強(qiáng)化文明執(zhí)法構(gòu)建和諧城管工作總結(jié)

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123 　　嚴(yán)格執(zhí)法是依法行政的必然要求，文明執(zhí)法是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是建設(shè)和諧社會(huì)--構(gòu)建和諧?？诘闹匾M成部分。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中往往會(huì)遇到這樣的問題：當(dāng)一些商販占道經(jīng)營(yíng)阻礙交通，執(zhí)法人員文明執(zhí)法耐心勸阻時(shí)，會(huì)有人說："怎么管的，沒力度！"而當(dāng)執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)制取締時(shí)，又會(huì)有人說："這樣執(zhí)法太不人性化了！"那么，"嚴(yán) 格執(zhí)法"與"文明執(zhí)法"是對(duì)立的嗎？在實(shí)際工作中我們應(yīng)如何正確理解和把握兩者的關(guān)系，既不偏離行政執(zhí)法的運(yùn)行"軌跡"，同時(shí)也得到廣大市民的認(rèn)可和支持，為構(gòu)建和諧?？谧龀鑫覀兂枪苋藨?yīng)有的貢獻(xiàn)，下面從三個(gè)方面談?wù)剛€(gè)人粗淺的看法： 　　一、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)在涵義 　　什么是文明執(zhí)法?廣義上講就是執(zhí)法文明，是執(zhí)法依據(jù)、過程、結(jié)果三者文明的統(tǒng)一。執(zhí)法依據(jù)的文明主要是指行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法定的，依據(jù)的法律充分體現(xiàn)了人民群眾的意志。執(zhí)法過程的文明主要是指執(zhí)法過程的程序性和規(guī)范性，就是用體現(xiàn)全社會(huì)普遍遵守的準(zhǔn)則和理念的行為和手段依法行政。執(zhí)法結(jié)果的文明主要是指行政執(zhí)法結(jié)果維護(hù)了法律的公平正義，并符合社會(huì)的價(jià)值取向。狹義上講，文明執(zhí)法就是指執(zhí)法過程的文明，并特指具體行政行為。具體說，文明執(zhí)法是指執(zhí)法人員以人為本，依照法律的規(guī)定和程序，運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，目的是讓不懂法者懂法，讓懂法者自覺守法。它要求行政執(zhí)法人員真誠(chéng)地為人民服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，真正體現(xiàn)行政執(zhí)法人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。 　　嚴(yán)格執(zhí)法就是要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，按照國(guó)家憲法、法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想、方針、原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，正確的運(yùn)用法律，保障國(guó)家法律的正確實(shí)施，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。它要求一切執(zhí)法活動(dòng)必須尊重法律、遵守法律，依法辦事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)法是一種"原則"的執(zhí)行，是在工作職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)違法者進(jìn)行相應(yīng)的處罰，以控制違法行為的發(fā)生。 　　二、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的辯證關(guān)系 　　嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法并不矛盾。嚴(yán)格的"格"就是法律，不可能存在法律規(guī)定之上所謂"嚴(yán)"的要求，否則就是"過"，就是不依法行政。嚴(yán)格執(zhí)法本身就包含著文明執(zhí)法，因?yàn)橥耆凑辗梢笕?zhí)法，很難理解文明執(zhí)法可以不依照法律規(guī)定執(zhí)行，否則就脫離了"執(zhí)法"范疇。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法并非不要文明執(zhí)法，可以不擇手段打擊違法行為，強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法也不是不要嚴(yán)格執(zhí)法，可以置法律于不顧。在依法的前提下，兩者是完全可以統(tǒng)一的，根本目的都是依法行政。 　　