三峽工程設(shè)備國際招標(biāo)實踐案例分析.docx

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三峽工程設(shè)備國際招標(biāo)實踐案例分析 2004/12/2 三峽工程設(shè)備國際招標(biāo)實踐 三峽工程利用國際招標(biāo)方式進(jìn)行設(shè)備采購，由于這幾次國際招標(biāo)存在采購設(shè)備性質(zhì)不同，潛在的投標(biāo)商數(shù)量不同，競爭環(huán)境也不同等原因，分別采取了“公開招標(biāo)、議標(biāo)決策”、“國際競爭性招標(biāo)”、“邀請招標(biāo)”的不同的招標(biāo)采購方式。 三峽工程利用國際招標(biāo)方式招標(biāo)已有數(shù)年的歷史。特別是機(jī)電設(shè)備的采購，自1996年6月發(fā)標(biāo)的左岸電站14臺套水輪發(fā)電機(jī)組的采購開始，其后于1998年12月發(fā)標(biāo)的高壓電氣設(shè)備的采購和1999年12月發(fā)標(biāo)的與14臺套水輪發(fā)電機(jī)組配套的調(diào)速勵磁系統(tǒng)及其附屬設(shè)備的采購，均采用了國際招標(biāo)的方式，為三峽工程的建設(shè)節(jié)約了資金，提高了采購質(zhì)量，保證了在對供貨廠商的選擇上的“公開、公平、公正”，為確保三峽工程獲得一流的供貨廠商和一流的設(shè)備提供了有效的選擇手段。 招標(biāo)過程概述 國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會對三峽的國際招標(biāo)采購工作十分關(guān)注，就國際招標(biāo)中的有關(guān)問題舉行了專題研究會議，確定了有關(guān)包括招標(biāo)方式在內(nèi)的原則問題。三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)更是極為重視，從標(biāo)書的編制到發(fā)布招標(biāo)通告，發(fā)售招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)，一直到合同的簽訂，對每一個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，以確保招標(biāo)工作能在公平、公正的基礎(chǔ)上展開，通過充分比較、層層篩選，最終可以以合理低價與國際一流設(shè)備的一流供貨廠商簽訂合同。 這幾次招標(biāo)在招標(biāo)文件的編制階段，三峽總公司分別多次組織了有關(guān)部委科研、設(shè)計、制造、安裝、外貿(mào)、金融、法律等國內(nèi)專家對招標(biāo)文件進(jìn)行全面的審查，水輪機(jī)組的招標(biāo)和高壓電氣設(shè)備的招標(biāo)還邀請了國外專家對招標(biāo)文件進(jìn)行咨詢，使招標(biāo)文件更趨完善。 1、水輪機(jī)組的招標(biāo) 三峽總公司對水輪機(jī)組的招標(biāo)文件的最終定稿工作是于1996年6月中旬完成的。招標(biāo)文件明確規(guī)定，三峽機(jī)組招標(biāo)采用公開招標(biāo)、議標(biāo)決策的方式。1996年6月24日正式向國際上潛在的投標(biāo)廠商發(fā)售了招標(biāo)文件。招標(biāo)分IFBl標(biāo)（14臺套的水輪機(jī)及其輔助設(shè)備）和IFB2標(biāo)（發(fā)電機(jī)及其輔助設(shè)備）兩個標(biāo)段進(jìn)行。