國家清潔能源行動實施方案

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國家清潔能源行動實施方案 一 背景 煤炭占據(jù)能源構成主導地位的狀況在中國已持續(xù)了幾十年 近年來 隨著我國石油 天然氣和 水能開發(fā)量的增加 煤炭在能源構成中的比例有所減少 但其主導地位仍未改變 大量化石燃 料的消耗和使用 已構成環(huán)境污染的主要來源 我國許多城市的空氣質(zhì)量狀況較差 嚴重威脅 著城市的發(fā)展和人們的健康 據(jù)全國 322 個城市空氣質(zhì)量監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果 大氣中的 TSP SO2 和 NOx 含量超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的城市有 233 個 占統(tǒng)計城市的 72 4 超過三級 標準的 140 個 占統(tǒng)計城市數(shù)的 43 5 為此 國務院決定實施 空氣凈化工程 以治理機動車排氣污染和治理燃煤污染為突破口 分別開展 清潔汽車行動 和 清潔能源行動 以達到改善城市空氣質(zhì)量的目的 清潔汽 車行動 于 1999 年 4 月首先啟動 同年 11 月 清潔能源行動 也做了部署 本實施方案是為 了開展 清潔能源行動 根據(jù)國家科技部和國家環(huán)?？偩?關于組織實施清潔能源行動的 通知 的要求而制定 二 指導思想 以凈化城市空氣為主要目的 以保護環(huán)境的高新技術產(chǎn)品的開發(fā) 應用 推廣為依托 抓住 當前經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的有利時機 通過試點示范 采取有效的綜合整治措施 促進清潔能源技術 應用水平的提高 帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 增強試點示范城市自我發(fā)展能力 減少由能源生產(chǎn)及 消費所帶來的大氣污染 改善城市空氣質(zhì)量 三 目標 選擇 10 15 個示范城市 力爭在 5 年內(nèi) 使示范城市的空氣質(zhì)量有明顯改善 城市空氣質(zhì) 量達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準 四 措施 1 因地制宜地開發(fā)利用可再生能源 推廣使用清潔高效能源 增加電 氣在城市終端用能中 的比重 使示范城市能源結(jié)構逐步得到明顯改善 2 示范城市根據(jù)自身特點 通過完成和推廣一批示范項目 使示范城市在節(jié)能 提高能源利 用效率 清潔能源利用 煤的清潔利用等方面的技術水平得到顯著提高 3 示范城市徹底淘汰能源利用效率低 嚴重污染大氣環(huán)境的設備 4 建立健全示范城市能源環(huán)保建設的管理體系和服務體系 制定推廣使用清潔能源的經(jīng)濟政 策和管理措施 5 通過總結(jié)各示范城市實施清潔能源行動的經(jīng)驗 提出國家進一步實施清潔能源行動的技術 經(jīng)濟政策和管理工作指南 五 重點行動領域和示范項目 領域 1 推廣使用清潔能源 改善城市能源結(jié)構 解決面源污染問題 行動 因地制宜地擴大液化氣 天然氣等清潔燃料使用量和使用比例 特別是在低效 高污染的小型 燃燒設施上的使用 以重點解決城市面源污染問題 通過劃定禁止使用 銷售高污染燃料區(qū) 限制原煤等高污染燃料的使用和銷售 積極推進煤改 氣工程 在有條件的地區(qū) 以電力替換煤炭 推廣電力的熱利用 加強太陽能 風能 地熱能等可再生能源在城市建設中的利用 示范項目 發(fā)展和使用風能 太陽能等可再生能源轉(zhuǎn)化的電力和熱能 并向經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展 推廣使用太陽能熱水器和被動式太陽房 發(fā)展太陽能電熱綜合利用技術 充分開發(fā)和利用生物質(zhì)能 