社會中介組織產(chǎn)生的條件ppt課件

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第二章 社會中介組織產(chǎn)生的條件,2.1 國外社會中介組織產(chǎn)生的背景 2.1.1 市場失靈與政府失靈 2.1.2 市民社會的理論 2.1.3 社會分工與發(fā)展的產(chǎn)物 2.2 國內(nèi)社會中介組織產(chǎn)生的條件 2.2.1 經(jīng)濟條件：適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要 2.2.2 政治條件：承擔政府職能轉(zhuǎn)移的事務 2.2.3 社會條件：適應公民社會多元化發(fā)展的需要,1,2.1 國外社會中介組織產(chǎn)生的背景,2.1.1 市場失靈與政府失靈 “市場失靈（Market Failure）”一詞最早見于美國麻省理工學院經(jīng)濟系“國際研究中心”的巴托教授于1958年在美國的《經(jīng)濟學季刊》上發(fā)表的《市場失靈分析》一文。,,市場失靈：供給不足+需求過量（例：公地的悲哀）,2,“市場失靈”決定了公共物品的提供需要某種“強制性”力量的介入，即政府干預。 而政府在提供公共物品時具有一定的傾向性，從而在公共物品的提供上也存在不同程度的“政府失靈” 單純的政府與市場的調(diào)節(jié)不能有效地解決兩個失靈的問題，這時迫切呼喚市場以外的組織，即社會中介組織應運而生并發(fā)揮積極的作用,3,2.1.2 市民社會的理論 “市民社會（Civil Society）”最早見諸于亞里士多德《政治學》 古羅馬政治理論家西塞羅在公元前1世紀明確了傳統(tǒng)意義上的“Civil Society”概念的含義，市民社會不僅指單個國家，而且也指業(yè)已發(fā)達到出現(xiàn)城市的文明政治共同體的生活狀況。,4,“市民社會”概念的演變過程：,5,“市民社會”在形式上的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段,第一階段，自由結(jié)社。 公民在法律范圍內(nèi)自由結(jié)社，不受國家權力和其他社會勢力的干預，結(jié)社自由作為人權的一個重要組成部分，其作用在于以“權利”制約或?qū)埂皺嗔Α钡臑E用。 第二階段，國家和社會良性互動。國家把“市民社會”視為一個巨大的資源，在通過立法保障其權利的同時，也以法律為杠桿引導、促進其活動，在公益事務中吸引更多的公民參與，這一方面減輕了政府負擔，另一方面也調(diào)動了社會的積極性，“公”、“私”兩分開始呈現(xiàn)融合趨勢。 第三階段，市民社會組織不僅在國內(nèi)活動，而且形成國際規(guī)模，不僅在社會生活中發(fā)揮作用，而且能影響政府決策的制定和政策的結(jié)果。 —— 市民社會的觀念是把個人組織起來,6,2.1.3 社會分工與發(fā)展的產(chǎn)物,早期社會初級社會群體(如家庭)——生產(chǎn)力與社會大分工——家庭的社會功能不能適應生產(chǎn)力的發(fā)展——工業(yè)革命后出現(xiàn)大量專門化組織促進了生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步——當代高度分工、組織分化，出現(xiàn)了眾多復雜的中介組織。 中介發(fā)展的原因歸納： A.人們的社會生活需要大多是通過陌生人得到滿足的。 B. 追求友愛、關懷、安全感和受人尊敬等理念，通過社會中介組織推動相互合作的精神來實現(xiàn)自身的人生追求。,7,2.2我國社會中介組織產(chǎn)生的背景,我國社會中介組織發(fā)展歷程 第一階段（1949-1956），國民經(jīng)濟恢復時期，經(jīng)濟運行 以市場經(jīng)濟為主，中介組織發(fā)揮著重要作用； 第二階段（1956-1978）， 計劃經(jīng)濟時期，社會中介組織 沒有生存的空間； 第三階段（1978-1992），計劃經(jīng)濟—市場經(jīng)濟過度，中 介機構相繼崛起； 第四階段（1992-至今），社會主義市場經(jīng)濟體制的建 立，大規(guī)模發(fā)展時期。