關(guān)于確保稅收收入可持續(xù)增長的幾點(diǎn)思考.doc
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工作報告/調(diào)研報告 關(guān)于確保稅收收入可持續(xù)增長的幾點(diǎn)思考 我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了20年高速增長后,已進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展時期,稅收增長速度也呈逐年遞減的態(tài)勢。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)歷來認(rèn)為,稅收是有極限的。如今我國正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不可避免地制約著稅收的過快增長。那么我國稅收的極限在哪里,如何才能在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下確保稅收收入可持續(xù)增長呢?筆者試圖從以下幾個方面進(jìn)行探討。 一、我國當(dāng)前稅收收入現(xiàn)狀 ?。ㄒ唬┒愂沼媱澐峙浞绞讲缓侠?。主要表現(xiàn)在:①是“以支定收”、“基數(shù)遞增”的分配方法不合理。每年國家下達(dá)的收入計劃任務(wù)都以國家和地方政府所需支出為基礎(chǔ),以上年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù),然后確定一定的增長比例,以此作為當(dāng)年的稅收計劃任務(wù)分配數(shù)。②是層層分配下達(dá)的方式不合理。目前,稅收計劃一般層層分配下達(dá)至省轄市局、縣局,直至基層分局。為了確保收入任務(wù)的完成,有的甚至落實(shí)到分局內(nèi)的股室乃至個人。③是地方政府對稅收任務(wù)層層加碼的方式不合理。地府政府每年往往都要根據(jù)地方財政支出的需要,在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部下達(dá)的年度收入計劃基礎(chǔ)上,再追加一塊任務(wù)指標(biāo)。 ?。ǘ┱姓袨檫^重,稅收執(zhí)法秩序混亂。主要表現(xiàn)在:①地方政府對稅收的干預(yù)。稅務(wù)執(zhí)法是依法治稅在稅收工作中的具體實(shí)踐,它代表國家行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)。但在一些地區(qū),地方越權(quán)干預(yù)稅收的情況嚴(yán)重妨礙了稅收執(zhí)法。特別是當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)清理欠稅和查處偷漏稅案件時,有些政府領(lǐng)導(dǎo)便會出面干預(yù),甚至施加壓力。②稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大量企業(yè)轉(zhuǎn)為私人所有,偷稅與反偷稅,避稅與反避稅的斗爭日益激烈,有些企業(yè)甚至不惜重金聘請會計師、注冊會計師做假帳,進(jìn)行所謂的“合理避稅”。而如今稅收干部從總體上看,業(yè)務(wù)能力、法治意識仍達(dá)不到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的要求,加上有些企業(yè)對稅收檢查工作不予配合,給稅收執(zhí)法帶來了很大的困難。③稅收執(zhí)法隨意性大。有些干部對稅收政策、稅收規(guī)定重視不夠,加之工作責(zé)任心不強(qiáng),在稅收執(zhí)法過程中存在著嚴(yán)重的隨意性,有些稅務(wù)干部甚至濫用職權(quán),越權(quán)執(zhí)法,在社會上產(chǎn)生了不良的影響,嚴(yán)重打擊了納稅人的積極性,影響了稅收收入的持續(xù)增長。 (三)公民納稅意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在:①各地稅法宣傳流于形式。目前的稅法宣傳從一定程度上來說仍停留于城市,停留在每年的稅法宣傳月,而且形式單一,內(nèi)容單薄,很難與快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。②納稅人納稅行為不夠積極。我國沒有經(jīng)歷資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段,社會生產(chǎn)力水平比較低,稅收意識的發(fā)育先天不足。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人(尤其是中小企業(yè))文化層次較低,對國家稅法理解不夠,對納稅存在抵觸情緒,個體工商戶不向消費(fèi)者開具發(fā)票偷逃稅款現(xiàn)象仍比較普遍。③利用管理漏洞進(jìn)行犯罪的行為仍不容忽視。稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控手段不多,極大地束縛了稅源管理的手腳。今年我省發(fā)現(xiàn)的一系列大要案,就是不法分子利用管理漏洞進(jìn)行犯罪的表現(xiàn)。 二、制約稅收收入可持續(xù)發(fā)展的成因分析 ?。ㄒ唬┒愂展ぷ骺己瞬缓侠?,“依法治稅”難以實(shí)現(xiàn)。稅收計劃源于計劃經(jīng)濟(jì)體制,具有指令性和相對固定性特征。不可否認(rèn),它作為一種行政責(zé)任制的管理方式,在一定時期確實(shí)有效的調(diào)動了各級稅務(wù)機(jī)關(guān)依法組織收入的積極性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步,現(xiàn)在的收入計劃管理已明顯與依法治稅產(chǎn)生了矛盾。如今,很多情況下各級稅務(wù)機(jī)關(guān)為了完成計劃任務(wù)疲于應(yīng)付,常常根據(jù)收入計劃完成情況決定多征或少征,于是人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度,以均衡入庫的方式組織收入的現(xiàn)象也就不可避免了。但這種稅收收入不能真實(shí)反映一定時期的經(jīng)濟(jì)提供的稅收情況,只會導(dǎo)致稅收征管秩序發(fā)生混亂,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有害,而且從長遠(yuǎn)來看只能使稅收任務(wù)計劃陷入一種惡性循環(huán)的怪圈。 *- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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