2019-2020年高中政治 經(jīng)濟(jì)生活 財政收入與支出金學(xué)案 新人教版必修1.doc

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【知識點(diǎn)名稱】2019-2020年高中政治 經(jīng)濟(jì)生活 財政收入與支出金學(xué)案 新人教版必修1（學(xué)案）課程標(biāo)準(zhǔn)要求 根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)要求，本框題要求：識記財政、預(yù)算、決算、財政收支平衡、財政赤字等的基本含義，明確我國財政收入和支出的種類；理解如何正確使用財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、影響財政收入高低的因素和增加財政收入的重要意義；能通過對教材中所給出的一些財政圖表和數(shù)字的分析，充分領(lǐng)會政府的路線、方針、政策，并能正確認(rèn)識和簡單評價政府工作報告中有關(guān)財政工作的報告。通過學(xué)習(xí)，提高針對事實(shí)說明問題、分析問題的能力，同時增強(qiáng)對國情的了解。要增強(qiáng)國家觀念，樹立實(shí)事求是的思想作風(fēng)，不斷培養(yǎng)自己愛國主義、集體主義的情操，凡事以國家利益為重，以國家建設(shè)為重，爭取將來為國家建設(shè)多做貢獻(xiàn)。()課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求 評議一個政府財政承擔(dān)的工程項(xiàng)目，說明政府財政支出對大眾生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和作用。課程標(biāo)準(zhǔn)建議：政府財政支持的項(xiàng)目，如文化教育、公共服務(wù)、地方治安、社會保障、重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程、應(yīng)對突發(fā)災(zāi)變等。可評議影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特大型建設(shè)項(xiàng)目，也可評議影響公眾日常生活的公共設(shè)施?！景姹緦φ眨êx修）】【三維目標(biāo)】【知識目標(biāo)】()知識目標(biāo) (1)通過教學(xué)使學(xué)生識記的知識： 財政、預(yù)算、決算、財政收支平衡、財政赤字的基本含義。 我國財政收入和支出的種類。 (2)通過教學(xué)使學(xué)生理解的知識： 如何正確使用財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。 影響財政收入高低的因素。 增加財政收入的重要意義。 財政支出的巨大作用。 (3)通過教學(xué)使學(xué)生能初步運(yùn)用所學(xué)知識進(jìn)行分析的問題： 通過對所給財政圖表、數(shù)字的分析，領(lǐng)會政府的路線、方針、政策。 能正確認(rèn)識和簡單評價政府工作報告中財政工作報告。 聯(lián)系當(dāng)前國家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施積極財政政策的情況，說明財政的巨大作用。【能力目標(biāo)】()能力目標(biāo) 通過本課的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生辯證地、全面地、聯(lián)系地認(rèn)識問題的能力，針對事實(shí)說明問題的能力，讓學(xué)生體會怎樣以基本事實(shí)為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合提煉，得出結(jié)論，使學(xué)生更好地掌握分析、綜合、歸納等學(xué)習(xí)方法。培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論正確觀察、分析社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的能力以及調(diào)查研究的能力。 在預(yù)算及其執(zhí)行過程中，收支相抵是最理想的狀態(tài)。收大于支，節(jié)余過多，或支大于收，出現(xiàn)大量赤字，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都是不利的。但是，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程中，收支完全相抵是很難做到的。因?yàn)閲业慕?jīng)濟(jì)和社會狀況在不斷變化，不是靜止的；預(yù)算也不可能在完全實(shí)現(xiàn)了收入之后再安排支出，而是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和預(yù)測來編制的。所以，出現(xiàn)一定的收大于支或支大于收，只要不出現(xiàn)很大規(guī)模的節(jié)余或赤字，都是正常的。財政收支平衡只能是大體平衡，不可能收支絕對相等。通過上述內(nèi)容的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題的能力。 正確認(rèn)識財政赤字。財政赤字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要具體分析，不能籠統(tǒng)地說有害還是無害。一般來說，出現(xiàn)赤字，意味著財政支出要靠借債來維持，可能引發(fā)通貨膨脹。但在一定條件下，國家通過一定的財政赤字對平衡社會總供給和總需求、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、保持社會穩(wěn)定等有積極的促進(jìn)作用。近年來適量擴(kuò)大財政赤字是我國政府對經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的體現(xiàn)。在特定時期和特定條件下國家采取積極的財政政策，利用一定限度的財政赤字，對擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、緩解就業(yè)問題、增加稅收、保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，都有重大的現(xiàn)實(shí)意義。這說明我國宏觀調(diào)控的能力增強(qiáng)，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力提高。通過上述內(nèi)容的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生用具體問題具體分析的方法看問題的能力?！厩楦袘B(tài)度與價值觀】()情感態(tài)度價值觀目標(biāo) 通過財政支出教學(xué)，使學(xué)生增強(qiáng)國家觀念，樹立實(shí)事求是的思想作風(fēng)。對學(xué)生進(jìn)行基本國情、愛國主義、集體主義教育，教育學(xué)生關(guān)心和支持財政工作，以國家利益為重，以國家建設(shè)為重，為國家建設(shè)多作貢獻(xiàn)。 通過財政作用的教學(xué)，教育學(xué)生明確：財政作為我國宏觀調(diào)控的重要手段，可以集中力量辦大事，這一點(diǎn)我國比資本主義國家做得更好、更有成效，我國財政的巨大作用表明，我國財政取之于民、用之于民，有利于人民物質(zhì)文化生活水平的提高。【重難點(diǎn)知識】【內(nèi)容知識概述】（學(xué)案）知識網(wǎng)絡(luò)【教學(xué)建議】（學(xué)案）學(xué)法指導(dǎo) 本框題以基本概念的教學(xué)為主，在這一基礎(chǔ)上，要同學(xué)們明確：財政收入和支出與預(yù)算、決算的關(guān)系、財政收入的主要形式，以及認(rèn)識財政收支平衡和財政赤字等問題，并為第二框?qū)W習(xí)財政的巨大作用打下一個良好的知識基礎(chǔ)。所以，同學(xué)們要夯實(shí)基礎(chǔ)，對課本上給出的事例作出自己的判斷，形成自己的認(rèn)識。()教學(xué)方法建議 1()引入實(shí)例法 在導(dǎo)人新課時，可采用此方法。如在學(xué)習(xí)財政的產(chǎn)生時，可先讓學(xué)生閱讀教材中地鐵的例子，提出問題，讓學(xué)生思考為什么社會經(jīng)濟(jì)生活離不開財政，然后，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)財政收入、財政支出等內(nèi)容。 2()自學(xué)閱讀一講授法 采用這種教學(xué)方法時，教師可先對本部分內(nèi)容作簡要提示，然后提出問題，指導(dǎo)和組織學(xué)生閱讀教材，再根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)、難點(diǎn)給予講授，并對知識作歸納。