第13章城市總體規(guī)劃

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. 第13章 城市總體規(guī)劃 一、城市總體規(guī)劃的作用和和特點(diǎn) （一）城市總體規(guī)劃的作用 （二）城市總體規(guī)劃作為戰(zhàn)略性規(guī)劃 （三）新時(shí)期對(duì)城市總體規(guī)劃的要求 （四）城市總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系 （一）城市總體規(guī)劃的作用 城市總體規(guī)劃對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。 城市總體規(guī)劃師城市規(guī)劃工作體系中的高層次規(guī)劃，是城市規(guī)劃綜合性、整體性、政策性和法制性的集中體現(xiàn)。 城市總體規(guī)劃是從城市整體的角度，制定出戰(zhàn)略性的，能指導(dǎo)與控制城市發(fā)展和建設(shè)的藍(lán)圖，在指導(dǎo)城市有序發(fā)展，提高建設(shè)和管理水平等方面發(fā)揮著重要的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用； 城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃文件，是編制城市近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施城市規(guī)劃行政管理的法定依據(jù)。各類涉及城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都應(yīng)符合城市總體規(guī)劃的要求； 由于具有全局性和綜合性，我國(guó)的城市總體規(guī)劃不僅是專業(yè)技術(shù)，同時(shí)更重要的是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)，保護(hù)和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段，因此也是城市規(guī)劃參與城市綜合型戰(zhàn)略部署的工作平臺(tái)。 （二）城市總體規(guī)劃作為戰(zhàn)略性規(guī)劃 城市發(fā)展戰(zhàn)略是“對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所做的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和綱領(lǐng)性的謀劃”。其核心是要解決一定時(shí)期的城市發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑，一般包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略措施等內(nèi)容。 20世紀(jì)以來，城市人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間范圍迅速擴(kuò)大，規(guī)劃越來越認(rèn)識(shí)到需要從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度和更大的范圍對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行控制和引導(dǎo)。 第二次世界大戰(zhàn)之后，更加注重區(qū)域整體的空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的結(jié)合，戰(zhàn)略性規(guī)劃擴(kuò)大到了更大的范圍和不同的空間層次。 目前，我國(guó)也開始對(duì)戰(zhàn)略性規(guī)劃進(jìn)行積極實(shí)踐和廣泛討論，許多城市將戰(zhàn)略研究的成果直接用于指導(dǎo)城市總體規(guī)劃，這對(duì)于體現(xiàn)城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性具有重要意義。 從本質(zhì)上講，城市的總體規(guī)劃就是對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略性安排，是戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃?？傮w規(guī)劃工作是以空間部署為核心制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的過程，是推動(dòng)整個(gè)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要組成部分。 （三）新時(shí)期對(duì)城市總體規(guī)劃的要求 當(dāng)前我國(guó)總體規(guī)劃正面臨新宏觀發(fā)展環(huán)境，必須樹立引導(dǎo)城市科學(xué)理性發(fā)展的思想和理念，這不僅是正確制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也是指導(dǎo)總體規(guī)劃工作開展的前提。 1）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念； 2）建設(shè)和諧社會(huì)的理想； 3）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。 科學(xué)發(fā)展觀對(duì)新時(shí)期總體規(guī)劃的要求： 從系統(tǒng)角度構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、空間、制度等要素之間的協(xié)調(diào)，時(shí)間與空間的協(xié)調(diào)，落實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)目標(biāo)，統(tǒng)籌安排城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間； 在編制方法上，要加強(qiáng)區(qū)域研究、城市問題研究、城市政策研究，增強(qiáng)編制方法的科學(xué)性； 在編制內(nèi)容上，體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效低耗、社會(huì)和諧的要求，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型城市。 （四）城市總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系 1、總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃都是在明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)特定地域的發(fā)展進(jìn)行的綜合部署，但在地域范圍、規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)和深度方面有所不同。 區(qū)域規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要依據(jù)。一個(gè)城市總是和他所對(duì)應(yīng)的一定區(qū)域范圍相聯(lián)系，反之，一定的區(qū)域范圍也必定有他所對(duì)應(yīng)的地域中心城市。 區(qū)域的總體發(fā)展水平?jīng)Q定著城市的發(fā)展，而城市的發(fā)展也將促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展。因此，城市的發(fā)展必須著眼于城市所在的區(qū)域范圍，由孤立的點(diǎn)延伸到廣度的面，否則，就城市論城市，很難準(zhǔn)確把握城市的發(fā)展方向、性質(zhì)、規(guī)模以及布局結(jié)構(gòu)形態(tài)。在對(duì)未進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)首先進(jìn)行城市發(fā)展的區(qū)域分析，為城市發(fā)展方向、性質(zhì)、規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的確定提供科學(xué)依據(jù)。 2、城市總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)和指導(dǎo)性文件。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城市短期和中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)與政策的研究與制定，而城市總體規(guī)劃注重城市總體發(fā)展的空間部署，兩者相輔相成。特別是城市的近期建設(shè)規(guī)劃原則上應(yīng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)期相一致。 在合理確定城市發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度以及重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目等方面，應(yīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃做出輪廓性安排的基礎(chǔ)上，通過城市總體規(guī)劃落實(shí)到具體的土地資源配置和空間布局上。 3、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對(duì)象，都是針對(duì)一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)的土地使用或利用進(jìn)行的規(guī)劃，但是在內(nèi)容和作用上存在著差異。 土地利用總體規(guī)劃是從土地的開發(fā)、利用和保護(hù)出發(fā)制定的土地用途的規(guī)劃和部署；城市總體規(guī)劃是從城市功能和結(jié)構(gòu)完善的角度出發(fā)對(duì)城市土地使用所作的安排。二者在規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容以及土地使用類型的劃分等方面都存在著差異。 城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。