關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告
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關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告 今年來,xx縣將深化機關(guān)作風整頓營商環(huán)境工作列入全縣工作重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排,按照市委統(tǒng)一部署和要求,圍繞四方面整治工作重點發(fā)力,以此切實轉(zhuǎn)變政府職能,舉全縣之力達到機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)、營商環(huán)境明顯優(yōu)化、發(fā)展動力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。 一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況 (一)領(lǐng)導重視,組織保障有力。一是強化政策支撐。20xx年以來,縣委縣政府先后制定出臺了《關(guān)于深化招標投標制度改革的實施辦法的通知》《關(guān)于進一步支持xx縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》《關(guān)于大力支持xx縣民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設(shè)的工作方案》《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設(shè)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于組織全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作集中辦公的通知》《進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┺k法》等一系列文件,明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機構(gòu),細化了每項任務(wù)的牽頭、責任單位和完成時限,從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是強化組織領(lǐng)導。及時成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領(lǐng)導為副組長,12個縣直部門領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組,制定了聚焦全縣優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設(shè)的工作方案,明確了部門和階段責任分工,以此作為推進營商環(huán)境整治的抓手,扎實推進工作向縱深發(fā)展。領(lǐng)導小組確定每半月召開一次匯報會,小結(jié)前期的工作推進情況,商討下階段的工作計劃,擬定出相應(yīng)的工作清單,推進各項工作。三是強化作風建設(shè)。針對黃石電視臺《查“六病”記者六問xx:市民之家成了娛樂之家》專題片,曝光揭丑出我縣作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境方面的突出問題后,縣委、縣政府第一時間召開了全縣優(yōu)化營商環(huán)境暨作風建設(shè)動員會,安排部署全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作??h委主要領(lǐng)導親自動員,提出時間、任務(wù)、節(jié)點要求,并將此項工作作為一項常態(tài)化工作來推進??h直各部門相繼召開了動員大會,全縣上下進一步凝聚了共識,明確了任務(wù),夯實了責任。 (二)多措并舉,提升服務(wù)水平??h委、縣政府采取多種措施,精簡權(quán)力事項,簡化辦事程序,著力促進工作作風轉(zhuǎn)變,全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進“放管服”改革??h級機構(gòu)改革工作全面完成后,縣大數(shù)據(jù)管理局組織梳理縣級部門“最多跑一次”事項,全縣涉及行政審批的部門xx個,其中涉及事項較多的為市監(jiān)局xx項、人社局xxx項、公安局xx項、民政局xx項。二是推進“三集中三到位”改革。目前,xx市民之家共入駐單位xx個、服務(wù)窗口xx個、窗口工作人員xxx人,集中辦理行政審批和和服務(wù)事項xxx項,較往年翻了一番,網(wǎng)上辦理事項xxx項,年辦件量xx萬件以上,按時辦結(jié)率98%以上。建成運營“12345”公共服務(wù)熱線平臺,共接群眾咨詢、求助、投訴等工單xxxx余件,已辦結(jié)近xxxx條,辦結(jié)率90%左右。縣發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等xx個具有行政許可、公共服務(wù)事項的縣直部門共認領(lǐng)行政職權(quán)和公共服務(wù)事項xxxx條,已發(fā)布xxxx條,應(yīng)進駐窗口集中辦理的行政許可事項清單已全部對外公布,縣直兩級政府權(quán)力清單和責任清單如期公開。三是推進“五級聯(lián)動”新模式。利用微信、微博及手機APP等媒介對外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息,加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作有序推進,目前全縣xx個鎮(zhèn)區(qū)、xx個縣直單位已建成政務(wù)服務(wù)外網(wǎng),并與省、市實現(xiàn)對接;xxx個村級電子政務(wù)網(wǎng)線路建設(shè)查勘工作已全部完成,325個村已經(jīng)開通,剩余的59個村本月月底可完成施工,即將實現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”五級聯(lián)通。 (三)對標時限,優(yōu)化審批流程。今年以來,縣委、縣政府針對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作提出了有關(guān)要求和時限,在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能上下功夫,取得了一定成效。一是企業(yè)開辦、注冊登記時間大幅壓縮。市監(jiān)部門積極開展企業(yè)名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照分離”等改革??h級企業(yè)名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放,實現(xiàn)同一登記機關(guān)名稱預先核準與設(shè)立登記合并辦理,3個工作日辦結(jié)。