國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)政策梳理

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國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)政策梳理 陳俊全 摘要：新材料作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和高端制造及國(guó)防工業(yè)等的關(guān)鍵保障，是各國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位不斷提升，目前已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。通過(guò)梳理分析相關(guān)的政策脈絡(luò)可以看出，國(guó)家發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的核心目標(biāo)是：提升新材料的基礎(chǔ)支撐能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從材料大國(guó)到材料強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變；具體從關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、先進(jìn)基礎(chǔ)材料和前沿新材料三個(gè)重點(diǎn)方向展開(kāi)，同時(shí)還要結(jié)合我國(guó)實(shí)際促進(jìn)特色資源新材料的可持續(xù)發(fā)展。 一、新材料的基本概念 新材料是指新出現(xiàn)的具有優(yōu)異性能或特殊功能的材料，或是傳統(tǒng)材料改進(jìn)后性能明顯提高或產(chǎn)生新功能的材料。 根據(jù)《<中國(guó)制造2025>重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖》及《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，新材料產(chǎn)業(yè)總體分為先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料三個(gè)重點(diǎn)方向。其中，基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)能過(guò)剩、高端不能完全自給，重點(diǎn)是要發(fā)展高性能、差別化、功能化的先進(jìn)基礎(chǔ)材料；關(guān)鍵戰(zhàn)略性材料是支撐各高端應(yīng)用和實(shí)施重大戰(zhàn)略需要的關(guān)鍵保障材料，重點(diǎn)是有效解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，突破高端制造業(yè)戰(zhàn)略材料受制于人的局面；前沿新材料包括3D 打印材料、超導(dǎo)材料、石墨烯等前沿方向，重點(diǎn)是加快創(chuàng)新和布局自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，搶占發(fā)展先機(jī)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。 二、國(guó)家發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的重要意義 新材料作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和高端制造及國(guó)防工業(yè)發(fā)展等的關(guān)鍵保障，是各國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。“一代材料、一代產(chǎn)業(yè)”，從材料的應(yīng)用歷程可以看出，每一次生產(chǎn)力的發(fā)展都伴隨著材料的進(jìn)步。新材料的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和應(yīng)用推廣與技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革密不可分。在全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命興起的大背景下，歐美韓日俄等全球20多個(gè)主要國(guó)家紛紛制定了與新材料有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)了100多項(xiàng)專項(xiàng)計(jì)劃，大力促進(jìn)本國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 表1 全球主要國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃 主要經(jīng)濟(jì)體 新材料發(fā)展規(guī)劃 重點(diǎn)方向 美國(guó) 未來(lái)工業(yè)材料計(jì)劃、國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃、光電子計(jì)劃、光伏計(jì)劃、下一代照明光源計(jì)劃、先進(jìn)汽車材料計(jì)劃、建筑材料計(jì)劃、材料基因組計(jì)劃戰(zhàn)略規(guī)劃、先進(jìn)伙伴制造計(jì)劃、納米材料研究戰(zhàn)略等 保持全球新材料領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，重點(diǎn)發(fā)展生命科學(xué)、信息技術(shù)、環(huán)境科學(xué)、航空航天和納米技術(shù)。 歐盟 地平線2020計(jì)劃、歐洲冶金計(jì)劃、尤里卡計(jì)劃、第七科技框架計(jì)劃等 著力推動(dòng)催化劑、光學(xué)材料及光電材料、有機(jī)電子、磁性材料、仿生學(xué)、納米生物技術(shù)、超導(dǎo)體、復(fù)合材料、生物醫(yī)學(xué)材料及智能紡織材料等十大領(lǐng)域的發(fā)展。 俄羅斯 2030年前材料與技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略等 一方面力求保持在航空航天、能源、化工等材料領(lǐng)域的領(lǐng)先地位；另一方面大力發(fā)展對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和提高國(guó)防實(shí)力有重要影響的電子信息、通信設(shè)施、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)等所用的關(guān)鍵新材料。 日本 科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃、納米材料計(jì)劃、21世紀(jì)之光計(jì)劃、超級(jí)鋼鐵材料開(kāi)發(fā)計(jì)劃等 注重實(shí)用性，考慮環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)資源與環(huán)境協(xié)調(diào)性的材料以及減輕環(huán)境污染且有利于再生利用的材料 韓國(guó) 新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略、2025規(guī)劃 重點(diǎn)發(fā)展為了建立產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必須的材料及制造技術(shù)：高密度存儲(chǔ)、生態(tài)、生物、納米材料、碳材料、高性能結(jié)構(gòu)材料等 資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告、新材料產(chǎn)業(yè)期刊等資料整理 我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)起步晚、底子薄、總體發(fā)展慢，仍處于培育發(fā)展階段。新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，已成為制約制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要瓶頸。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求的百余種關(guān)鍵材料中，目前約有1/3國(guó)內(nèi)完全空白，約有一半性能穩(wěn)定性較差，部分產(chǎn)品受到國(guó)外嚴(yán)密控制。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)提升的關(guān)鍵期，加快發(fā)展新材料，對(duì)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義。 