嚴(yán)格執(zhí)法體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；二是要求執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，對(duì)發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞"態(tài)度執(zhí)法"、"關(guān)系執(zhí)法"、"人情執(zhí)法"，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)。從這個(gè)意義上說，依照法律規(guī)定的權(quán)力和程序規(guī)范辦案就是文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法不是粗暴執(zhí)法，那種有法不依、執(zhí)法不公、不按規(guī)定著裝、儀表不端莊、語言粗魯、行為野蠻、濫用職權(quán)吃拿卡要、亂罰款、以罰代管，甚至搞"區(qū)域"保護(hù)、"以邪治邪"，既背離了嚴(yán)格執(zhí)法的精神，又違背了文明執(zhí)法的基本要求，既不是嚴(yán)格執(zhí)法，更不是文明執(zhí)法。 　　要正確理解和把握文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的辯證關(guān)系，必須克服兩種錯(cuò)誤思想：一是文明執(zhí)法就是在遇到違法行為人時(shí)敬敬禮、教育教育、警告警告，不實(shí)行其他處罰，不采取行政強(qiáng)制措施；二是文明執(zhí)法就是不能與違法當(dāng)事人產(chǎn)生沖突和對(duì)抗，以致于不敢采取暫扣物品等行政強(qiáng)制措施，以免被人認(rèn)為"不文明"。其實(shí)文明執(zhí)法固然要求執(zhí)法者對(duì)當(dāng)事人加強(qiáng)教育，減少處罰，但絕不是不辯違法行為的情節(jié)和危害程度，只教育、警告，而不進(jìn)一步采取其他的懲戒或強(qiáng)制性措施。行政強(qiáng)制措施本來就是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政職能而采取強(qiáng)力方法的行政行為。不采取強(qiáng)力來對(duì)抗當(dāng)事人的不文明、不配合，行政強(qiáng)制措施就根本無法實(shí)施，行政執(zhí)法就根本無法進(jìn)行。只要程序合法，行為得當(dāng)，這種行為上的沖突并不違背文明執(zhí)法的本意。 　　由此可見，嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法目的是一致的，兩者相輔相成，缺一不可。嚴(yán)格是一切執(zhí)法活動(dòng)的前提，是執(zhí)法活動(dòng)公平、公正的重要保證；文明是嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)形式，通過文明執(zhí)法更能表現(xiàn)出執(zhí)法活動(dòng)的公正性。嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法兩者是辯證的統(tǒng)一體。 　　三、不斷完善文明執(zhí)法的有效機(jī)制，提高工作效力 　　我市自2006年9月份實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來，全體城管人在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，完成了大量的工作任務(wù)，也取得了較好的效果。但是也存在許多不足之處：一是執(zhí)法環(huán)境差，時(shí)有暴力抗法事件發(fā)生；二是"專業(yè)型"的執(zhí)法隊(duì)員少、綜合水平較低；三是執(zhí)行力缺失(有 [] 不敢管、不會(huì)管、不愿管的現(xiàn)象)，尤其是"復(fù)興城"事件充分說明了我們的綜合執(zhí)法還沒有完全走上正常的軌道。這些問題都有待我們進(jìn)一步去克服和改進(jìn)。 　　(一)營(yíng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。一是加大宣傳力度。首先做好自身宣傳。要把執(zhí)法人員特別能吃苦、特別講奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會(huì)傳播，以獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作和執(zhí)法 人員的理解和支持，進(jìn)一步提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)法人員的親和力。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。要充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、專家講座、電視講話、知識(shí)競(jìng)賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的政策和法律、法規(guī)，提高市民的法律意識(shí)和律己意識(shí)，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺的理解、支持、接受、配合執(zhí)法工作的全面展開和順利進(jìn)行。二是加強(qiáng)與新聞媒體的溝通與合作。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體。