關(guān)于六盤水市棚戶區(qū)改造的調(diào)研報(bào)告

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　　關(guān)于六盤水市棚戶區(qū)改造的調(diào)研報(bào)告 　　2018年8月中旬，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織部分市政協(xié)委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的調(diào)研組，對(duì)全市棚戶區(qū)改造工作情況進(jìn)行調(diào)研。9月中旬，調(diào)研組赴吉林省四平市、吉林市及遼寧省撫順市、大連市考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 　　一、基本情況 　　2010年以來，全市共實(shí)施各類棚戶區(qū)改造281965戶，其中：林區(qū)棚戶區(qū)385戶、墾區(qū)棚戶區(qū)58戶、城市棚戶區(qū)257546戶、國有工礦棚戶區(qū)976 戶、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)23000戶?，F(xiàn)已建成205056戶、在建67238戶、未建9671戶。累計(jì)完成投資330.47億元。六枝特區(qū)實(shí)施各類棚戶區(qū)改造44712戶，建成31602戶、在建12019戶、未建1091戶。盤州市實(shí)施各類棚戶區(qū)改造125803戶，建成98715戶、在建25588戶、未建1500戶。水城縣實(shí)施各類棚戶區(qū)改造58327戶，建成36779戶、在建15595戶、未建5953戶。鐘山區(qū)實(shí)施各類棚戶區(qū)改造46373戶，建成32926戶、在建12320戶、未建1127戶。鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施城市棚戶區(qū)改造6750戶，建成5034戶、在建1716戶。 　　(一)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省棚戶區(qū)改造精神，把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，分別編制了市中心城區(qū)、六枝特區(qū)、盤州市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供政策依據(jù)和指導(dǎo)。制定了市中心城區(qū)三年棚改實(shí)施方案，按照集中連片改造的原則，統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃布局，切實(shí)改善居民的居住條件。各縣區(qū)政府成立了棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌力量，明確工作職責(zé)，將棚戶區(qū)改造納入年度目標(biāo)考核，為棚戶區(qū)改造工作提供組織保障。 　　(二)督查考核得力。市政府建立周調(diào)度、月調(diào)度制度，適時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)督查、專項(xiàng)督查，對(duì)調(diào)度和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題建立臺(tái)帳，責(zé)令相關(guān)單位整改，有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)各縣區(qū)棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行年度考核通報(bào)，考核結(jié)果作為分配獎(jiǎng)勵(lì)資金的依據(jù)。 　　(三)資金籌集給力。各級(jí)政府積極創(chuàng)新、拓寬融資渠道，積極爭(zhēng)取中央和省專項(xiàng)補(bǔ)助資金和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，大力爭(zhēng)取政策性銀行和商業(yè)銀行貸款支持，提供資金保障。全市累計(jì)獲得上級(jí)補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金54.74億元;獲得各類金融機(jī)構(gòu)貸款授信資金415.53億元，其中到位資金220.75億元，使用資金152.37億元。 　　(四)工作措施聚力。各級(jí)政府發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，居中裁判的作用，深入宣傳中央、省、市棚改政策，發(fā)動(dòng)群眾參與和支持棚戶區(qū)改造，推行多方參與、民主協(xié)商、科學(xué)決策、陽光征收的新型模式，優(yōu)化工作機(jī)制，把控風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，工作謀劃早、部署實(shí)，每年6月份組織開展下年項(xiàng)目謀劃工作，對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目做到房產(chǎn)狀況清、動(dòng)遷面積清、補(bǔ)償數(shù)量清、安置意愿清。 　　二、存在的主要問題 　　(一)融資貸款難。一是資金需求量大。每戶安置約需30萬元，中央補(bǔ)助資金及省、市“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金約2萬元，差額由縣級(jí)自籌。二是融資渠道單一。棚戶區(qū)改造是微利項(xiàng)目，招商引資難，縣區(qū)融資渠道主要是銀行貸款，政策性銀行根據(jù)政府購買服務(wù)財(cái)政承受能力評(píng)估授信額度有限。三是政策性銀行條件限制。國開行、農(nóng)發(fā)行不支持棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的公產(chǎn)補(bǔ)償，要求商業(yè)占比不超過20%。四是項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。銀行對(duì)貸款資料審查嚴(yán)格，審核時(shí)間長，一些縣區(qū)工作粗放、項(xiàng)目資料準(zhǔn)備不充分影響貸款。 　　(二)配套資金成為瓶頸。一是資本金配套不到位。棚戶區(qū)改造必須配套到位20%項(xiàng)目資本金才能使用銀行貸款資金，受財(cái)力影響，一些縣區(qū)資本金配套不到位。