如在學(xué)習(xí)財政收入、財政支出這部分內(nèi)容時，讓學(xué)生先閱讀教材，然后通過教師的講授讓學(xué)生理解財政收入、財政支出有哪些種類。 3()討論式教學(xué)法 采用這種教學(xué)方法，要求教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活比較密切，學(xué)生對相關(guān)內(nèi)容有一定的認(rèn)識或見解。教師可提出一些中心論題，讓學(xué)生討論，然后由教師作答。如學(xué)習(xí)財政收支平衡、財政的巨大作用時，可采用這種方法。 4()講授法在運(yùn)用講授法時，教師要避免“滿堂灌”，教師的講授要善于提出問題，創(chuàng)造問題情景，采用啟發(fā)性教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生思維活動，通過教師的設(shè)疑和講解，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、自覺性，理解掌握所學(xué)知識。如在學(xué)習(xí)影響財政收入高低的因素時，可采用這種教學(xué)方法?！菊n型安排】【課時安排】1課時【知識點(diǎn)講解】 在我們生活中，不論是百姓的生活保障，還是國家的政治活動和經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，大量地依靠國家提供的財力來舉辦和維持，因而社會主義國家必須直接掌握一定的收入。國家的收入從哪里來?具體用到哪里?財政支出對于社會的安全穩(wěn)定、人民的幸福安康有什么作用?這是我們所關(guān)心并需要了解的內(nèi)容。(人教K)財政收入與支出框題一：()財政收入和支出 1財政收入 (1)財政 國家的收人和支出。 特點(diǎn)：以國家為主體的社會再分配。 本質(zhì)：一種分配關(guān)系。 (2)預(yù)算和決算 預(yù)算是國家的基本財政計(jì)劃。 上一年度的財政收支情況即預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，稱決算。 (3)財政收入和影響財政收入的主要因素 國家通過一定的形式和渠道集中起來的貨幣資金即財政收入。 財政收入的形式：稅收收入、國有企業(yè)上繳利潤收入、債務(wù)收入、其他收入。 影響財政收入的主要因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策。 2財政支出 (1)財政支出的含義和種類 國家對集中起來的財政資金進(jìn)行分配和使用的過程。 按用途分類：可以分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，社會保障支出，債務(wù)支出。 (2)財政收支平衡和財政赤字 財政收支平衡：當(dāng)年的財政收入等于支出，或收入大于支出略有節(jié)余，或支出大于收入略有赤字。財政赤字：指當(dāng)年的財政支出大于財政收入的部分。(人教K)財政收入地鐵作為城市交通的動脈，以其安全可靠、準(zhǔn)點(diǎn)高效、方便快捷、環(huán)保舒適的優(yōu)勢，成為許多大城市緩解道路擁堵的重要手段。但地鐵建設(shè)投入大(平均造價約為6億元千米)，成本回收周期長，使很多城市望而卻步，望“鐵”興嘆。上海徐家匯地鐵站地鐵能靠個人出資興建嗎?全國人民代表大會審批國家預(yù)算修建地鐵耗資巨大，如果個人難以承擔(dān)，應(yīng)該由誰來辦?修建地鐵的資金從哪里來?()地鐵作為城市的動脈，以其安全可靠、準(zhǔn)點(diǎn)高效、方便快捷、環(huán)保舒適的優(yōu)勢，成為許多大城市緩解道路擁堵的重要手段。但地鐵建設(shè)投入大(平均造價約為6億元千米)，成本回收周期長，使很多城市望而卻步，望“鐵”興嘆。 地鐵能靠個人出資興建嗎? 修建地鐵耗資巨大，如果個人難以承擔(dān)，應(yīng)該由誰來辦? 修建地鐵的資金從哪里來? 設(shè)計(jì)意圖：設(shè)置修建地鐵情景，引起學(xué)生探究興趣，引出財政的概念。操作建議：教師可用之導(dǎo)入新課，組織學(xué)生討論，找出修建地鐵的主要資金來源。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的對內(nèi)對外職能反映了我國工人階級和廣大人民群眾的意志和根本利益。國家的存在及其職能的行使，必須占有和消費(fèi)一定的社會財富。國家的收入和支出就是財政。由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國家年度收支計(jì)劃，稱作國家預(yù)算；上一年度的財政實(shí)際執(zhí)行情況，稱作國家決算。財政收入和支出是國家參與社會分配的兩個方面。國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金，就是財政收入。根據(jù)國家取得收人的具體渠道，財政收入分為稅收收入、利潤收入、債務(wù)收入和其他收入，簡言之即稅、利、債、費(fèi)。其中，稅收是財政收人的主要來源。()財政的含義。 財政是同國家的產(chǎn)生和存在相聯(lián)系的。國家為了維持自身的存在和發(fā)揮職能，必須消耗一定的社會產(chǎn)品。但是，國家本身通常不直接從事生產(chǎn)活動，因而必須憑借自身擁有的政治權(quán)力，強(qiáng)制性地征收一部分社會產(chǎn)品，以滿足各方面支出的需要。這種國家的收入和支出就是財政。它是國家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會產(chǎn)品分配?？梢?，財政是一種分配關(guān)系，是一種以國家為主體、在社會范圍內(nèi)集中性的分配關(guān)系。這就是財政的本質(zhì)。在這里，要使學(xué)生懂得什么是財政。要強(qiáng)調(diào)：財政的內(nèi)容是國家對社會產(chǎn)品的分配，財政的特點(diǎn)是以國家為主體、憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會產(chǎn)品分配；財政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系。設(shè)置修建地鐵情景，目的是引出財政這個基本概念。在了解財政的基本含義之后，教材進(jìn)一步分析了預(yù)算和決算。經(jīng)過一定法律程序批準(zhǔn)的國家年度收支計(jì)劃，稱國家預(yù)算。計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果稱決算。對預(yù)算的基本含義的把握，主要在于，它是經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的國家年度收支計(jì)劃。教材中的插圖反映的是財政部長作上年度的國家決算和下年度的預(yù)算的報告，接受代表審議的情景。經(jīng)過審批的預(yù)算方案是國家的重要立法文件，所以，財政部長將草案提請審議和人民代表大會對草案進(jìn)行審議，都是非常嚴(yán)肅和莊重的。 在這部分內(nèi)容中，只要求了解預(yù)算的基本含義即可，預(yù)算體系不作要求。在講解中，預(yù)算與財政的聯(lián)系要把握好。這部分內(nèi)容學(xué)生會很陌生，主要應(yīng)當(dāng)由教師講解。()財政收入。 國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金，就是財政收入。 財政收入可以分為稅收收入、利潤收入、債務(wù)收入和其他收入，簡言之即稅、利、債、費(fèi)。財政收入的幾種形式在相關(guān)鏈接中分別講了，學(xué)生容易理解，老師不必詳細(xì)講解。 這部分內(nèi)容不要求刻意分析財政收入的含義，而是要求了解財政收入的形式、范圍和影響財政收入的主要因素。 在社會經(jīng)濟(jì)生活中，財政發(fā)揮著巨大的作用。為了使財政的作用能得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵是增加財政收入，即增加財政資金的總量。影響財政收入的主要因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平包括經(jīng)濟(jì)總規(guī)模和生產(chǎn)的技術(shù)水平兩個方面。分配政策主要指決定財政集中資金的比例的財政分配政策。通過分析這兩個制約因素，使學(xué)生認(rèn)識到，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加財政收入，實(shí)行正確的財政分配政策，才能更好地行使財政權(quán)力，發(fā)揮財政作用。