三、國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)政策梳理 （一）國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)政策脈絡(luò) 國(guó)家高度重視新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后將其列入國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和《中國(guó)制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域，并制定了許多規(guī)劃和政策大力推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（如表2所示），新材料產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位持續(xù)提升。 表2 全球主要國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃 時(shí)間 發(fā)布單位 政策文件 2017.01 工信部、發(fā)改委、 科技部、財(cái)政部 新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南 2016.12 國(guó)務(wù)院辦公廳 關(guān)于成立國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 2016.12 國(guó)務(wù)院 “十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2016.10 工信部 有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年） 2016.10 工信部 稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年） 2015.09 國(guó)家制造強(qiáng)國(guó) 建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì) 中國(guó)制造2025重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖 2015.05 國(guó)務(wù)院 中國(guó)制造2025 2014.10 發(fā)改委、財(cái)政部、 工信部 關(guān)鍵材料升級(jí)換代工程實(shí)施方案 2012.07 國(guó)務(wù)院 “十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2007.05 發(fā)改委 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃 資料來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)資料整理 2016年12月23日，國(guó)家首次成立新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（由國(guó)務(wù)院副總理馬凱同志任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在工信部），彰顯了國(guó)家大力振興新材料產(chǎn)業(yè)的決心。馬凱副總理指出：“加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的迫切需要，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署。要立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，著眼應(yīng)對(duì)新一輪材料變革，以只爭(zhēng)朝夕的精神，采取更加有力舉措，盡快把我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)搞上去。”新材料產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的重大發(fā)展機(jī)遇。 從當(dāng)前國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)政策的主要脈絡(luò)（見(jiàn)圖1）來(lái)看，《中國(guó)制造2025》是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)引領(lǐng)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型提升的總綱領(lǐng)性文件，新材料產(chǎn)業(yè)則是制造業(yè)轉(zhuǎn)型提升的核心領(lǐng)域和重要支撐之一?！吨袊?guó)制造2025重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖》則是《中國(guó)制造2025》的注解和細(xì)化。 為深化落實(shí)《中國(guó)制造2025》，一方面2017年1月工信部等四部委發(fā)布的《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》作為我國(guó)歷史上首個(gè)針對(duì)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，則是“十三五期間”指導(dǎo)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心綱領(lǐng)性文件；另一方面，國(guó)務(wù)院及各部委制定的新材料相關(guān)領(lǐng)域的“十三五”規(guī)劃則是明確《中國(guó)制造2025》及新材料中長(zhǎng)期發(fā)展愿景在“十三五”期間的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，其中以2016年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為首，同時(shí)也涵蓋2016年10月工信部發(fā)布的《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容。 圖1 當(dāng)前國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)政策的主要脈絡(luò) 資料來(lái)源：五礦經(jīng)濟(jì)研究院 （二）新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南的核心要求 《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》明確了“十三五”期間新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。 其中，《指南》明確了新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持需求牽引和戰(zhàn)略導(dǎo)向，推進(jìn)材料先行、產(chǎn)用結(jié)合，以滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術(shù)裝備急需為主攻方向，著力突破一批新材料品種、關(guān)鍵工藝技術(shù)與專用裝備，不斷提升新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大主要目標(biāo)：保障能力大幅提升、創(chuàng)新能力不斷提高、產(chǎn)業(yè)體系初步完善，其中的核心是保障能力的大幅提升。具體而言，先進(jìn)基礎(chǔ)材料總體要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供給，關(guān)鍵戰(zhàn)略材料綜合保障能力要超過(guò)70%，前沿新材料則要取得一批核心技術(shù)專利，部分品種實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。從保障對(duì)象來(lái)看，《指南》明確了中國(guó)制造2025中除新材料以外的其他9大領(lǐng)域（包括：新一代信息技術(shù)、航空航天裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、電力裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、節(jié)能與新能源汽車、高檔數(shù)控機(jī)床及機(jī)器人、農(nóng)機(jī)裝備等），以及節(jié)能環(huán)保、國(guó)防科技工業(yè)等均是新材料產(chǎn)業(yè)的保障對(duì)象。 （三）國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心要求 《國(guó)家“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也將新材料作為其中的重要組成部分，并提出了重要發(fā)展要求?！