六枝特區(qū)應(yīng)配套資本金8.4億元、實(shí)際配套5.4億元，盤州市應(yīng)配套資本金8.5億元、實(shí)際配套8.5億元，水城縣應(yīng)配套資本金13.15億元、實(shí)際配套5.88億元，鐘山區(qū)應(yīng)配套資本金28億元、實(shí)際配套15億元，鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)配套資本金4.53億元、實(shí)際配套3.42億元。二是銀行貸款不能及時(shí)使用。歷年因資本金配套不足，造成未及時(shí)使用的銀行貸款資金為110.964億元，其中：六枝特區(qū)13億元，水城縣33.77億元，鐘山區(qū)60.894億元，鐘山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3.3億元。 　　(三)拆遷安置難度大。一是補(bǔ)償金賠付慢。棚戶區(qū)改造補(bǔ)償資金到位滯后于征收拆遷工作，補(bǔ)償金不能及時(shí)兌現(xiàn)影響征收簽約率。二是房價(jià)上漲。商品房價(jià)格不斷上漲，群眾要求實(shí)物安置愿望強(qiáng)烈，安置房源少造成征收房屋工作困難。三是政策宣傳不到位。部分改造戶害怕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、早簽合同吃虧，有等待觀望思想，拆遷群眾安置意愿變動(dòng)大、需求與征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差距阻礙征收。四是安置房建設(shè)慢。存在“重拆輕建”現(xiàn)象，一些項(xiàng)目受選址、規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)度影響，竣工時(shí)間長，導(dǎo)致房屋征收拆遷工作難度大。 　　(四)政策變化影響大。一是改造范圍嚴(yán)格界定。國家和省規(guī)定2019年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目必須集中在縣城以上核心區(qū)，明確了七個(gè)“嚴(yán)禁”，嚴(yán)格棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)各縣區(qū)上報(bào)，2019年計(jì)劃實(shí)施棚戶區(qū)改造23861戶，同比2018年下降47.64%，上級(jí)補(bǔ)助資金將同比例下降。二是安置方式變化。2015年以前以建設(shè)安置房安置為主，2016年和2017年以貨幣化安置和政府回購商品房安置為主。2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)通知，規(guī)定商品住宅消化周期在15個(gè)月以下的市縣，應(yīng)采取新建棚改安置房的方式。安置方式的頻繁調(diào)整變動(dòng)，導(dǎo)致部分棚改居民的安置意愿與政策規(guī)定的安置方式不統(tǒng)一，給房屋征收拆遷帶來難度。三是銀行貸款變化。2018年起國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款項(xiàng)目需報(bào)總行審批，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下步也可能需總行審批，貸款審批流程和審批時(shí)限增加，影響貸款資金到位。 　　(五)規(guī)劃執(zhí)行不到位。一是總體規(guī)劃執(zhí)行有差距。2014年市政府通過的《六盤水市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃》明確在2016年前實(shí)施雙水、紅橋、鳳凰山、火車站、德塢、荷城六個(gè)片區(qū)69處棚改規(guī)劃，除雙水、紅橋片區(qū)實(shí)施較好外，其余四個(gè)片區(qū)整體推進(jìn)較慢。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。有的新建安置小區(qū)沒有同步建設(shè)市政設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施，教育、醫(yī)療、文化、體育等配套設(shè)施嚴(yán)重不足。三是一些項(xiàng)目規(guī)劃水平低。有的項(xiàng)目沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊建筑，在平面布局和建筑色彩上沒有突出城市文化特征，有的項(xiàng)目底層小門面過多、形態(tài)單一，影響街景，沒有達(dá)到提升城市形象的效果。 　　(六)部分項(xiàng)目未實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。一是2018年項(xiàng)目開工率低。全市開工率為76.54%，六枝特區(qū)、盤州市、水城縣安置房建設(shè)項(xiàng)目均未實(shí)質(zhì)性開工;鐘山區(qū)保華片區(qū)城市危房改造項(xiàng)目未開工。二是一些項(xiàng)目推進(jìn)滯后。水城縣申報(bào)實(shí)施的2015年六枝工礦333戶國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、鐘山區(qū)申報(bào)實(shí)施的2013年水礦集團(tuán)374戶中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目未實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。 　　(七)一些項(xiàng)目前期手續(xù)不完備。一是有的項(xiàng)目未辦理施工手續(xù)。如六枝特區(qū)、盤州市2018年的安置房項(xiàng)目施工手續(xù)未辦理。二是有的項(xiàng)目沒有招投標(biāo)。如水城縣勺米片區(qū)、鐘山區(qū)保華片區(qū)2018年城市危房改造項(xiàng)目未招投標(biāo)。 　　三、意見建議 　　(一)強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。一是搶抓機(jī)遇。棚戶區(qū)改造是重大民生工程，也是發(fā)展工程。截至2018年8月底，全市商品住房存量面積為105.31萬平方米，去化周期為6個(gè)月。全市各級(jí)黨委政府要搶抓國家三年棚改1500萬套計(jì)劃的機(jī)遇，申報(bào)好2019年和2020年棚改任務(wù)。二是大力建設(shè)安置房。各縣區(qū)要結(jié)合國家、省棚戶區(qū)改造政策的新要求，嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜調(diào)整完善棚改安置措施，大力實(shí)施安置房建設(shè)，更好體現(xiàn)住房居住屬性。 　　(二)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。