土地利用總體規(guī)劃通過對(duì)土地用途的控制保證了城市的發(fā)展空間，城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地的規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃中確定的建設(shè)用地規(guī)模。 二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究 （一）城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容 （二）城市職能 （三）城市性質(zhì) （四）城市規(guī)模 （一）城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容 1. 含義 國(guó)標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》：城市發(fā)展戰(zhàn)略指“對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和綱領(lǐng)性的謀劃”。 2. 內(nèi)容 城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心是要解決一定時(shí)期的城市發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。 戰(zhàn)略目標(biāo)：包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，社會(huì)目標(biāo)，城市建設(shè)目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) 戰(zhàn)略重點(diǎn): 競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性建設(shè)；發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。 (有階段性，戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移) 戰(zhàn)略措施：基本產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；空間布局的改變；空間開發(fā)的順序； 重大工程項(xiàng)目的安排等。 （二）城市職能 1、城市職能概念 國(guó)標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 5280 -98）：城市職能是指“城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工”。 城市內(nèi)部各種功能要素的相互作用是城市職能的基礎(chǔ)，城市與外部的聯(lián)系和作用是城市職能的集中體現(xiàn)。 城市職能是由該城市為外部提供的產(chǎn)品和服務(wù)來體現(xiàn)的，由專業(yè)化部門、職能強(qiáng)度、職能規(guī)模三個(gè)要素組成。 3、城市按職能分類 城市按職能分類研究是為確定城市性質(zhì)而進(jìn)行的。具有代表性的城市職能定性分類有以下幾種方式： 1）以各級(jí)行政中心劃分城市職能：首都、省會(huì)城市、地區(qū)中心城市、縣城、片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。這類城市一般具有行政、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心等功能。 2）以經(jīng)濟(jì)職能劃分 ①綜合性中心城市：既有經(jīng)濟(jì)、信息、交通等方面的中心職能，也有政治、文教、科研等非經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的主要職能，如北京、天津、上海等； ②以某種經(jīng)濟(jì)職能劃分：可分為工業(yè)城市、商貿(mào)城市、交通城市等。 3）以其它特殊職能劃分的城市 ①科研、教育城市； ②歷史文化名城； ③風(fēng)景旅游和休療養(yǎng)城市； ④邊貿(mào)城市； ⑤經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市。 城市本身是一個(gè)多功能的綜合體，因而城市職能往往也是多方面的，這是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要特點(diǎn)；城市的形成和發(fā)展是歷史演進(jìn)的產(chǎn)物，城市職能會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)和交通方式的發(fā)展，社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)的改革而不斷發(fā)展變化；城市職能與城市規(guī)模也有著緊密的關(guān)系，往往一個(gè)城市越大，城市職能也更加綜合。 （三）城市性質(zhì) 1、城市性質(zhì)的概念 國(guó)標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》：城市性質(zhì)是指“城市在一定地區(qū)、國(guó)家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能?！?城市性質(zhì)代表了城市的個(gè)性、特點(diǎn)和發(fā)展方向，是由城市形成與發(fā)展的主導(dǎo)基礎(chǔ)因素決定的，是由該因素組成的基本部門的主要職能所體現(xiàn)的。 城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，確定城市性質(zhì)是總體規(guī)劃的首要內(nèi)容。不同的城市性質(zhì)決定著不同城市的特征和工作重點(diǎn)，是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的方向和用地構(gòu)成的重要依據(jù)，對(duì)確定城市規(guī)模，城市用地組織的特點(diǎn)以及各種市政公用設(shè)施的配置水平等起著重要的作用。 城市性質(zhì)不是一成不變的。 2、確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法 確定城市性質(zhì)，就是綜合分析城市的主導(dǎo)因素和特點(diǎn)，明確城市的主要職能，指出其發(fā)展方向，一般可以從三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和確定： 1）城市的宏觀綜合影響范圍和地位：城市的宏觀影響范圍往往是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、綜合的區(qū)域，是城市的區(qū)域功能作用的一種標(biāo)志。 2）城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：強(qiáng)調(diào)通過對(duì)主要部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)研究，擬定具體的發(fā)展部門和行業(yè)方向 3）城市的其它主要職能和特點(diǎn)：其他主要職能是指以政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用為內(nèi)涵的宏觀范圍分析和以產(chǎn)業(yè)部門為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)職能分析之外的職能，一般包括歷史文化屬性、風(fēng)景旅游屬性、軍事防御屬性等。 城市性質(zhì)的確定往往會(huì)在綜合以上三個(gè)方面的分析基礎(chǔ)上，進(jìn)行對(duì)應(yīng)的具體表述。 案例：杭州城市性質(zhì)為“長(zhǎng)江三角洲中心城市之一，浙江省省會(huì)和經(jīng)濟(jì)文化、科教中心，國(guó)家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市。 上海市城市性質(zhì):我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，國(guó)家歷史文化名城，并將逐步建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。 在確定城市性質(zhì)時(shí)，還應(yīng)注意以下方面： 1）城市性質(zhì)和城市職能是既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別的概念。城市性質(zhì)是最主要、最本質(zhì)職能的反應(yīng)，是對(duì)城市職能中的特殊職能、基本職能、主要職能的綜合概括。城市職能一般是通過城市現(xiàn)狀資料的分析，對(duì)城市現(xiàn)狀客觀存在的職能的描述；而城市性質(zhì)則一般表示城市規(guī)劃期內(nèi)的目標(biāo)或方向，帶有明顯的未來發(fā)展指向。 2）確定城市性質(zhì)要從區(qū)域視角，采取定量和定性分析的方法來進(jìn)行。 城市性質(zhì)的表述要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練、明確。一要突出特色，充分反映城市特點(diǎn)，避免將城市的“共性”作為城市的性質(zhì)，或者是不區(qū)分城市基本因素的主次；二要不回避“雷同”，如一般縣城都有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等中心職能，但可以“中心城市”來概括；三要避免羅列，如將城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向按照產(chǎn)業(yè)門類一一羅列。 北京市城市總體規(guī)劃(2004-2020) 北京是中華人民共和國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國(guó)際城市。 哈爾濱市城市總體規(guī)劃（2004-2020） 哈爾濱市是黑龍江省省會(huì)、我國(guó)東北北部中心城市、國(guó)家重要的制造業(yè)基地、歷史文化名城和國(guó)際冰雪文化名城。 