農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制解讀.doc

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公文寫作/規(guī)章制度 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制解讀 　　據(jù)教育部網(wǎng)站消息，截至20XX年底，全國31個省份已全部出臺本地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施方案。下面是小編給大家整理的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制解讀，歡迎閱讀。 　　新機制：農(nóng)村孩子免交學(xué)雜費的8年之旅 　　為進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,近日，中央財政下達了20XX年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金878.97億元，在學(xué)生人數(shù)減少的情況下，仍比20XX年增加約50.6億元，增長6.1%。 　　事實上，從20XX年開始的8年時間，農(nóng)村的孩子上學(xué)的學(xué)雜費不用交了，很多困難家庭的孩子也終于有學(xué)上了。而這背后的功臣就是國家實施的一項惠民政策。 　　2005年年末國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障改革的通知。作為一個新機制，該政策按照明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施的原則，建立了中央和地方分項目、按比例分擔農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。 　　中央重點支持中西部，適當兼顧東部部分困難地區(qū)。該政策從20XX年在西部農(nóng)村中小學(xué)實施，20XX年擴展至全國。 　　新機制的特點與深意 　　新機制的特點主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。二是建立了中央和地方分項目、按比例分擔的機制。在資金的總體安排上，體現(xiàn)了中央拿大頭的原則。三是實行了由省級政府負責統(tǒng)籌落實省以下各級政府應(yīng)承擔的經(jīng)費，制定地方各級政府的具體分擔辦法，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，以保證中央和地方各級農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金落實到位。 　　同時，在部分地區(qū)試行建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、資金支付管理等制度，加強對農(nóng)村中小學(xué)的財務(wù)管理，農(nóng)村中小學(xué)校財局管，強化監(jiān)督檢查，切實提高了資金使用效益。 　　新機制的實施對于我國義務(wù)教育的發(fā)展具有里程碑式的意義。經(jīng)過20XX年在中西部部分地區(qū)的試點，20XX年的全面推開和調(diào)整完善，到20XX年底，國務(wù)院確定的改革目標比原計劃提前一年全部實現(xiàn)。 　　20XX至20XX年，連續(xù)兩次將生均公用經(jīng)費基準定額標準每年提高100元，一補生均標準每年提高250元。 　　20XX年，中西部地區(qū)年生均公用經(jīng)費基準定額達到小學(xué)500元、初中700元，東部地區(qū)年生均達到小學(xué)550元、初中750元，同時，對不足100人的農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點按100人核撥公用經(jīng)費，較好地滿足了農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)和運轉(zhuǎn)之需;家庭經(jīng)濟困難寄宿生一補生均標準達到每年小學(xué)1000元、初中1250元。 　　據(jù)統(tǒng)計，20XX-20XX年，全國財政已累計安排保障機制改革資金(不含教師工資)8950億元，其中：中央財政5050億元、地方財政3900億元。中央財政資金從20XX年的150億元增長到20XX年的878.97億元，年均遞增24.7%。 　　保障機制改革以來，一方面，農(nóng)村免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。全國公共財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費占農(nóng)村義務(wù)教育總投入的比重，由稅費改革前1999年的67%提高到20XX年的97.05%，實現(xiàn)了義務(wù)教育納入公共財政保障范圍的歷史性轉(zhuǎn)變。 　　全國近1.3億名農(nóng)村學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)1228萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。 　　20XX年，我國小學(xué)凈入學(xué)率達99.8%，高于上一年世界平均水平12個百分點。初中毛入學(xué)率達100.1%，高于上一年世界平均水平20個百分點。我國15歲以上人口和新增勞動力平均受教育年限分別達到9年和12.7年，均處于發(fā)展中國家前列。 　　另一方面，農(nóng)民負擔切實減輕。粗略估算，僅20XX-20XX年國家安排的兩免一補資金，相當于全國農(nóng)民減少支出2300多億元，平均每個小學(xué)生家庭年減負250元、初中生家庭年減負390元。改革成果直接惠及廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村學(xué)生家庭負擔明顯減輕，因貧失學(xué)的學(xué)生也因此重返校園。 　　此外，經(jīng)費保障水平顯著提高。加大了對中小學(xué)教師工資經(jīng)費支持力度，確保教師工資水平不斷提高。 　　另外，學(xué)校收費行為明顯規(guī)范。農(nóng)村義務(wù)教育各項合理的經(jīng)費需求全部納入財政預(yù)算予以保障，從源頭上治理了教育亂收費。 　　新機制不斷完善 　　在新機制實施的過程中，也積累了不少經(jīng)驗。新機制順利推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于多部門的密切配合。比如各省、市、縣各級政府均成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，財政、教育、審計、監(jiān)察等部門密切配合的工作機制。部分省份的黨政一把手親自掛帥，相當多的市、縣都將此項改革列為一把手工程。 　　各級政府明確各自責任，積極籌措資金，確保改革資金落實到位。同時，為了使財政資金得到有效利用，還制定了有關(guān)公用經(jīng)費、校舍維修改造、資金支付管理等多項管理制度。 　　此外，還建立中央對地方?？畹膰鴰焯卦O(shè)專戶試點制度，對中央財政安排的義務(wù)教育經(jīng)費撥付實行動態(tài)監(jiān)控，確保資金撥付到位。全面推行中小學(xué)預(yù)算制度，將學(xué)校各項收支統(tǒng)一編入預(yù)算。 　　