城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃監(jiān)管工作總結(jié)

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城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃監(jiān)管工作總結(jié)20*年，是我市實(shí)施“大城市”建設(shè)起步之年，是我局接受人大專項(xiàng)評議關(guān)鍵之年。一年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會和市委全體會議精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代山水園林大城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為依據(jù)，以編制市城市總體規(guī)劃（20*-2030）為統(tǒng)領(lǐng)，以理順規(guī)劃管理體制為立足點(diǎn)，以機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)為保障，有序地抓好規(guī)劃編制，有力地加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，有效地推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作一個(gè)新的局面?，F(xiàn)將主要工作總結(jié)如下。一、20*年城鄉(xiāng)規(guī)劃主要工作年初，市人大把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入人大專項(xiàng)評議單位，我局根據(jù)規(guī)劃工作發(fā)展的需要，結(jié)合學(xué)習(xí)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，針對存在的問題，扎實(shí)有效的推進(jìn)了各項(xiàng)工作。215（一）科學(xué)編制，不斷完善規(guī)劃體系。一是總體規(guī)劃編制穩(wěn)步推進(jìn)。20*年底，根據(jù)的發(fā)展情況以及國家新的城市規(guī)劃編制辦法，省廳要求我市啟動新一輪的城市總體規(guī)劃編制。20*年根據(jù)市政府第一次常務(wù)會議的決定，圍繞建設(shè)“大城市”的目標(biāo)，按照“功能齊全、分區(qū)集聚、配套完備、宜居宜游、宜工宜商”原則，近期“雙60”、遠(yuǎn)期“雙80”的規(guī)模，規(guī)劃期限為20*年至2030年，城市定性為全國山水園林城市、優(yōu)秀旅游目的地城市。2月份成立了由市長掛帥的總規(guī)編制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細(xì)的工作方案，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，安排了專門人員和經(jīng)費(fèi)。3月份向全國公開招標(biāo)，5月份確定了編制主體單位，并與湖南省城市規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院簽訂合同，6月份召開了編制工作動員大會，11月份向相關(guān)專家及市級領(lǐng)導(dǎo)提交了總規(guī)編制方案，目前正在收集資料修正完善。二是規(guī)劃引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。20*年，我局將基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃作為重點(diǎn)工作安排。目前編制完成了龐統(tǒng)路、和平路、擁軍路、群英北路等道路規(guī)劃，湖南綠海產(chǎn)業(yè)園、市惠民生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、太陽能非晶硅光電薄膜模塊工業(yè)園等項(xiàng)目規(guī)劃，白沙礦物局、新生煤礦等棚戶區(qū)改造規(guī)劃，蔡倫竹海游客中心濱河景觀設(shè)計(jì)以及東二路楊武咀片區(qū)2平方公里控規(guī)編制，辦理了武廣新城汽車配件城等130個(gè)項(xiàng)目的土地出讓紅線圖以及選址用地手續(xù)30宗。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制有序開展。20*年，按照“規(guī)劃適度、布局合理、功能配套、環(huán)境整潔”的要求，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制為主、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼”的原則，啟動了新市鎮(zhèn)、小水鎮(zhèn)、肥田鄉(xiāng)、南陽鎮(zhèn)、泗門洲鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，完成了新市鎮(zhèn)、大市鄉(xiāng)循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的地形圖測繪以及余慶鄉(xiāng)、壇下鄉(xiāng)總體規(guī)劃初審報(bào)批工作，完成了夏塘鎮(zhèn)夏新路、小水鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、新市農(nóng)產(chǎn)市場、永濟(jì)皮蛋市場提質(zhì)改造等項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃。（二）規(guī)范管理，不斷提高規(guī)劃效能。一是制度建設(shè)不斷完善。