要高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，最大限度地好傳媒的積極作用，最大限度地減少負(fù)面效應(yīng)。建立城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和新聞媒體的合作機(jī)制，在條件許可的情況下，主動(dòng)邀請(qǐng)媒體報(bào)道執(zhí)法部門的正面先進(jìn)典型，主動(dòng)接受媒體和充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督作用。 　　(二)盡快提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。教育培訓(xùn)是提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)的重要途徑。隨著城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的不斷深入，城市管理工作的領(lǐng)域更加廣闊、工作內(nèi)容更加豐富、工作方式更加多樣，所有這些都對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作方法、應(yīng)變能力提出了新的要求。為此執(zhí)法人員不僅要具備堅(jiān)定的政治信仰，還要熟練掌握?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)。所以，執(zhí)法人員必須樹立自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)觀念，采取組織培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的辦法不斷地行"充電"。在以往的培訓(xùn)中，由于針對(duì)性不強(qiáng)，不光是資源的浪費(fèi)，同時(shí)也沒有達(dá)到預(yù)期的目的，到目前"專業(yè)人員"還短缺。應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，做到缺什么補(bǔ)什么、需要什么學(xué)什么。從今年起采取相應(yīng)的補(bǔ)貼措施，鼓勵(lì)沒有達(dá)到大專水平的隊(duì)員參加駐地大專院校開設(shè)的相關(guān)專業(yè)在職培訓(xùn)班，待取得"文憑"后，單位給予報(bào)銷百分之五十的學(xué)費(fèi)。同時(shí)，采取精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的半年和年度考核制度，對(duì)在考核中成績(jī)優(yōu)秀的隊(duì)員給予獎(jiǎng)勵(lì)，將被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)學(xué)習(xí)，在隊(duì)員中形成比、學(xué)、趕、幫的良好氛圍，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高自身的思想水平、文化水平和工作能力。 　　(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，必須從執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)抓起，在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)上下功夫。根據(jù)當(dāng)前執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際，應(yīng)從三個(gè)方面入手。一是強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)。我們的執(zhí)法隊(duì)伍中相當(dāng)一部分是黨員(骨干)，黨的宗旨必須時(shí)刻銘記在心。我們是人民的公仆，手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，只有全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任，沒有謀取私利、欺壓群眾的特權(quán)。二是強(qiáng)化執(zhí)法為民的新理念。"立黨為公，執(zhí)政為民"是我黨的立黨之本、執(zhí)政之基。從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視"民生"問題。我們執(zhí)法隊(duì)伍是政府的組成部分，和廣大群眾理應(yīng)是"魚水"關(guān)系，幾乎每時(shí)每刻都在和群眾打交道，在執(zhí)法過程中隊(duì)員形象的好壞將直接影響到政府在人民群眾中的威望。"執(zhí)法為民"是我們城市管理行政執(zhí)法工作的宗旨，也是檢查我們工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。所以必須做到"忠于法律和忠于人民的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一，維護(hù)城市環(huán)境和善待群眾的統(tǒng)一"。維護(hù)城市環(huán)境、查處違章行為、保護(hù)人民的利益，是我們執(zhí)法人員所肩負(fù)的神圣職責(zé)。