經(jīng)濟(jì)管理主體ppt課件

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第4章,經(jīng)濟(jì)管理主體,1,目錄,一、概述 二、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置 三、地方政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu) 四、行政管理體制改革 五、依法行政 六、行政透明度 七、三公經(jīng)費(fèi) 八、權(quán)力尋租 九、政府與市場(chǎng) 十、社會(huì)中介組織,2,基本關(guān)系,,國(guó)家,企業(yè),個(gè)人,,,,消費(fèi)者 投資者 公民 市民 自然人,,所有制 中外資 規(guī)模 行業(yè),立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),,,3,一、概述,1、概念 國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體是指依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，享有經(jīng)濟(jì)職權(quán)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中行使計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)職能的組織。 在國(guó)家機(jī)構(gòu)性質(zhì)上屬于行政機(jī)關(guān)。 廣義理解：包括了立法機(jī)關(guān)。,4,一、概述,2、中央層次和地方層次 3、綜合經(jīng)濟(jì)管理部門和行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。前者一般具有宏觀調(diào)控職能。,5,一、概述,4、垂直管理體制 “垂直”管理和分級(jí)管理（即屬地化管理）是相對(duì)而言的。 屬地化管理的政府職能部門通常實(shí)行地方政府和上級(jí)部門的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)管理業(yè)務(wù)“事權(quán)”，地方政府負(fù)責(zé)管理“人、財(cái)、物”，且納入同級(jí)紀(jì)檢部門和人大監(jiān)督。 政府職能部門實(shí)行垂直管理，意味著脫離地方政府管理序列，不受地方政府監(jiān)督機(jī)制約束，直接由省級(jí)或者中央主管部門統(tǒng)籌管理“人、財(cái)、物、事”。,6,一、概述,中央垂直管理領(lǐng)域：海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、國(guó)家稅務(wù)、保險(xiǎn)、央行 省級(jí)垂直管理領(lǐng)域：工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、地稅、土地 統(tǒng)計(jì)，要不要垂直管理？,7,一、概述,2008年，中央對(duì)省級(jí)以下食品藥品監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整，由垂直管理改為地方政府分級(jí)管理。 是否對(duì)食品藥品監(jiān)管實(shí)行省級(jí)垂直管理體制？,8,一、概述,5、是否取消地區(qū)級(jí)別？,9,一、概述,6、縣級(jí)政府的重要性 承上啟下地位 張五常：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度 （第八、九節(jié)） 爭(zhēng)當(dāng)國(guó)家貧困縣現(xiàn)象。,10,二、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置,國(guó)務(wù)院： 一、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳,11,二、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置,二、 國(guó)務(wù)院組成部門（28個(gè)）： 外交部、國(guó)防部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源委員會(huì)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、,12,二、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置,人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署。,13,二、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置,三、 國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（1個(gè)）： 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。,14,二、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置,四、 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（16個(gè)）： 中華人民共和國(guó)海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署（國(guó)家版權(quán)局）、國(guó)家體育總局、,15,二、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家預(yù)防腐敗局。,16,二、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置,五、 國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（4）： 國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、 國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、 國(guó)務(wù)院法制辦公室、 國(guó)務(wù)院研究室。,17,二、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置,六、 國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位（14）： 新華通訊社、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)。,18,二、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置,國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與中共中央臺(tái)灣工作辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。 