地熱能和其他型式的能源 領域 2 推廣潔凈煤技術 提高煤炭品質(zhì) 行動 有計劃地推廣低硫 低灰份優(yōu)質(zhì)煤的使用 用優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)煤 控制煤煙型污染 提高配煤質(zhì)量 實現(xiàn)配煤供應 將含硫量作為主要控制指標 采用合理配制的方式集中供應煤 質(zhì)相對穩(wěn)定的配煤 逐步減少原煤的直接使用 限制高硫高灰分煤炭的開采 擴大煤炭洗選加工 提高煤炭品質(zhì) 積極推廣使用固硫型煤 領域 3 發(fā)展城市集中供熱 行動 在有條件的地方 積極開發(fā)地熱 天然氣 電等清潔供熱能源 對已有的供熱鍋爐進行技術改造 提高熱效率 要達標排放 合理優(yōu)化供熱布局 提高供熱水平和供熱效率 示范項目 采用先進技術對集中供熱設施進行改造 領域 4 開發(fā)推廣清潔燃燒技術 強化污染源治理和控制 行動 逐步推廣 安裝脫硫凈化裝置 對難以改燃清潔燃料或優(yōu)質(zhì)煤大型鍋爐房要逐步實施煙氣脫硫 工業(yè)鍋爐 窯爐逐步用潔凈氣體 液體 燃料及型煤替代散燒原煤 積極開發(fā)使用高效除塵器和低氮燃燒器 提高鍋爐燃燒效率 示范項目 煙氣凈化技術 循環(huán)流化床發(fā)電技術 分級送風 分級燃燒 低氮燃燒等低 NOX 排放控制技術 經(jīng)濟適用的工業(yè)鍋爐 窯爐高效燃燒技術和配套的污染控制技術 領域 5 推廣節(jié)能技術 提高能源綜合利用效率 行動 開發(fā)推廣節(jié)能技術 節(jié)能設備 在建筑工程中應用和推廣節(jié)能技術 降低住宅能耗 示范項目 節(jié)能 低污染取暖設備 進行節(jié)能型住宅單體工程與區(qū)域配套項目示范工程 領域 6 制定相關技術和金融稅收政策 增加資金投入 行動 強化能源管制政策 鼓勵使用清潔燃料政策 扶持潔凈煤技術 鼓勵生產(chǎn)和消費使用清潔能 源 對清潔能源示范工程的科研開發(fā)項目 推廣項目給予支持 例如 對效益顯著的項目 技 術裝備國產(chǎn)化項目給予優(yōu)先貸款 貸款貼息 資金補助 稅收優(yōu)惠及表彰獎勵 利用風險投資 資金和擔保資金給予支持等 領域 7 建立 監(jiān)督管理體系和技術服務體系 行動 根據(jù)社會與經(jīng)濟總體發(fā)展的需要 結(jié)合示范城市大氣環(huán)境承載能力研究與區(qū)域大氣污染總量 控制的分析 以及相應的經(jīng)濟能力和技術支持能力 通過綜合和系統(tǒng)分析 制定 清潔能源行 動計劃 為清潔能源行動提供依據(jù) 開發(fā)環(huán)境空氣質(zhì)量及污染源監(jiān)控 預警與監(jiān)控網(wǎng)絡 對重點用能單位加強節(jié)能管理 能源生 產(chǎn) 消費管理信息網(wǎng)絡的建設 空氣污染防治決策支持系統(tǒng)建設 制定清潔能源行動和示范項 目的經(jīng)濟 社會和環(huán)境效益評價指標體系 進行效益評價 領域 8 在技術 項目資金等方面進行國際合作 通過技術交流 示范項目貸款 召開國際會議等多種途徑 促進示范城市與國際上合作 提高示范城市實施清潔能源行動的能力和工作水平 五 工作管理 1 建立管理機構 國家成立以國家科技部領導為組長 國家環(huán)?？偩诸I導為副組長 國務院有關部門負責人為 成員的全國清潔能源行動協(xié)調(diào)領導小組 研究決定有關清潔能源行動方針 政策 計劃 投資 以及全局性重大事項 并組成由科技部高新司牽頭 各有關部門司局參加的辦公室 具體負責 協(xié)調(diào)清潔能源行動工作 各示范城市組成由市政府領導及各有關部門負責人組成的領導小組 負責研究決定本市清潔 能源行動的重大事情 并成立由主要部門人員參加的辦公室 或指定綜合性權威部門代行領導 小組辦公室的職責 切實推動并實施本市清潔能源的行動計劃 與此同時 國家和各試點城市邀請相關領域?qū)＜医M成專家組 努力提高項目的技術水平和檔次 2 確定技術選擇原則和辦法 