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過政務(wù)大廳、xxxAPP、全程電子化三種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照。縮短公章刻制時間,可在1個工作日內(nèi)完成公章刻制。據(jù)統(tǒng)計,今年一季度,全縣新登記各類市場主體xxxx戶,新增注冊資金xx億元,占期末實有注冊資本金的3.58%。市場主體總量同比增長20.11%,注冊資金總資本同比增長20.66%,迎來了市場主體發(fā)展的開門紅。二是不動產(chǎn)登記、納稅時間大幅壓縮。啟用新的不動產(chǎn)登記信息管理平臺,完善窗口建設(shè),推出預約辦理、上門辦理等舉措。今年起,在保證登記準確無誤的前提下,縣不動產(chǎn)登記局將轉(zhuǎn)移登記、抵押、首次、預告預抵登記等由四審簡化為三審;將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、首次登記由法定30個工作日縮短到7個工作日,特殊情況縮短到3個工作日;抵押登記縮短到5個工作日;注銷登記、查封登記登記由1個工作日縮短到隨辦隨結(jié)。目前,全縣國地稅基本實現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)“一廳通辦”,納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至5分鐘內(nèi)、2分鐘內(nèi)。 二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題 在深化營商環(huán)境改革的工作實踐中,我們發(fā)現(xiàn)當前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與xx經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比,還存在著一些差距和不足: (一)政務(wù)服務(wù)意識不強,行政審批效能有待提升??h市民之家是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺,但由于目前部分進駐的單位行政審批事項,名義上進了中心,實際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象,一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。如,縣人社局由于部分審批事項比較繁雜,業(yè)務(wù)聯(lián)動性強,群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有的部門電子政務(wù)水平不高,可在線辦理的事項極為有限。如,縣市監(jiān)局目前的網(wǎng)辦事項率不足10%,由于市監(jiān)網(wǎng)辦事項的服務(wù)宣傳存在滯后,導致通過線上辦理營業(yè)執(zhí)照的渠道在群眾中的知名度不高,網(wǎng)上推廣率低,公共資源的社會效益不能充分顯現(xiàn)。 (二)金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠,企業(yè)融資難問題依然突出。調(diào)研中了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。一是企業(yè)融資成本偏高。一方面,由于我縣中小企業(yè)擔保公司資本金偏小,需收取擔保金2.15%、保證金5%,相當一部分企業(yè)認為通過中小企業(yè)擔保貸款不劃算;另一方面,縣內(nèi)各銀行面向民營企業(yè)的放貸普遍收緊,出現(xiàn)了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前,縣內(nèi)銀行對企業(yè)的貸款利率在7%-8%之間,均高于基準利率4.3%,加上貸款的其他費用,企業(yè)實際貸款利息遠遠高于正常貸款利息。即便如此,有的企業(yè)由于條件受限,無法從銀行貸出資金。二是融資機制不夠靈活。金融機構(gòu)對民營企業(yè)貸款的擔保抵押方式較為單一,除開縣中小企業(yè)擔保公司能夠?qū)⒌盅何飳捳篂楣蓹?quán)、經(jīng)營權(quán)、機器設(shè)備、無形資產(chǎn)等方式外,各銀行則對抵押擔保物要求較高,主要以土地、廠房抵押為主。涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進行評估、融資貸款,多以自籌或民間借貸為主。同時,銀行對企業(yè)發(fā)放的貸款都存在排他性,要求企業(yè)不得從其他銀行貸款,進一步收窄了企業(yè)融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面,銀行對抵押物評估價格普遍偏低,比如xx縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)的土地評級在3—4類,評估價格只有每畝12萬元;另一方面,為進一步降低風險,銀行實際放貸額度還會再打折扣,往往只有抵押物評估價值的40~50%。如祥云食品公司抵押評估xxxx萬元,實際貸款xxxx萬元;博藝農(nóng)業(yè)評估xxx多萬元,實際貸款xx萬元。四是銀企關(guān)系有待加強。xx縣內(nèi)的銀行對企業(yè)貸款限額1000萬元,縣擔保公司參與的企業(yè)貸款限額xxx萬元,對企業(yè)法人貸款最高xxx萬元。一方面,銀行貸款審批時間長、程序繁瑣,且貸款周期基本都是一年,每年10月左右就要求資金回籠,增加了企業(yè)還款壓力;另一方面,銀行抽貸壓貸隨意性較大,往往在企業(yè)擴大生產(chǎn)、急需資金時提出抽貸要求,給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來困擾和壓力,造成銀企關(guān)系緊張。比如,20xx年,xx生產(chǎn)經(jīng)營正常,產(chǎn)值從年初的xxx多萬,逐步增長到10月的近xxx萬,每月都實現(xiàn)盈利。因原材料緊俏且價格上漲,每月都需要大量現(xiàn)金購買原材料及周轉(zhuǎn),而銀行卻要求企業(yè)還貸,使企業(yè)有訂單不敢接,陷入“等米下鍋”的窘境。 (三)企業(yè)與政府溝通機制不健全,企業(yè)利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計等社會中介服務(wù)機構(gòu)相對缺乏,且管理不夠規(guī)范,收費不盡合理,也影響了企業(yè)發(fā)展。 (四)優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不濃,少數(shù)部門存在本位思想?!蛾P(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設(shè)的工作方案》已于5月30日起施行,調(diào)研發(fā)現(xiàn),各級各部門對對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論,既沒有數(shù)據(jù)也沒有實例,工作停留在開會、發(fā)文件上。與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作相比,干部群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認識有限。