國(guó)務(wù)院新聞辦公室與中共中央對(duì)外宣傳辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。 國(guó)家檔案局與中央檔案館，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。,19,二、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置,部委管理的國(guó)家局： 國(guó)家信訪局，由國(guó)務(wù)院辦公廳管理。 國(guó)家糧食局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。 國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。 國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。 國(guó)家煙草專賣局，由工業(yè)和信息化部管理。 國(guó)家外國(guó)專家局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。 國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。,20,二、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置,國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部管理。 國(guó)家測(cè)繪局，由國(guó)土資源部管理。 中國(guó)民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。 國(guó)家郵政局，由交通運(yùn)輸部管理。 國(guó)家文物局，由文化部管理。 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，由衛(wèi)生部管理。,21,二、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置,國(guó)家中醫(yī)藥管理局，由衛(wèi)生部管理。 國(guó)家外匯管理局，由中國(guó)人民銀行管理。 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理。 國(guó)家保密局與中央保密委員會(huì)辦公室、國(guó)家密碼管理局與中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。 工業(yè)和信息化部對(duì)外保留國(guó)家航天局、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)牌子。 教育部對(duì)外保留國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)牌子。 環(huán)境保護(hù)部對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子。,22,三、地方政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)—上海,上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 上海市商務(wù)委員會(huì) 上海市財(cái)政局 上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì),23,三、地方政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)—上海,上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 上海市環(huán)境保護(hù)局 上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局 上海市水務(wù)局,24,三、地方政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)—上海,上海市審計(jì)局 上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 上海市地方稅務(wù)局 上海市工商行政管理局 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 上海市統(tǒng)計(jì)局,25,三、地方政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)—上海,上海市住房保障和房屋管理局 上海市交通運(yùn)輸和港口管理局 上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 上海市金融服務(wù)辦公室,26,三、地方政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)—上海,上海市口岸服務(wù)辦公室 上海市糧食局 上海市食品藥品監(jiān)督管理局 上海市社會(huì)團(tuán)體管理局 上海市公務(wù)員局,27,三、地方政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)—深圳,2009年機(jī)構(gòu)改革背景： 政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府仍然管了一些不該管、管不好的事，社會(huì)管理和公共服務(wù)相對(duì)比較薄弱，缺位情況突出；機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些機(jī)構(gòu)分設(shè)過(guò)細(xì)，管理多頭，運(yùn)作不暢；政府部門職責(zé)關(guān)系尚未完全理清，職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不對(duì)稱等現(xiàn)象仍然存在。這些問(wèn)題直接制約了政府管理總體效能的發(fā)揮。,28,三、地方政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)—深圳,改革方向 繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)； 大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，切實(shí)減少政府的微觀事務(wù)管理職能； 市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自我管理的事項(xiàng)，政府堅(jiān)決不干預(yù)。 凡是政府可做可不做的事項(xiàng)，即使有財(cái)力和資源，也要本著積極培育市場(chǎng)、大力扶持社會(huì)組織發(fā)展的原則，政府主動(dòng)放手。 凡是應(yīng)由社會(huì)組織承擔(dān)，但目前條件尚不成熟的，政府要積極創(chuàng)造條件，逐步轉(zhuǎn)移。