根據(jù)各示范城市工作的具體目標和內(nèi)容 制定示范技術選擇原則和辦法 既 考慮技術經(jīng)濟可行性又要考慮環(huán)境效益和影響 還要考慮技術的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前 景 制定出不同類型示范技術的選擇方法和原則 并在適當?shù)臅r候?qū)ο嚓P人員進行 培訓 進一步提高有關人員的決策分析能力 3 編制示范城市工作實施計劃 根據(jù)本地實際和技術評價原則篩選項目 編制示范城市工作實施計劃 實施計劃編寫大綱見附 件 1 計劃的制定 項目的選擇 資金的來源和成果的確定要遵循實事求是 量力而行的原 則 計劃經(jīng)市政府批準 實施計劃由試點城市政府經(jīng)省科技廳 環(huán)保局于 3 月 15 日前上報國家科技部 環(huán)保總局 由 領導小組同意后實施 4 監(jiān)督檢查 總結(jié)及驗收 全國清潔能源行動協(xié)調(diào)領導小組每年將組織召開一到二次工作會 交流總結(jié)工作經(jīng)驗 對試 點城市的實施情況進行檢查 對實施情況不好的城市 將采取不同的懲罰措施直至取消試點資 格 完成目標的城市要做出全面總結(jié) 提出驗收申請 有領導小組組織進行驗收 清潔能源行動 項目管理辦法見附件 2 六 資金管理 1 經(jīng)費組成 清潔能源行動經(jīng)費由兩部分組成 一部分為組織工作經(jīng)費 另一部分為項目建設費用 組織工作經(jīng)費主要由科技部和示范城市政府提供 原則上每個城市不少于 200 萬元 科技部 提供經(jīng)費為 100 萬元左右 組織工作經(jīng)費主要用于試點示范城市的選擇和確定 編制實施方案 和技術指導文件 清潔能源技術示范項目的選擇 評價 引進 示范和技術服務 技術培訓和 指導工作 示范城市工作管理 對某些關鍵技術的研究 開發(fā) 完善和提高進行經(jīng)費補助等 項目建設經(jīng)費主要來自示范城市的政府投資 項目貸款和企業(yè)投資等 用于清潔能源行動項目 的具體實施 同時國家對重點項目將視情況給予技術補貼 2 經(jīng)費管理 為保證項目經(jīng)費的合理使用 項目承擔單位應及時向全國和示范城市清潔能源行動小組報送政 府補助經(jīng)費決算表 每年一次 在報送項目執(zhí)行情況報告時 報送一份項目全部經(jīng)費使用情況 表 經(jīng)費決算表格形式另發(fā) 附件 4 示范城市清潔能源行動工作實施計劃編寫大綱 1 社會經(jīng)濟基本情況和自然環(huán)境特征 2 能源生產(chǎn) 輸入 及消費現(xiàn)狀分析 能源需求預測 2 1 1995 1999 年間能源生產(chǎn) 輸入 情況分析 附表 1 分年度城市能源生產(chǎn) 輸入 量 能源品種 單位 1995 1996 1997 1998 1999 一次能源生產(chǎn)量 煤炭 原油 天然氣 二次能源生產(chǎn)量 發(fā)電量 煤制氣 焦碳 熱力 液化石油氣 原油加工量 一次能源輸入量 煤炭 原油 天然氣 2 2 1995 1999 年間能源消費情況分析 附表 2 分年度城市終端能源消費量構成 萬噸標準煤 能源品種 1995 1996 1997 1998 1999 消費量 消費量 消費 量 消費 量 消費量 合計 100 煤炭 液化石油 氣 天然氣 煤制氣 重油 柴油 汽油 電力 熱力 其它 2 3 城市能源需求預測 附表 3 2001 2010 年城市能源預測 萬噸標準煤 能源需求 量 2001 2002 2003 2004 2005 2010 3 環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢分析 3 1 城市環(huán)境空氣狀況 附表 4 1995 1999 年間城市空氣質(zhì)量狀況 污染物種 類 1995 1996 1997 1998 1999 3 2 大氣污染物排放與污染源達標情況 3 3 城市大氣污染趨勢分析與預測 4 清潔能源行動目標和措施 根據(jù)國家有關清潔能源行動的目標 