提升監(jiān)督理念 創(chuàng)新監(jiān)督模式[經(jīng)驗(yàn)材料].doc

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心得體會(huì)/經(jīng)驗(yàn)交流材料 提升監(jiān)督理念 創(chuàng)新監(jiān)督模式[經(jīng)驗(yàn)材料] 　　——xx市國稅局實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化管理 　　“四五”普法的五年中，xx市國稅局確立了“以信息化為依托、預(yù)防為主、實(shí)時(shí)監(jiān)控、全面監(jiān)督、糾追并舉”的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督新思路，通過流程化管理、信息化運(yùn)作，使稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督滲透到稅收業(yè)務(wù)工作的各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，有力地推進(jìn)了依法治稅。 　　一、以人控為著力點(diǎn)，全面推行《稅收?qǐng)?zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書》，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。 　　五年來，xx市國稅局把深化執(zhí)法監(jiān)督作為推進(jìn)依法治稅的突破口，導(dǎo)入iso9000質(zhì)量管理的先進(jìn)理念，從確定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)入手，制定《xx市國家稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書》，以標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法檢查促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法科學(xué)化、精細(xì)化，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督力度。 　　《稅收?qǐng)?zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書》突出檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方法標(biāo)準(zhǔn)化，為執(zhí)法者和監(jiān)督者開展執(zhí)法自查與執(zhí)法檢查提供了思路和方法，解決了長(zhǎng)期以來開展執(zhí)法檢查的諸多困惑。一是解決了過去存在的檢查隨意、監(jiān)督乏力的問題。改變了廣大干部對(duì)執(zhí)法檢查的認(rèn)識(shí)。消除了干部存有的僥幸心理、抵觸情緒。二是檢查標(biāo)準(zhǔn)有“據(jù)”可依，有“規(guī)”可循，減少了與被查單位的扯皮。三是檢查標(biāo)準(zhǔn)給檢查人員提供了檢查方法，逐漸擺脫檢查深度過分依賴檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的現(xiàn)象。四是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查，能達(dá)到查深查透、全面完整的檢查效果。 　　二、以機(jī)控為突破點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)作業(yè)、環(huán)節(jié)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。 　　根據(jù)iso過程控制原理，市局以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，充分依托征管信息系統(tǒng)，以工作流為主線，根據(jù)工作流運(yùn)行的特點(diǎn)，逐條梳理工作流,設(shè)置監(jiān)控指標(biāo)。將所有的執(zhí)法行為納入監(jiān)控，又實(shí)時(shí)監(jiān)控著工作流運(yùn)行的全過程，實(shí)現(xiàn)了檢查監(jiān)督日?；?。 　　一是通過自控，每一個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法人員都應(yīng)該按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行操作，實(shí)行自控。特別是對(duì)執(zhí)法中涉及自由裁量權(quán)的、操作時(shí)限以及操作程序的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而不是依靠管理人員監(jiān)督的被動(dòng)控制；二是通過互控，即工作流各環(huán)節(jié)間相互的關(guān)聯(lián)控制，由下一環(huán)節(jié)對(duì)上一環(huán)節(jié)傳來的工作流信息進(jìn)行分析，當(dāng)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，即作為不合格的工作流予以退回糾錯(cuò)，對(duì)不按要求退回的承擔(dān)連帶責(zé)任，實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)間的流轉(zhuǎn)控制；三是通過機(jī)控，即在工作流中尋找關(guān)鍵控點(diǎn)，對(duì)可量化的設(shè)定一定的控制指標(biāo)，全程利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行自動(dòng)控制執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)了由“人工管人”到“機(jī)器管人”的轉(zhuǎn)變；四是通過?？?，即檢查控制，將執(zhí)法檢查納入征管信息系統(tǒng)，通過有重點(diǎn)、有目標(biāo)地定期或不定期的日常、專項(xiàng)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查，檢查系統(tǒng)記錄的超標(biāo)信息，隨機(jī)篩選工作流處理情況以及對(duì)在稅務(wù)稽查、大要案審理、群眾舉報(bào)、財(cái)政審計(jì)部門檢查反饋等發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，均建立核查錄入異常信息機(jī)制。以此形成了層層控制、環(huán)環(huán)制約、全方位、多層次的～化立體監(jiān)控機(jī)制，最大限度地防止了失控問題，保證了監(jiān)控不留縫隙。 　　三、內(nèi)聯(lián)外舉，提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量。 　?。ㄒ唬┱瞎蚕硇畔①Y源，構(gòu)建橫向監(jiān)控關(guān)系。 　　五年來，xx市國稅局的執(zhí)法監(jiān)督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系統(tǒng)建立基于工作流的事前、事中、事后前移監(jiān)控關(guān)口的監(jiān)控體系外，還著力對(duì)各系列信息資源進(jìn)行整合共享，相互間形成執(zhí)法監(jiān)督的制約關(guān)系。如：通過稽查系列每月的《征管建議》來監(jiān)督反思管理系列中存在的執(zhí)法問題；通過定期對(duì)稽查系列發(fā)現(xiàn)的重大涉稅案件的分析，查找和反思管理、征收系列中稅收征管漏洞和存在的執(zhí)法問題。