綏化市城市總體規(guī)劃（2012-2030） 將綏化城市性質(zhì)定位為：黑龍江省中部的區(qū)域中心城市、全省重要交通樞紐和物流基地、綠色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)基地、以寒地黑土文化為特色的生態(tài)宜居城市。 （四）城市規(guī)模 1、城市規(guī)模的構(gòu)成 國(guó)標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》：城市規(guī)模是指“以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小，包括人口規(guī)模和用地規(guī)模兩個(gè)方面 ”。 城市規(guī)模是科學(xué)編制城市規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理配置資源、提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、制定公共政策的重要依據(jù)。 規(guī)劃人口規(guī)模確定的合理與否，對(duì)城市建設(shè)影響很大；城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)實(shí)際居住人口，包括建成區(qū)內(nèi)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口、戶籍農(nóng)業(yè)人口和居住一年以上的暫住人口。 人口規(guī)模的確定離不開相關(guān)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查的準(zhǔn)確性，應(yīng)注意以下方面： 1）人口統(tǒng)計(jì)與相應(yīng)的地域范圍一致，即現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口與現(xiàn)狀建成區(qū)、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口與規(guī)劃建成區(qū)要相互對(duì)應(yīng)； 2）暫住人口的確定； 3）加強(qiáng)人口結(jié)構(gòu)的研究。 城市人口的構(gòu)成：年齡、性別、家庭、勞動(dòng)、職業(yè)等構(gòu)成情況。 2、城市規(guī)模預(yù)測(cè) 城市人口規(guī)模和用地規(guī)模二者是相關(guān)的，在開展城市規(guī)模預(yù)測(cè)時(shí)，一般是先從預(yù)測(cè)人口規(guī)模著手，再根據(jù)城市性質(zhì)與用地條件加以綜合協(xié)調(diào)和采取多種方法進(jìn)行校核，然后確立合理的人均用地指標(biāo)，再推算城市的用地規(guī)模。 1）城市人口規(guī)模的預(yù)測(cè) 在城市總體規(guī)劃中預(yù)測(cè)規(guī)劃期人口發(fā)展規(guī)模，并非以制定一個(gè)影響的控制指標(biāo)為目的，而是為了使人口規(guī)模與資源環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，促進(jìn)城市健康持續(xù)發(fā)展，這一人口規(guī)模應(yīng)該是適度人口規(guī)模，是總體規(guī)劃中預(yù)留城鎮(zhèn)發(fā)展空間的基礎(chǔ)和前提。 城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法 1）綜合增長(zhǎng)率法：是以預(yù)測(cè)基準(zhǔn)年上溯多年的歷史平均增長(zhǎng)率為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)年城市人口的方法。 2）時(shí)間序列法： 適用于相對(duì)封閉、歷史長(zhǎng)、影響發(fā)展因素緩和的城市。 3）增長(zhǎng)曲線法：用增長(zhǎng)曲線模型來表述變量隨時(shí)間變化的規(guī)律，增長(zhǎng)曲線模型可有多樣的形式。 4）勞動(dòng)平衡法：基于“按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)”的基本原理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以及相互平衡的原則，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的基本人口數(shù)和勞動(dòng)構(gòu)成比例的平衡關(guān)系來確定的。 5）職工帶眷系數(shù)法，適用于新建的工礦小城鎮(zhèn)，公式：規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=帶眷系數(shù)*（1+帶眷數(shù)）+單身職工。 2）城市建設(shè)用地規(guī)模的確定 ①建設(shè)用地規(guī)模與人口規(guī)模的關(guān)系 用地規(guī)模 ＝ 人口用地指標(biāo) ②人均建設(shè)用地指標(biāo)的選取 人均城市建設(shè)用地指標(biāo)是指城市規(guī)劃區(qū)各項(xiàng)城市用地總面積與城市人口之比值，單位m2/人，是衡量城市用地合理性、經(jīng)濟(jì)型的一個(gè)重要指標(biāo)。 人均城市用地指標(biāo)有一定的幅度范圍，如大城市人口集中，用地一般比較緊張，建筑層數(shù)與建筑密度比較高，建設(shè)用地指標(biāo)就較低；而小城市，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的小城市，建筑層數(shù)地，建筑密度較低，用地較為寬綽。 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137–2011） 新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在85.1～ 105.0 m2/人內(nèi)確定； 首都的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在105.1 ～ 115.0 m2/人內(nèi)確定。 除首都以外的現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模、城市所在的氣候分區(qū)以及規(guī)劃人口規(guī)模，按下表的規(guī)定綜合確定。所采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)同時(shí)符合表中規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間和允許調(diào)整幅度雙因子的限制要求。 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137–2011） 綏化城市總體規(guī)劃（2012-2030） 城市規(guī)模規(guī)劃預(yù)測(cè)：2015年，中心城區(qū)人口47萬人；2020年，中心城區(qū)人口53萬人；2030年，中心城區(qū)人口77萬人。2015年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模41km2（人均87.23m2），2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模50km2 （人均89.28m2） ，2030年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模78.4km2 （人均101.82m2） 。 哈爾濱市城市總體規(guī)劃（2004-2020） 城市規(guī)模：2010年城市實(shí)際居住人口規(guī)模394萬人，城市建設(shè)用地規(guī)模365km2 （人均92.64m2） ；2020年城市實(shí)際居住人口規(guī)模460萬人，城市建設(shè)用地規(guī)模458km2 （人均99.57m2）， 。 3、城市環(huán)境容量 城市環(huán)境容量是環(huán)境對(duì)于城市規(guī)模及人的活動(dòng)提出的限度。 1） 人口容量 ∑P＝bs 其中：b為城市平均人口密度（萬人/km2） s為城市用地規(guī)模。 2）用地容量： ①城市發(fā)展規(guī)劃所需的用地面積； ②城市范圍內(nèi)保證城市人口生活的副食品生產(chǎn)的蔬菜、畜牧用地面積。 3） 自然環(huán)境容量 水資源、大氣容量、工業(yè)容量、交通容量 人口規(guī)模等級(jí)劃分 三、城市總體布局 城市總體布局是城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及工程技術(shù)與建筑空間組合的綜合反映。 城市總體布局是通過城市主要用地組成的不同形態(tài)表現(xiàn)出來的。 城市總體布局是城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。 （一）城市功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài) 1、城市功能 城市功能也稱城市職能，是由城市的各種結(jié)構(gòu)性因素決定的城市的機(jī)能或能力，是城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)所具有的能力和所起的作用。 1）城市功能的演變 1933年《雅典憲章》指出城市的四大功能是居住、工作、游憩和交通。 1977年《馬丘比丘憲章》主張“不應(yīng)當(dāng)把城市當(dāng)作一系列孤立的組成部分拼湊在一起，必須努力去創(chuàng)造一個(gè)綜合的多功能環(huán)境”。 1984年同濟(jì)大學(xué)馮紀(jì)忠教授指出：“城市是人類當(dāng)然的城市空間，是積極的生恬空間，是許多交織著的功能的高度集中，是復(fù)雜事 物的特定領(lǐng)域?！?城市功能的演變體現(xiàn)了社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的過程。 ■ 總體特征：簡(jiǎn)單功能→多元功能 ■ 簡(jiǎn)單功能：早期城市——政治主導(dǎo)型、宗教主導(dǎo)型、交通主導(dǎo)型、商貿(mào)主導(dǎo)型等等。 ■ 多元功能：現(xiàn)在城市——功能多元化 城市功能的多元化主要表現(xiàn)為以下幾方面：綜合服務(wù)功能，社會(huì)再生產(chǎn)功能，組織管理、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展功能，物資流、資金流、人才流、信息流的集聚與輻射功能。 