關(guān)于這一內(nèi)容的教學(xué)，可組織學(xué)生討論，從而引導(dǎo)學(xué)生弄清行使財政權(quán)力與客觀制約因素的關(guān)系，在讀講議練中解決問題，提高思想認(rèn)識，明確財政在國家宏觀調(diào)控體系中的重要地位，進(jìn)一步增強(qiáng)為國家、為人民貢獻(xiàn)才智的集體主義思想意識。xx年我國財政收入2l700億元(不含債務(wù)收入)，其中稅收收入20450億元。xx年我國稅收收入占財政收入的比例是多少?這一比例說明了什么?() 設(shè)計(jì)意圖：引導(dǎo)學(xué)生思考財政與稅收的關(guān)系，懂得稅收是財政的主要來源。 操作建議：教師提問，引導(dǎo)學(xué)生計(jì)算、回答即可。 xx年7月13日，北京獲得xx年奧運(yùn)會主辦權(quán)。北京奧運(yùn)會的順利舉行，需要巨額資金作保障。據(jù)估算，治理環(huán)境需170億元，重大基礎(chǔ)工程項(xiàng)目700億元，興建體育場館160億元，舉辦費(fèi)用15億元，總計(jì)1045億元。 以上支出分別屬于財政的哪項(xiàng)支出? 設(shè)計(jì)意圖：設(shè)計(jì)北京奧運(yùn)會的不同項(xiàng)目支出，旨在引導(dǎo)學(xué)生思考財政支出的主要項(xiàng)目。操作建議：學(xué)生在自主探究的基礎(chǔ)上，師生合作探究。(人教K)相關(guān)鏈接稅收收入。稅收在財政收入中占居主導(dǎo)地位，它是征收面最廣、最穩(wěn)定可靠的財政收入形式。在我國現(xiàn)階段，稅收收入占國家財政收入的90%以上。利潤收入。國家是國有企業(yè)的投資者，也在股份制企業(yè)中參股。投資應(yīng)該得到回報，國家要憑借投資者的身份獲得利潤。國家的利潤收入主要包括國有企業(yè)稅后利潤中按規(guī)定上繳國家的部分，國家從參股企業(yè)中取得的股金分紅收入。債務(wù)收入。債務(wù)收入是國家財政通過借貸的方式，從國內(nèi)外取得的收入。國家財政部門通過在國內(nèi)外發(fā)行債券、向外國或國際金融機(jī)構(gòu)取得借款，都形成債務(wù)收入。其他收入。財政收入中的其他收入，泛指稅、利、債收入形式以外的財政收入形式，主要包括收費(fèi)、罰沒和公用事業(yè)收入中上繳國家的部分。財政收入受很多因素影響，但主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策的制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎(chǔ)性的，反映了根與葉、源與流的關(guān)系。根深才能葉茂，源遠(yuǎn)才能流長。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加社會財富總量，才能保證國家財政收入的持續(xù)增長。改革開放以來我國財政收入增長情況在經(jīng)濟(jì)總量一定的前提下，如果國家財政集中的收入過多，會直接減少企業(yè)和個人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和個人購買力的增加，最終將對財政收入的增加產(chǎn)生不利影響。相反，如果國家財政集中的收入太少，將直接影響國家職能的有效發(fā)揮，尤其會降低財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持和調(diào)控的力度，最終也不利于企業(yè)的發(fā)展和個人收入的增加。因此，國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證國家財政收人穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。(二) （學(xué)案）影響財政收入增加的主要因素 教材關(guān)于影響財政收入的主要因素講了兩點(diǎn)：一是財政收入受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，一是財政收人還要受國家分配政策的制約。 首先，要分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政收入的影響。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平包括經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政的影響是基礎(chǔ)性的。要增加財政收入，就要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合國力。二者的關(guān)系表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)決定財政，財政影響經(jīng)濟(jì)。 經(jīng)濟(jì)決定財政的表現(xiàn)之一就是：國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和規(guī)模決定了國家財政的收支規(guī)模和增長速度。財政分配的對象是社會產(chǎn)品和國民收入，在價格不變的條件下，生產(chǎn)規(guī)模及其發(fā)展速度、生產(chǎn)發(fā)展水平及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對財政收支規(guī)模和增長速度有決定性的影響。具體表現(xiàn)為： 第一，生產(chǎn)規(guī)模及其發(fā)展速度決定財政收支的規(guī)模及發(fā)展速度。生產(chǎn)規(guī)模越大產(chǎn)品越多，可供財政分配的對象也就越多；生產(chǎn)發(fā)展速度越快，財政收支的增長速度也越快。我國建國以來多年的財政收支狀況都告訴我們：除了個別的特殊年份以外，財政收支的規(guī)模和增長速度都是隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而不斷擴(kuò)大的。 第二，生產(chǎn)發(fā)展水平影響著財政收入的多少。隨著企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，勞動生產(chǎn)率越高，生產(chǎn)中所耗費(fèi)的人力、物力越少，產(chǎn)品的成本水平就會越低。這時，同樣的生產(chǎn)規(guī)模所創(chuàng)造出的純收入就會越多，財政收入也就越多，反之則越少。 第三，生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化也會影響財政收入的多少。由于國民經(jīng)濟(jì)各部門的贏利水平不同，因此，在同樣的生產(chǎn)規(guī)模下，贏利高的生產(chǎn)部門在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比例越大，財政收入也就越多，反之則越少。 財政收入是財政支出的前提，因此，財政收人的規(guī)模和增長速度也就決定了財政支出的規(guī)模和增長速度。 其次，分配政策對財政收入的制約。 經(jīng)濟(jì)決定財政。財政規(guī)模的大小，歸根結(jié)底受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只是形成國家財政收入的基礎(chǔ)，是一種可能性。在社會總的產(chǎn)品中，最終有多少能夠成為國家集中的財政收入，還必須要通過現(xiàn)實(shí)的分配過程才能實(shí)現(xiàn)。所以，財政收入要受到分配政策的制約。 事實(shí)上，在國家財政分配規(guī)模既定的條件下，財政分配是否合理，使用是否得當(dāng)，直接影響著財政分配的效益，而財政分配的效益又影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度又制約著財政收入的增長。如果財政資金分配得當(dāng)，使用合理，財政資金的使用效益就高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就快，從而也促使財政收入的增長速度加快?？梢?，財政影響經(jīng)濟(jì)。 我國1981年開征個人所得稅，當(dāng)時只對外國公民征收；1986年開征城鄉(xiāng)個體工商戶所得稅；1987年開征個人收入調(diào)節(jié)稅，對我國公民征收；1994年上述三稅合并為現(xiàn)行個人所得稅；xx年11月起對公民個人存款開征利息稅這些稅種的設(shè)立，是國家增加財政收人的一種有效形式，既不影響公民個人生活，又調(diào)節(jié)了社會分配上的差距，對國家、對社會、對公民個人都有益處。 同時，如果國家財政收入過多，是財政資金分配不當(dāng)?shù)囊环N表現(xiàn)。