,29,三、地方政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)—深圳,行政三分制 將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分開(kāi) “行政三分制”將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，使權(quán)力相互制約，相互協(xié)調(diào)，從而達(dá)到防止公職人員濫用權(quán)力的目的，提高行政效率。 可行性？成功概率？,30,三、地方政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)—深圳,2009年，深圳市政府機(jī)構(gòu)改革方案 ： 深圳市政府直屬機(jī)構(gòu)除公安局、教育局、民政局、司法局、審計(jì)局、口岸辦、臺(tái)辦共７個(gè)機(jī)構(gòu)暫不作調(diào)整外，市政府其他工作部門、直屬機(jī)構(gòu)等都納入了調(diào)整規(guī)范。機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后，市政府設(shè)置31個(gè)工作部門（個(gè)別機(jī)構(gòu)暫緩調(diào)整），共減少機(jī)構(gòu)15個(gè)，精簡(jiǎn)幅度約三分之一。,31,三、地方政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)—深圳,市貿(mào)易工業(yè)局、市科技和信息局、市高新辦、市保稅區(qū)管理局、市信息辦整合組成市科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)； 市規(guī)劃局、市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局整合組成市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)； 市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)劃生育局整合組成市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)；,32,三、地方政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)—深圳,市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局整合組成市人力資源和社會(huì)保障局； 市文化局、市育局、市旅游局、市政府文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室整合組成市文體旅游局； 市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局整合組成市市場(chǎng)監(jiān)督管理局； 市交通局、市公路局、市交通綜治辦（軌道辦）組成市交通運(yùn)輸委員會(huì)。,33,三、地方政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)—深圳,目前經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)： 市發(fā)展和改革委員會(huì) 市科技工貿(mào)和信息化委員會(huì) 市財(cái)政委員會(huì) 市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì) 市人居環(huán)境委員會(huì) 市交通運(yùn)輸委員會(huì),34,三、地方政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)—深圳,市人力資源和社會(huì)保障局 市農(nóng)業(yè)和漁業(yè)局 市審計(jì)局 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 市住房和建設(shè)局 市水務(wù)局,35,三、地方政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)—深圳,市地方稅務(wù)局 市場(chǎng)監(jiān)督管理局 市藥品監(jiān)督管理局 市統(tǒng)計(jì)局 市城市管理局 市口岸辦公室,36,三、地方政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)—深圳,市金融發(fā)展服務(wù)辦公室 市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 市建筑工務(wù)署 市政府采購(gòu)中心,37,四、行政管理體制改革,改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)共進(jìn)行了六次行政體制改革，分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年。 前兩次以機(jī)構(gòu)改革為主，主要解決機(jī)構(gòu)臃腫、實(shí)現(xiàn)干部年輕化等問(wèn)題； 1993年和1998年主要解決的是行政體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題，調(diào)整政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門,38,四、行政管理體制改革,2003年以機(jī)構(gòu)改革、體制轉(zhuǎn)軌和職能轉(zhuǎn)變“三合一”的改革。 2008年開(kāi)始，我國(guó)的行政體制改革進(jìn)入大部制、分權(quán)制階段。,39,四、行政管理體制改革,“大部門體制”的提法首先見(jiàn)于黨的十七大報(bào)告。 報(bào)告指出要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！逼渲校胧┲皇牵骸凹哟髾C(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問(wèn)題?！?40,四、行政管理體制改革,大部制改革是為了解決我國(guó)政府機(jī)構(gòu)普遍存在的以下問(wèn)題：微觀管制過(guò)多，宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制上比較薄弱，政府機(jī)構(gòu)分工過(guò)細(xì)、性質(zhì)趨同、職責(zé)交叉。,41,四、行政管理體制改革,通過(guò)“大部制”改革，政府將逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接管理，把更多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交由市場(chǎng)調(diào)整。宏觀調(diào)控部門重點(diǎn)搞好宏觀規(guī)劃、政策制定及監(jiān)督管理，切實(shí)減少微觀管理和具體審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目管理”向“規(guī)劃管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展。,42,四、行政管理體制改革,所謂分權(quán)制是指決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三種行政權(quán)力分離，也稱行政三分制。 