2）城市功能的特征 第一、整體性 ：城市功能是各種功能相互聯(lián)系、相互作用而形成的有機(jī)結(jié)合的整體，而不是各種功能的簡(jiǎn)單相加。 第二、結(jié)構(gòu)性 ：城市的整體功能是由其內(nèi)在結(jié)構(gòu)決定的，這種城市的內(nèi)在結(jié)構(gòu)是指城市系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各要素之間、各要素與系統(tǒng)整體之間互相聯(lián)系、互相作用的方式。 第三、層次性 ：城市功能是由不同層次的子系統(tǒng)構(gòu)成的大系統(tǒng) 。 第四、開放性：城市功能的發(fā)揮過程，實(shí)質(zhì)上是城市與外部發(fā)生物質(zhì)、能量和信息交換的過程。 2、城市結(jié)構(gòu) 國(guó)標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》：城市結(jié)構(gòu)是“構(gòu)成城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的主要要素，在一定時(shí)間形成的相互關(guān)聯(lián)、相互影響與相互制約的關(guān)系” 。 城市結(jié)構(gòu)包含有多方面的內(nèi)容： 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)； 社會(huì)結(jié)構(gòu)； 政治結(jié)構(gòu)； 空間結(jié)構(gòu)等。 空間結(jié)構(gòu)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在土地使用上的反映。 1）城市空間結(jié)構(gòu)模型 ①同心圓式的發(fā)展模型 主要是美國(guó)芝加哥大學(xué)教授布吉斯（E.W.Burgess）提出的，按照他的理論，一般城市結(jié)構(gòu)形式并不是如一般人所相信三個(gè)圓形地帶，即城市中心、城圍及城外，而是由五個(gè)同心圓形所組成的。 成都市的功能區(qū)分布：成都市地處平原，城市形態(tài)集中緊湊，城市的功能區(qū)圍繞城市中心呈同心圓狀分布：市中心是商業(yè)、行政、居住混合區(qū)；居住區(qū)和文化區(qū)主要分布在二環(huán)路以內(nèi)；工業(yè)區(qū)比較分散，主要分布在二環(huán)路以外，在二環(huán)東段的內(nèi)側(cè)也與居住區(qū)交叉分布。 ②扇形理論 最初是以美國(guó)200多個(gè)城市結(jié)構(gòu)的資料研究出來的理論。后來由何以德（Homer Hoyt）加以發(fā)揚(yáng)。他們認(rèn)為城市內(nèi)部的發(fā)展，尤其是居住區(qū)，并不如布吉斯所說的土地價(jià)值繼續(xù)向城外增加，而是低值的住宅區(qū)也可能自城中心延向城外地區(qū)。同時(shí)也主張，城市的發(fā)展，常從城中心開始，沿著主要交通要道或者沿著最少阻力的路線向外放射。 沈陽市的功能區(qū)分布：沈陽市是東北的交通樞紐，也是我國(guó)一座重要的工業(yè)城市。工業(yè)區(qū)圍繞交通線路呈扇形狀或方塊狀分布在城市的東西兩側(cè)；居住區(qū)相對(duì)比較集中，位于市中心及其外緣。 ③多中心理論 城市地理學(xué)家哈里斯（C.D.Harris）和烏爾曼（E.L.Unman）教授所主張，認(rèn)為美國(guó)50萬人口以上城市內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，并不光是一個(gè)中心，而有多個(gè)中心，各區(qū)或以橋梁為中心，或以車站為中心，或以教堂為中心，或以工廠為中心，成為中心商業(yè)區(qū)、批發(fā)商區(qū)、輕工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等。 步入21世紀(jì)，我國(guó)的城市發(fā)展正面臨著結(jié)構(gòu)性重整。城市結(jié)構(gòu)由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，城市活動(dòng)由限于行政區(qū)劃范圍向區(qū)域市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變一方面必將對(duì)城市功能提出更高的要求，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)的整體變革；另一方面，需要通過城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善實(shí)現(xiàn)城市功能的重塑。 4、城市功能、結(jié)構(gòu)與形態(tài)的關(guān)系 城市功能是主導(dǎo)的、本質(zhì)的、是城市發(fā)展的動(dòng)力因素。 芒福德：“城市的主要功能是化力為形，化能量為文化、化死物為活生生的藝術(shù)形象，化生物繁衍為藝術(shù)創(chuàng)新” 城市結(jié)構(gòu)是內(nèi)涵的、抽象的，是城市構(gòu)成的主體。 城市形態(tài)是表象的，是構(gòu)成城市所表現(xiàn)的發(fā)展變化著的空間形式的特征。 吳良鏞指出：“城市形態(tài)的探求不僅是模式的追求，而是一種發(fā)展戰(zhàn)略研究，它來自更高目標(biāo)的追求?！? 5、城市功能與結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展 城市總體布局不是單一的城市用地的功能組織，而是整個(gè)城市空間的合理部署和有機(jī)組合；在認(rèn)識(shí)觀念上也不能孤立地、靜態(tài)地考慮整個(gè)城市本身，而必須動(dòng)態(tài)地、綜合地解決城市問題和發(fā)展方向。 要想使城市功能更好的發(fā)揮，在城市總體布局的綜合協(xié)調(diào)要做好以下幾方面工作： 1）城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào) ①內(nèi)部和外部的協(xié)調(diào)可以理解為城市與區(qū)域的關(guān)系的協(xié)調(diào)。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)力量的強(qiáng)大，地區(qū)人口的集中遷移，中心城市流動(dòng)人口的集聚以及城市發(fā)展政策的兌現(xiàn)，城市投資環(huán)境的完善，城市建設(shè)資金的籌措等等，這些有利于城市發(fā)展的外部因素，為解決城市問題提供了可能條件，也有利于明確引導(dǎo)城市的發(fā)展方向。 城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)通常反映在城市用地的功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面，往往也是城市問題的集中表現(xiàn)，矛盾的焦點(diǎn)所在。 城市發(fā)展外部條件的變化在很大程度上會(huì)改變城市用地的發(fā)展方向。 城市用地結(jié)構(gòu)是城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的直接體現(xiàn)，是各項(xiàng)功能活動(dòng)映射在空間投影。 城市的發(fā)展也會(huì)帶來外部結(jié)構(gòu)的變化，建成區(qū)范圍和城市外圍地區(qū)的人口在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)方面有著密切的聯(lián)系，其直接結(jié)果是城市周邊的更大的地域被納入到了城市功能的范圍，從而改變城市地域的空間結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)； 內(nèi)外部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)需要一系列推動(dòng)城市與區(qū)域整體發(fā)展的政策和措施。 ②城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善是影響城市功能的重要方面。 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)式涉及城市性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展方向的基本內(nèi)容，它的水平高低、合理與否影響到城市發(fā)展的各個(gè)方面。因此要從宏觀經(jīng)濟(jì)背景加以分析，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)和調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要認(rèn)真考慮以下幾個(gè)方面： 強(qiáng)化市場(chǎng)作用，依靠市場(chǎng)力量在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行優(yōu)勝劣汰； 深化企業(yè)改革和投資體制改革； 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用； 調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)存量，以促進(jìn)行業(yè)內(nèi)資源向大中企業(yè)集中，效益向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中； 立足現(xiàn)實(shí)，注重小企業(yè)集群的優(yōu)化。 ③掌握城市內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)演化是制定城市發(fā)展規(guī)劃，提高城市整體發(fā)展水平的重要因素。 隨著城市的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的演化反映在以下幾個(gè)方面：城市居民老齡化、小戶家庭和獨(dú)生子女明顯增多、社會(huì)治安與犯罪率升降、就業(yè)崗位分布與居民遷移意向、外來人口的集聚與管理、城市不同地段社會(huì)環(huán)境的差異、城市更新與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的保存等，這些都是城市城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整與完善的主要內(nèi)容。