修改了“大規(guī)委”議事工作規(guī)則、起草了關(guān)于調(diào)整市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組成人員的通知（送審稿），已報(bào)請市政府審定；會同市法制辦等相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就關(guān)于市加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的決定進(jìn)行探討、修改，已上報(bào)政府審定；邀請市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到長沙、株洲等考察舊城改造以及農(nóng)民安置等工作，現(xiàn)正在起草“市關(guān)于舊城改造和農(nóng)民安置用地等工作”的文件，逐步規(guī)范了管理程序，確保了依法行政。二是決策機(jī)制不斷完善。按照“政府決策、規(guī)委審查、部門把關(guān)、專家咨詢、社會監(jiān)督”的決策機(jī)制，成立了市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，建立健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、專家委員會、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案會審制。同時(shí)，我局不斷拓寬渠道，聘請省、衡陽市有關(guān)專家加入專家委員會，充分發(fā)揮專家智囊作用。嚴(yán)格執(zhí)行耒發(fā)20*6號文件關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的決定，對市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)真審查，層層把關(guān)，切實(shí)提高了規(guī)劃的民主性和科學(xué)性。今年來共組織集體評審會20例次，專家評審會14例次，城鄉(xiāng)規(guī)委會3例次。三是許可程序不斷完善。按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，依法修改了審批流程，精簡了辦事程序，建立了市重點(diǎn)招商項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，強(qiáng)化了規(guī)劃服務(wù)窗口建設(shè)，梳理了項(xiàng)目報(bào)建、規(guī)劃審批、規(guī)劃驗(yàn)收、規(guī)劃執(zhí)法等各項(xiàng)程序，對規(guī)劃手續(xù)辦理程序?qū)嵭袃?nèi)部流轉(zhuǎn)。對可以受理的，受理后由窗口全程轉(zhuǎn)辦，辦結(jié)后窗口交付；對不符合受理?xiàng)l件的，一次性告知所需條件；對不能辦理的，依法出具不予受理回復(fù)單。報(bào)建環(huán)節(jié)實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)、一個(gè)窗口收費(fèi)、一站式集中辦結(jié)，杜絕“人難找、門難進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象，壓縮了經(jīng)辦人員與項(xiàng)目業(yè)主單獨(dú)接觸的空間，實(shí)現(xiàn)了源頭防腐。今年共受理項(xiàng)目200項(xiàng)，審批建設(shè)項(xiàng)目178項(xiàng)、面積53.7萬m2，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證120個(gè)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證76個(gè)。（三）嚴(yán)格執(zhí)法，不斷規(guī)范建設(shè)秩序。一是批后管理日?；?yán)格按照“一城四區(qū)”的空間分布，實(shí)施片區(qū)責(zé)任制管理，建立了定期巡查和辦結(jié)制，實(shí)施周報(bào)、月評、年考的管理制度，及時(shí)做好批后管理和巡查信息報(bào)送。按照建設(shè)工程規(guī)劃批后管理跟蹤書的要求，對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，加強(qiáng)股室之間的配合，形成合力齊抓共管，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，今年摸底清查20*年至今6月份的兩違建筑面積約117.83萬m2。二是執(zhí)法模式科學(xué)化。今年5月份，按照市委、市政府的決定，組建了“市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)”，為副科級全額事業(yè)單位，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作的主體。采取“分片管理、屬地負(fù)責(zé)、堵疏結(jié)合、部門聯(lián)動”的規(guī)劃執(zhí)法管理新模式，規(guī)劃執(zhí)法工作實(shí)施重心下移，先后在五個(gè)辦事處設(shè)立規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì)，執(zhí)法中隊(duì)與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理站實(shí)施兩塊牌子，一套人馬，執(zhí)法人員的工資、編制、人事、業(yè)務(wù)由我局管理，行政執(zhí)法、考勤考核、福利、獎金、辦公經(jīng)費(fèi)由屬地街道辦事處負(fù)責(zé)管理，執(zhí)法人員接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。三是行政處罰規(guī)范化。參照衡陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定了執(zhí)法處罰表格，規(guī)范了行政處罰程序，公開了違章處罰標(biāo)準(zhǔn)，向市圖信頻道公示了處罰結(jié)果，確保行政處罰的陽光、透明和公正，杜絕暗箱操作。今年下達(dá)行政處罰決定書23份，整改通知書170份，處罰違章建筑面積23萬m2。