食藥監(jiān)局行政調(diào)解工作方案.doc

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方案預(yù)案：________ 食藥監(jiān)局行政調(diào)解工作方案 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 9 頁 食藥監(jiān)局行政調(diào)解工作方案 一、工作目標 在縣委縣政府和市局的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以預(yù)防和化解社會矛盾糾紛為根本，建立健全行政調(diào)解工作體制，創(chuàng)新行政調(diào)解工作機制，充分發(fā)揮行政調(diào)解在有效化解行政爭議和民事糾紛中的作用，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，形成調(diào)解工作合力，積極有效化解矛盾、解決爭議，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。 二、工作范圍 行政調(diào)解是行政機關(guān)（含法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，由行政機關(guān)主持，對行政爭議和民事糾紛通過說服勸導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互解、達成協(xié)議、消除矛盾的一種糾紛解決機制。包括： （一）行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議； （二）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的依法由行政機關(guān)調(diào)解的民事糾紛。 三、工作原則 （一）自愿原則。充分尊重各方當(dāng)事人意愿，不得強迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。 （二）合法原則。遵循法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。 （三）公平公正原則。兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，平等協(xié)商處理利益糾紛，體現(xiàn)公平正義。行政機關(guān)作為當(dāng)事人一方時，與行政相對人的地位平等。 （四）積極主動原則。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)增強行政調(diào)解意識，主動排查、化解行政爭議，探索研究化解行政爭議的措施和辦法，主動加強與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的溝通配合。 （五）注重效果原則。行政調(diào)解要提高工作效率，簡化調(diào)解程序，促成雙方當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議，化解社會矛盾糾紛，實現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。 （六）“誰主管、誰負責(zé)”原則。行政機關(guān)對本行政機關(guān)行政管理職能有關(guān)的糾紛負責(zé)調(diào)解。 （七）行政調(diào)解優(yōu)先原則。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的調(diào)解原則，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，按照行政調(diào)解優(yōu)先原則解決爭議。 四、工作任務(wù) （一）組建工作機構(gòu)，落實工作人員 縣局建立行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，行政調(diào)解工作經(jīng)費納入縣局財政預(yù)算予以保障。建立相關(guān)業(yè)務(wù)科室和餐保所為主要調(diào)解力量的工作機制，設(shè)立行政調(diào)解專門場所，配備專（兼）職調(diào)解人員。 （二）強化行政調(diào)解宣傳，營造有利于行政調(diào)解的氛圍 充分利用會議、法制講座等形式，積極組織本單位工作人員認真學(xué)習(xí)和掌握行政調(diào)解相關(guān)知識和技能，并通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，向社會宣傳行政調(diào)解知識，展示行政調(diào)解成果，培養(yǎng)公眾參與意識，引導(dǎo)人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，營造全社會共同開展行政調(diào)解工作的良好氛圍。 （三）培訓(xùn)專（兼）職調(diào)解人員 強化對行政調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前工作需要和特點，認真制定培訓(xùn)計劃，精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容和授課教師，通過案例點評、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等多種方式，切實提高行政調(diào)解工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提升行政調(diào)解工作水平。 （四）梳理行政調(diào)解工作事項，建立健全行政調(diào)解工作制度 對行政調(diào)解工作事項進行全面梳理，明確各行政調(diào)解工作事項的依據(jù)和范圍，細化行政調(diào)解工作流程，制作行政調(diào)解文書，建立健全案件登記、立案受理、調(diào)解程序、調(diào)解規(guī)則及崗位責(zé)任、重大爭議糾紛討論、檔案管理、登記統(tǒng)計等工作制度，確保行政調(diào)解工作規(guī)范進行。 （五）規(guī)范行政調(diào)解工作程序 根據(jù)案情復(fù)雜和調(diào)解難易程度，行政調(diào)解工作可分為簡易程序和一般程序。 1.簡易程序。對于案情簡單、當(dāng)場能夠解決的爭議糾紛，適用簡易程序，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解書，并交付當(dāng)事人，同時，備份存查。 2.一般程序。案情復(fù)雜、當(dāng)場不能解決的爭議糾紛適用一般程序。包括以下幾個步驟： （1）申請。行政調(diào)解可書面申請，也可口頭申請。當(dāng)事人口頭申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄申請人基本情況、申請調(diào)解的事項、理由、時間和爭議糾紛對象等，并由申請人簽名確認。行政調(diào)解申請可由一方當(dāng)事人提出，也可由行政機關(guān)依職權(quán)提出，但必須征得當(dāng)事人同意。 （2）受理。行政機關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)進行審查。對不屬于本機關(guān)行政管理職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；對已經(jīng)簽訂行政調(diào)解協(xié)議，又重新申請調(diào)解等不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。兩個以上行政機關(guān)收到同一行政調(diào)解申請的，由具有相關(guān)管理職能的行政機關(guān)受理；屬于兩個以上行政機關(guān)有權(quán)管轄的，由最先收到行政調(diào)解申請的行政機關(guān)受理。