在經(jīng)過6個月的投標(biāo)準(zhǔn)備之后，12月18日GANP聯(lián)合體（由法國的GEC阿爾斯通耐爾皮克和巴西的圣保羅金屬公司組成）、VGS聯(lián)合體（由德國伏伊特、加拿大GE、德國西門子組合而成）、克瓦納能源公司、三峽日本水輪機(jī)聯(lián)合體（由伊藤忠、日立、東芝、三菱重工、三井物產(chǎn)、三菱商社組合而成）、IMPSA（銀薩）公司（代理烏克蘭TURBOATOM科技工業(yè)公司和美國伍德沃德公司）、俄德聯(lián)合體（由俄羅斯動力機(jī)械出口有限公司和德國蘇爾壽組合而成）共6家公司或聯(lián)合體就IFBl水輪機(jī)標(biāo)投標(biāo)；GAE聯(lián)合體（法國的阿爾斯通發(fā)電公司和加拿大的GEC阿爾斯通能源公司）、VGS聯(lián)合體、ABB發(fā)電有限公司、三峽日本發(fā)電機(jī)聯(lián)合體（三井物產(chǎn)、東芝、日立、三菱電氣、伊藤忠、三菱商事、住友商事組成）、IMPSA（銀薩）公司（代理加拿大西屋有限公司和捷克斯哥達(dá)電氣公司）、俄羅斯動力機(jī)械出口有限公司（代理俄羅斯電力工廠）六家公司或聯(lián)合體就IFB2標(biāo)投標(biāo)。 招標(biāo)文件規(guī)定，國外的制造廠商為投標(biāo)責(zé)任方，14臺套機(jī)組設(shè)備中的前12臺套以國外制造廠商為主，中國制造廠商參與，中國制造廠商分包份額的比例不低于25%，同時，要求國外供貨部分按CIF班輪條件上海港，或DAF滿洲里站，或CIP三峽機(jī)場報價，國內(nèi)供貨部分按CPT三峽工地報價。 整個機(jī)組的評標(biāo)工作基本上是在全封閉的狀態(tài)下進(jìn)行的。從開標(biāo)到合同小簽，歷時8個月。經(jīng)對投標(biāo)文件的核查，各投標(biāo)者所提供的投標(biāo)文件都合格有效。并且各家都按照招標(biāo)文件的規(guī)定，提供了融資方案，明確了向中國國內(nèi)的制造廠商轉(zhuǎn)讓技術(shù)，同時，各投標(biāo)者在商務(wù)條件上都不同程度地提出了偏差。這些偏差主要集中于違約賠償、爭端的解決、適用法律、仲裁地點及適用的仲裁規(guī)則、對變更指令的執(zhí)行等條款上。由于三峽機(jī)組招標(biāo)采用的是議標(biāo)方式，各投標(biāo)者的報價高。需要通過澄清，大幅度削減其投標(biāo)報價。 在與投標(biāo)者就價格、商務(wù)條件、技術(shù)條件、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容進(jìn)行艱苦而激烈的三輪澄清后。投標(biāo)者的投標(biāo)內(nèi)容有了很大的修正，價格明顯降低。 在對資格、技術(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、融資、商務(wù)5個因素綜合評議的基礎(chǔ)上，通過定量評分和定性分析打分，以及出于對供貨風(fēng)險、引進(jìn)技術(shù)的合理性以及履行合同的過程中競爭性的考慮，三峽總公司最終決定，重新調(diào)整水輪機(jī)與發(fā)電機(jī)的供貨組合，將14臺套的水輪發(fā)電機(jī)組供貨合同分別授予阿爾斯通-ABB供貨集團(tuán)和VGS聯(lián)合體。此授標(biāo)決定事前取得了國務(wù)院三建委的批準(zhǔn)。其中，阿爾斯通-ABB供貨集團(tuán)負(fù)責(zé)提供8臺套的水輪發(fā)電機(jī)組設(shè)備，VGS聯(lián)合體負(fù)責(zé)提供6臺套的水輪發(fā)電機(jī)組設(shè)備。 兩個供貨集團(tuán)提供的融資方案均為買方出口信貸，阿爾斯通-ABB供貨集團(tuán)提供的融資銀行是法國興業(yè)銀行、挪威出口公司、巴黎國民銀行、瑞士聯(lián)合銀行等，提供與出口信貸相配套的商業(yè)貸款的銀行是法國興業(yè)銀行、瑞士聯(lián)合銀行、巴黎國民銀行。VGS聯(lián)合體提供的融資銀行是德國復(fù)興信貸銀行、加拿大EDC、巴西BNDES，提供商業(yè)貸款的銀行是德雷斯頓銀行。這些出口信貸和商貸覆蓋了整個合同所需款額和供貨期。 1997年9月2日，三峽14臺套水輪發(fā)電機(jī)組供貨合同和貸款協(xié)議的簽字儀式在人民大會堂隆重舉行。10月份供貨合同正式生效，進(jìn)入合同履行階段。 2、高壓電氣設(shè)備招標(biāo) 高壓電氣設(shè)備的招標(biāo)于1998年12月份發(fā)布了招標(biāo)通告，完全采用了國際競爭性招標(biāo)即公開招標(biāo)的方式。