四是執(zhí)法成效剛性化。按照衡陽市“控違拆違”實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，起草了市關(guān)于加強(qiáng)“打違、控違”工作的意見，明確各辦事處和職能部門的執(zhí)法責(zé)任，對違法建設(shè)查處實(shí)行重罰強(qiáng)拆，逐步形成規(guī)劃定性，城區(qū)辦事處治違的工作格局。注重執(zhí)法維穩(wěn)預(yù)防工作，把信訪和執(zhí)法合署辦公，在信訪接待人性化的同時(shí)，重點(diǎn)突出規(guī)劃執(zhí)法的剛性化。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)組建以來，各相關(guān)部門配合更密切，措施更強(qiáng)硬，采取扣壓施工設(shè)備、拆除違章建筑等方式，進(jìn)一步打擊了兩違建設(shè)行為，今年集中組織大型拆違活動26余次，立案查處兩違建筑154宗，結(jié)案154宗，結(jié)案率達(dá)到100%。其中拆除兩違建筑55處、面積約1.51萬m2，接待舉報(bào)案件160余次、辦理來信來訪90次，收到了“打擊一點(diǎn)、震懾一片、穩(wěn)定一方”的實(shí)際效果，城鄉(xiāng)建設(shè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。（四）強(qiáng)化監(jiān)督，不斷實(shí)施陽光規(guī)劃。一是人大監(jiān)督力度更大。按照市人大常委會20*年工作要點(diǎn)的安排，根據(jù)市十五屆人大常委會開展專項(xiàng)工作評議暫行辦法的規(guī)定，經(jīng)市人大常委會第27次會議表決通過，對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行專項(xiàng)評議。6月份，我局采取匯報(bào)、座談等方式，主動配合人大對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行調(diào)查。8月份，我局將全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、行政許可、違法項(xiàng)目查處、政務(wù)公開和廉政勤政等工作向人大常委匯報(bào)，最后通過舉手表決，順利通過人大專項(xiàng)評議。二是社會監(jiān)督范圍更廣。全面實(shí)施“陽光規(guī)劃”，及時(shí)將規(guī)劃編制成果在黨政門戶網(wǎng)、電視臺等媒體上進(jìn)行公布，并向社會公開了監(jiān)督方式，暢通了公眾參與渠道。對建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，做到批前公示、批后公布、案件查處公開。特別是對市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程下發(fā)關(guān)于制作規(guī)劃工程公示牌的通知，將規(guī)劃許可的依據(jù)、擬許可內(nèi)容、意見反映途徑和期限等內(nèi)容進(jìn)行公示、公開，利用聽證、論證會等方式，廣泛征求公眾和相關(guān)利害關(guān)系人的意見，積極維護(hù)公眾利益。今年來共公示規(guī)劃方案14個(gè)，發(fā)放公示牌17個(gè)，公布規(guī)劃評審會議紀(jì)要20份，組織召開聽證、論證會5余次。三是內(nèi)部監(jiān)督程序更嚴(yán)。今年通過建立健全制度，特別是窗口辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等制度，加強(qiáng)了對各股室及工作人員的監(jiān)督，規(guī)劃許可手續(xù)和批后管理手續(xù)，實(shí)施窗口內(nèi)部流轉(zhuǎn)，把工作人員的自由裁量權(quán)限制在最小程度，初步形成了股室、執(zhí)法大隊(duì)和辦事窗口相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動員與裁判員分開，管理與監(jiān)督分離，內(nèi)部監(jiān)督不斷加強(qiáng)。（五）發(fā)揮優(yōu)勢，加大招商服務(wù)力度20*年，我局按照市政府部署和要求，把招商引資工作列入全局重要議事日程，充分發(fā)揮規(guī)劃職能優(yōu)勢，以服務(wù)促項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭資金，提高項(xiàng)目落實(shí)率，實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目“引得來，留得住，發(fā)展好”的勁頭。一是招商引資成績斐然。今年完成5.4億元。其中,銅鑼洲小區(qū)項(xiàng)目已正式啟動，該項(xiàng)目概算總投資8億元，已完成前期投資約2.4億元，11月28日到位資金2億元；中星時(shí)代廣場后續(xù)投資8000萬元，建筑面積約4.88萬平方米，主體工程已完成竣工，該項(xiàng)目集賓館、酒店、商場、休閑會所為一體,預(yù)計(jì)可解決勞動就業(yè)3000人,年納稅達(dá)到4000萬元；金橋華天大酒店20*年元旦將開業(yè)，累積完成投資2.6億元。二是跟蹤服務(wù)重點(diǎn)引資項(xiàng)目。根據(jù)市委、市政府的有關(guān)精神，我局按照從快從簡的原則，跟程服務(wù)市重點(diǎn)項(xiàng)目，先后完成了電子工業(yè)園、福鑫機(jī)械、興農(nóng)生物農(nóng)藥、糊酒保健酒等10個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建手續(xù)。（六）強(qiáng)化素質(zhì)，不斷推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)。今年來，我局以提升隊(duì)伍素質(zhì)為保障，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、節(jié)約型、創(chuàng)新型、廉潔型”機(jī)關(guān)。