兑?guī)劃》的指導(dǎo)思想是：緊緊把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 針對(duì)新材料，《規(guī)劃》提出的發(fā)展任務(wù)是：促進(jìn)高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，引領(lǐng)中國(guó)制造新跨越。核心要求包括：提高新材料基礎(chǔ)支撐能力；順應(yīng)新材料高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)（稀土、鎢鉬、釩鈦、鋰、石墨等）特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)前沿材料布局；以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大工程建設(shè)需求為導(dǎo)向，提高新材料應(yīng)用水平，推進(jìn)新材料融入高端制造供應(yīng)鏈；到2020年，力爭(zhēng)使若干新材料品種進(jìn)入全球供應(yīng)鏈，重大關(guān)鍵材料自給率達(dá)到70%以上，初步實(shí)現(xiàn)我國(guó)從材料大國(guó)向材料強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。 （四）新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域 一方面，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)指南明確了“十三五”期間新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，具體從先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料三個(gè)方向展開(kāi)。另一方面，有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以國(guó)家新材料相關(guān)綱領(lǐng)文件為指導(dǎo)，提出要大力發(fā)展高端材料，并具體明確了相關(guān)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。站在企業(yè)的角度，可結(jié)合行業(yè)及企業(yè)實(shí)際，選擇戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。 表3 《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》重點(diǎn)領(lǐng)域 發(fā)展方向 重點(diǎn)任務(wù) 重點(diǎn)領(lǐng)域 先進(jìn)基礎(chǔ)材料 推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程的智能化和綠色化改造，提高先進(jìn)基礎(chǔ)材料國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 先進(jìn)鋼鐵材料：基礎(chǔ)零部件用鋼、高性能海工用鋼等； 先進(jìn)有色金屬材料：高強(qiáng)鋁合金、高強(qiáng)韌鈦合金、鎂合金等 先進(jìn)化工材料：高端聚烯烴、特種合成橡膠及工程塑料等 先進(jìn)建筑材料、先進(jìn)輕紡材料等 關(guān)鍵戰(zhàn)略材料 圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等重大需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模應(yīng)用。 特種合金：耐高溫及耐蝕合金、高強(qiáng)輕型合金等； 高性能分離膜材料：反滲透膜、全氟離子交換膜等； 高性能纖維及復(fù)合材料：高性能碳纖維、芳綸纖維等； 稀土功能材料:高性能永磁、高效發(fā)光、高端催化等； 寬禁帶半導(dǎo)體材料和新型顯示材料； 新型能源材料、生物醫(yī)用材料等 前沿新材料 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與技術(shù)積累，加快實(shí)現(xiàn)突破，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，逐步擴(kuò)大應(yīng)用。 石墨烯、金屬及高分子增材制造材料； 形狀記憶合金、自修復(fù)材料、智能仿生與超材料； 液態(tài)金屬、新型低溫超導(dǎo)及低成本高溫超導(dǎo)材料 資料來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)文件整理 表4 有色及稀土規(guī)劃高端材料重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域 重點(diǎn)類別 目標(biāo)應(yīng)用領(lǐng)域 發(fā)展重點(diǎn) 高性能輕合金材料 大飛機(jī)、乘用車、高鐵、船舶、海洋工程等重大裝備高端制造 鋁合金材料、鎂合金材料、鈦合金材料 有色金屬電子材料 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集成電路、功能元器件等 大尺寸硅單晶拋光片、超大規(guī)格高純金屬靶材、高功率微波/激光器件用襯底及封裝材料、紅外探測(cè)及成像材料、真空電子材料等 有色金屬新能源材料 儲(chǔ)能與新能源汽車 大容量長(zhǎng)壽命電池正極材料、硅碳/合金類負(fù)極材料、高性能銅箔和鋁箔，低成本高質(zhì)量電池級(jí)碳酸鋰、三元前驅(qū)體等 稀有金屬深加工材料 高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國(guó)家重大工程 精密硬質(zhì)合金及深加工制品、大尺寸鎢鉬板箔材、核級(jí)鋯鉿鈹材、銻系復(fù)合阻燃材料等 其他金屬功能材料 海洋工程、核電等高端裝備制造 高性能耐蝕銅合金及管材，鎳基高溫耐蝕合金，羰基鎳，羰基鎳鐵粉，鎂基儲(chǔ)氫材料，金納米催化劑及粉體材料等 稀土材料 航空航天、軌道交通、海洋工程、工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等 高性能稀土磁性、儲(chǔ)氫、晶體、發(fā)光、高頻、拋光、輕合金等新材料 資料來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)文件整理 （五）國(guó)家新材料總體政策導(dǎo)向小結(jié) 通過(guò)梳理和分析國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策脈絡(luò)及相關(guān)核心文件精神，我們可以看出，國(guó)家發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的核心目標(biāo)是：提升新材料的基礎(chǔ)支撐能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從材料大國(guó)到材料強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。 具體而言，我國(guó)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)有四個(gè)方面的核心任務(wù)要求：一是聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略亟需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提升關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的保障能力；二是推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程的智能化和綠色化改造，提高先進(jìn)基礎(chǔ)材料國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；三是加快布局前沿新材料，搶占全球新材料產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)；四是推動(dòng)稀土、鎢鉬、釩鈦、鋰、石墨等特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展。其中，前三個(gè)任務(wù)要求是圍繞關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、先進(jìn)基礎(chǔ)材料和前沿新材料三大方向展開(kāi)，第四個(gè)核心任務(wù)要求則是結(jié)合我國(guó)在新材料領(lǐng)域的特色資源優(yōu)勢(shì)，提出的有針對(duì)性的發(fā)展要求。