隨著改革的深入，在改革過程中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，多年來，中央財政不斷健全保障機制，主要政策包括： 　　一方面堅持保基本。一是全部免除農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書，并對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費。 　　二是不斷提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。到20XX年年底，農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費經(jīng)過6次提高標準后已經(jīng)達到中西部小學(xué)560元、初中760元，東部地區(qū)小學(xué)610元，初中810元。同時，要求地方在分配資金時向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點等薄弱學(xué)校傾斜。 　　三是健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制。中央根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，建立了校舍維修改造長效機制。 　　比如，20XX年汶川地震后，校舍安全問題突出，20XX年20XX年實施校舍安全工程，中央投入300億元，帶動地方投入3500億元。 　　針對部分薄弱學(xué)校辦學(xué)條件較差，20XX年，又啟動了實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，共投入656.6億元。 　　四是鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。中央財政通過加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，保障農(nóng)村中小學(xué)校教師工資按時足額發(fā)放。 　　另外一方面，在?；镜耐瑫r，著力補短板，積極支持解決農(nóng)村義務(wù)教育中存在的突出問題。一是從20XX年起啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃。20XX-20XX年，中央財政共安排約657億元。從20XX年起，按照缺什么補什么的原則，薄弱學(xué)校改造計劃資金將用于大力支持全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作。 　　二是從20XX年啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。20XX-20XX年，中央財政共安排營養(yǎng)膳食補助資金301.9億元。 　　此外，財政還將關(guān)注點放在努力提質(zhì)量上面，支持加強教師隊伍建設(shè)。專門啟動特崗培訓(xùn)、國培計劃和鼓勵地方實施鄉(xiāng)村教師生活補助體系。 　　可以看出，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村義務(wù)教育投入快速增長,財政投入占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總投入的比重也在不斷提升。 　　當然，資金的投入越多，需要的監(jiān)督和管理越多。20XX年3月國務(wù)院啟動了督導(dǎo)工作，督導(dǎo)委員會將前往各地進行督察指導(dǎo)工作加強對經(jīng)費使用的管理。 　　保障機制改革基本目標實現(xiàn)后，我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展站在了新的歷史起點上。 　　為此，業(yè)內(nèi)人士提出完善義務(wù)教育財政支持政策的思路：圍繞?；?、補短板、提質(zhì)量、促公平，按照政策框架不變、內(nèi)容充實完善、標準動態(tài)調(diào)整、經(jīng)費管理加強的理念，堅持更加注重薄弱環(huán)節(jié)、更加注重均衡發(fā)展、更加注重質(zhì)量提高、更加注重投入績效的原則，聚焦薄弱地區(qū)攻堅克難，增強政策的針對性和靈活性，推進教育綜合改革，努力構(gòu)建覆蓋面更廣、保障水平更高、管理更加規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。 　　相關(guān)閱讀： 　　經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》(以下簡稱《通知》)，全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　《通知》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照完善機制、城鄉(xiāng)一體;加大投入、突出重點;創(chuàng)新管理、推進改革;分步實施、有序推進的原則，整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育兩免一補政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標準按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行。免費教科書資金，國家規(guī)定課程由中央全額承擔。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5∶5比例分擔。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。中央統(tǒng)一確定全國義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費，并適當提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校補助水平。所需資金由中央和地方按比例分擔，西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)為5∶5。三是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制由地方建立，所需經(jīng)費由地方承擔。四是鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。中央繼續(xù)對中西部地區(qū)及東部部分地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持。 　　《通知》明確，從20XX年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。從20XX年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生兩免一補政策。以后年度根據(jù)實際情況，適時完善相關(guān)政策措施。 　　《通知》強調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保資金落實，強化監(jiān)督檢查，推進統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制各項工作落實到位。