1999年2月發(fā)售了招標(biāo)文件，1999年5月31日在湖北宜昌公開開標(biāo)。參加投標(biāo)的廠商有德國西門子、法國阿爾斯通、烏克蘭扎布羅熱、瑞土APB和日本的三菱、東芝、日立七家公司。國內(nèi)沈陽、保定、西安等變壓器廠和沈陽、西安、平頂山等高壓開關(guān)廠作為分包廠分別參與國外廠商的投標(biāo)。 同機(jī)組的評標(biāo)原則一致，三峽總公司和三峽招標(biāo)公司組織技術(shù)和商務(wù)專家從資信、技術(shù)性能、商務(wù)條件及價格、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和融資5個因素進(jìn)行了綜合評價。根據(jù)采購設(shè)備的特點，制定了適合于評定變壓器和GIS設(shè)備的各項評標(biāo)權(quán)重。經(jīng)過定性分析和定量打分，并結(jié)合融資條件風(fēng)險等各因素，得出綜合評分的廠家順序，最終把合同授予了綜合評比最優(yōu)者：15臺變壓器合同授予了德國西門子公司；39個間隔的GIS采購合同授予了瑞士APB；招標(biāo)文件要求投標(biāo)者分別報出安裝服務(wù)、安裝技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)兩種選擇報價，最終確定變壓器采用安裝技術(shù)指導(dǎo)方案，GIS設(shè)備本體采用安裝服務(wù)方案，其相應(yīng)價格進(jìn)入了合同總價。 兩個合同中合同設(shè)備的買方負(fù)擔(dān)了一定金額的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費，變壓器的技術(shù)轉(zhuǎn)讓受讓方分別為保變和沈變，GIS的技術(shù)轉(zhuǎn)讓受讓方為沈高和西開。 變壓器合同項下提供買方信貸的出口信貸為德國Hermes，貸款銀行為德國復(fù)興信貸銀行，提供的融資覆蓋了全部合同所需資金額度，GIS合同項下提供買方信貸的出口信貸機(jī)構(gòu)為瑞士ERG，貸款銀行為法國興業(yè)銀行，信貸不能覆蓋的部分由中國銀行提供現(xiàn)匯和人民幣貸款支付。 1999年9月14日，采購合同和貸款協(xié)議簽字儀式在人民大會堂舉行，11月份兩個合同分別生效進(jìn)入執(zhí)行期。 3、調(diào)速、勵磁系統(tǒng)及其輔助設(shè)備招標(biāo) 調(diào)速、勵磁系統(tǒng)招標(biāo)采用的是邀請招標(biāo)，這種方式在電力行業(yè)應(yīng)用廣泛。1999年12月15日在北京發(fā)售招標(biāo)文件，2000年3月20日在湖北宜昌開標(biāo)。對IFBl調(diào)速器標(biāo)投標(biāo)的廠商有德國伏伊特水電集團(tuán)（現(xiàn)已更名為伏伊特西門子水電公司）、法國ABB ALSTOM POWER水電公司（現(xiàn)已更名為ALSTOM水電設(shè)備公司）、德國VA TECH公司；對IFB2勵磁標(biāo)投標(biāo)的廠商有VA TECH集團(tuán)、奧地利伊林公司、德國西門子公司（更名為伏伊特西門子水電集團(tuán)）、ABB ALSTOM發(fā)電公司。南瑞集團(tuán)公司和同為機(jī)組設(shè)備分包商的哈爾濱電機(jī)廠股份有限公司、東方電機(jī)股份有限責(zé)任公司作為分包商參與了投標(biāo)活動。 由于是自有資金采購，不涉及融資。評標(biāo)主要從資信、商務(wù)及價格、技術(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓四個方面進(jìn)行綜合評議，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定買方將把合同授予綜合評議最優(yōu)者。 