它的結(jié)果是會直接減少企業(yè)和個人的收入，對企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和個人購買力的增強(qiáng)都會產(chǎn)生不利的影響，最終會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響財政收入的增加。而如果國家財政收人過少，其直接后果則是：減少財政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，降低國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，最終也將不利于經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展，從而影響財政收入的增加。 因此，國家要確立合理的分配政策，必須從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要綜合考慮，在保證國家財政收入穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，使企業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，使人民生活水平得到提高。 （學(xué)案）例題：在社會生活中，影響財政收入的因素很多，但主要是( ) A受勞動力和社會資源流動方向的影響 B受國家關(guān)稅開放程度的影響 C受國家收支是否平衡的影響 D受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策的影響 解析：這是一道單項(xiàng)選擇題，旨在考查學(xué)生對影響財政收入的因素的理解和把握。勞動力和社會資源流動方向、國家關(guān)稅開放程度、國家收支平衡與否，都會對財政收入造成一定影響，但題目要選擇的是主要因素，按照這個規(guī)定性的要求去選，只有D項(xiàng)符合題意，所以本題的正確答案為D。(人教K)財政支出北京奧運(yùn)會足球賽秦皇島賽區(qū)體育場竣工財政支出是國家對集中起來的財政資金進(jìn)行分配和使用的過程。通過這種分配，國家的各項(xiàng)職能才能得以實(shí)現(xiàn)。xx年7月13日，北京獲得xx年奧運(yùn)會主辦權(quán)。北京奧運(yùn)會的順利舉行，需要巨額資金作保障。據(jù)估算，治理環(huán)境需170億元，重大基礎(chǔ)工程項(xiàng)目700億元，興建體育場館160億元，舉辦費(fèi)用15億元，總計(jì)l045億元。以上支出分別屬于財政的哪項(xiàng)？財政支出按具體的用途，可以分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，社會保障支出，債務(wù)支出。表中不同項(xiàng)目的支出數(shù)額有什么明顯差異?說明了什么?經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。在全部經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中，基本建設(shè)和支持農(nóng)業(yè)的支出占絕大部分，這反映了國家財政參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。在我國，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出居于財政支出的首位。這一變化的趨勢說明了什么問題?()我國財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出(圖表見教材)。 表中不同項(xiàng)目的支出數(shù)額有什么明顯差異?說明了什么? 設(shè)計(jì)意圖：讓學(xué)生懂得國家財政參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是基本建設(shè)和支持農(nóng)業(yè)的支出。同時，培養(yǎng)學(xué)生讀圖、識圖的能力。操作建議：教師提問引導(dǎo)學(xué)生思考回答，或讓學(xué)生自我閱讀。我國財政在科技文衛(wèi)方面的支出我國財政在經(jīng)瀏建設(shè)方面的支出科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出。主要包括這些單位的人員經(jīng)費(fèi)支出和設(shè)備購置、維護(hù)及公務(wù)費(fèi)用支出。()我國財政科教文衛(wèi)支出狀況(圖表見教材)。 這一變化的趨勢說明了什么問題? 設(shè)計(jì)意圖：讓學(xué)生懂得國家財政加大對科教文衛(wèi)事業(yè)的支持力度。同時，培養(yǎng)學(xué)生讀圖、識圖的能力。操作建議：教師提問引導(dǎo)學(xué)生思考回答，或讓學(xué)生自我閱讀。我國行政管理和國防費(fèi)用支出占財政支出的比例分別呈何趨勢?試做具體分析。 ()我國財政在行政管理和國防方面的支出(圖表見教材)。 我國行政管理和國防費(fèi)用支出占財政支出的比例分別呈何趨勢?試做具體分析。 設(shè)計(jì)意圖：讓學(xué)生懂得行政管理支出在財政支出中呈上升趨勢，認(rèn)識機(jī)構(gòu)改革的必要性；懂得隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和國際競爭的壓力，我國財政在國防方面的支出應(yīng)逐步增加，同時，培養(yǎng)學(xué)生讀圖、識圖的能力。操作建議：師生合作探究，必要時教師可講授。行政管理和國防支出。這是指財政用于政府機(jī)關(guān)、司法部門、駐外機(jī)構(gòu)以及軍隊(duì)建設(shè)、國防建設(shè)、國防科研事業(yè)等方面的支出。我國財政在行政管理和國防方面的支出確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，是目前國家財政工作的重點(diǎn)。xx年，僅中央財政用于這方面的補(bǔ)貼支出就達(dá)349.37億元，比上年增加10.99億元。地方財政也千方百計(jì)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，盡可能安排對上述兩項(xiàng)資金的支持。兩個“確保”支出屬于財政的哪項(xiàng)支出?社會保障支出。這是指國家財政為公民提供的社會保險、社會福利、社會救濟(jì)和社會優(yōu)撫的各種費(fèi)用。()確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，是目前國家財政工作的重點(diǎn)。xx年，僅中央財政用于這方面的補(bǔ)貼支出就達(dá)34937億元，比上一年增加1099億元。地方財政也千方百計(jì)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，盡可能安排對上述幾項(xiàng)資金的支持。 兩個“確?！卑l(fā)揮了什么作用? 設(shè)計(jì)意圖：讓學(xué)生明確兩個“確?！睂儆谪斦纳鐣Ｕ现С?，懂得財政對保障人民生活具有十分重要的作用。 操作建議：學(xué)生可在自主探究的基礎(chǔ)上相互交流。 財政收支平衡圖。 歸納財政收入和財政支出關(guān)系的幾種狀態(tài)，并對其進(jìn)行分析。 設(shè)計(jì)意圖：讓學(xué)生歸納財政收入和財政支出關(guān)系的三種狀態(tài)，理解財政平衡。操作建議：學(xué)生閱讀教材自主學(xué)習(xí)即可。()財政支出。 財政支出是國家對集中起來的財政資金進(jìn)行分配和使用的過程。通過這種分配，國家的各項(xiàng)職能才能得以實(shí)現(xiàn)。 按用途分類，財政支出可以分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，社會保障支出，債務(wù)支出。財政支出是政府實(shí)現(xiàn)職能的物質(zhì)條件，財政支出的狀況反映了政府的政策。例如，財政加大對教育的投入，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的體現(xiàn)。財政支出按用途分類，既可以指財政資金是如何分配出去的，也可以指用于哪些方面的資金。 在這里，也不要專門分析財政支出的含義，而應(yīng)注重了解財政支出的用途或范圍。對于教材中的事例不必全講，因?qū)W生看得懂，可擇其中的典型予以分析，也可及時補(bǔ)充新事例。(人教K)相關(guān)鏈接目前我國社會保障的主要內(nèi)容：我國社會福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展辦理醫(yī)療保險登記手續(xù)社會保險：主要有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育和疾病保險、傷殘保險、失業(yè)保險等。社會救濟(jì)：主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。