提升基層黨組織整體功能分析和措施
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提升基層黨組織整體功能分析和措施 一、影響基層黨組織功能發(fā)揮的主要原因 貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針,必須扎實做好抓基層、打基礎的工作,使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。但隨著當前基層黨組織內部和外部環(huán)境發(fā)生顯著變化,基層黨組織整體功能發(fā)揮普遍存在一些亟待突破解決的問題。 (一)目標定位認識有偏差。一些基層黨組織書記主責意識不強,黨建主業(yè)虛化、邊緣化;一些基層黨組織政治建設弱化,黨內政治生活不嚴肅、不認真,對黨員的教育管理監(jiān)督缺位;一些基層黨組織功能定位不準確、工作職責不明確;一些基層黨組織軟弱渙散,組織、宣傳、凝聚、服務群眾乏力,說話沒人、聽辦事沒人跟。 (二)黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”。一些基層黨組織把把黨建工作簡單地理解為收收黨費、讀讀文件、掃掃地,沒有將基層黨建工作與中心工作深度融合,發(fā)展意識薄弱、發(fā)展能力不足,服務群眾能力有限,群眾意見較大。 (三)基層黨員干部能力素質有差距。一些黨員干部理想信念缺失、為人民服務觀念弱化、組織紀律散漫;一些黨員干部不會做、不愿做群眾工作,缺乏解決群眾困難和應對棘手問題的能力;一些黨員干部處理涉及群眾切身利益問題時簡單粗暴,甚至以言代法、徇私枉法,導致矛盾糾紛激化升級。 (四)黨建工作機制運行不暢。一些基層黨組織執(zhí)行民主集中制不力,黨內生活娛樂化、庸俗化,落實黨內制度有差距;一些基層黨組織陣地看上去很“新穎”,卻是“新瓶裝舊酒”,存在“形式化”現象;一些基層黨組織沒有建立健全常態(tài)化、長效化的服務群眾工作機制,存在“運動化”的傾向。 二、北海市提升基層黨組織整體功能的探索實踐 近年來,北海市突出全面從嚴治黨主線,堅持底線思維、問題導向、聚焦主業(yè)、大抓基層,突破工作瓶頸、補齊工作短板、創(chuàng)建工作品牌,在強化基層黨組織“三個能力”提升整體功能上取得了明顯成效。 (一)強化引領能力,提升政治功能 一是突出政治首位,強化思想奠基。旗幟鮮明講政治,引導黨員干部牢固樹立“四個意識”,增強“四個自信”,堅持“四個服從”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦,抓實“關鍵少數”集中培訓,抓好全員覆蓋分級輪訓。大力推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,將黨章學習納入各級黨校、各類班次、在線教育、遠程教育的主要課程,大力推行黨費日、組織生活日、黨務公開日三個“活動日”制度,發(fā)揮支部主體作用,抓嚴抓實黨內政治生活。引導基層黨組織堅守戰(zhàn)斗堡壘的政治定位,激勵黨員發(fā)揮先鋒模范。 二是嚴明“三單四責”,壓實主體責任。健全黨建責任體系,制定責任清單、問題清單、整改清單,完善明責、履責、督責、問責考評鏈條。完善黨建述職評議考核制度,堅持市縣鄉(xiāng)村四級“聯述聯評聯考”全覆蓋。加大黨建工作在各級領導班子和領導干部考核中的權重,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道書記開展抓黨建工作專項考核。2017年市級層面開展3輪黨建大巡查和3次專項督查,牢牢壓實主體責任。 三是做實“牛鼻子”工程,筑強先鋒堡壘。選優(yōu)配強基層組織“領頭人”,2017年全市村級“兩委”換屆實現100%平穩(wěn)有序、一次成功。配強各級抓基層黨建工作專門力量,黨的十八大以來共計選派3600多名第一書記和工作隊員、選聘80多名市縣鄉(xiāng)黨委組織員抓基層組織、鄉(xiāng)村建設和扶貧攻堅,選聘160多名黨建工作組織員到社區(qū)和“兩新”組織專職抓黨建工作,向“兩新”組織選派了720多名黨建工作指導員。