結(jié)合城市實際情況 確定具體的推行清潔能源 改善城市環(huán) 境空氣質(zhì)量的目標和具體措施以及建議項目 5 示范項目 側(cè)重內(nèi)容 推薦重要示范項目及其項目初步技術經(jīng)濟分析 立項依據(jù) 6 環(huán)境效益分析 7 資金落實情況 8 組織保障 9 時間進度 附件 2 清潔能源行動項目管理辦法 1 管理機構和職責 1 全國清潔能源行動領導小組 貫徹執(zhí)行國家能源環(huán)保的方針 政策 制定有關的政策和措施 審批清潔能源行動計劃和 項目合同 協(xié)調(diào)各部委主管部門指導清潔能源行動 確定項目實施中的重要活動計劃 制 定工作大綱和管理辦法 2 全國清潔能源行動領導小組辦公室 設在國家 科技部 制定項目年度計劃 審查項目合同 組織 協(xié)調(diào) 指導各試點城市清潔能源行動項目工作 檢查 評估 交流工作情況 籌備重要會議 匯總項目執(zhí)行情況 組織項目驗收 聘請專 家 教授組成清潔能源專家小組 負責技術培訓和技術指導工作 3 試點城市清潔能源行動領導小組 確定本市清潔能源項目 編制實施計劃 審核項目合同 統(tǒng)一指導 監(jiān)督 協(xié)調(diào) 管理本 市清潔能源行動的各項工作 主持有關重大會議 制定實施計劃的具體政策和措施 落實 項目建設經(jīng)費和工作經(jīng)費 聘請專家教授組成本地區(qū)清潔能源專家小組 負責本地技術培 訓和指導 4 試點城市項目領導小組辦公室 職責同全國項目領導小組辦公室基本相同 但職責范圍僅限于本市 5 示范城市的職責和任務 貫徹落實市項目領導小組所制定的各項具體政策和措施 宣傳群眾 組織好隊伍 確保試 點任務的完成 編寫技術總結(jié)材料 2 項目審批程序和管理制度 2 1 項目審批程序 依據(jù)實施計劃 試點城市填報合同書 并上報全國領導小組辦公室審批 正式立項 項目 合同書內(nèi)容和格式將另發(fā) 試點城市領導小組負責項目實施 國家領導小組及試點城市有關主管部門采取單項合同方 式 落實專項合同書中相應的項目 并給予指導和幫助 2 2 實行項目合同制 為保證試點工作正常運轉(zhuǎn) 本項目采取目標責任制的管理辦法 并以合同書的方式加以肯 定 項目的主持單位為全國清潔能源行動領導小組 承擔單位為試點城市人民政府 具體 實施單位為示范點 各試點城市在項目選擇和編制實施計劃基礎上 填寫合同書 并經(jīng)市政府及人大審查 蓋 章后 報全國項目領導小組辦公室 審查同意后立項 具體技術項目經(jīng)業(yè)務主管部門批準后立項 2 3 監(jiān)督檢查制度 由全國清潔能源行動領導小組每年組織召開一次年度工作會 交流工作經(jīng)驗 總結(jié)上年度 工作 經(jīng)考核 兩年不合格的城市 取消試點資格 由其他申請試點的城市遞補 2 4 建立數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng) 為便于管理 本項目擬建立項目管理系統(tǒng) 統(tǒng)一監(jiān)控項目的進展情況 以便及時作出相應 的決策 保證項目的順利進行 數(shù)據(jù)結(jié)構和格式另發(fā) 2 5 報表制度 各類報表要反映項目進展情況及項目執(zhí)行前后的變化 信息要準確 真實 不得弄虛作假 報送時間要及時 不能無故拖延 報表格式另發(fā) 3 總結(jié)和驗收 在 3 5 年內(nèi)對示范城市分別進行驗收 做出全面總結(jié) 3 1 驗收的目的和內(nèi)容 驗收的目的在于檢查合同執(zhí)行情況 衡量項目完成的程度 評價項目成果 總結(jié)經(jīng)驗和教 訓 以推動今后工作 3 2 驗收原則 以合同書為依據(jù) 對照總目標和具體目標逐項檢查 驗收合格者領發(fā)合格證書 3 3 驗收方法 審查資料 包括項目合同書 工作報告 技術報告 財務報告 效益評價等 隨機抽查 抽查的范圍和數(shù)量由驗收組臨時確定 驗收結(jié)論 由驗收組根據(jù)上述原則 對實際工作情 況寫出驗收評定意見