此次招標(biāo)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面與以往不同，要求投標(biāo)者在向中國國內(nèi)分包商轉(zhuǎn)讓技術(shù)的同時，向業(yè)主也要轉(zhuǎn)讓技術(shù)、簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，使業(yè)主與中國國內(nèi)分包商同樣擁有相應(yīng)的軟件制造技術(shù)、圖紙和技術(shù)資料。同時，要求中國國內(nèi)分包制造廠商在中國國內(nèi)成套5臺套合同設(shè)備。 經(jīng)過澄清、評議和合同預(yù)談判，2000年5月17日上午，三峽國際招標(biāo)公司向中標(biāo)廠商發(fā)出了中標(biāo)通知：14臺套調(diào)速系統(tǒng)及其附屬設(shè)備合同授予ALSTOM水電設(shè)備公司（中國國內(nèi)分包廠商為哈爾濱電機(jī)廠），14臺套勵磁系統(tǒng)及其附屬設(shè)備合同授予伏伊特西門子水電公司（中國國內(nèi)分包廠商為東方電機(jī)廠）。 2000年5月24日，合同簽字儀式在北京舉行。 招標(biāo)的基本做法 （1）規(guī)范的評標(biāo)組織和正確的領(lǐng)導(dǎo)決策 歷次評標(biāo)工作在展開之前，在三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)的決策下，總公司嚴(yán)格設(shè)置招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、評標(biāo)委員會。由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)評標(biāo)委員會在招標(biāo)過程中的各項工作，組長由總公司領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員為各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)的三峽國際招標(biāo)公司會同三峽總公司有關(guān)部門按照國家《招標(biāo)投標(biāo)法》和外經(jīng)貿(mào)部《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)管理辦法》所編制的《評標(biāo)和合同談判工作方案》進(jìn)行審核和確認(rèn)，對招標(biāo)和合同談判全過程做出總體工作安排。評標(biāo)委員會充分依靠專家的集體智慧進(jìn)行評議。評議的結(jié)果經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組報總經(jīng)理辦公會議。評標(biāo)過程中遇到的重大技術(shù)問題和商務(wù)問題，三峽總公司的領(lǐng)導(dǎo)都親自過問、適時決策，必要時，及時向國家三建委匯報，保證了招標(biāo)工作始終按照正確的途徑順利展開。 （2）面對投標(biāo)局勢采取靈活的招標(biāo)對策 由于潛在投標(biāo)商數(shù)量的不同，競爭態(tài)勢據(jù)各標(biāo)情況而異。有時激烈，有時由于潛在投標(biāo)者數(shù)量不足或信心不足不參與競標(biāo)導(dǎo)致招標(biāo)失敗。這種招標(biāo)風(fēng)險在國際招標(biāo)中經(jīng)常存在。 為避免潛在投標(biāo)者屆時由于信心不足不參與競標(biāo)導(dǎo)致招標(biāo)失敗的情況出現(xiàn)。使得在公開招標(biāo)方式下所報出的具有競爭性的價格可以繼續(xù)為招標(biāo)者所用，三峽總公司在調(diào)速、勵磁設(shè)備的招標(biāo)文件中明確規(guī)定，當(dāng)投標(biāo)者數(shù)量不足三家時，招標(biāo)者將不組織公開開標(biāo)，屆時公開招標(biāo)將自動轉(zhuǎn)變?yōu)樽h標(biāo)，原投標(biāo)報價有效。這種做法使有興趣投標(biāo)的廠商也避免了再次耗時投標(biāo)，節(jié)省了再次招投標(biāo)的費用。這種方法無論對招標(biāo)者還是投標(biāo)者來說，都是一種有益的對策。 （3）投標(biāo)者資格規(guī)定明確 企業(yè)不會輕易放過可能帶來利潤的一切機(jī)會，特別是像三峽項目這樣會帶來巨大的無形效益的投標(biāo)項目，制造廠商會在項目的前期階段密切跟蹤，不惜采用一切手段，以期進(jìn)入三峽市場。這就使得招標(biāo)者在確定投標(biāo)者資格時，要明確適度地提出所需要的設(shè)備的供貨廠商資格。這樣做的目的：一是可以借此排除掉一部分不適于買方需要的廠家，減少評標(biāo)工作中不必要的工作量，二是在潛在投標(biāo)商數(shù)量較少時可以保證有足夠數(shù)量的廠家參與投標(biāo)競爭態(tài)勢的形成。 三峽工程國際招標(biāo)的每個項目，都極為慎重地確定了投標(biāo)者資格和分包商資格，劃分出了潛在的投標(biāo)廠商的范圍。保證了不排斥潛在投標(biāo)者，保證了招標(biāo)的成功。 （4）注重對原產(chǎn)地或制造產(chǎn)地的規(guī)定，確保采購設(shè)備的質(zhì)量 合同設(shè)備的質(zhì)量如何，是決定貨物采購能否成功的關(guān)鍵因素之一。由于三峽工程的特殊性，使得業(yè)主對所采購貨物的質(zhì)量要求極為嚴(yán)格。在采購?fù)稑?biāo)過程中。投標(biāo)者為了競標(biāo)，有時會迎合買方和業(yè)主的意愿，將合同設(shè)備的制造產(chǎn)地按招標(biāo)文件的要求甚至高于合同設(shè)備的要求投報，一旦取得合同，在履行合同過程中，由于自身利益的驅(qū)使，又會尋求各種可能，或者不經(jīng)過買方和業(yè)主的認(rèn)可，擅自調(diào)整所供設(shè)備的原產(chǎn)地或制造產(chǎn)地，這就使得買方和業(yè)主在執(zhí)行合同時陷入極為被動和不利的地位。 因此，在編制招標(biāo)文件時，對原產(chǎn)地的要求要十分明確地提出，包括對國外供貨部分部件的原產(chǎn)地的規(guī)定和對此部分的投標(biāo)文件的審核須極為謹(jǐn)慎。在調(diào)速、勵磁系統(tǒng)的招標(biāo)文件中，就明確提出了“未經(jīng)買方同意，賣方不得隨意更改所供合同設(shè)備部件的原產(chǎn)地”，并要求投標(biāo)者必須明確填報投標(biāo)設(shè)備每一部件的產(chǎn)地并經(jīng)業(yè)主和買方確認(rèn)，以避免投標(biāo)商中標(biāo)后向第三國廠商轉(zhuǎn)包部件的材料，降低合同設(shè)備的質(zhì)量。 （5）適時確定權(quán)重，確保公平、公正地對待每一個投標(biāo)者 評標(biāo)各因素的權(quán)重分配，對投標(biāo)者評定起著決定性作用。因此，權(quán)重的確定必須公平合理。 我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條明確規(guī)定，在招標(biāo)文件中，招標(biāo)者要對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法詳細(xì)列明，以此為依據(jù)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，一般包括價格標(biāo)準(zhǔn)和價格標(biāo)準(zhǔn)以外的其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（又稱“非價格標(biāo)準(zhǔn)”），以及如何運用這些標(biāo)準(zhǔn)來確定中選的投標(biāo)。 三峽機(jī)電招標(biāo)項目均采用了綜合評標(biāo)法。通過實踐經(jīng)驗的逐漸積累，形成了自身獨特的經(jīng)驗。已采取的做法是在招標(biāo)文件中向投標(biāo)者明確評標(biāo)各因素，只是權(quán)重的確定在時間先后上各標(biāo)略微有所差別。由于三峽機(jī)組招標(biāo)采用的是議標(biāo)方式，投標(biāo)技術(shù)含量高，故而采取了評標(biāo)過程中確定權(quán)重的做法。