǒng)一到這條總路線上來。 會(huì)議的第一項(xiàng)議程是討論財(cái)政問題，一

13、開始就集中到對(duì)新稅制的討論和批評(píng)。會(huì)議的其他兩項(xiàng) 議程，第一個(gè)五年計(jì)劃問題、利用、限制、改造資本主義工商業(yè)問題，都沒有怎么展開討論。新稅 制成了這次會(huì)議的中心問題。會(huì)期原定半個(gè)月，結(jié)果開到 8月13日，足足開了兩個(gè)月。 會(huì)議的頭一個(gè)月，即從6月13日至7月13日，大家在發(fā)言中多是就稅制的業(yè)務(wù)問題發(fā)表意見。 在分組討論中，高崗等人看到對(duì)新稅制意見較多，就鼓勵(lì)一些與會(huì)者對(duì)主管財(cái)政工作的薄一波進(jìn)行 不適當(dāng)?shù)呢?zé)難。毛澤東了解這些情況后，對(duì)周恩來說，讓薄一波在會(huì)上作公開檢討，好讓大家把話 擺到桌面上來說，解決問題。 7月13日薄一波作了第一次檢討以后，會(huì)議氣氛驟然緊張起來，批評(píng)的調(diào)子越來越高，給薄一

14、 波扣了許多不適當(dāng)?shù)恼蚊弊?，有的還說薄一波犯了路線錯(cuò)誤。 8月1日，薄一波作第二次檢討，仍不能通過。這樣，會(huì)議就很難作結(jié)論，也結(jié)束不了。毛澤 東指出：不能“以為會(huì)議上一切發(fā)言的內(nèi)容都是正確的，事實(shí)上，有一些意見是不適當(dāng)?shù)摹?。他把陳 云、鄧小平從外地請(qǐng)回來參加會(huì)議。 陳云在會(huì)上發(fā)言，批評(píng)了薄一波的錯(cuò)誤，他指出： “解放以后，到去年為止，加工訂貨、貸購(gòu)代銷的比重逐漸增加。這樣一來，就相對(duì)地減少了 買賣關(guān)系，稅收也隨之減少，需要想辦法來補(bǔ)救。在這種情況提出修正稅制是有理由的。但是采取 什么辦法應(yīng)該考慮。按照修正稅制，就是不按加工訂貨、代購(gòu)代銷納稅，而是按買賣關(guān)系納一道營(yíng) 業(yè)稅，說這樣辦就

15、’公私一律’了。所謂’公私一律’ ，實(shí)際上是給國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社加一道稅。由 此推論下去又提出批發(fā)商營(yíng)業(yè)稅移到工廠繳納，大批發(fā)商不納稅，這樣就變更了納稅環(huán)節(jié)，修正稅 制的錯(cuò)誤，歸納起來主要有兩個(gè)：一個(gè)是‘公私一律’ ，一個(gè)是變更了納稅環(huán)節(jié)。 “公私可以不可以一律？不可以。 ’公私一律’的提法是錯(cuò)誤的。因?yàn)閲?guó)營(yíng)商業(yè)和私營(yíng)商業(yè)是不 同性質(zhì)的。首先，國(guó)營(yíng)商業(yè)的全部利潤(rùn)要上繳，私營(yíng)商業(yè)只向國(guó)家繳所得稅。另外，私營(yíng)商業(yè)和國(guó) 營(yíng)商業(yè)對(duì)國(guó)家擔(dān)負(fù)的責(zé)任不同。私營(yíng)商業(yè)就是做買賣，賺錢，當(dāng)然它也供應(yīng)市場(chǎng)的需要。國(guó)營(yíng)商業(yè) 不僅是為了做買賣，賺錢，更重要的是為了維護(hù)生產(chǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)。國(guó)營(yíng)商業(yè)為了維持工廠的生產(chǎn)， 不