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所和香港城市大學(xué)合作對(duì)世界85個(gè)大城市的社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合比較，選擇了有代表性的10項(xiàng)主要社會(huì)指標(biāo)，對(duì)城市社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合的定量分析。 10個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)容是： (1)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比例 (2) “恩格爾系數(shù)”：衡量生活質(zhì)量高低； (3)平均預(yù)期壽命：生活質(zhì)量的綜合反映； (4)每千人醫(yī)生數(shù)：反映醫(yī)療水平； (5)嬰兒死亡率：反映醫(yī)療和婦幼保健水平； (6)中學(xué)入學(xué)率：反映教育普及程度； (7)每戶擁有住房：反映生活居住水平質(zhì)量； (8)每百人擁有電話機(jī)數(shù)量：反映生活方便、通信現(xiàn)代化程度； (9)人均生活用電：家電現(xiàn)代化普及程度； (10)人口自然增長(zhǎng)率：生活質(zhì)量和現(xiàn)代化程度。 恩格爾系數(shù) 恩格爾系數(shù)(Engels Coefficient)是食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重。 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織根據(jù)恩格爾系數(shù)的大小，對(duì)世界各國(guó)的生活水平有一個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)國(guó)家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60％為貧窮；50％-60%為溫飽；40％-50%為小康；30％-40%屬于相對(duì)富裕；20％-30%為富裕；20％以下為極其富裕。按此劃分標(biāo)準(zhǔn)，20世紀(jì)90年代，恩格爾系數(shù)在20％以下的只有美國(guó)，達(dá)到16％；歐洲、日本、加拿大，一般在20-30％之間，是富裕狀態(tài)。東歐國(guó)家，一般在30-40％之間，相對(duì)富裕，剩下的發(fā)展中國(guó)家，基本上分布在小康。 中國(guó) 1978年中國(guó)農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)約68％，城鎮(zhèn)家庭約59％，平均計(jì)算超過60％，中國(guó)是貧困國(guó)家，溫飽還沒有解決。當(dāng)時(shí)中國(guó)沒有解決溫飽的人口兩億四千八百萬人。改革開放以后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們整體收入水平的提高，中國(guó)農(nóng)村家庭、城鎮(zhèn)家庭的恩格爾系數(shù)都不斷下降。到2003年，中國(guó)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到46%，城鎮(zhèn)居民家庭約37％，加權(quán)平均約40％，就是說已經(jīng)達(dá)到小康狀態(tài)。 2）城市上部結(jié)構(gòu)與下部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展 “地上一個(gè)點(diǎn)，地下一大片” 城市下部結(jié)構(gòu)包括城市道路、給水、排水、電力、電訊、綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施；還包括城市地下空間的開發(fā)和利用。 城市下部結(jié)構(gòu)對(duì)于上部結(jié)構(gòu)具有從屬性和制約性，辯證處理二者之間的關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)城市布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 由于認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤、體制的缺陷、投資比例的不當(dāng)、經(jīng)營(yíng)管理矛盾多使得我國(guó)大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。 如果說 19世紀(jì)是橋的世紀(jì)； 20世紀(jì)是高層建筑的世紀(jì)； 那么 21世紀(jì)是地下空間開發(fā)利用的世紀(jì)。 立體開發(fā)規(guī)劃 3）城市局部地區(qū)與整體布局的協(xié)調(diào) 局部與整體是事物有機(jī)組成的兩個(gè)范疇，城市局部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)合理與否會(huì)促進(jìn)或牽制城市整體的發(fā)展，而城市關(guān)鍵部位和重要節(jié)點(diǎn)的開發(fā)決策也會(huì)帶來全局性的影響。 在城市發(fā)展的實(shí)際過程中，兩者的關(guān)系會(huì)使城市發(fā)展的矛盾得以轉(zhuǎn)化，有時(shí)甚至?xí)せ?，但最終應(yīng)以尋求優(yōu)化組合、動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo)。 局部服從整體，整體指導(dǎo)局部是處理局部與整體關(guān)系的基本原則。 “牽一發(fā)動(dòng)全身”、“一子挪動(dòng)，全盤皆活” 4）城市近期建設(shè)與遠(yuǎn)期控制的協(xié)調(diào) “人無遠(yuǎn)慮，必有近憂” 近期建設(shè)突出現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。且在規(guī)劃布局中有足夠的“彈性”。 彈性指城市總體布局中的各組成部分對(duì)外界變化的應(yīng)變能力。 城市自不斷發(fā)展，綜合協(xié)調(diào)城市不同發(fā)展階段的關(guān)系，是保證城市健康可持續(xù)發(fā)展的重要方面。 一個(gè)城市從開始建設(shè)到初步形成，需要二三十年甚至更長(zhǎng)一些時(shí)間，因此在制定城市總體布局時(shí)，分析研究城市用地的功能組織，探求城市用地建設(shè)發(fā)展的合適程度，使一個(gè)城市在開始建設(shè)的階段就有一個(gè)良好的開端。 （二）城市布局形態(tài)的不同類型 城市空間結(jié)構(gòu)的集中發(fā)展和分散發(fā)展始終是兩種重要力量，有關(guān)城市布局形態(tài)出現(xiàn)過許多類型的研究，綜合不同的研究成果，按照城市的用地形態(tài)和道路骨架形式，可以大體上歸納為集中和分散兩大類。 1.集中式的總體布局模式 定義：城市各項(xiàng)主要用地集中成片布置 優(yōu)點(diǎn)：便于設(shè)置較為完善的生活服務(wù)設(shè)施； 用地緊湊,節(jié)約用地； 有利于生活經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系的效率和方便居民生活。 問題：近期和遠(yuǎn)期關(guān)系； 規(guī)劃布局要有彈性，為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地，避免近期雖然緊湊，但遠(yuǎn)期用地會(huì)出現(xiàn)功能混雜和干擾的現(xiàn)象。 中小城市應(yīng)鼓勵(lì)集中發(fā)展。 1)網(wǎng)絡(luò)狀 定義：由相互垂直的道路網(wǎng)構(gòu)成，城市形態(tài)規(guī)整 優(yōu)點(diǎn)：方便布置各類建筑，能夠適應(yīng)城市向各個(gè)方向擴(kuò)展，有利于汽車交通發(fā)展 缺點(diǎn)：布局容易單調(diào)，不易 形成顯著的、集中的中心城區(qū) 案例：從圖片可以看出，洛杉磯城市道路緊湊，相互垂直成網(wǎng) 2)環(huán)形放射狀 定義：由放射形和環(huán)形的道路網(wǎng)組成 優(yōu)點(diǎn)：城市交通通達(dá)性較好，有很強(qiáng)的向心及湊發(fā)展趨勢(shì)，易于利用放射道路組織城市的軸線系統(tǒng)和景觀 缺點(diǎn)：城市中心可能過于擁擠和過度聚集，用地規(guī)整性較差，不利于建筑布置 不適于小城市。 主要案例：北京、Paris等 2、分散式布局城市 定義：因受河流、山川等自然地形、礦藏資源或交通干道的分割，形成若干分片或分組，就近生產(chǎn)組織生活的布局形式。 優(yōu)點(diǎn)：布局靈活，城市用地發(fā)展和城市 容量具有彈性； 環(huán)境優(yōu)美，貼近自然；各城市物質(zhì)要素的布局關(guān)系井然 有序，疏而有致 缺點(diǎn)：城市用地分散，浪費(fèi)土地；各城區(qū)不易統(tǒng)一 配套建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施，分開建設(shè)成本較高；如果每個(gè)城區(qū)的規(guī)模達(dá)不到一個(gè)最低要求，城市 氛圍就不濃郁；跨區(qū)工作和生活出行成本高，居民聯(lián)不便大城市應(yīng)當(dāng)以分散式布局為主 。 1）組團(tuán)狀 定義:指一個(gè)城市分成若干塊不連續(xù)城市用地，每 間被農(nóng)田、山地、比較寬的河流、大片森林等分割； 優(yōu)點(diǎn)：比較好處理城市發(fā)展的近、遠(yuǎn)期關(guān)系 容易接近自然，并使各項(xiàng)用地各得其所； 缺點(diǎn)：各種管線和道路長(zhǎng)度較長(zhǎng)，市 政建設(shè)和公用設(shè)施投資及經(jīng)營(yíng)管理費(fèi) 用比較大 。 案例：重慶地處長(zhǎng)江和嘉陵江交匯處，又是丘陵地區(qū)，地形的崎嶇不平使城市發(fā)展在地域上失去了完整性。全市形成了幾個(gè)片區(qū)，形成了組團(tuán)狀的格局。 