,8,民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報： 1992-1996年，我國社團大規(guī)模發(fā)展時期。 1997-2000年，社團清理整頓，民間組織管理法制化、規(guī)范化。（清理整頓：撤銷、取締、合并、注銷和整改） 2000年后，民間組織依法管理力度繼續(xù)加大，民間組織結(jié)構進一步優(yōu)化。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，社會團體的發(fā)展以1997年為界，1997年以前，社會中介組織如雨后春筍般迅猛發(fā)展，雖然數(shù)量 很多，但良莠不齊，發(fā)展不均衡，通過整頓后，中間出現(xiàn)下降階段，但2000年后，逐步恢復正常，而且發(fā)展更快、更健康。,9,由此可見，我國的社會中介組織是在由社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，由政府全權統(tǒng)制到部分讓位于市場、社會的背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，具體而言表現(xiàn)在以下幾個方面： 1）市場經(jīng)濟呼喚社會中介組織； 2）政府職能的轉(zhuǎn)變需要社會中介組織。 3）市民社會的發(fā)展為社會中介組織的成長提供了良好的環(huán)境。 4）代言人角色意識增強，代表群體參政、議政。 5）溝通能力增強，承接了由政府分離出來的社會管理職能。,10,2.2 國內(nèi)社會中介組織產(chǎn)生的背景,2.2.1 市場經(jīng)濟：城市中介組織產(chǎn)生的經(jīng)濟條件 一、市場經(jīng)濟的界定 有學者認為：一種經(jīng)濟組織方式，在這種方式下，生產(chǎn)什么樣的商品，采用什么方法生產(chǎn)，以及生產(chǎn)出來后誰將得到他們等問題，都依靠供求力量來解決。（西經(jīng)的“市場調(diào)配資源”觀點） 我國學者認為：市場經(jīng)濟是以市場運行為中心環(huán)節(jié)構架經(jīng)濟流程，用信號調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)的種類和數(shù)量，調(diào)節(jié)供求關系，以優(yōu)勝劣汰的競爭來調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定、均衡地運行和發(fā)展。（市場調(diào)控的運行過程） 市場經(jīng)濟是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物：原始社會物-物交換，滿足自己的需要——封建社會以交換目的的生產(chǎn)還未出現(xiàn)——資本主義社會，高度專業(yè)化分工，以交換為目的的大規(guī)模生產(chǎn)出現(xiàn)，市場經(jīng)濟得以形成。 市場經(jīng)濟以市場為導向，市場經(jīng)濟的參與者在市場經(jīng)濟活動中追求自己利益的最大化，可以最大程度地實現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效配置和經(jīng)濟的快速發(fā)展。,11,二、我國市場經(jīng)濟逐步完善歷程,改革開放以前，中國經(jīng)濟管理長期處于“一放就亂，一亂就收，一收就死，一死再放”的行政性集權和分權的循環(huán)之中，但權力的收、放并沒有解決計劃經(jīng)濟體制的病根?！f明完全依靠市場或政府來調(diào)節(jié)經(jīng)濟是行不通的。 鄧認為：資本主義利用商品、貨幣、市場關系促進了生產(chǎn)力的快速發(fā)展和生產(chǎn)的高度社會化。那么實現(xiàn)社會主義要擺脫貧困、落后、封閉的狀況，也應該利用商品、貨幣和市場來發(fā)展社會主義，于是在南巡講話中鄧就提出了建設社會主義市場經(jīng)濟體制。