一是學(xué)習(xí)方式不斷創(chuàng)新。今年，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)并舉的方針，制定了知識培訓(xùn)和技能競賽方案，鼓勵干部職工參加繼續(xù)教育，印制了市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃知識培訓(xùn)大綱，發(fā)放了規(guī)劃專業(yè)知識篇、法律法規(guī)篇、技術(shù)準(zhǔn)則篇，做到人手一套。通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，在全局掀起了“比學(xué)習(xí)、比技能、比奉獻(xiàn)”的熱潮，隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力得到大幅提升，今年我局在人大民生、黨政門戶網(wǎng)等刊物報(bào)道文字信息30余篇，辦理人大建議和政協(xié)提案11件。二是服務(wù)意識逐步強(qiáng)化。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機(jī)，通過學(xué)習(xí)、討論、批評與自我批評等途徑，采用佩戴黨徽、服務(wù)卡和設(shè)立“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”等方式，主動亮出黨員身份，亮明崗位責(zé)任，增強(qiáng)了干部職工服務(wù)全局、顧全大局的意識，并推出一系列整改措施，有效地治理了官僚習(xí)氣、衙門作風(fēng)等不良風(fēng)氣。三是廉政建設(shè)深入推進(jìn)。認(rèn)真履行廉政建設(shè)責(zé)任制，與各股室每年簽定責(zé)任狀，實(shí)行干部廉政談話、廉政檔案制度，完善黨員干部十不準(zhǔn)和“十禁止”制度，拓寬舉報(bào)渠道，公開舉報(bào)方式，清查以權(quán)謀私、徇私枉法及“提籃子”等違紀(jì)問題，嚴(yán)查在規(guī)劃審批、執(zhí)法中索、拿、卡、要等違紀(jì)行為，努力塑造風(fēng)清氣正的局機(jī)關(guān)形象。四是隊(duì)伍管理力度加大。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃責(zé)任制，加大對各股室工作的考評力度，落實(shí)獎懲兌現(xiàn)。按照我局20*年責(zé)任目標(biāo)管理考核細(xì)則，對連續(xù)兩次考評不稱職的股室負(fù)責(zé)人實(shí)行免職處理；對一般干部職工考評不稱職的，實(shí)行待崗培訓(xùn)。同時(shí)，我局制定了20*年干部職工競聘上崗方案，按照“能者上、庸者下”的原則，實(shí)施了競聘上崗，啟動了工資人事制度改革，安置退伍軍人等23人，外借執(zhí)法人員11人，下鄉(xiāng)掛職鄉(xiāng)長助理2人。五是機(jī)關(guān)建設(shè)加速推進(jìn)。按照上級主管部門的要求，及20*年市政府常務(wù)會第一次會議的決定，今年我局正式啟動了規(guī)劃展覽中心建設(shè)，完成規(guī)劃展覽中心選址、征地、用地報(bào)批，并按照法定程序辦理了土地出讓等手續(xù)，即將啟動土建工程。同時(shí)，加強(qiáng)了局機(jī)關(guān)建設(shè)，亮化、美化、優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)人身財(cái)產(chǎn)的管理，規(guī)范了車輛管理秩序，組織了豐富多彩活動，樹立了良好的規(guī)劃服務(wù)形象，尤其是參加了“南方水泥杯”男子籃球超級聯(lián)賽，最后以第二名的好成績刷新了記錄。回顧一年來的工作，我局還在綠化造林、社會綜治、計(jì)劃生育、團(tuán)工聯(lián)婦、檔案管理等方面取得了可喜的成績，成績的取得來之不易，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，得益于全市人民大力支持，得益于全局工作人員艱辛努力。但還存在很多不足，按“大城市”建設(shè)的要求還有相當(dāng)距離。20*年，我局將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，延伸規(guī)劃管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面，切實(shí)加快編制步伐，提高服務(wù)水平，提升監(jiān)管效能，為我市實(shí)施“大城市”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。二、存在的問題（一）規(guī)劃水平亟待提升。一是城市規(guī)劃定位不夠準(zhǔn)。我市早已邁入中等城市行列，正向大城市的目標(biāo)邁進(jìn)。但規(guī)劃人員及大部分市民規(guī)劃理念相對滯后，規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施準(zhǔn)則仍然停留在小縣城的水平。如有礙于城市規(guī)劃和建設(shè)的私人建房已被所有大中城市嚴(yán)格限制，但我市城區(qū)仍然盛行。二是規(guī)劃設(shè)計(jì)理念不夠優(yōu)。基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性，如道路較窄，造成交通擁擠；排水設(shè)施不全，造成積水嚴(yán)重；公共設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏全局性，如學(xué)校、醫(yī)院、公園、公廁、停車場、垃圾站等公共設(shè)施嚴(yán)重不足，造成市民生活不便；房屋建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，如舊城區(qū)改造，容積率、建筑密度等指標(biāo)過高，房屋退界太少，城市空間擁擠。三是規(guī)劃管理不夠嚴(yán)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格予以實(shí)施。