專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例.doc

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公文寫作/規(guī)章制度 專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例 　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將黨的十八大以來的新精神、新要求以及取得的新經(jīng)驗，總結(jié)提煉轉(zhuǎn)化為制度成果?！稐l例》在第四章以專章形式規(guī)定了黨的紀律檢查委員會在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位作用、職責任務(wù)和工作制度，圍繞嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、加強派駐監(jiān)督、受理檢舉控告、嚴把黨風廉潔意見回復(fù)關(guān)、開展約談函詢、規(guī)范執(zhí)紀審查、加大通報曝光、強化自身建設(shè)等方面作出具體規(guī)定，為紀委履行監(jiān)督職責提供了重要遵循。以下是小編分享的專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例，歡迎閱讀。 　　專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例一 　　11月2日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》全文發(fā)布?！稐l例》著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重大安排，它的實施標志著全面從嚴治黨、依規(guī)治黨進入到一個新的階段。人民網(wǎng)強國論壇邀請北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水對《條例》進行了系統(tǒng)地解讀。 　　莊德水談到，新版黨內(nèi)監(jiān)督條例是對舊版黨內(nèi)監(jiān)督條例的繼承和創(chuàng)新。老版黨內(nèi)監(jiān)督條例是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，一些核心精神和內(nèi)容仍具生命力。比較而言，新版黨內(nèi)監(jiān)督條例具有創(chuàng)新性和時代性，他認為比較突出的方面主要有體系、體例、體制的內(nèi)容。 　　在體例方面，老版黨內(nèi)監(jiān)督設(shè)5章，即總則、監(jiān)督職責、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則。第一章規(guī)定了立法目的和黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、對象和重點內(nèi)容等。第二章規(guī)定了黨委、黨委委員、紀委、紀委委員、黨員和黨的代表大會代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責和作用。第三章是核心，規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的10項制度，每項制度列為一節(jié)。第四章規(guī)定了實施的保障措施。第五章規(guī)定了解釋機關(guān)和施行日期等。在具體制度設(shè)計方面，老版黨內(nèi)監(jiān)督條例具有一些閃光點，在實踐中發(fā)揮了重要作用。比如規(guī)定地方黨委委員、紀委委員可以對所在委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢。規(guī)定地方黨委委員、地方紀委委員有權(quán)向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會不稱職的委員、常委。雖然在十大監(jiān)督制度里面，罷免制度一直沒有具體的實施辦法和規(guī)定出來，但十八屆四中全會從全面依法治國的角度提出了要求。 　　新版黨內(nèi)監(jiān)督條例分為8章。第一章為總則，與老版思路一致;第二章黨的中央組織的監(jiān)督，明確中央監(jiān)督的內(nèi)容和要求;第三章黨委(黨組)的監(jiān)督，明確監(jiān)督職責和巡視監(jiān)督方式，細化黨的組織生活制度、黨內(nèi)談話制度、干部考察考核制度、述責述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度等;第四章黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督，明確黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)、紀委派駐紀檢組對派出機關(guān)負責、線索處置、執(zhí)紀審查要求等;第五章為黨的基層組織和黨員的監(jiān)督;第六章為黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合;第七章整改和保障;最后一章為附則，明確條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。老版黨內(nèi)監(jiān)督條例是以監(jiān)督制度為主體來建設(shè)文件體系，而新版黨內(nèi)監(jiān)督條例是以監(jiān)督主體結(jié)合監(jiān)督職責來建構(gòu)體系，更加突出黨內(nèi)監(jiān)督主體的重要性，把相關(guān)監(jiān)督制度依據(jù)適用范圍和重要性融入主體內(nèi)容。 　　在監(jiān)督體系設(shè)計方面，老版黨內(nèi)監(jiān)督條例明確黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督。并且規(guī)定了黨的委員會、黨的委員會委員、黨的紀律檢查委員會、黨的紀律檢查委員會委員、黨員、黨的代表大會代表在黨內(nèi)監(jiān)督方面的職責或責任、權(quán)利，把監(jiān)督主體的監(jiān)督職責或責任、權(quán)利以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定了下來。 　　新版黨內(nèi)監(jiān)督更進一步，明確了黨的中央組織的監(jiān)督職責，把中央擺進黨內(nèi)監(jiān)督的范圍，體現(xiàn)中央正人先正己的態(tài)度和加強黨內(nèi)監(jiān)督的決心。并且，要求建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這樣，建構(gòu)起黨內(nèi)監(jiān)督體系的基本框架，把所有黨組織和工作部門都納入監(jiān)督主體范圍。黨內(nèi)監(jiān)督不是專職機關(guān)的事情，不能把黨內(nèi)監(jiān)督責任全部推給紀檢部門。所有黨的組織和工作部門、全體黨員都應(yīng)該參與到黨內(nèi)監(jiān)督中來，以黨內(nèi)監(jiān)督推動全面從嚴治黨。更重要的是，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的原則，要求各級黨委應(yīng)當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。有關(guān)國家機關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀、需要黨組織處理的，應(yīng)當及時向有關(guān)黨組織報告。審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀的問題線索，應(yīng)當向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀律檢查機關(guān)處理。這些規(guī)定為下一步國家監(jiān)察體系的改革，實現(xiàn)紀檢與監(jiān)察雙輪驅(qū)動留下實踐空間。 　　另外，新版黨內(nèi)監(jiān)督吸收十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的新成果和新經(jīng)驗，并提升至制度化的層面。強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù);黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)第一次進入黨內(nèi)法規(guī)體系，有利于發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的懲前毖后、治病求人的作用。強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督。各級黨組織應(yīng)當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。