,12,1980年中共中央《關于經(jīng)濟體制改革的初步意見》指出“現(xiàn)階段社會主義經(jīng)濟是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢，多種經(jīng)濟成分并存的商品經(jīng)濟” 1982年“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”經(jīng)濟發(fā)展方針 1984年“公 商品經(jīng)濟” 黨的十三大“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制” 1992年 “實行市場經(jīng)濟”一錘定音 1993年勾畫出中國社會主義市場經(jīng)濟體制的基本輪廓，即三個制度——現(xiàn)代企業(yè)制度、分配制度、社會保障制度；兩個體系——市場體系、宏觀調(diào)控體系。 隨著對社會主義經(jīng)濟體制和市場認識的不斷深化，各種改革措施不斷出臺和實施，我國經(jīng)濟正發(fā)生著急劇的變化。這種變化的核心是：市場力量的不斷加強，計劃范圍和程度的不斷減弱。變化的基本途徑是：計劃下的單軌制——計劃與市場的雙軌制——市場下的單軌制的漸進方式。,13,三、市場經(jīng)濟是城市中介組織產(chǎn)生的經(jīng)濟條件,（一）城市中介組織是市場經(jīng)濟體制改革不斷深化的迫切需要 （二）城市中介組織是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的必然產(chǎn)物 理順以下幾方面關系：企業(yè)財產(chǎn)關系、稅利關系、政企關系、社會關系、企業(yè)和市場的關系、企業(yè)間的關系、行業(yè)利益關系 （三）城市中介組織是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要手段 （四）城市中介組織是完善市場體系和市場機制的必然產(chǎn)物 市場信息的需要、市場交易的需要、市場規(guī)范化的需要、生產(chǎn)要素交易特殊性的需要、市場分工精細化的需要、國內(nèi)市場與國際市場接軌的需要,14,2.2.2 職能轉(zhuǎn)變：城市中介組織產(chǎn)生的政治條件,一、“政府職能轉(zhuǎn)變”的概念界定 政府職能轉(zhuǎn)變：從重塑國家和社會間權利關系的角度，實現(xiàn)政府逐步放權于社會，強化社會主體權利和自治能力，從而實現(xiàn)管理的高效。 “四個分開”：政府和市場職能分開，政府和企業(yè)職能分開，政府和事業(yè)單位職能分開、政府和社會職能分開。 政府職能轉(zhuǎn)變的目標：理順政府、中介組織和市場主體之間的職能分工，政府主要發(fā)揮其宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，承擔起宏觀職能；中介組織承擔起政府與城市各主體聯(lián)結(jié)橋梁的職能；市場因其利益性和高效性的特點，來具體完成各項微觀經(jīng)濟職能。這樣政府、中介組織與市場緊密相連，共同完成各項城市發(fā)展和管理的職能。 從某種程度上講，發(fā)展中介組織是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關鍵,15,二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史回顧（略） 政府高度集權——政府逐步放權,16,三、政府職能的科學定位,1.政府經(jīng)濟管理職能必須由微觀管理向間接宏觀管理方向 轉(zhuǎn)變； 2.政府要加強市場監(jiān)管； 3.政府必須培養(yǎng)良好的市場秩序和市場環(huán)境，重新布局我 國經(jīng)濟結(jié)構，尋求適合我國經(jīng)濟發(fā)展的新路子； 4.政府必須加強社會管理職能，進一步處理好政府與社會 的關系； 5.我國政府必須強化公共服務職能，提高管理干部素質(zhì)。 