如確需修改的，必須經(jīng)過法定程序。但大部分業(yè)主對規(guī)劃管理認(rèn)識不高，認(rèn)為可以任意修改規(guī)劃，實(shí)施過程中，按規(guī)劃要求施工的項(xiàng)目不多，隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，規(guī)劃管理缺乏好辦法、好措施，規(guī)劃管理水平跟不上形勢發(fā)展的需要。（二）規(guī)劃編制亟待加強(qiáng)。一是總體規(guī)劃編制滯后。我市于1994年編制了城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期限是20*年，用地規(guī)模為30km2，但到20*年就已經(jīng)突破。如今我市城區(qū)面積已達(dá)42km2，并有迅猛發(fā)展之勢，原規(guī)劃已無實(shí)際指導(dǎo)意義，新的總規(guī)今年才啟動編制，處于一種無規(guī)可依、無章可循的狀況。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后。到目前只有13個(gè)建制鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及33個(gè)村莊作過規(guī)劃，全市尚有6個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、637個(gè)村莊從未啟動規(guī)劃編制，且其中11個(gè)建制鎮(zhèn)及12個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃已超過期限，急需重新編制。三是控制性詳規(guī)編制滯后。按照法律以及相關(guān)要求，城市控制性詳規(guī)要實(shí)現(xiàn)全城覆蓋，而目前我市僅有部分區(qū)域編制了控規(guī)，其中大部分尚未通過審批，致使城市建設(shè)缺乏基本依據(jù)?，F(xiàn)有已審批的項(xiàng)目局部指標(biāo)過高，舊城改造和郊區(qū)農(nóng)民建房缺乏詳細(xì)的指標(biāo)控制，目前已建成的項(xiàng)目效果不佳。四是專項(xiàng)規(guī)劃編制滯后。由于缺乏總體規(guī)劃的指導(dǎo)，環(huán)衛(wèi)、市場、電力通訊、地下管線等專項(xiàng)規(guī)劃不能及時(shí)啟動編制，很大程度制約了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。（三）規(guī)劃執(zhí)法亟待強(qiáng)化。一是執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。規(guī)劃執(zhí)法是一項(xiàng)剛性強(qiáng)、矛盾多、難度大的工作，但由于歷史等方面的原因，市的違章建筑屢禁不止，數(shù)量較大，尤其是城中村改造和郊區(qū)農(nóng)民建房，違章違法建設(shè)已習(xí)以為常，規(guī)劃執(zhí)法遇到極大的阻力，暴力抗法現(xiàn)象屢見不鮮，執(zhí)法人員的人身安全受到威脅。例如在水東江東麓村2組，就發(fā)生了違章業(yè)主澆汽油燒人的惡性抗法事件。二是執(zhí)法保障不足。我局規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)于今年5月份組建成立，市政府首次明確了規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)為規(guī)劃執(zhí)法主體，原有法規(guī)股19人，今年退伍安置16人，另從相關(guān)職能部門借調(diào)了17人，共52人，執(zhí)法人員不夠整齊，力量單薄。用于執(zhí)法的車輛開支、拆違設(shè)備購置等費(fèi)用全部是自籌，經(jīng)費(fèi)比較緊張。（四）人員素質(zhì)亟待提高。在實(shí)際工作中，存在工作效率不高，服務(wù)質(zhì)量欠佳，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的深度和廣度不夠，懂技術(shù)懂專業(yè)的不多，能獨(dú)當(dāng)一面的更少。另外，機(jī)關(guān)制度不夠完善，監(jiān)管力度不夠大，部分同志事業(yè)進(jìn)取心不強(qiáng)，工作積極性不高，一定程度影響了規(guī)劃工作的開展。三、20*年工作計(jì)劃20*年，是我市實(shí)施“大城市”戰(zhàn)略關(guān)鍵之年，必須不斷創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好規(guī)劃編制，提高審批質(zhì)量，提升服務(wù)水平，抓好批后管理，全面推進(jìn)和諧建設(shè)。（一）加大宣傳，進(jìn)一步提高全民規(guī)劃意識。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，將城鄉(xiāng)規(guī)劃法列入普法宣教重要內(nèi)容之一，抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，加強(qiáng)規(guī)劃管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)、專家來我市授課，進(jìn)一步提高規(guī)劃管理水平。重視村級主要干部的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)村級組織的規(guī)劃意識，提高村級組織依法管理的能力和水平。提升全民的規(guī)劃意識，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布日、法制宣傳日等，積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法咨詢等活動，擴(kuò)展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳面，切實(shí)增強(qiáng)市民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，使城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)千家萬戶，深入人心。