到調(diào)速、勵磁招標(biāo)時，為響應(yīng)新頒布并已實施的《招標(biāo)投標(biāo)法》，在開標(biāo)之前，由評標(biāo)委員會的專家集體討論，確定了資信、商務(wù)條件及價格、技術(shù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的各項權(quán)重的分配，這樣做避免了傾向性意見對打分造成的影響，使得對各投標(biāo)者的評價更趨合理和公正。同時，也避免了由于在招標(biāo)文件中公布權(quán)重對投標(biāo)者造成誤導(dǎo)，致使投標(biāo)者或是為競標(biāo)在保技術(shù)的同時故意抬高價格，使用戶承擔(dān)本不需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)代價；或是為保價格優(yōu)勢極力壓低投標(biāo)報價，報出不合理的價格，對招標(biāo)、投標(biāo)或合同執(zhí)行造成不良影響。 招評標(biāo)工作中應(yīng)注意的問題 （1）注重“量體裁衣”的采購標(biāo)準(zhǔn)，選擇符合真正需要的產(chǎn)品 貨物招標(biāo)的目的是，通過投標(biāo)者之間的競爭使招標(biāo)者采購到質(zhì)優(yōu)價廉的物品和設(shè)備。由于投標(biāo)者情況優(yōu)劣各異，所報情況各有千秋，就需要招標(biāo)者明確采購目的，量體裁衣，制定出采購標(biāo)準(zhǔn)，并在招標(biāo)文件中給以明確的界定。在確定中標(biāo)廠商時以采購標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩。在有數(shù)家投標(biāo)者均滿足了采購標(biāo)準(zhǔn)時，選擇中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn)為價格。 在制定采購標(biāo)準(zhǔn)時，對價格因素應(yīng)放到不同層次來考慮。如果技術(shù)先進(jìn)是首選因素時，應(yīng)在采購標(biāo)準(zhǔn)中明確提出對各項性能指標(biāo)的要求，并在綜合評價中加大技術(shù)因素的作用，適度降低價格因素的比重。開標(biāo)后如果經(jīng)評定有兩家以上的投標(biāo)者均滿足了招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)性能指標(biāo)，此時再評議時，價格低且在其他等方面都滿足了招標(biāo)文件要求的綜合評價最優(yōu)投標(biāo)者應(yīng)為中標(biāo)廠商。如果招標(biāo)設(shè)備屬定型產(chǎn)品，對技術(shù)無特殊要求時，則應(yīng)加大價格因素的比重，使價格因素起決定作用。 在考慮價格因素時，建設(shè)招標(biāo)與貨物招標(biāo)有所區(qū)別。建設(shè)招標(biāo)普遍采用設(shè)置標(biāo)底的做法，以最接近標(biāo)底者為價格最佳者；貨物采購則不同，一般不設(shè)置標(biāo)底，價格低者占有優(yōu)勢。 國際上通行的貨物標(biāo)采購慣例是以最低評標(biāo)價格取勝。我們在制定貨物招標(biāo)中的采購標(biāo)準(zhǔn)時，要站在需求的基礎(chǔ)上，合理分配價格與技術(shù)的評標(biāo)權(quán)重，從而采購到真正所需的設(shè)備。 （2）把握澄清尺度，嚴(yán)防投標(biāo)者利用澄清機(jī)會調(diào)整投標(biāo)價格 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)者對投標(biāo)文件加以澄清，但此澄清不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。所謂實質(zhì)性內(nèi)容包括報價、技術(shù)規(guī)格（參數(shù)）、主要合同條款等內(nèi)容。這樣規(guī)定的目的，就是為了避免投標(biāo)者利用澄清機(jī)會調(diào)整投標(biāo)關(guān)鍵內(nèi)容，使其競爭力較差的投標(biāo)變成競爭力較強(qiáng)的投標(biāo)，造成對其他投標(biāo)者的不公。 