部分鎮(zhèn)場區(qū)和縣直部門未建立優(yōu)化營商環(huán)境工作專班,未把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入黨組議事日程和統(tǒng)籌安排部署,未建立“一把手”親自抓、分管副職領(lǐng)銜推進的工作機制,未對工作層層部署和量化分解工作任務(wù),未層層傳導壓力,未建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度,導致對專班安排的工作不能及時認領(lǐng)和完成。與此同時,絕大多數(shù)鎮(zhèn)(區(qū))便民服務(wù)大廳只有人社和民政的服務(wù)事項在大廳辦理,有的大廳雖掛有衛(wèi)生計生、財政、殘聯(lián)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等吊牌,但沒有進駐本部門的服務(wù)事項,也沒有人員在窗口值守,群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)仍需赴各站所。 三、幾點建議 優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力,提高綜合競爭力,對貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環(huán)境,針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,建議著重做好以下工作: (一)圍繞行政效能提升,深入推進營商環(huán)境改革。加大政務(wù)服務(wù)標準化工作力度,科學細化量化審批服務(wù)標準,壓減自由裁量權(quán),完善適用規(guī)則,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。政府及相關(guān)部門要提高決策透明度,完善政府信息公開方式,依法主動公開涉企政策、信息,對市場主體主動申請公開政府信息的,依法及時答復。開展企業(yè)走訪聯(lián)系活動,主動為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù),積極回應(yīng)企業(yè)訴求,幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè),強化中介服務(wù)監(jiān)管,規(guī)范中介服務(wù)標準、收費,營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。 (二)著力破解要素制約,全面激發(fā)市場活力。盡快制定出臺鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施,防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;鼓勵支持銀行創(chuàng)新融資方式,拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。另一方面,建議財稅部門出臺有關(guān)政策,加大對我縣金融支持力度,增加我縣中小企業(yè)擔保公司的融資擔保能力。同時,在財政上支持我縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金,對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景、有市場、有技術(shù)的民營企業(yè)進行支持。進一步降低企業(yè)運行成本。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策,動態(tài)調(diào)整涉企收費目錄清單,加強對水、電、氣、暖等行業(yè)的價格監(jiān)管,切實為企業(yè)減負。擴大直供電交易規(guī)模,降低用電、用氣成本,全面落實支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵支持物流業(yè)發(fā)展,加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低物流成本。強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作,加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度,支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實做好人才招引培育工作,以人才帶技術(shù)、帶項目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本,構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺,統(tǒng)籌推進解決就業(yè)難和招工難問題,織密扎牢社會保障網(wǎng),保障勞動者合法權(quán)益,解決好企業(yè)發(fā)展動力和活力問題。做好營商環(huán)境監(jiān)測評價工作。加強對統(tǒng)計、稅務(wù)、市監(jiān)等部門的協(xié)調(diào),建立信息共享機制,提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。加大對縣直各部門的業(yè)務(wù)培訓和指導,及時向調(diào)查對象答疑解惑,確保各項數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。重視對監(jiān)測評價結(jié)果的運用,查找并解決突出問題,倒逼相關(guān)部門采取有效措施,進一步推動各項工作。 (三)加大檢查督促力度,嚴格考核問責。建立健全服務(wù)企業(yè)專項督查、對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問責、優(yōu)化營商環(huán)境督查反饋等機制。堅持問題導向,將常態(tài)檢查、隨機抽查、年終督查相結(jié)合,創(chuàng)新督查方式,暢通投訴渠道,廣納民意,建立臺賬,落實責任,限時整改。嚴格營商環(huán)境考核評價,強化激勵導向,制定配套獎勵措施,對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個人,給與表彰獎勵。嚴厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為,堅決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”,依法懲治違法犯罪行為,切實保護各類市場主體合法權(quán)益,逐步實現(xiàn)我縣政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升,推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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