（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高規(guī)劃隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，提高依法行政能力。關(guān)注行業(yè)動態(tài)，深入開展規(guī)劃理論調(diào)研，更好地發(fā)揮規(guī)劃的參謀作用。加強(qiáng)干部職工的職業(yè)道德和勤政廉政教育，進(jìn)一步增強(qiáng)履職意識和服務(wù)意識，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。實(shí)行干部職工競聘上崗制度，依據(jù)“以崗定員、雙向選擇”的方式，按照下級對上級負(fù)責(zé)的原則，級級實(shí)行上崗聘用制，激活干部職工競爭意識。（三）加快編制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。圍繞建設(shè)“大城市”的目標(biāo)，按照近期“雙60”、遠(yuǎn)期“雙80”的規(guī)模，加快編制城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期限為20*年至2030年，力爭年底完成總體規(guī)劃編制實(shí)施評估報(bào)告、總體規(guī)劃編制綱要報(bào)批、總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料調(diào)查和文本等資料，加快交通、教育、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制和報(bào)批。力爭完成南陽鎮(zhèn)、小水鎮(zhèn)5萬人口規(guī)模的總規(guī)報(bào)批。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，出臺關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的決定，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任主體，分清各相關(guān)部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系，加速推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的步伐。（四）健全制度，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃審批程序。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法及湖南省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法，繼續(xù)完善規(guī)劃審批流程，規(guī)范規(guī)劃條件的設(shè)定，規(guī)范規(guī)劃容積率等指標(biāo)的管理，建立健全規(guī)劃修改程序，規(guī)范城市戶外廣告的管理等；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃踏勘、放線、驗(yàn)線制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一書三證”制度。依據(jù)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作規(guī)則及市關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作的決定，繼續(xù)完善專家審查、規(guī)委會審定、市政府審批的“三級會審”制度。按照市建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建環(huán)節(jié)部分收費(fèi)實(shí)行集中征收暫行辦法，繼續(xù)完善窗口辦結(jié)制，加強(qiáng)服務(wù)窗口報(bào)建管理，努力探索網(wǎng)絡(luò)報(bào)建和集中辦結(jié)制。繼續(xù)實(shí)施陽光規(guī)劃，加大批前公示和批后公布力度，起草市城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)路段要樹立規(guī)劃公示牌，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度。（五）加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高規(guī)劃執(zhí)行力度。繼續(xù)推行“三分許可，七分跟蹤”的管理模式，結(jié)合實(shí)際，參照衡陽的先進(jìn)做法，盡快報(bào)請市委、市政府出臺市控違拆違工作實(shí)施意見，實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（居委會）分級負(fù)責(zé)，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城管、住建、房產(chǎn)及其他相關(guān)職能部門的責(zé)任和權(quán)利，建立健全防違控違巡查機(jī)制、拆違工作運(yùn)行機(jī)制、控違拆違疏導(dǎo)機(jī)制、控違拆違獎懲機(jī)制，引導(dǎo)全民參與規(guī)劃，形成社會合力。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理跟蹤和規(guī)劃驗(yàn)收制度，確保公共基礎(chǔ)設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。第 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