市縣黨委直接抓村、社區(qū)“兩委”干部教育培訓,每年把黨組織書記、第一書記選送到發(fā)達地區(qū)培訓,提升其綜合素質能力。 四是解決“四有”問題,基層基礎保障有力。堅持大抓基層、夯實基礎,較好地解決了基層黨組織有錢辦事、有人理事、有場所議事、有制度管事的問題。從2015年開始設立市委基層黨建預算專項,以每村不低于12萬元、每個社區(qū)不低于23萬元的標準落實村、社區(qū)黨組織服務群眾專項經費和工作經費,連續(xù)10年提高村、社區(qū)干部待遇,村、社區(qū) “一肩挑”帶頭人平均月報酬分別達2500元和4435元,市縣財政給予每位“兩新”黨組織書記每月津貼不低于500元。近三年新建、擴建村級活動場所287個,實現村級活動場所全面達標。 (二)強化融合能力,提升發(fā)展功能 一是聚力鍛造隊伍。開展深化“兩學一做”提效能爭先鋒“十個一”活動,搭建《每周要情》《北海發(fā)展通訊》《北海發(fā)展論壇》《北海青年人才啟航》四個互動交流平臺,激勵廣大黨員干部通過“一周一頁紙、一周一服務、半月一溝通、一月一建議、兩月一文章、半年一發(fā)表、一年一活動、一年一亮點、一月一通報、半年一點評”的方式加強學習研究、提高素質能力、提升工作效能,打造敢于擔當、敢破難題、敢闖新路、敢爭先進的干部隊伍,形成富有生機與活力、優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制,推動廣大黨員干部閑不住地干活、擋不住地成長。 二是聚力黨建扶貧。在全區(qū)率先出臺抓黨建促脫貧攻堅六項措施,選派第一書記和駐村工作隊員到一線抓脫貧攻堅,市級領導干部直接掛鉤聯系貧困村“全覆蓋”,市縣鄉(xiāng)三級共426個單位包村幫扶“全覆蓋”,全市7639名機關干部結對幫扶貧困戶10254戶,結對幫扶100%,推動黨建扶貧雙促進、見成效,順利完成2016、2017年脫貧摘帽任務。大力創(chuàng)建“三員九有”,積極引導第一書記、駐村工作隊員做好資源調查員、項目包裝員、招商引資員,推動村村有“特色產品”、有“加工廠”、有“種養(yǎng)基地”、有“小市場”、有“電商”、有“農(漁)家樂”、有“升級版合作社”、有“小花園”、有“村莊規(guī)劃”。因地制宜扶持發(fā)展村集體經濟,助力脫貧攻堅。 三是聚力基層治理。深化拓展農村基層黨組織“星級化”管理,開展“雙星評比?爭星升級”活動,選派第一書記抓好軟弱渙散村黨組織的整頓轉化。深化拓展“四議兩公開”議事決策機制,做到“兩報告”,即向上級黨委報告、向村民報告。將支部建在網格上,構建“十戶聯防”“十戶聯潔”“十戶聯心”群防群治機制,強化城市社區(qū)網格化治理。推行“一村一警一助理”,及時化解基層矛盾,農村群眾上訪件連年同比均下降30%以上,群眾安全感和政法隊伍滿意度綜合排名不斷提升。 (三)強化創(chuàng)新能力,提升服務功能 一是創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶,探索海陸一體區(qū)域化黨建新模式。著眼于凸顯沿海黨建特點,著力解決“陸上找不到黨員、海上找不到組織”的問題,把黨的組織覆蓋和工作覆蓋由陸上向海上延伸。在僑港鎮(zhèn)成功試點“海上黨旗紅”創(chuàng)建活動的基礎上,延伸到全市沿海22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和129個村、社區(qū),充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在發(fā)展海洋漁業(yè)、造福漁民群眾、維護邊疆穩(wěn)定、捍衛(wèi)藍色國土中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。 二是推進“農事網通”“陽光紅頁”改革,打造服務群眾“最美一公里”。落實以人民為中心,建設“農事網通”政務服務平臺和“陽光紅頁”信息公開平臺,將涉及基層群眾個人辦理的74項行政審批和便民服務事項辦理窗口前移到村和社區(qū),“群眾跑腿”變?yōu)椤靶畔⑴苈贰?,黨組織服務群眾“最后一公里”變?yōu)椤白蠲酪还铩?。中央組織部組工信息2017年第73期刊登了北海這一做法。