16、管是旺季或是淡季，都要加工訂貨。農(nóng)產(chǎn)品下來了，也要收購(gòu)，不管是過半年后才能推銷，或是 過一年才能從外國(guó)換回東西來，不然，農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)滯銷。為了穩(wěn)定市場(chǎng)，就必須有相當(dāng)數(shù)量的積存 物資。如果沒有這個(gè)積存，私商的投機(jī)活動(dòng)就打不下去。有積存，商業(yè)部門就要擔(dān)負(fù)很重的銀行利 息。不但如此，有時(shí)還要做賠本買賣。比如，用輪船、軍艦把糧食從四川運(yùn)到武漢和上海出賣，就 要賠很多錢，因?yàn)檫\(yùn)費(fèi)很高?？刹豢梢栽谖錆h、 上海市場(chǎng)上標(biāo)上幾個(gè)字：’此米來自四川，運(yùn)費(fèi)很高， 要加多少運(yùn)費(fèi)，所以價(jià)錢貴’？（笑聲）不能如價(jià)出賣，只能賠本出賣。這從國(guó)家角度來看，是完 全必要的。如果人民政府不采取這樣的辦法， 那就要犯很大的錯(cuò)誤。私商會(huì)

17、不會(huì)采取這樣的辦法呢？ 決不會(huì)。所以說，私商和國(guó)營(yíng)商業(yè)的性質(zhì)是不相同的。合作社和國(guó)營(yíng)商業(yè)差不多，它們擔(dān)負(fù)著同樣 的任務(wù)。對(duì)國(guó)營(yíng)商業(yè)、合作社商業(yè)和私營(yíng)商業(yè)提出‘公私一律’ ，看起來好像很公平合理，實(shí)際上是 不公平的，因此，’公私一律’提法是錯(cuò)誤的?！?陳云在全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上的發(fā)言記錄， 1953年8月6日 但是他同時(shí)又明確認(rèn)為不能說中財(cái)委有兩條路線。鄧小平在會(huì)議上，也不贊成把薄一波的錯(cuò)誤 說成是路線錯(cuò)誤。陳云和鄧小平發(fā)言后，會(huì)議的氣氛改變了，為周恩來作會(huì)議結(jié)論提供了比較正常 的氛圍。 經(jīng)過將近兩個(gè)月的討論，1953年8月11日，在懷仁堂召開全體大會(huì)，周恩來做結(jié)論。這個(gè)結(jié) 論是

18、經(jīng)毛澤東修改定稿的。在修改結(jié)論稿時(shí)，毛澤東對(duì)新稅制錯(cuò)誤，凡原稿上寫的“帶路線性的右 傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤”，都把“帶路線性”四個(gè)字刪掉。這個(gè)重要修改，涉及到對(duì)薄一波問題的定性。毛 澤東是支持財(cái)經(jīng)會(huì)議對(duì)新稅制、對(duì)薄一波的批評(píng)的。但是他不贊成說薄一波犯了 “路線錯(cuò)誤” ，也不 贊成說是“帶路線性的錯(cuò)誤”。至此，關(guān)于新稅制風(fēng)波事件以作出“公私基本一律”提法有違背過渡 時(shí)期總路線的錯(cuò)誤，但不是“路線性錯(cuò)誤”的結(jié)論而基本結(jié)束。 【思考題】 1、 如何看待建國(guó)初期“新稅制”關(guān)于“公私一律平等”的提法？ 2、 毛澤東為什么對(duì)薄一波提出了尖銳的批評(píng)？如何看待這個(gè)批評(píng)？ 3、 如何理解毛澤東對(duì)貫徹落實(shí)過渡時(shí)

19、期總路線中“左”和右的傾向及三句話的批評(píng)？ 4、 毛澤東是怎樣控制整個(gè)局面， 從而使自己的思想（過渡時(shí)期總路線） 順利在黨內(nèi)得到贊成的？ 5、 本事件中毛澤東哪些做法在當(dāng)今仍然值得領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)？哪些做法應(yīng)當(dāng)摒棄？ 6、 怎樣看待毛澤東領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與個(gè)人品格？ 7、 陳云關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)關(guān)系的論述對(duì)現(xiàn)實(shí)是否具有指導(dǎo)意義？ 8、 1952年全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議開了 2個(gè)月，從案例描述的過程你有什么看法和感受？ 9、 從建國(guó)初期這場(chǎng)“新稅制風(fēng)波”你還可得到那些啟示？ 10、 從案例描述中，如何看待陳云、薄一波、高崗的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與個(gè)人品格？ 【要求】分六個(gè)小組，小組長(zhǎng)在小組內(nèi)部分工，每人準(zhǔn)備一題，形成文字材料，在課堂上發(fā)言。 -4 -