2）帶狀（線狀） 定義：城市唄限制在一個(gè)狹長(zhǎng)的地域空間內(nèi)，沿著一條主要交通軸線兩側(cè)呈長(zhǎng)向發(fā)展，平面景觀河交通流向的方向性比較強(qiáng)； 優(yōu)點(diǎn)：空間組織有一定的優(yōu)勢(shì)； 缺點(diǎn)：規(guī)模有一定限制，不宜 過長(zhǎng)，否則交通物耗大； 案例：深圳、蘭州 案例：蘭州市是個(gè)典型的帶狀城市，蘭州受地形影響，沿黃河兩岸分布，實(shí)施 “東擴(kuò)西展，南伸北拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和“一河兩岸、五城六帶六片區(qū)”的城市功能布局構(gòu)想。 3）星狀（指狀） 案例：嘉興市的城市布局形態(tài)是隨著水路和陸路交通運(yùn)輸變化發(fā)展而變化的 5）衛(wèi)星狀 定義：一般是以大城市或特大城市為中心，在其周圍發(fā)展若干個(gè)小城市而形成的城市形態(tài) 優(yōu)點(diǎn)：中心城市有極強(qiáng)的支配性，而外圍小城市具有相對(duì)獨(dú)立性；有利于人口和生產(chǎn)力的均衡分布。 缺點(diǎn)：必須處理好小城市規(guī)模、配套設(shè)施、現(xiàn)有基礎(chǔ)以及與中心城市之間的交通聯(lián)系條件等問題，否則效果可能并不理想 6）多中心與組群城市 定義:城市在多種方向上不斷蔓延發(fā)展的結(jié)果。多個(gè)不同的片區(qū)或組團(tuán)在一定的條件下獨(dú)自發(fā)展，逐步形成不同的多樣化的焦點(diǎn)和中心以及軸線 優(yōu)點(diǎn):有利于充分開發(fā)資源、減少運(yùn)輸成本和建設(shè)費(fèi)用。 缺點(diǎn)：若過于分散會(huì)產(chǎn)生很多問題。 案例：京阪神地區(qū)四通八達(dá)的地下軌道軌道網(wǎng)絡(luò)突破了京阪神的城際界限，促進(jìn)三個(gè)獨(dú)立的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，最終打造成日本第二大都市圈 。 城市在不同的發(fā)展階段，用地?cái)U(kuò)展形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)類型可能會(huì)不一樣，一般是早期城市是集中式，連片地向郊區(qū)拓展，當(dāng)城市在擴(kuò)大或遇到“障礙”時(shí)，往往又以分散的“組團(tuán)式”發(fā)展。其后，由于發(fā)展能力加強(qiáng)，各組團(tuán)彼此吸引，城市又趨集中；最后，城市規(guī)模太大需要控制時(shí)，又不得不以分散的方式，在其遠(yuǎn)郊發(fā)展衛(wèi)星城或新城。 （三）城市總體布局的基本原則 城市總體布局應(yīng)體現(xiàn)前瞻性、綜合性和可操作性，緊密結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方針，即堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地，集約發(fā)展、合理布局的基本要求，努力促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。 城市總體布局要考慮一下幾方面的基本原則： 1、立足區(qū)域，講求整體 1）增強(qiáng)區(qū)域整體發(fā)展觀念； 城市總體布局必須從區(qū)域整體發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，為城市居民服務(wù)的宗旨，加速城市的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 1、立足區(qū)域，講求整體 1）增強(qiáng)區(qū)域整體發(fā)展觀念； 2）把握影響城市與區(qū)域整體性的發(fā)展因素； 主要包括如把握區(qū)域空間演化的整體態(tài)勢(shì)；分析區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的影響；區(qū)域性生態(tài)資源條件的影響；區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響等方面。 1、立足區(qū)域，講求整體 1）增強(qiáng)區(qū)域整體發(fā)展觀念； 2）把握影響城市與區(qū)域整體性的發(fā)展因素； 3）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，建立合理的城鄉(xiāng)空間體系。 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)注意實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展，在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過建立合理的城鄉(xiāng)空間體系，以市域土地資源合理利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系布局為重點(diǎn)，通過各級(jí)城鎮(zhèn)作用的充分發(fā)揮，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，使城鄉(xiāng)逐步融合，共同繁榮。 2、節(jié)約緊湊、強(qiáng)化結(jié)構(gòu) 1）集中緊湊、節(jié)約用地； 城市總體布局在充分發(fā)揮城市正常功能的前提下，應(yīng)盡量使布局集中緊湊。 城市集中的程度、緊湊的密度，應(yīng)視城市性質(zhì)、規(guī)模和城市自然環(huán)境等條件而定； 此外，城市總體布局要十分珍惜有限的土地資源，盡量少占農(nóng)田，不占良田，兼顧城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)用地和城市建設(shè)用地。 2、節(jié)約緊湊、強(qiáng)化結(jié)構(gòu) 1）集中緊湊、節(jié)約用地； 2）明確重點(diǎn)，抓住城市建設(shè)和發(fā)展的主要矛盾； 在制定城市布局方案時(shí)，要努力找出并抓住規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)發(fā)展的主要矛盾，作為進(jìn)行總體規(guī)劃構(gòu)思切入點(diǎn)。 在具體分析時(shí)，要分清主次，抓住主要矛盾，促成各組成要素的有序布局。 2、節(jié)約緊湊、強(qiáng)化結(jié)構(gòu) 1）集中緊湊、節(jié)約用地； 2）明確重點(diǎn)，抓住城市建設(shè)和發(fā)展的主要矛盾； 3）規(guī)劃結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)外交通便捷。 城市規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)清晰是城市用地功能組織合理的一個(gè)標(biāo)志，要求城市各主要用地功能明確，各用地間相互協(xié)調(diào)，同時(shí)又安全便捷的聯(lián)系。 3、遠(yuǎn)近結(jié)合、彈性生長(zhǎng) 1）近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合； 城市遠(yuǎn)期規(guī)劃要堅(jiān)持從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，城市近期建設(shè)規(guī)劃也必須以城市遠(yuǎn)期規(guī)劃為指導(dǎo)，以使方向明確。 城市近期建設(shè)要堅(jiān)持緊湊、經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實(shí)，由內(nèi)向外，由近及遠(yuǎn)，成片發(fā)展，并在規(guī)劃期內(nèi)保持城市總體布局的相對(duì)完整性。 3、遠(yuǎn)近結(jié)合、彈性生長(zhǎng) 1）近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合； 2）舊區(qū)與新區(qū)發(fā)展的兼顧； 在舊城跟新中要防止兩種傾向，一是片面強(qiáng)調(diào)改造，過早大拆大遷，其結(jié)果可能使城市原有建筑風(fēng)貌和文物古跡受損；其二是片面強(qiáng)調(diào)利用，完全遷就現(xiàn)狀，其結(jié)果必然會(huì)使舊城區(qū)不合理的布局長(zhǎng)期得不到調(diào)整，甚至阻礙城市的發(fā)展。 3、遠(yuǎn)近結(jié)合、彈性生長(zhǎng) 1）近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合； 2）舊區(qū)與新區(qū)發(fā)展的兼顧； 3）注重發(fā)展彈性。 城市建設(shè)和發(fā)展總有一些預(yù)見不到的變化，在規(guī)劃布局中需要留有發(fā)展余地，或者留有足夠的“彈性”。這在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度調(diào)整、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、政策措施的修正和變更等方面，城市總體布局會(huì)有足夠的應(yīng)變能力和適應(yīng)性。 4、保護(hù)環(huán)境、突出特色 1）以生態(tài)與環(huán)境資源作為城市發(fā)展的前提； 生態(tài)與環(huán)境資源的承載力不僅影響城市規(guī)模，也是影響城市布局形態(tài)的重要因素。 在城市總體布局中，要十分注意保護(hù)城市地區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，力求避免或減少由于城市開發(fā)建設(shè)而帶來的自然環(huán)境的生態(tài)失衡。 4、保護(hù)環(huán)境、突出特色 1）以生態(tài)與環(huán)境資源作為城市發(fā)展的前提； 2）保護(hù)環(huán)境，營(yíng)造和諧的城市空間； 城市總體布局要有利于城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)欲改善，創(chuàng)造優(yōu)美的城市空間景觀，提高城市的生活質(zhì)量。 慎重安排污染嚴(yán)重的工廠企業(yè)的位置；注意按照衛(wèi)生防護(hù)的要求設(shè)置防護(hù)林帶；注意加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，因地制宜地創(chuàng)造與自然環(huán)境和諧發(fā)展的城市環(huán)境。 