社會福利：一般社會福利，指社會服務(wù)事業(yè)及設(shè)施，如國家對公民的義務(wù)教育，低價或免費(fèi)開放的公園、文化設(shè)施等；特殊社會福利，如孤兒院、敬老院、精神病福利院、殘疾人福利工廠、殘疾人學(xué)校，以及為老人、兒童、殘疾人提供免費(fèi)或低費(fèi)服務(wù)等。社會優(yōu)撫：主要包括犧牲、病故優(yōu)撫費(fèi)，烈軍屬、復(fù)員軍人補(bǔ)助費(fèi)，傷殘撫恤費(fèi)，見義勇為者獎勵等。收入支出債務(wù)支出。這是指財政用于償還國家各種債務(wù)本息的支出。國家債務(wù)主要用于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是國家財政收入的來源之一，當(dāng)然償還債務(wù)也是國家財政的義務(wù)。歸納財政收入和財政支出關(guān)系的幾種狀態(tài)，并對其進(jìn)行分析。財政收入和支出對比，不外有三種情況：收大于支，有節(jié)余；支大于收，有赤字；收支相等。在國家財政預(yù)算和決算中，收入和支出相等是最理想的狀態(tài)，它表明國家籌集的財政資金得到了最充分的利用，國家也不必為財政缺錢而傷腦筋。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多種因素的制約，財政收入和支出是在動態(tài)過程中實(shí)現(xiàn)的，具體情況在不斷發(fā)生變化，財政收支完全相等的情況幾乎不存在。所謂財政收支平衡，指當(dāng)年的財政收人等于支出，或收人大于支出略有節(jié)余，或支出大于收入略有赤字。財政赤字是指當(dāng)年的財政支出大于財政收入的部分，赤字意味著要靠借債過日子，財政赤字必須控制在一定范圍之內(nèi)。1997年，我國出現(xiàn)市場有效需求不足、物價持續(xù)走低、企業(yè)利潤下降等現(xiàn)象。從xx年開始，國家通過增發(fā)國債，增加政府投資，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，連續(xù)5年累計(jì)發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元。發(fā)行國債的目的是什么?給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些好處?“神舟”五號發(fā)射現(xiàn)場國家能不能長期利用增發(fā)國債的方法刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展? () 設(shè)計(jì)意圖：讓學(xué)生懂得在動態(tài)中實(shí)行財政平衡，理解積極財政政策，提高貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性。 操作建議：師生合作探究，必要時，教師可講授。國家通過財政收人支出控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)增長滯緩，一部分經(jīng)濟(jì)資源未被利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受需求不足制約時，政府應(yīng)采取擴(kuò)張性財政政策，通過增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和減少稅收，來刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟(jì)增長。反之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行受供給能力制約時，物價會上漲，政府應(yīng)采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出、增加稅收，來抑制總需求、降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟(jì)“降溫”。(一) （學(xué)案）深刻理解財政收支平衡和財政赤字 財政收支平衡和財政赤字是表示財政收支關(guān)系的兩個概念，在學(xué)習(xí)中一定要弄清以下三點(diǎn)： 第一，財政收支平衡是指當(dāng)年國家財政收入等于支出，或收人大于支出、略有節(jié)余；而財政赤字是指當(dāng)年財政收入小于支出、出現(xiàn)差額的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。 第二，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程以及年終的決算中，收支完全相等的情況幾乎不可能存在，結(jié)果通常有兩種，或節(jié)余或赤字。如果節(jié)余過多，意味著財政資金沒有得到充分有效的利用，對一個國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展不利；財政赤字的出現(xiàn)，要考慮量上的差別。略有赤字，應(yīng)當(dāng)視為平衡或是基本平衡；如果財政赤字出現(xiàn)了比較大的數(shù)額，那就意味著國家的財政支出要靠借債來維持，這種情況有可能導(dǎo)致社會總需求和總供給的不平衡，會引發(fā)通貨膨脹。 第三，在財政的預(yù)算及其執(zhí)行過程中，收支相抵是最理想的狀態(tài)。因?yàn)檫@表明財政資金得到了最有效、最充分的利用。收大于支，節(jié)余過多，或者支大于收，出現(xiàn)比較大的財政赤字，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都是不利的。但是，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程中，收入和支出要做到完全相等是很難的。因?yàn)閲医?jīng)濟(jì)和社會情況不是靜止的，而是處在不斷的變化之中的，而國家的財政預(yù)算也不可能在全部完成了收入以后再安排每一筆支出。事實(shí)上，國家總是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和預(yù)測來編制當(dāng)年預(yù)算。因此，只要是不出現(xiàn)較大規(guī)模的節(jié)余和赤字都是正常的。我們所理解的財政收支平衡只能是大體的平衡，不可能做到收支完全、絕對相等。 （學(xué)案）例題：據(jù)xx年2月28日大眾日報報道，山東省財政連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)收支平衡，到xx年財政收入達(dá)到4634億元，年均增長209，實(shí)現(xiàn)了省人大批準(zhǔn)的財政預(yù)算目標(biāo)。上述材料表明( ) 預(yù)算包括財政收入和財政支出 預(yù)算收入和預(yù)算支出是構(gòu)成國家預(yù)算體系的兩個部分 山東的財政運(yùn)行達(dá)到了理想的狀態(tài) 預(yù)算是經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后生效的 A B C D 解析：這是一道復(fù)合式單項(xiàng)選擇題，旨在考查學(xué)生對財政知識，特別是對財政收支狀況的理解和運(yùn)用。材料中的“財政連續(xù)多年收支平衡”說明預(yù)算包括財政收入和財政支出兩部分，所172t確；認(rèn)為省人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)來批準(zhǔn)財政預(yù)算目標(biāo)是正確的；把預(yù)算收入和預(yù)算支出看成是國家預(yù)算體系的兩個部分是錯誤的。所以正確答案是B。 ()重點(diǎn)問題分析 1()財政支出問題 在我們的日常經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)常會遇到一些財政現(xiàn)象和財政問題。作為一個國家，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展離不開財政；而作為國家中的居民，每個人的生存和發(fā)展也都離不開財政。 財政由國家的收入和支出兩部分組成，這是國家參與社會產(chǎn)品分配的兩個方面。財政支出所以成為重點(diǎn)問題，在于它是國家財政分配的重要環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用。 首先，必須明確我國財政支出的性質(zhì)和方向是由國家職能規(guī)定的。國家職能是國家在實(shí)現(xiàn)階級統(tǒng)治中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能，它對國家和社會的管理只能通過財政支出來實(shí)現(xiàn)。社會主義國家必須保證財政支出的有效性。 