行政機關(guān)對行政調(diào)解管轄權(quán)產(chǎn)生爭議的，由同級政府法制機構(gòu)指定管轄；跨縣（市、區(qū)）的矛盾糾紛，由雙方當(dāng)事人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)協(xié)商受理，協(xié)商不成的，由上一級政府法制機構(gòu)指定管轄。 （3）調(diào)解。行政機關(guān)進行調(diào)解，應(yīng)當(dāng)提前將調(diào)解時間、地點等事項通知當(dāng)事人。行政機關(guān)根據(jù)需要可邀請當(dāng)事人所在基層組織以及其他與案件有關(guān)的社會力量參加調(diào)解；重大、復(fù)雜、群眾關(guān)注度高的爭議糾紛，應(yīng)積極引導(dǎo)社會各方力量參與調(diào)解，保證調(diào)解的中立性和客觀性。行政機關(guān)在行政調(diào)解過程中可以采取協(xié)商座談、現(xiàn)場調(diào)解、分別勸導(dǎo)、聽證等多種方式。行政調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)以及本行政機關(guān)調(diào)查核實的事實，找準爭議糾紛的焦點和各方利益的平衡點，釋法明理，開展耐心、細致的勸導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。 （4）結(jié)案。行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。行政調(diào)解達成協(xié)議的，由行政機關(guān)制作行政調(diào)解書，行政調(diào)解書加蓋調(diào)解機關(guān)印章或行政調(diào)解專用章；行政調(diào)解書自各方當(dāng)事人簽字之日起生效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。經(jīng)調(diào)解達成的具有合同效力或給付內(nèi)容的民事糾紛，當(dāng)事人可以依法申請司法確認或者申請公證機構(gòu)公證。行政調(diào)解結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，不得侵犯國家利益、社會公共利益和公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。對達不成調(diào)解協(xié)議或一方當(dāng)事人不愿意繼續(xù)調(diào)解的，由行政機關(guān)制作終止行政調(diào)解決定書，并交付當(dāng)事人。行政機關(guān)終止行政調(diào)解的，應(yīng)依法作出處理或引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議、仲裁或訴訟等渠道解決。 （5）歸檔。行政機關(guān)進行行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解文書，全面、客觀記載調(diào)解過程。行政調(diào)解結(jié)案后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)歸檔編號，妥善保管。 行政調(diào)解時限由各行政調(diào)解機關(guān)根據(jù)行政調(diào)解工作實際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟權(quán)利的時效確定。 對行政調(diào)解達不成協(xié)議的，行政機關(guān)要積極引導(dǎo)司法程序解決，并及時與涉事地或部門溝通，做好穩(wěn)控工作。 （六）建立行政調(diào)解信息采集上報等制度 加強行政調(diào)解信息的采集并建立信息資料庫，要及時分析、上報行政調(diào)解信息，特別是涉及突發(fā)事件、有重大影響或者群體性事件的行政調(diào)解信息，應(yīng)當(dāng)及時、準確地報送縣政府法制辦。并確定一名行政調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)員負責(zé)本地區(qū)、本單位行政調(diào)解信息匯總、上報、反饋和存檔工作。 （七）健全矛盾糾紛排查制度 健全矛盾糾紛排查制度，加大矛盾糾紛的排查力度，及早發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患，對屬于行政調(diào)解工作范圍的事項要積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政調(diào)解程序解決矛盾糾紛。 （八）完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接制度 做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合工作，暢通工作渠道，形成調(diào)解合力，最大限度地預(yù)防和化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。要建立案件告知和轉(zhuǎn)送制度，對適合通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解并主動轉(zhuǎn)送案件，需要人民調(diào)解委員會配合的可商請人民調(diào)解委員會協(xié)助或聯(lián)合調(diào)解。對于特定的矛盾糾紛，依法依規(guī)進行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解仍難以達成協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人依法合理表達訴求。經(jīng)行政調(diào)解達成協(xié)議的，一方不按協(xié)議履行義務(wù)，另一方可以申請人民法院強制執(zhí)行。 五、工作要求 （一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。行政調(diào)解工作是增進社會和諧的重要途徑，是加強和創(chuàng)新社會管理、加快建設(shè)法治政府的迫切需要。切實加強對行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，單位主要負責(zé)人要切實擔(dān)負行政調(diào)解工作第一責(zé)任人的職責(zé)，要親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)化解重大爭議與糾紛，定期聽取行政調(diào)解工作情況匯報，研究解決存在的困難和問題。 （二）主動溝通，搞好協(xié)調(diào)。加強與同級綜治辦、人民法院和人民調(diào)解工作機構(gòu)的溝通聯(lián)系，建立完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)配合、信息溝通和效力銜接機制，及時通報工作情況，形成“三調(diào)聯(lián)動”的整體合力，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解各自的工作優(yōu)勢，妥善化解爭議糾紛。 （三）明確機構(gòu)，落實責(zé)任。明確承擔(dān)行政調(diào)解工作任務(wù)的機構(gòu)和人員，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三到位”，確保行政調(diào)解工作的順利進行。強化對行政調(diào)解工作的督促檢查，嚴格考核問責(zé)，對工作成績突出的單位和個人要予以表彰；對因工作敷衍塞責(zé)導(dǎo)致發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定事件的，要實行責(zé)任倒查，嚴格追究相關(guān)人員責(zé)任。 第 8 頁 共 9 頁 方案預(yù)案 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 9 頁 共 9 頁