4、保護(hù)環(huán)境、突出特色 1）以生態(tài)與環(huán)境資源作為城市發(fā)展的前提； 2）保護(hù)環(huán)境，營(yíng)造和諧的城市空間； 3）注重城市空間和景觀布局藝術(shù)。 城市空間布局是一項(xiàng)藝術(shù)創(chuàng)造活動(dòng)，城市中心布局和干道布局是體現(xiàn)城市布局藝術(shù)的重點(diǎn)，結(jié)合城市自然條件和歷史特點(diǎn)，運(yùn)用各種城市布局藝術(shù)手段，創(chuàng)造出具有特色的城市中心和城市干道的藝術(shù)面貌。 （四）城市總體布局的內(nèi)容 1、城市發(fā)展方向的確定 2、城市主要功能要素布局 3、城市整體結(jié)構(gòu)的控制 4、城市總體布局方案的比較 1、城市發(fā)展方向的確定 城市發(fā)展方向是指城市各項(xiàng)建設(shè)規(guī)模需求擴(kuò)大所引起的城市空間地域擴(kuò)展的主要方向，確定城市發(fā)展方向需要以用地的適用性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)城市發(fā)展用地做出合理選擇。城市用地選擇就是合理選擇城市的具體位置和用地范圍。 城市用地選擇的基本要求如下： 1）有利的自然條件 城市規(guī)劃布局的重大原則，常常是各種條件相互矛盾和相互制約；注意經(jīng)濟(jì)上的合理性與工程上的可行性； 2）盡量少占耕地農(nóng)田 盡量利用劣地、荒地、坡地，在可能情況下，應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)造田、還田； 3）保護(hù)自然和歷史資源 城市用地選擇應(yīng)避開歷史文物古跡、水源地、生態(tài)敏感地區(qū)、風(fēng)景區(qū)及已探明有開采價(jià)值的礦藏的分布地區(qū)； 4）滿足重大建設(shè)項(xiàng)目的要求 對(duì)城市發(fā)展關(guān)系重大的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先滿足其建設(shè)的要求； 5）要為城市合理布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件 充分尊重和利用自然條件是城市合理布局的基礎(chǔ)。 2、城市主要功能要素的布局 合理組織城市用地功能是城市總體布局的核心。 各種功能的城市用地之間，有的相互聯(lián)系，有的相互依存，有的相互干擾，有的相互矛盾。這就需要在城市總體布局中按照各類用地的功能要求以及相互之間的關(guān)系加以組織，使城市成為一個(gè)協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。 ①城市公共設(shè)施系統(tǒng)的組成 城市公共設(shè)施的中類繁多，按用地分類劃分為不同的功能類型；按公共設(shè)施所屬機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及其服務(wù)范圍，可以分為非地方性公共設(shè)施和地方性公共設(shè)施；按其公共屬性可以分為公益性設(shè)施、營(yíng)利性設(shè)施等。 不同的公共設(shè)施因功能、性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象與范圍的不同，對(duì)空間布局各有不同的要求，如中小學(xué)校、文化設(shè)施等公益性設(shè)施的配置與人口規(guī)模和分布密度密切相關(guān)，具有地方性；而旅游城市的交通、賓館等設(shè)施，多為外來游客服務(wù)，具有非地方性。 城市公共設(shè)施的系統(tǒng)布置與組合形態(tài)是城市布局結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)成要素和形態(tài)表現(xiàn)。同時(shí)，由于城市公共設(shè)施的多樣性，中心區(qū)往往形成豐富城市的景觀環(huán)境，成為展示城市形象特征的重點(diǎn)。 4）城市道路交通系統(tǒng)的布局 按交通性質(zhì)和交通速度劃分城市道路的類別，形成城市道路交通體系。在城市總體布局中，城市道路與交通體系規(guī)劃占有特別重要的地位，必須與城市工業(yè)區(qū)和居住區(qū)等功能區(qū)的分布相關(guān)聯(lián)，同時(shí)又必須遵循現(xiàn)代交通運(yùn)輸對(duì)城市本身以及對(duì)道路系統(tǒng)的要求，對(duì)城市道路按其從屬關(guān)系合理劃分類別和等級(jí)。 我國(guó)城市道路按不同功能有三級(jí)劃分： 　　1）主干道（全面性）是城市主要客貨運(yùn)輸路線 　　2）次干道（區(qū)干道）為聯(lián)系主要道路之間的輔助交通路線； 　　3）支路（街坊路）是各街坊之間的聯(lián)系道路?！　?對(duì)外交通是以城市為基點(diǎn)與城市外部進(jìn)行聯(lián)系的各類交通運(yùn)輸方式的總成，包括鐵路、航運(yùn)、航空、公路運(yùn)輸?shù)?。?duì)外交通對(duì)城市形成和發(fā)展有重要的影響，對(duì)外交通設(shè)施也是決定城市布局的重要因素。 5）城市綠地與開場(chǎng)空間系統(tǒng)的布局 ①城市綠地系統(tǒng)的組織 城市綠地系統(tǒng)要結(jié)合用地自然條件分析，有機(jī)組織，同時(shí)城市綠地指標(biāo)的確定要結(jié)合城市的用地條件，考慮居民的需求，合理而有效的組織，一般遵循以下原則： 因地制宜，結(jié)合河湖山川自然環(huán)境； 均衡分布，有機(jī)構(gòu)成城市綠地系統(tǒng)。 ②城市開場(chǎng)空間體系的布局方式 城市開敞空間體系的具體布局方式有多種形式，如綠心、走廊、網(wǎng)狀、楔形、環(huán)狀等。 3、城市整體結(jié)構(gòu)的控制 在總體布局過程中不僅要合理選擇城市發(fā)展方向，處理好不同功能要素的分布關(guān)系，還應(yīng)從整體的角度研究城市整體結(jié)構(gòu)的組織原則，以下幾個(gè)方面是城市整體結(jié)構(gòu)控制的重點(diǎn)。 1）土地使用與交通系統(tǒng)的整合 如TOD模式 2）城市分區(qū)與組合關(guān)系 處理好功能分區(qū)與綜合性分區(qū)的關(guān)系 如：廣州在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略中也針對(duì)不同的空間發(fā)展方向提出“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”其目的也在于從整體方向上加強(qiáng)對(duì)城市空間發(fā)展的引導(dǎo)形成“山、城、田、海的山水型城市格局。 5）空間資源配置的時(shí)序關(guān)系 在城市連續(xù)擴(kuò)展過程中，需要將城市局部視作完整的系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，在滿足城市增長(zhǎng)需求的同時(shí)，從時(shí)空視角保持城市功能系統(tǒng)的合理配置關(guān)系。 4、城市總體布局方案的比較 綜合比較是城市總體布局設(shè)計(jì)的重要工作方法，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的各個(gè)不同階段，都應(yīng)該進(jìn)行方案比較。 城市總體布局一般需要做幾個(gè)不同的規(guī)劃方案進(jìn)行比較，綜合分析各方案的優(yōu)缺點(diǎn)，集思廣益地加以歸納優(yōu)化，探求一個(gè)布局上科學(xué)、經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)、操作上可行的綜合方案。 方案比較考慮的范圍可以由大到小、由粗到細(xì)，分層次、分系統(tǒng)、分步驟的逐個(gè)解決。 1）方案比較內(nèi)容： ① 地理位置及工程地質(zhì)條件：地形、地下水位、土質(zhì)承載力大小等情況； ②環(huán)境保護(hù)：工業(yè)“三廢”及噪聲等對(duì)城市的污染程度，城市用地布局與自然環(huán)境的結(jié)合情況，生態(tài)地區(qū)受到的壓力等； ③防洪、防震、人防等工程設(shè)施：各方案的用地是否有被洪水淹沒的可能，防洪、防震、人防等工程方面所采取的措施，以及所需要的資金和材料； ④市政工程及公用設(shè)施：給水、排水、電力、電訊、供熱、煤氣以及其它工程設(shè)施的布置是否經(jīng)濟(jì)合理。包括水源地和水廠位置的選擇、給水和排水管網(wǎng)系統(tǒng)的布置、污水處理及排放方案、變電站位置、高壓走廊及其長(zhǎng)度等工程設(shè)施逐項(xiàng)比較； ⑤城市總體布局：城市用地選擇與規(guī)劃結(jié)構(gòu)合理與否，城市各項(xiàng)主要用地之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)，在處理市區(qū)與郊區(qū)、近期與遠(yuǎn)期、新建與改建、局部與整體、需要與可能關(guān)系中的優(yōu)缺點(diǎn)。如在原有舊城附近發(fā)展新區(qū)，則需要比較舊城利用的情況。 ⑥居住用地組織：居住用地的選擇和位置恰當(dāng)與否，用地范圍與合理組織居住用地之間的關(guān)系，各級(jí)公共建筑的配置情況。 ⑦ 生產(chǎn)協(xié)作：工業(yè)用地的組織形式及其在城市布局中的特點(diǎn)，重點(diǎn)工廠位置，主要工業(yè)之間在原料、動(dòng)力、交通運(yùn)輸、廠外工程、生活區(qū)等方面的協(xié)作條件。 ⑧ 交通運(yùn)輸： ⑨占地和動(dòng)遷情況：各方案用地范圍和占用耕地情況，需要?jiǎng)舆w的戶數(shù)以及占地后對(duì)農(nóng)村的影響，在用地布局上擬采取哪些補(bǔ)償措施和費(fèi)用。 ⑩城市造價(jià)：估算各方案的近期造價(jià)和總投資。 確定方案時(shí)要對(duì)各個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)加以綜合評(píng)定，取長(zhǎng)補(bǔ)短，歸納匯總，進(jìn)一步提高。 進(jìn)行方案比較不能單純地從狹隘的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)當(dāng)首先考慮城市總體布局的合理性。