其次，財政支出的具體形式有經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)事業(yè)支出、行政管理和國防支出、社會保障支出、債務(wù)支出，這是國家職能的具體體現(xiàn)，也是學(xué)習(xí)的落腳點(diǎn)，重在把握財政支出的過程實(shí)際就是財政發(fā)揮作用的表現(xiàn)。最后，財政支出的含義要從動態(tài)、靜態(tài)兩個角度來理解。財政支出，從動態(tài)看，是對財政資金進(jìn)行分配的過程；從靜態(tài)看，是預(yù)算支出的財政資金。在教學(xué)中，為了更好地把握這個概念，我們著重從靜態(tài)的角度來理解，明確財政支出是國家通過預(yù)算而支出的財政資金。 2()財政的作用 財政作為國家參與社會產(chǎn)品的分配過程，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，目前在我國的社會財富總量中，國家集中的財政收入和中央集中的財政收入所占的比重過低，這與中央應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)不相稱，因此，會給我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來一系列的問題。比如，財政赤字過大、教科文衛(wèi)等方面的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大、幾千萬人尚未脫離貧困生活狀態(tài)等。國家必須想辦法來改變上述兩個比例過低的狀況，努力增加財政收入。使人民群眾加深對財政作用的理解，也有助于這一問題的解決。 為了突出重點(diǎn)，在明確了財政收入和財政支出的基本概念之后，應(yīng)對財政兩個方面的作用進(jìn)行深入分析，通過財政的作用進(jìn)一步明確增加財政收人的意義。 在這里，教材把財政的作用概括為兩個方面，一是它可以集中力量辦大事，二是可以讓人民生活有保障。 第一，可以集中力量辦大事。首先，財政能夠?yàn)榘l(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)以及高科技研究開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，國家財政支持了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)，主要有：三峽工程、南昆鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等。為了完成這些大型項(xiàng)目的建設(shè)，國家財政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資上給予了足夠的支持，從而為我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和條件。例如，南昆鐵路的建成，改善了我國的路網(wǎng)布局，它不僅是西南與華南沿海間最便捷的通道，而且還將與欽州灣的欽州港、防城港、北海以及雷州半島上的湛江港一起，構(gòu)成出海大通道，從而把地域遼闊、發(fā)展?jié)撃芫薮蟮奈髂蟽?nèi)陸與海岸線長、交通發(fā)達(dá)的華南地區(qū)連接起來，形成“背靠大西南，面向東南亞”的格局，對大西南的資源開發(fā)和從根本上改變大西南地區(qū)貧困落后面貌起到促進(jìn)作用。又如，xx年，震撼所有中華兒女的“神舟五號”載人飛船發(fā)射成功。這是一個需要大量資金投入、技術(shù)投人、時間保證的高風(fēng)險的科技項(xiàng)目，如果沒有我國改革開放以來形成的綜合實(shí)力和財政保障，是不可能辦成的。這一巨大成功，不僅充分說明社會主義國家能集中社會資源辦大事，更為社會的穩(wěn)定、政權(quán)的鞏固奠定了良好的基礎(chǔ)。其次，國家通過財政調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。教材在這里分析了兩點(diǎn)。 (1)財政可以有效地調(diào)節(jié)資源配置。 社會需要生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、由誰來生產(chǎn)、在哪里生產(chǎn)等許多問題，都需要一定的手段妥善地解決，這就是資源配置的問題。 資源配置的方式有兩種，其中之一是市場。實(shí)踐證明市場是資源優(yōu)化配置的有效形式，但它又不是萬能的，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的弱點(diǎn)和缺陷。因此，市場經(jīng)濟(jì)體制的最終確立，以及市場經(jīng)濟(jì)的正常有序發(fā)展，不僅要求充分發(fā)揮市場的作用，而且需要有國家的宏觀調(diào)控，以解決市場調(diào)節(jié)中所不能解決的問題。 這里必須明確：國家的宏觀調(diào)控，是指國家運(yùn)用各種手段來對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，比如經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段，其中經(jīng)濟(jì)手段又包括信貸手段、稅收手段等。財政是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種手段，國家可以通過財政有效地調(diào)節(jié)資源配置。例如，前面我們談到的南昆鐵路的建設(shè)，就是國家通過財政的調(diào)節(jié)作用來實(shí)現(xiàn)的。為了修好這條鐵路，國家先后投資180多億元，這是單純市場調(diào)節(jié)所無法完成的。如果沒有國家的投資，建設(shè)好這條鐵路幾乎是不可能的。而國家之所以要投資建設(shè)南昆鐵路，就是因?yàn)槲覈髂系貐^(qū)資源豐富，煤、磷、鋁的儲量都在國內(nèi)占有重要地位，建設(shè)好這條鐵路，可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，可以促進(jìn)大西南地區(qū)的資源開發(fā)，可以改變地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況。 (2)財政能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。 財政收入代表著國家可以支配的商品，是社會總供給的一部分，財政支出會形成貨幣購買力，是社會總需求的一部分。社會經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行，要求總需求和總供給達(dá)到基本平衡，即二者大致相等。如果二者不平衡，將會對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。為此，國家必須采取一定的措施，控制總需求和總供給，使二者達(dá)到基本平衡。財政具有平衡社會總供求關(guān)系的職責(zé)和功能。 最后，財政可以促進(jìn)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。這里主要應(yīng)當(dāng)講清，上述事業(yè)單位的正常運(yùn)行，要依靠財政的支持。但在目前，人們普遍感到我國的教育還存在一些問題：有不少學(xué)生因貧困而失學(xué)，優(yōu)質(zhì)教育資源還不能滿足人們的需要，我國的衛(wèi)生事業(yè)雖有巨大發(fā)展，但應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的措施和醫(yī)療資源還有較大缺口和差距，這些都說明財政對教育、衛(wèi)生的支持力度還不夠大。因此，科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和財政收入的大幅度增加。 第二，人民生活有保障。 教材在講述財政保障人民生活這一問題時，主要概括了三個方面。 首先，鞏固國家政權(quán)。國家是進(jìn)行政治統(tǒng)治和管理社會公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)，所以，保證國家行政管理機(jī)構(gòu)的存在和職能的正常行使，是財政的基本職能。財政是鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保證。 其次，為建立和完善社會公共服務(wù)體系提供物質(zhì)保證。xx年我國遭受的“非典”和后來的“禽流感”襲擊，第一次把公共衛(wèi)生問題和公共服務(wù)體系的建設(shè)問題擺到人們面前，同時，教材在相關(guān)鏈接中，還談到了城市流浪乞討人員的救助問題。這都是需要國家財政解決的大問題 最后，財政為健全社會保障體系、改善人民生活提供物質(zhì)保障。