因此，在澄清時，應(yīng)盡量避免向投標(biāo)者提出會涉及投標(biāo)文件發(fā)生實質(zhì)性改變的問題，如價格。除非在明顯感到是投標(biāo)者由于計算上的錯誤導(dǎo)致報價錯報和漏報，可以向投標(biāo)者進(jìn)行核實外，否則澄清時應(yīng)不涉及單價的調(diào)整等其他價格可變因素。即使投標(biāo)者確實存在錯報現(xiàn)象，也應(yīng)由投標(biāo)者自身來承擔(dān)其投標(biāo)風(fēng)險，否則，將會給投標(biāo)者以機(jī)會來乘機(jī)調(diào)增或調(diào)減其投標(biāo)價格，做出有利于其自身利益的調(diào)整，造成對其他投標(biāo)者來說顯失公平的局面形成。 （3）嚴(yán)密合同條款，注重合同條款在未來履行期內(nèi)的約束作用 在招標(biāo)過程中不易被重視的，是招標(biāo)文件中的合同條款部分。由于合同條款的大部分具有通用性，在評標(biāo)中，易形成被分配的權(quán)重比例甚微的結(jié)果。事實上，合同條款中的一個極小的疏忽和遺漏，都會給合同執(zhí)行階段的工作造成很大的麻煩，致使索賠工作接踵而至，或者使買方負(fù)擔(dān)費用。 例如，在使用貿(mào)易術(shù)語時，要注意對貿(mào)易術(shù)語中變形術(shù)語的使用。如果使用“CIF上?！睏l件交貨，若不加入“班輪條件”幾個字，在貨物到達(dá)上海港時，就會產(chǎn)生對卸貨費由誰來負(fù)擔(dān)的爭端。而加入這幾個字，很明確，卸貨費屬賣方負(fù)擔(dān)范疇。再比如，《INCOTERMS2000》（《國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則2000》）已于2000年開始使用，是否采用其規(guī)定可以加以探討。因為國際慣例不是法律，如果締約雙方另有約定，應(yīng)從其規(guī)定而不必信守慣例的要求。《INCOTERMS2000》中對出境報關(guān)責(zé)任的規(guī)定與《INCOTERMSl990》有很大區(qū)別，DDP條件下規(guī)定要由買方負(fù)清關(guān)責(zé)任，如不協(xié)助賣方清關(guān)將承擔(dān)引起的損失。這對買方來說，是一個重大的責(zé)任變更。如不注意仔細(xì)研究而在招標(biāo)文件中盲目采用《2000》的規(guī)定，將會給買方造成極大的損失。 （4）保密工作的切實實施，是招標(biāo)成功的必須外在條件 一個標(biāo)的成功與否，與保密工作的成功緊密相連。個別投標(biāo)者為了取得投標(biāo)成功，往往會通過各種渠道千方百計地打探評標(biāo)情況，使招標(biāo)工作受到干擾。如果保密工作出現(xiàn)失誤，將會給不守投標(biāo)道德的投標(biāo)者以可乘之機(jī)，使招評標(biāo)工作陷入困境，甚至在合同簽訂的一定時期內(nèi)都會形成一種障礙。同時，保密工作的失誤造成的另一種隱患就是可能形成“暗箱操作”，使招評標(biāo)無法按照公平、公正的原則進(jìn)行。 隨著新經(jīng)濟(jì)時代的到來，各種先進(jìn)的通訊手段日益完備，手機(jī)、便攜電腦普及開來，因特網(wǎng)技術(shù)日益更新，這就給保密工作的展開帶來了新的要求。 在三峽機(jī)組的國際招標(biāo)時，采取了全封閉的評標(biāo)管理。保密工作極為嚴(yán)密，取得了成功的經(jīng)驗。短短幾年之內(nèi)，全封閉的評標(biāo)管理模式已不能滿足今天評標(biāo)工作的需要。通過手機(jī)和便攜電腦與外界取得聯(lián)系，已是極為簡便的手段。在充分信任和依靠評標(biāo)專家覺悟的基礎(chǔ)上，采取怎樣的保密措施，以順應(yīng)今天評標(biāo)工作的需要，是我們所必須共同思考的課題。 （作者：三峽國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理）