在2017年試點成功的基礎上,2018年4月,“農事網通”“陽光紅頁”在全市428個村、社區(qū)全面建設完成并投入使用,實現服務領域全覆蓋、為民辦事一網通、權力監(jiān)督無死角。 三是創(chuàng)新活動載體,形成基層黨建“一類一品”。在國有企業(yè)開展“號崗聯創(chuàng)”,國有企業(yè)黨組織政治領導作用和政治核心作用發(fā)揮明顯。在社區(qū)建設“薈萃北?!秉h建服務平臺,凝聚流動黨員和外來專家人才。在機關開展“舞龍先鋒”爭創(chuàng)活動,充分發(fā)揮機關黨建“服務中心、建設隊伍”的核心作用和“走在前、作表率”的重要作用。在學校開展“紅燭先鋒行”,創(chuàng)建名師、名校長、名班主任“三名”工作室,不斷樹師德、鑄師魂、強師能、正師風。在醫(yī)療衛(wèi)生單位開展“先鋒引領健康行”,促進醫(yī)德醫(yī)風建設。在“兩新”領域開展“三有三送”活動,各級黨員領導干部到聯系企業(yè)送書籍、送黨課、送人員,構建“親”“清”政商關系,促進非公經濟發(fā)展。 三、強化基層黨組織功能推進全面從嚴治黨向基層延伸的幾點啟示 (一)優(yōu)化基層黨組織設置,強化領導核心地位。理順基層黨建工作領導體制,統(tǒng)籌推進區(qū)域化黨建模式,更好地發(fā)揮基層黨組織的核心作用,激活黨組織的“神經末梢”。采取獨建、聯建等方式,把黨支部、黨小組建到生產車間、教學醫(yī)療團隊、社區(qū)網格、產業(yè)鏈中去,實現黨的組織和工作全覆蓋。 (二)把準工作目標定位,打牢基層基礎。牢固樹立“抓黨建是最大政績”的理念,形成齊抓共管的新時代基層黨建工作格局。把黨員從嚴管理與黨內民主、尊重黨員主體地位很好地結合起來,把黨員的人生目標與基層黨組織政治引領、服務群眾的組織目標結合起來,為基層黨組織整體功能的發(fā)揮提供不竭的動力來源。 (三)創(chuàng)新工作方式方法,提升履職服務能力。堅持以群眾需求為導向,創(chuàng)新服務方式方法,以精細化服務滿足個性化需求,在制度設計時真正問問群眾需要什么。健全市縣鄉(xiāng)村四級服務網絡,搭建黨群有效互動平臺,廣泛開展“最后一公里”服務。加強帶頭人隊伍建設,加強村級后備干部儲備,選優(yōu)配強基層“領頭雁”,提升基層黨組織負責人的治理能力和服務能力。 (四)嚴格黨內政治生活,整頓軟弱渙散。嚴明政治紀律規(guī)矩,嚴格執(zhí)行“三會一課”等黨的組織生活制度。引領廣大黨員干部在精準扶貧、項目建設、產業(yè)發(fā)展、維護穩(wěn)定等工作中當先鋒、走前列、作表率。選優(yōu)配強一批敢于擔當、勤政務實、清正廉潔的黨組織書記,充分發(fā)揮“關鍵少數”的關鍵作用。堅持“一村一策”,建立上級黨組織“一把手”掛幫制度,重點解決好黨組織班子渙散、組織活動不經常、民主管理混亂、社會矛盾突出和基礎保障薄弱等問題。 (五)完善黨建工作機制,創(chuàng)新服務載體。建立各級黨組織黨建責任清單,強化黨建工作考核評價結果運用,健全黨員領導干部基層聯系點制度,健全黨激勵關懷幫扶機制。通過黨員亮身份、亮承諾,通過深入開展在職黨員到社區(qū)報到等形式,實現重心下移、力量下沉。構建“黨建+互聯網”的互聯互通平臺、“黨建+電子商務”的網絡平臺、“網格黨小組”,積極探索黨建工作信息化。 (六)整合區(qū)域黨建資源,構建黨建工作新格局。探索創(chuàng)新“黨建+經濟”“黨建+治理”“黨建+扶貧”等工作方式,堅持黨建引領,推動人、財、物等資源向基層集聚。鼓勵村級組織發(fā)展各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、微型企業(yè)等,以資源、資產、資金等參股分紅方式,壯大村級合作經濟。通過“支部+企業(yè)+群眾”“支部+項目+群眾”“支部+協(xié)會+群眾”模式擴大創(chuàng)帶規(guī)模,積極探索發(fā)展現代農業(yè)、特色產業(yè)和壯大村級集體經濟的辦法和途徑,以村級集體經濟的增長實現農村產業(yè)轉型,帶動群眾脫貧致富。- 配套講稿:
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