這里應(yīng)主要講清：財政一方面保障低收入者的生活，另一方面通過調(diào)節(jié)社會分配，在共同富裕的原則下，改善廣大人民生活的水平。例如，通過個人所得稅，限制過高收入，通過社會保障支出，保證低收入者最基本的生活需要。所以，財政為實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)揮著積極作用。教材的這一部分配有一些圖片和問題，可以結(jié)合起來加深學(xué)生的理解。同時還可以發(fā)動學(xué)生收集資料，在課堂上進(jìn)行成果展示，讓學(xué)生在對現(xiàn)實(shí)問題的分析中增加對國家政策的理解和對國家的熱愛。 (二) ()難點(diǎn)問題分析 1()影響財政收入的主要因素 國家職能的實(shí)現(xiàn)，需要有國家財政收入的保證。但財政收入的增加，要受到兩個因素的影響，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政收入的制約，一是國家分配政策的制約。 第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政收入的影響。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與增加財政收入的關(guān)系問題，也就是經(jīng)濟(jì)和財政的關(guān)系問題，經(jīng)濟(jì)決定財政，財政影響經(jīng)濟(jì)。要使財政收入大幅度增長，就要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和規(guī)模決定了國家財政的收支規(guī)模和增長速度。財政分配的對象是社會產(chǎn)品和國民收人，在價格不變的條件下，生產(chǎn)規(guī)模及其發(fā)展速度、生產(chǎn)發(fā)展水平及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對財政收入規(guī)模和增長速度有決定性的影響。 第二，分配政策對財政收入的制約。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是形成國家財政收入的基礎(chǔ)，是一種可能。在社會的總產(chǎn)品中，最終有多少能夠成為國家集中起來的財政收入，還必須要通過現(xiàn)實(shí)的分配過程才能實(shí)現(xiàn)，所以財政收入要受到分配政策的制約。一般說來，如果財政資金分配得當(dāng)，使用合理，則財政資金的使用效益就高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就快，從而也促使財政收入的增長速度加快，這是非常理想的狀態(tài)。 所以，國家一方面要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面又要認(rèn)真處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的分配問題，力求國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 2()財政收支平衡問題 財政收支平衡問題所以成為難點(diǎn)，在于對它的動態(tài)把握。因?yàn)闊o論是財政收入還是財政支出，都是動態(tài)的過程，現(xiàn)實(shí)生活中不可能出現(xiàn)收支完全相抵的狀態(tài)。 我們要把握三點(diǎn)。其一，財政收支有三種關(guān)系，收支相等，收大于支、有節(jié)余，支大于收、有赤字。其二，收支相等是理想狀態(tài)，但這種情況幾乎不存在。其三，財政平衡和財政赤字的概念以及把握財政赤字的“度”。 從這個問題在全課的地位看，主要是要求掌握基本概念，不需要過多補(bǔ)充內(nèi)容。 (三) ()相關(guān)疑難問題解答 1()預(yù)算與決算的區(qū)別和聯(lián)系 第一，區(qū)別。(1)含義不同。預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度收支計(jì)劃，是國家的基本財政計(jì)劃。決算是一年度財政收支的實(shí)際情況。(2)地位和作用不同。預(yù)算包括財政收入和支出，是一定時期財政分配的起始階段，是國家財政的主要環(huán)節(jié)，預(yù)算可以對收入和支出加以控制，以實(shí)現(xiàn)國家的職能；而決算是一定時期財政分配過程的終結(jié)階段，它可以檢驗(yàn)預(yù)算的科學(xué)性，檢查預(yù)算的完成情況，總結(jié)一年經(jīng)濟(jì)工作的得失成敗。第二，聯(lián)系。兩者共同構(gòu)成了國家財政分配的全過程，是不可分割的兩個方面，它們都可以成為國家宏觀調(diào)控的手段。預(yù)算是決算的前提，決算又是對預(yù)算的檢驗(yàn)和評價，二者相輔相成。 2()增加財政收入要處理好國家企業(yè)個人的關(guān)系財政收入的增加是財政支出的前提，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用的基礎(chǔ)。雖然從長遠(yuǎn)來講，國家實(shí)力的增強(qiáng)必然會給每個企業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高帶來機(jī)會，但是，它畢竟與企業(yè)和人民的現(xiàn)實(shí)希望不完全相等。所以，必須把握財政收入增長的度。如果國家財政收入過多，就是財政資金分配不當(dāng)?shù)囊环N表現(xiàn)。它的結(jié)果是會直接減少企業(yè)和個人的收入，這對企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和個人購買力的增加產(chǎn)生不利影響，最終會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，背離財政收入增加的初衷，反而導(dǎo)致財政收入增加困難。如果國家財政收入過少，其直接后果則是減少財政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，降低國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，最終也將不利于經(jīng)濟(jì)陜速健康地發(fā)展，從而影響財政收入的增加。所以，增加財政收入要處理好國家、企業(yè)、個人的關(guān)系，在保證國家財政收入穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，使企業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，使人民生活水平得到提高。應(yīng)該看到，同其他國家相比，國家財政收入占GDP比重偏低、國家掌握的財政收入偏少，是我國當(dāng)前面臨的一個問題?！举Y料鏈接】（學(xué)案）相關(guān)信息 (一) （學(xué)案）xx年3月5日政府工作報告發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù) xx年經(jīng)濟(jì)增長率：預(yù)計(jì)7左右。 xx年主要預(yù)算指標(biāo)：全國財政收人23 570億元，增長87 96；全國財政支出26 768億元，增長88。中央財政總收人13 819億元，比xx年增加7 96；中央財政總支出17 017億元，增加56。財政赤字3 198億元，與xx年持平，預(yù)算赤字占 GDP的比重由xx年的29下降為25。國債發(fā)行總規(guī)模為7 022億元。中央財政擬安排國債項(xiàng)目資金1 100億元，比上年減少300億元。 國防：xx年國防支出擬增加2183億元，增長116。 社會事業(yè)：xx年，用于增加教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等社會事業(yè)的支出將達(dá)到955億元，同比增長100億元，增長117，大大高于中央財政總支出56的增幅，并主要向加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育等傾斜。(二) （學(xué)案）國債和國債項(xiàng)目資金 國債是指中央財政發(fā)行的國家公債，包括在境內(nèi)外發(fā)行的內(nèi)債和外債。國債項(xiàng)目資金是指xx年以來中央政府為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長，國家預(yù)算擴(kuò)大安排的用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的專向資金，這些資金通過發(fā)行國債籌措。1()財政分配的主體、對象和目的 財政分配的主體是國家。因?yàn)樨斦且試业拇嬖跒榍疤?，是由國家來組織的，國家在財政分配中居于主導(dǎo)地位。 