如果在城市建設(shè)投資上是節(jié)省的，但卻使城市經(jīng)常處于惡劣的環(huán)境條件下，這是不合理的，也不符合經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)的。必須從整體利益出發(fā)，全面地考慮問題，對(duì)規(guī)劃方案既要看到它有利的一面，也不能忽視不利的一面。 2）案例分析——案例一 圖為某市25萬人口的城市主城區(qū)總體規(guī)劃示意圖。 該市的東、南有高速公路和鐵路，南部設(shè)有客貨兼營(yíng)火車站一座，西邊為一湖泊。東南方向離某特大城市約70km，西北方向離某地級(jí)市約50km。 該市確定以發(fā)展無污染工業(yè)和旅游度假服務(wù)為主導(dǎo)的綜合性城市。 規(guī)劃以河流、綠帶為軸，貫穿城市中部，分北城區(qū)、南城區(qū)、東組團(tuán)三片。北城區(qū)為全市公共活動(dòng)中心和居住區(qū)，南城區(qū)為工業(yè)、倉儲(chǔ)區(qū)，東組團(tuán)為新規(guī)劃的居住區(qū)。沿湖風(fēng)景優(yōu)美，規(guī)劃兩座度假村。 問題：請(qǐng)指出該總體規(guī)劃布局的主要不當(dāng)指出及其理由。 參考答案： 1.在南北城區(qū)尚有空閑建設(shè)用地的情況下，不宜跨越高速公路和鐵路發(fā)展東組團(tuán)； 2.南北城區(qū)功能劃分不盡合理，會(huì)產(chǎn)生上下班的交通問題； 3.規(guī)劃布局沒有充分考慮火車站的客運(yùn)功能，主要居住用地要遠(yuǎn)離火車站； 4.南北城區(qū)之間聯(lián)系的道路偏少； 5.度假村A不應(yīng)該安排在行洪區(qū)內(nèi)。 案例二 圖為我國(guó)西南部某濱水城市總體規(guī)劃方案，城市北部是一個(gè)自然環(huán)境保護(hù)區(qū)，西北有一個(gè)山區(qū)水庫，是城市的主要水源地，南部被一條河流環(huán)抱，城市主要對(duì)外出入口在東北部。 根據(jù)城市總體規(guī)劃方案，分析存在的主要問題？ 參考答案： 1.水源保護(hù)地是重要的環(huán)境保護(hù)區(qū)域，禁止任何建設(shè)（必要的與科研、考察、勘探等需要相關(guān)的少量建筑除外），因此不能建設(shè)別墅區(qū)； 2.自然環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)以營(yíng)利為主的賓館、商業(yè)設(shè)施； 3.河流中心島嶼布局錯(cuò)誤，島嶼處于河道的行洪區(qū)內(nèi)，行洪區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行城市建設(shè)，而改規(guī)劃方案將島嶼開發(fā)成度假村，不符合要求； 4.油庫布局不合理。油庫屬危險(xiǎn)品倉庫，應(yīng)選擇在山凹地或遠(yuǎn)離城市、相對(duì)偏僻的地方，該油庫選址對(duì)城市其它功能區(qū)造成危險(xiǎn)，如周邊的生活區(qū)、倉庫區(qū)等； 5.該油庫布局影響城市安全。由于城市的主要出入口位于東北部，油庫一旦發(fā)生危險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致高速公路破壞，甚至切斷城市對(duì)外交通，阻斷城市內(nèi)外生產(chǎn)、生活物資的流動(dòng)，使整個(gè)城市“生命”受到威脅，這是城市總體不居中必須避免的方式； 6.油庫周邊必須留出防護(hù)隔離綠帶； 7.污水處理廠應(yīng)移至河流下游。 案例三 某市是以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)擬規(guī)劃發(fā)展人口規(guī)模為25萬左右的一座新城市，圖為所示新城總體規(guī)劃方案，經(jīng)專家評(píng)審基本同意方案的框架，但對(duì)部分工業(yè)用地、部分居住用地以及垃圾填埋場(chǎng)用地方面提出了應(yīng)予改進(jìn)的意見。 試具體分析這些方面的主要問題。（提示：方案中其他不足之處不評(píng)論） 參考答案： 1.工業(yè)用地布局不合理：河流南側(cè)的用地不合理，應(yīng)調(diào)整為居住用地或商業(yè)用地，中心綠地右側(cè)工業(yè)用地改為居住用地，東側(cè)河北兩塊工業(yè)用地夾著居住用地不合理，可以把居住用地調(diào)整到河邊； 2.垃圾填埋場(chǎng)設(shè)置不合理：距離風(fēng)景區(qū)過近，位置應(yīng)該搬離城市建成區(qū)放置河流下游及下風(fēng)向。 案例四： 圖為某縣級(jí)市城市用地發(fā)展布局及省道改線的兩個(gè)規(guī)劃方案。該市西距人口65萬的地級(jí)市40km，東距5萬人口的縣城30km，用地條件較好，西部為山丘坡地，東部較為平坦，水資源充沛，雖然現(xiàn)狀人口不足10萬，但近些年國(guó)家鐵路通車后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中已確定其為重點(diǎn)發(fā)展城市。 問題：試評(píng)析哪一個(gè)規(guī)劃方案對(duì)城市今后的發(fā)展更為有利？為什么？（注：不考慮人口規(guī)模預(yù)測(cè)及各項(xiàng)用地比例） 參考答案： 方案二合理，理由如下： 1.城市用地發(fā)展方向分析：北部有鐵路、基本農(nóng)田，南部為風(fēng)景保護(hù)區(qū)，皆不宜作為城市用地的發(fā)展方向。西部為丘陵及少量農(nóng)田，且距大城市40km，可適當(dāng)發(fā)展（基礎(chǔ)設(shè)施投資大，城市輻射效應(yīng)?。瑬|部場(chǎng)地平整，水資源豐富，距5萬人小城市30km，可作為城市用地的主要發(fā)展方向； 2.省道改線在兩個(gè)方案中對(duì)西部發(fā)展用地影響較大，方案一采用與城市路網(wǎng)斜交，形成不規(guī)則用地，且用地面積較小，限制城市向西發(fā)展，方案二采用與城市路網(wǎng)平行，且用地面積較大，能為城市向西發(fā)展提供有效的空間。 3.城市布局：方案一工業(yè)倉儲(chǔ)用地布置在城市東部（河流上游），限制城市向東發(fā)展（同時(shí)對(duì)風(fēng)景區(qū)有影響），方案二工業(yè)倉儲(chǔ)用地沿鐵路省道條形布置，交通便利，易于運(yùn)輸，且為城市向東發(fā)展預(yù)留了空間。 案例五 圖為某城市的總體規(guī)劃示意圖，表達(dá)了城市干道網(wǎng)布置與地形地貌和城市建設(shè)用地的關(guān)系。 試評(píng)析其主要優(yōu)、缺點(diǎn)。 參考答案： 優(yōu)點(diǎn)： 1.主次干道布置順應(yīng)了山勢(shì)河流； 2.沿東西向城市中心大道布置城市中心共建有利于組織城市特色，東為西山風(fēng)景區(qū)，西為客站； 3.工業(yè)、倉庫用地區(qū)位合理，對(duì)外交通方便，靠近貨站。 缺點(diǎn)： 1.沿鐵路西側(cè)的南北向城市道路承擔(dān)過境交通功能，兩側(cè)布置了市中心公建，影響了交通功能的發(fā)揮，道路功能混亂。 2.工業(yè)、倉庫區(qū)內(nèi)部沒有規(guī)劃道路系統(tǒng)與城市其他用地缺少聯(lián)系。 案例六： 某小城市依山臨河而建。城北為風(fēng)景區(qū)（含北山水庫），該風(fēng)景區(qū)按規(guī)劃保護(hù)較好。水庫庫容（指水庫某一水位以下或兩水位之間的蓄水容積）屬中型，用作灌溉和城市水源，南河水源豐富，西河為水庫泄洪道。沿河的人工堤岸能滿足城區(qū)防洪要求。為發(fā)展旅游和完善市政設(shè)施等，該市初步擬建如下項(xiàng)目： 1. 在西河的河灘地開發(fā)建設(shè)游樂中心及度假村。 2. 水廠在原址擴(kuò)建。 3. 在北山風(fēng)景區(qū)東入口南側(cè)建旅游賓館。 4. 在東溪村西南側(cè)建田園度假村。 5. 在城東北山腳下建2000M2汽油庫。 6. 在城區(qū)東南建污水處理廠。 在上述六項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局上有不同看法。請(qǐng)你指出哪幾項(xiàng)在環(huán)境、安全和風(fēng)景區(qū)保護(hù)方面存在什么問題？ 存在的問題： 1. 西河灘地旅游開發(fā)項(xiàng)目選址不當(dāng)，影響排洪和自身安全。 2. 北山風(fēng)景區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)不應(yīng)建設(shè)賓館。 3. 油庫與居住區(qū)、倉庫之間沒有設(shè)置防護(hù)隔離帶 。 四、總體規(guī)劃的編制 （一）總體規(guī)劃編制的技術(shù)要求和制定程序 （二）總體規(guī)劃的編制的內(nèi)容 （三）總體規(guī)劃編制中應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn) （一）總體規(guī)劃編制的技術(shù)要求和制定程序 1、總體規(guī)劃編制的技術(shù)要求 1）總體規(guī)劃編制內(nèi)容的要求 總體規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃，大中城市根據(jù)需要，可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃的期限一般是20年，同時(shí)應(yīng)對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，是作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)先組織編制總體規(guī)劃綱要，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。 城市總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（規(guī)劃說明、研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料等）。在規(guī)劃文本中應(yīng)明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 2）總體規(guī)劃編制的依據(jù) 相關(guān)法律法規(guī)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等； 上位規(guī)劃：如全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)