這種提法明確黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋思想。 　　新版黨內(nèi)監(jiān)督條例細化兩個一次：下級紀委至少每半年向上級紀委報告一次工作，每年向上級紀委進行述職;派駐紀檢組應(yīng)當帶著實際情況和具體問題，定期向派出機關(guān)匯報工作，至少每半年會同被監(jiān)督單位黨組織專題研究一次黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。用數(shù)字的方式來描述和評判黨內(nèi)監(jiān)督工作內(nèi)容，說明黨內(nèi)監(jiān)督正在逐步朝著精細化管理的目標發(fā)展。 　　專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例二 　　昨天閉幕的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。10月28日下午，中紀委副書記吳玉良表示，修訂條例原則之一是堅持信任不能代替監(jiān)督，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，同時抓住關(guān)鍵少數(shù)。 　　當日下午，中央宣傳部舉行新聞發(fā)布會，中央紀律檢查委員會、中央組織部、中央宣傳部負責同志介紹中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會情況。 　　中紀委副書記吳玉良在發(fā)布會上介紹，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》2003年12月頒布實施，這是第一個黨內(nèi)監(jiān)督的專門文件，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了重要的積極作用。但是隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，條例與新實踐新要求不相適應(yīng)的問題逐漸顯現(xiàn)出來。同時，十多年來黨內(nèi)監(jiān)督的新發(fā)展，尤其是黨的十八大以來的新實踐新經(jīng)驗，迫切需要以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以固化。 　　吳玉良說，習近平總書記在十八屆中央紀委五次、六次全會上對健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂條例指明了方向。中央紀委機關(guān)先后7次召開專題會議，研究條例修訂工作。黨中央統(tǒng)籌考慮，決定將修訂條例納入十八屆六中全會重要議題。從今年3月份開始，在中央政治局常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，修訂條例與制定準則同步進行。 　　他表示，修訂條例以黨章為根本遵循，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當設(shè)計制度。主要把握以下原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化責任擔當，領(lǐng)導(dǎo)本身包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負監(jiān)督責任，努力做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。 　　吳玉良說，二是堅持問題導(dǎo)向，不貪大求全，有什么問題就解決什么問題，增強現(xiàn)實針對性;三是堅持信任不能代替監(jiān)督，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，同時抓住關(guān)鍵少數(shù)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點對象;四是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一;五是堅持務(wù)實管用，兼顧必要性和可行性，總結(jié)實踐經(jīng)驗，提煉管用的實招。 　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》條例共分8章、47條，分為三大板塊：第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，列了9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。 　　第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員這4類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定，形成了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。 　　第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，列了11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。 　　專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例三 　　11月2日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》全文發(fā)布?！稐l例》著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重大安排，它的實施標志著全面從嚴治黨、依規(guī)治黨進入到一個新的階段。人民網(wǎng)強國論壇邀請北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水對《條例》進行了系統(tǒng)地解讀。 　　莊德水指出，在監(jiān)督對象方面，老版黨內(nèi)監(jiān)督條例首次以法規(guī)的形式確立監(jiān)督的重點對象，強調(diào)對一把手的監(jiān)督，并將其列為監(jiān)督的重點。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人在班子中處于核心地位，決策和決策的執(zhí)行都起著關(guān)鍵作用，負有全面責任，這種特殊地位和影響，要求把他們作為監(jiān)督重點對象之中的重點。同時強調(diào)黨的各級組織和全體黨員都是黨內(nèi)監(jiān)督的對象，也是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。新版黨內(nèi)監(jiān)督條例明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干，更加明確監(jiān)督的重點對象，突出關(guān)鍵少數(shù)的極端重要性。 　　莊德水認為，黨章早就對領(lǐng)導(dǎo)干部包括主要領(lǐng)導(dǎo)特別高級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確要求，比如黨章第二章規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨章第三章：在全國代表閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。這就明確了中央委員會的職權(quán)。黨章第22條規(guī)定：中央政治局和它的常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)。這就規(guī)定了中央政治局和中央常委會的職權(quán)?？梢哉f，高級領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督的實效性，以上率下才能夠培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責任與擔當意識，真正把黨內(nèi)監(jiān)督扛在肩上。 　　莊德水表示，基層看上層，下級看上級，地方看中央。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵少數(shù)。抓住這部分關(guān)鍵少數(shù)，就等于抓住了黨內(nèi)政治生活的牛鼻子，有利于以上率下地推進黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化。從十八大以來被查處的中管干部來看，有一半與腐敗高級領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)，他們或是直接參與個別腐敗高級干部的小團體，或是山頭主義、團團伙伙的受益者。針對于此，此次六中全會要求要有效管住關(guān)鍵少數(shù)的權(quán)力，需要實行雙管齊下的策略，既要求領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己，摒棄特權(quán)思想和作風，又要管好身邊的人，不得利用手中的權(quán)力為身邊的人謀取不正當利益。