財政分配的主體是國家，體現(xiàn)在：財政分配以國家為前提，在財政分配中，國家處于主動的、支配的地位；財政分配是在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的集中性分配。 財政分配的對象是社會產(chǎn)品中的剩余產(chǎn)品。財政分配的目的是保證國家實(shí)現(xiàn)其職能的需要，這種需要屬于社會公共需要，即保證執(zhí)行國家職能的需要，發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，興建大型公共設(shè)施，發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等。 2()財政收支平衡 財政收支平衡是指財政收支之間的對比關(guān)系：收大于支，有節(jié)余；支大于收，有赤字，收支相等。 在財政收支中，節(jié)余過多，意味著現(xiàn)有的物資沒有得到充分的利用，這對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的，略有結(jié)余較為理想；略有赤字也應(yīng)看作理想財政狀況?；蛘邚囊粋€比較長的期限看，如五年、十年，某些年度略有節(jié)余，另幾個年度略有赤字，但總體是平衡的也是可取的?？梢?，財政收支平衡是收支對比的一種理想狀態(tài)，作為預(yù)算編制的參照系，實(shí)際平衡只能是大體平衡?！窘贪甘纠俊驹u價建議】()教學(xué)評價建議 (一) ()評價方式建議 第一框財政收入與支出，以財政收入、財政支出、國家預(yù)算、國家決算、財政收支平衡等基本知識為框架，要求學(xué)生明確基本概念，理解并能運(yùn)用這些知識分析我國近幾年財政運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，進(jìn)而理解國家實(shí)施的積極財政政策在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所起的作用，評價的重點(diǎn)應(yīng)放在分析理解我國財政政策的運(yùn)用上?！菊n本習(xí)題】選擇題 1()在我國財政收入的形式中(B) A利潤收入是所有企業(yè)稅后利潤中按規(guī)定交給國家的部分 B稅收是財政收入的最穩(wěn)定可靠的形式 C債務(wù)收入是國家財政通過借貸方式從國外取得的 D利潤收入是財政收入中征收面最廣、最穩(wěn)定可靠的形式 2()我國工商等部門辦公收取的適當(dāng)費(fèi)用，屬于財政收入的(D) A利潤收入 B稅收收入 C債務(wù)收入 D其他收人 3()國家各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)，是通過(C) A財政收入完成的 B國家預(yù)算完成的 C財政支出完成的 D國家決算完成的 4()國家對科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等部門的支出(D) A屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 B屬于行政管理支出 C屬于社會保障支出 D屬于公共事業(yè)支出 5()下列選項(xiàng)中不屬于我國社會保障內(nèi)容的是(B) A社會保險 B商業(yè)保險 C社會救濟(jì) D社會福利和社會優(yōu)撫 6()財政收支平衡是指(C) 當(dāng)年財政收入等于支出 當(dāng)年收入大于支出，略有節(jié)余 當(dāng)年支出大于收入，略有赤字 收支完全不等，二者差距大 A B C D 7()財政支出從動態(tài)角度講是對財政資金進(jìn)行分配的過程，下列現(xiàn)象中屬于這種分配性質(zhì)的有(A) 我國支援中西部地區(qū)義務(wù)教育工程所撥款項(xiàng) 在肉、蔬菜等副食品價格大幅上漲時，國家直接給居民的價格補(bǔ)貼 國家規(guī)定按保護(hù)價收購糧食，而對收購糧食的企業(yè)給予財政補(bǔ)貼 償還國債，國家直接撥款 A B C D 8()2003年3月5日，十屆全國人大一次會議在北京召開，財政部長作xx年財政預(yù)算報告，經(jīng)大會審議后，獲得批準(zhǔn)。這說明我國國家財政是通過(C)實(shí)現(xiàn)的。 國家的基本財政計(jì)劃 國家財政撥款 國家預(yù)算 國家財政收入和財政支出的計(jì)劃 A B C D 據(jù)xx年2月28日大眾日報報道，山東省財政連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)收支平衡，到xx年財政收入達(dá)到4634億元，年均增長209，實(shí)現(xiàn)了省人大批準(zhǔn)的財政預(yù)算目標(biāo)。據(jù)此回答9-10題。 9()上述材料表明(B) 預(yù)算包括財政收入和財政支出 預(yù)算收入和預(yù)算支出是構(gòu)成國家預(yù)算體系的兩個部分 山東的財政運(yùn)行達(dá)到了理想的狀態(tài) 預(yù)算是經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后生效的 A B C D 10()材料中的“預(yù)算”(D) 屬于國家預(yù)算 屬于中央預(yù)算 屬于地方預(yù)算 是財政的主要環(huán)節(jié) 體現(xiàn)著國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民對政府活動的制約和監(jiān)督 A B C . D簡答題19()簡要說明財政收入與稅收收入的關(guān)系。答：(1)財政收入在市場經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)為組織收入、籌集資金的過程。國家通過一定的形式和渠道集中起來的資金就是財政收入。它可以分為稅收收入、國有企業(yè)上繳的利潤收入、債務(wù)收入和其他收入。 (2)稅收收入是國家按稅法的規(guī)定而取得的財政收入，它是財政收入的最主要的形式。 (3)不能把財政收入僅僅看成是稅收收入。財政收入不僅包括稅，還包括利、債、費(fèi)等形式。20()簡述稅收與其他財政收入形式的區(qū)別和聯(lián)系。答：(1)聯(lián)系。稅收和國有企業(yè)上繳的利潤收入、債務(wù)收入以及國家機(jī)關(guān)提供的各種服務(wù)的收入、各種罰沒收入和國際捐贈收入等一樣，都是國家取得財政收入的形式，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。 (2)區(qū)別。首先是采取的具體形式和渠道不同。稅收收入是國家按照稅法的規(guī)定取得的財政收入。國有企業(yè)上繳的利潤收入是國家投資興辦的企業(yè)納稅之后的利潤按規(guī)定交給國家的部分。債務(wù)收入是國家財政通過借貸的方式取得的收入。其次它們在財政收入中的地位不同。稅收是征收面最廣、最穩(wěn)定可靠的財政收入形式。最后，稅收具有強(qiáng)制性、無償性、固定性三個基本特征，是稅收區(qū)別于其他財政收入形式的主要標(biāo)志。【其它例題】（學(xué)案）例題：據(jù)xx年2月28日大眾日報報道，山東省財政連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)收支平衡，到xx年財政收入達(dá)到4634億元，年均增長209，實(shí)現(xiàn)了省人大批準(zhǔn)的財政預(yù)算目標(biāo)。上述材料表明( ) 預(yù)算包括財政收入和財政支出 預(yù)算收入和預(yù)算支出是構(gòu)成國家預(yù)算體系的兩個部分 山東的財政運(yùn)行達(dá)到了理想的狀態(tài) 預(yù)算是經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后生效的 A B C D 解析：這是一道復(fù)合式單項(xiàng)選擇題，旨在考查學(xué)生對財政知識，特別是對財政收支狀況的理解和運(yùn)用。材料中的“財政連續(xù)多年收支平衡”說明預(yù)算包括財政收入和財政支出兩部分，所172t確；認(rèn)為省人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)來批準(zhǔn)財政預(yù)算目標(biāo)是正確的；把預(yù)算收入和預(yù)算支出看成是國家預(yù)算體系的兩個部分是錯誤的。所以正確答案是B。 （學(xué)案）例題：在社會生活中，影響財政收入的因素很多，但主要是( ) A受勞動力和社會資源流動方向的影響 B受國家關(guān)稅開放程度的影響 C受國家收支是否平衡的影響 D受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策的影響 解析：這是一道單項(xiàng)選擇題，旨在考查學(xué)生對影響財政收入的因素的理解和把握。勞動力和社會資源流動方向、國家關(guān)稅開放程度、國家收支平衡