一是強(qiáng)化整體規(guī)劃。遼寧省大連市把棚改與舊城改造有機(jī)結(jié)合，采取就地安置方式，地塊指標(biāo)就地平衡，合理管控規(guī)劃容積率、綠地率和建筑密度指標(biāo)，注重城市開放空間綠地系統(tǒng)景觀打造，切實(shí)提升城市品質(zhì)。我市要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持全面規(guī)劃、整片改造、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。二是強(qiáng)化改造范圍的規(guī)劃。吉林省吉林市堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與大企業(yè)自有生活區(qū)改造、與改善環(huán)境和污染治理、與解決困難居民居住、與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、與保障住房建設(shè)相結(jié)合，改善居民居住條件和生活環(huán)境。我市要進(jìn)一步做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，新建安置小區(qū)要規(guī)劃好水、電、氣、訊和污水垃圾處理等市政設(shè)施，規(guī)劃好商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施。三是強(qiáng)化安置住房布局規(guī)劃。要結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高品味配套、高水平管理。 　　(三)強(qiáng)化措施落實(shí)。一是扎實(shí)做好摸底工作。遼寧省撫順市先后組織萬名機(jī)關(guān)干部深入棚戶區(qū)了解民情，有針對(duì)性的開展棚戶區(qū)改造工作。我市各縣區(qū)在申報(bào)實(shí)施棚改前要深入調(diào)查摸底，充分發(fā)動(dòng)群眾，充分論證，做到群眾參與度不高不實(shí)施，調(diào)查摸底不清楚不實(shí)施。二是創(chuàng)新安置模式。遼寧省大連市根據(jù)群眾意愿和條件修建不同面積的安置房，棚改實(shí)施企業(yè)的利潤控制在3%以內(nèi)，建成后移交政府，由政府安置居民。吉林省四平市對(duì)購房安置的由政府發(fā)給購房房票，給予20%的獎(jiǎng)勵(lì)，通過房票購買的商品房價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格5%;對(duì)建房安置的，按照1比1.2標(biāo)準(zhǔn)安置，補(bǔ)償面積不到45平方米的，按45平方米安置。我市要深入調(diào)查棚戶區(qū)居民的住房情況和安置需求，在充分征求居民意見的基礎(chǔ)上，修建相應(yīng)面積的安置房，確保居民得到妥善安置。 　　(四)強(qiáng)化資金籌集。一是拓寬融資貸款渠道。在搶抓政策性銀行貸款支持的同時(shí)，積極爭(zhēng)取商業(yè)銀行貸款，采取招商引資、發(fā)行債券等方式，撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造工作。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。提前與金融機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接，掌握金融機(jī)構(gòu)貸款資料要求，做實(shí)做細(xì)棚改項(xiàng)目融資貸款資料，及時(shí)協(xié)商解決困難和問題，保證貸款資金及時(shí)到位。三是加大項(xiàng)目資本金籌集。各縣區(qū)政府要挖掘財(cái)源，加大財(cái)政投入，配套到位項(xiàng)目資本金，及時(shí)使用貸款資金，減少利息和過渡安置費(fèi)用。 　　(五)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。一是強(qiáng)化政策宣傳。廣泛開展宣傳,營造良好的輿論氛圍，確保所有征收對(duì)象知曉并理解政策，參與和支持棚戶區(qū)改造工作。二是加強(qiáng)督促整改。對(duì)推進(jìn)滯后的項(xiàng)目建立問題臺(tái)帳，明確整改責(zé)任單位和整改時(shí)限，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和溝通對(duì)接，加快完善項(xiàng)目招投標(biāo)等前期手續(xù)。三是開通“綠色通道”。吉林省四平市堅(jiān)持確定回遷安置區(qū)優(yōu)先、建設(shè)回遷安置房優(yōu)先、群眾安置需求優(yōu)先、安置房項(xiàng)目審批優(yōu)先，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早入住。我市要將交通便利、生活配套設(shè)施完善的地塊確定為回遷安置區(qū)，回遷安置房未開工建設(shè)的項(xiàng)目、不允許開工建設(shè)商品房，推行安置建設(shè)項(xiàng)目“綠色通道”，加快項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理。 　　(六)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。遼寧省撫順市把棚戶區(qū)改造作為“一號(hào)工程”，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造工作。我市棚戶區(qū)改造體量大，改造資金量大，實(shí)施難度大，市縣兩級(jí)要集中力量合力攻堅(jiān)，各縣區(qū)要把棚改納入“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保完成市政府制定的目標(biāo)任務(wù)。二是進(jìn)一步明確責(zé)任。市級(jí)負(fù)責(zé)制定政策、編制規(guī)劃、指揮協(xié)調(diào)，各縣區(qū)政府作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌措資金、承擔(dān)拆遷組織、工程建設(shè)和回遷安置。三是建立高效運(yùn)作機(jī)制。凡遇重大問題，黨委、政府要及時(shí)研究解決。住建部門對(duì)棚戶區(qū)改造要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)劃、國土等部門要加強(qiáng)協(xié)作、優(yōu)化環(huán)節(jié)、提高效率，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的高效運(yùn)作機(jī)制。