強化權力意識，強化服務意識,17,四、轉(zhuǎn)變政府職能是城市中介組織產(chǎn)生的政治條件,（一）政府職能轉(zhuǎn)變需要城市中介組織充當政府的助手 政府職能轉(zhuǎn)變有兩種選擇A.城市中介組織B.市場 （二）政府職能轉(zhuǎn)變需要市場培育必不可少的中介體 A.城市中介組織作為服務機構而存在，能夠為社會、政府、市場提供諸如信息、咨詢等各種服務 B.政府與市場之間需要城市中介組織聯(lián)結(jié)和溝通 （三）政府職能轉(zhuǎn)變需要城市中介組織作為土壤和承接物,18,2.2.3 公民社會： 城市中介組織產(chǎn)生的社會條件,一、公民社會的概念和理論研究 當代公認的觀點：公民社會是國家和家庭之間的一個中介性社團領域，這一領域由國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關系上享受自主權，并由社會成員自愿結(jié)合而形成，以保護和增進他們的利益和價值。 （一）一元的社會結(jié)構 （二）國家-公民社會二分法 （三）國家-經(jīng)濟-公民社會三分法,19,鄧正來先生：在“國家與社會——回顧中國的市民社會”一文中把公民社會的基本性質(zhì)特征歸納為：市場經(jīng)濟、私有產(chǎn)權、平等自治的契約性關系、法治原則、尊重和保護社會成員的法制權利、自治性質(zhì)、個人的自由選擇、公共意見和公共空間的形成、公民社會內(nèi)部的民主等。,20,（1）公民社會既是以市場經(jīng)濟或私有產(chǎn)權為基礎的，也是以社會資源流動與社會分化為基礎的，立基于其上的便是公民社會的私域。 （2） 公民社會的內(nèi)在聯(lián)系既不是傳統(tǒng)的血緣親情關系，也不是垂直指令性的關系，而是內(nèi)在于市場經(jīng)濟的平等自治的契約性關系 （3） 公民社會遵循法制原則，以尊重和保護社會成員的基本權利為前提。 （4） 公民社會內(nèi)部活動和管理具有高度但卻相對的自治性質(zhì)，而這種高毒性說明了公民社會的成熟程度，相對性則表明了國家對于其不自足的一面進行干預、協(xié)調(diào)的必要性。,21,（5） 公民社會奉行自治原則，個人參與各種社會活動以尊重個人的選擇自由并輔導以相應的責任為基礎。 （6） 公民社會通過公共傳媒表達其意見和公共空間交換意見，并根據(jù)此以及通過社會運動來參與和影響國家的活動和政治形成過程，這種在國家政治安排以外的空間就是公民社會的領域。 （7） 公民社會內(nèi)部的民主發(fā)展進程。,22,二、 公民社會的形成 1. 市場經(jīng)濟的快速發(fā)展是公民社會形成的土壤 2. 公民個體權利的確立是中國公民社會形成的條件 3. 法律制度的逐步完善是中國公民社會形成的基礎 4. 自治性社會領域的形成和發(fā)展是中國公民社會形成的標志,23,三、 公民社會與城市中介組織 1. 城市中介組織既是公民社會的主要物質(zhì)和組織實體，也是公民社會文化價值特征的主要倡導者和傳播者。 2. 公民社會的形成促進了城市中介組織的發(fā)展和壯大。 3. 公民社會作為國家和社會之間的一種媒介和傳送帶，為城市中介組織的發(fā)展發(fā)揮著潛在的關鍵作用。,24,4. 獨立自主的城市社團中介組織既是社會生活多元化的中堅力量，同時也是公民社會中執(zhí)行政治社會化功能的組織和機構。 5.獨立自主的中介組織還是國家和社會成員之間進行信息、能量交流的有效渠道，是國家和社會交互作用的中介。,25,本章內(nèi)容,1.國外社會中介組織產(chǎn)生的背景 市場失靈與政府失靈 市民社會的理論 社會分工與發(fā)展的產(chǎn)物 2. 國內(nèi)社會中介組織產(chǎn)生的條件 市場經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)移、公民社會多元化,26,思考題,城市中介組織在城市發(fā)展中的地位以及城市中介組織在城市改革中的作用？,27,,推薦參考書： 1.何增科.《公民社會與第三部門》.社會科學文獻出版社.2000 2.周耀紅 .《中國社會中介組織 》. 上海交通大學出版社 .2008,28,,謝謝觀看~~！,29,