行政三分制是政府內(nèi)部的職權(quán)配置形式和相互關(guān)系。通過(guò)相關(guān)職能及其機(jī)構(gòu)的整合，合理配置和運(yùn)用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以解決權(quán)力過(guò)于集中且缺乏有效監(jiān)督、以及執(zhí)行不力等問(wèn)題。,43,四、行政管理體制改革,2008年2月，中共第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。 2008年3月，全國(guó)人大審議通過(guò)了兩個(gè)機(jī)構(gòu)改革方案。該方案被稱為“大部制”改革方案，新組建了工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。,44,五、依法行政,1999年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)） 2004年4月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》 （國(guó)發(fā)[2004]10號(hào) ）,45,五、依法行政,全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)（7）： ——政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。,46,五、依法行政,——提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。,47,五、依法行政,——法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。,48,五、依法行政,——科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，制定的政策、發(fā)布的決定相對(duì)穩(wěn)定，行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。,49,五、依法行政,——高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。 ——行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。,50,五、依法行政,——行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。,51,五、依法行政,依法行政的基本要求（6）: ——合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。,52,五、依法行政,——合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。,53,五、依法行政,——程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。,54,五、依法行政,——高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。,55,五、依法行政,——誠(chéng)實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。,56,五、依法行政,——權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。,57,六、行政透明度,《中國(guó)行政透明度報(bào)告2010-2011年度》由北京大學(xué)等多個(gè)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合完成發(fā)布。 2011年10月第二次發(fā)布年度報(bào)告。,58,六、行政透明度,在30個(gè)省級(jí)行政單位中，重慶得分76.5分排名第三，較之去年63.5分排名第九有了大幅度提高。 本次評(píng)測(cè)對(duì)象共計(jì)191個(gè)，包括43個(gè)國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)、30個(gè)省級(jí)行政單位、部分地級(jí)行政單位和部分縣級(jí)行政單位。 評(píng)測(cè)分?jǐn)?shù)包括組織配套、制度配套、主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、監(jiān)督救濟(jì)五方面。政府網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)第一平臺(tái)是此次評(píng)測(cè)的重點(diǎn)。,59,六、行政透明度,《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》 2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2008年5月1日起施行。 政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。,60,六、行政透明度,基本制度： （1）縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)。 （2）遵循公正、公平、便民的原則。 （3）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。 （4）建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。,61,六、行政透明度,（5）行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。,62,六、行政透明度,行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi) ： （1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的； （2）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的； （3）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的； （4）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。 第十條 詳細(xì)列舉,63,七、三公經(jīng)費(fèi),“三公經(jīng)費(fèi)”，是指用財(cái)政撥款開(kāi)支的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。 2011年98個(gè)中央部門2010年三公總支出決算數(shù) 2011年三公總支出預(yù)算數(shù)，其中3個(gè)未公開(kāi)。,64,七、三公經(jīng)費(fèi),外交部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室 涉及國(guó)家機(jī)密不公開(kāi) 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局“三公經(jīng)費(fèi)”不是獨(dú)立預(yù)算部門，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算包含在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局經(jīng)費(fèi)預(yù)算之中。 實(shí)際上是97個(gè)部門。 94個(gè)單位三公經(jīng)費(fèi)情況,65,七、三公經(jīng)費(fèi),公眾疑問(wèn)： （1）老百姓到哪里去看“三公”？ （2）“三公”花費(fèi)有沒(méi)有超標(biāo)？ （3）“三公”的錢是怎么花的？ （4）公眾質(zhì)疑了，部委回應(yīng)了嗎？ （5）為什么17年公車改革成效不大（公車費(fèi)總額占三公經(jīng)費(fèi)六成以上）？ （6）公開(kāi)的數(shù)據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏解釋說(shuō)明 （7）有沒(méi)有公布信息的截止時(shí)間,66,八、權(quán)力尋租,權(quán)力尋租------是指政府各級(jí)官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人利用手中的權(quán)力，避開(kāi)各種監(jiān)控、法規(guī)、審核，尋求并獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。 權(quán)力尋租則是把權(quán)力商品化，或曰以權(quán)力為資本，去參與商品交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，謀取金錢和物質(zhì)利益。,67,八、權(quán)力尋租,權(quán)力尋租者將公權(quán)化為私權(quán)，以謀取金錢和物質(zhì)利益。權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等等都屬于權(quán)力尋租的范疇。,68,八、權(quán)力尋租,政府的政策干預(yù)和行政管制，如進(jìn)出口配額、生產(chǎn)許可證發(fā)放、價(jià)格管制，從業(yè)人員數(shù)量和資質(zhì)限制等等，都可以造成稀缺。,69,八、權(quán)力尋租,既然政府政策干預(yù)和行政管制能夠創(chuàng)造租金，自然就會(huì)有人要進(jìn)行尋求這種干預(yù)和管制從而獲取租金的活動(dòng)。這被簡(jiǎn)稱為尋租。 一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)租的存在及其被獲取是合理、合法的，而權(quán)力尋租則是不合理、不合法的。,70,八、權(quán)力尋租,權(quán)力尋租與腐敗緊密相連，當(dāng)權(quán)力缺乏有效監(jiān)管，就可能被物化，成為尋求利益的“資本金”。,71,八、權(quán)力尋租,礦難頻發(fā)的背后隱藏著監(jiān)管部門與不法礦主的勾結(jié)，權(quán)力部門從煤礦生產(chǎn)的監(jiān)管、配額、審批、改制等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行尋租，形成所謂的“權(quán)力股”，導(dǎo)致“官煤勾結(jié)”，以犧牲礦工的安全保障為代價(jià)獲得利益。,72,九、政府與市場(chǎng),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)的一般關(guān)系 （廣義）體制=制度 （狹義）體制=機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 制度=體制（狹義）+機(jī)制,73,九、政府與市場(chǎng),,政府,市場(chǎng),,74,十、社會(huì)中介組織,1、分類 （1）行業(yè)自律組織 企業(yè)與政府、消費(fèi)者之間的中介 （2）經(jīng)營(yíng)性中介組織 企業(yè)與企業(yè)之間的中介,75,十、社會(huì)中介組織,2、行業(yè)協(xié)會(huì) 概念：行業(yè)協(xié)會(huì)是指由同一行業(yè)的企業(yè)法人、相關(guān)的事業(yè)法人和其他組織依法自愿組成的、不以營(yíng)利為目的的社會(huì)團(tuán)體。,76,十、社會(huì)中介組織,性質(zhì)： （1）行業(yè)協(xié)會(huì)屬于服務(wù)性社會(huì)中介組織 （2）行業(yè)協(xié)會(huì)是公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素 （3）行業(yè)協(xié)會(huì)屬于第三部門 （4）行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自律管理的主體,77,十、社會(huì)中介組織,職能： （1）服務(wù)職能 行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)職能體現(xiàn)為向政府、會(huì)員及社會(huì)公眾提供專業(yè)服務(wù)等多個(gè)方面，其最終目標(biāo)是促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。,78,十、社會(huì)中介組織,（2）中介職能 行業(yè)協(xié)會(huì)作為中介組織為其成員與政府主管部門之間建立起聯(lián)系的橋梁和紐帶。具體體現(xiàn)為協(xié)會(huì)向政府反映其代表的利益集團(tuán)的共同利益要求和愿望，借以影響政府有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的制定或國(guó)家有關(guān)立法活動(dòng)。,79,十、社會(huì)中介組織,（3）自律職能 行業(yè)協(xié)會(huì)是本行業(yè)集團(tuán)利益的代言人，同時(shí)又是其成員運(yùn)作發(fā)展的管理者，更是行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)人。,80,十、社會(huì)中介組織,（4）協(xié)調(diào)職能 協(xié)調(diào)職能，是指以處理協(xié)會(huì)內(nèi)部成員之間及與其他協(xié)會(huì)或利益集團(tuán)有關(guān)沖突問(wèn)題而進(jìn)行的狹義上“協(xié)調(diào)”。行業(yè)協(xié)會(huì)通常會(huì)制定并執(zhí)行本行業(yè)的有關(guān)規(guī)范，或與相關(guān)行業(yè)進(jìn)行協(xié)議，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，用以統(tǒng)一成員步調(diào)，規(guī)范和約束其經(jīng)營(yíng)行為，預(yù)防利益沖突的出現(xiàn)；同時(shí)，在沖突無(wú)法避免或既成事實(shí)的情況下，各成員也會(huì)通過(guò)其行業(yè)協(xié)會(huì)代為協(xié)調(diào)，盡可能地減少矛盾的激化和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。,81,,,82,,,83,,,84,,,85,,,86,