在"深化人性化執(zhí)法，構(gòu)建和諧城管；深化公正執(zhí)法，構(gòu)建法制城管；深化規(guī)范執(zhí)法，構(gòu)建責(zé)任城管；深化公開執(zhí)法，構(gòu)建透明城管；深化親民執(zhí)法，構(gòu)建服務(wù)城管"上狠下功夫。積極開展"城管與民生、城管與人性化、城管與法制、城管與服務(wù)、城管與發(fā)展"的大討論。努力營(yíng)造"精神充實(shí)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、工作求實(shí)、干事扎實(shí)"的城管執(zhí)行文化氛圍。三是強(qiáng)化艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。胡總書記在"6.25"講話中說"全黨同志要更加自覺的堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神……"。目前我們的工作環(huán)境和條件還處于比較艱苦和落后狀態(tài)，工作中常常會(huì)遇到這樣或那樣的困難和問題，尤其是面對(duì)執(zhí)法過程中不理解、不配合的群眾，可能要不厭其煩地反復(fù)做工作。但是，這不能作為任務(wù)完成不好的借口。在艱苦斗爭(zhēng)的歲月里，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)的紅軍隊(duì)伍能夠克服重重困難，從無到有，從小到大，從勝利走向勝利?？康氖鞘裁?？不言而喻！他們吃過的苦，受過的累，平常人是難以想象和承受的。今天，我們?cè)趯?shí)際工作中遇到一點(diǎn)困難和問題，又算得了什么！只要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，用真心、動(dòng)真情、說真話、使真勁，就沒有克服不了的困難，沒有完成不了的任務(wù)。 　　(四)提高工作效力，保持長(zhǎng)效機(jī)制。工作效力不高，事倍功半，是我們工作中的致命弱點(diǎn)。究其根源主要是執(zhí)行力缺失。不能說是現(xiàn)行的規(guī)章制度不好或不健全，關(guān)鍵是我們?cè)趫?zhí)行中是否都將規(guī)章制度落到了實(shí)處。執(zhí)行力缺失原因是多方面的，其中也包括以上分析存在的問題。要解決執(zhí)行力的問題，首先要解決"想執(zhí)行、會(huì)執(zhí)行"的問題。思想穩(wěn)定是想執(zhí)行的前提，針對(duì)個(gè)別隊(duì)員思想不夠穩(wěn)定、出勤不出力等問題，進(jìn)行正面引導(dǎo)和教育，用正面典型教材，激勵(lì)全體隊(duì)員奮發(fā)向上，做到"在其位不光是要謀其政，而且還要把其政謀好"。以反面典型案例為教材，常常敲響警鐘，防止個(gè)別隊(duì)員在工作中出現(xiàn)"不給好處不作為，給了好處亂作為"的現(xiàn)象，使每個(gè)隊(duì)員都懂得"不管從事何種職業(yè)，處在什么崗位，每個(gè)人都有自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，都有份內(nèi)應(yīng)做的事。做好份內(nèi)的事是每個(gè)人的職業(yè)本分，也是執(zhí)行力的基本要求"。做好自己份內(nèi)的事，必須處理好個(gè)人與集體之間的利益關(guān)系問題，只有把集體利益位置擺正了，從"責(zé)任重于泰山"這句話中感悟到自身的責(zé)任重大，才能把被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)執(zhí)行，才能解決"想執(zhí)行"的問題。"世上無難事，只怕有心人"，無論做什么事情，只要想做，沒有做不好的。其次是強(qiáng)化執(zhí)法工作的長(zhǎng)效機(jī)制，也就是解決長(zhǎng)期"執(zhí)行"的問題。我們?cè)诠ぷ髦畜w會(huì)到，集中整治效果好，"長(zhǎng)期效果"卻不佳。也就是說再大的困難只要我們"咬牙"、"跺腳"都能解決。關(guān)鍵是我們能不能長(zhǎng)期"咬牙"、"跺腳"。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，處事公道，運(yùn)籌帷幄，時(shí)刻站在隊(duì)伍的前列，身先士卒，令行禁止，要求隊(duì)員做的領(lǐng)導(dǎo)先做，要求隊(duì)員不做的領(lǐng)導(dǎo)先不做，確實(shí)做好表率作用。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正隊(duì)伍發(fā)生的不良行為，保持整個(gè)隊(duì)伍任何時(shí)候都處于士氣高昂的狀態(tài)。 　　?？谑形?、市政府非常重視"效能"建設(shè)，專門制定了"效能"建設(shè)工作方案，我們結(jié)合自身的工作實(shí)際，制定了具體的落實(shí)措施，在落實(shí)過程中明確責(zé)任單位和責(zé)任人，進(jìn)一步完善了績(jī)效考評(píng)機(jī)制、工作崗位b制、否定報(bào)備制等十項(xiàng)制度；推行一線工作法(工作在一線開展、決策在一線落實(shí)、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、效果在一線檢驗(yàn))；堅(jiān)持以人為本，落實(shí)親民、為民、利民、便民的服務(wù)舉措，把關(guān)注民生、服務(wù)民生作為城管工作的著眼點(diǎn)、落腳點(diǎn)，不斷拓寬服務(wù)渠道，服務(wù)市民群眾。 　　和諧社會(huì)需要文明執(zhí)法，廣大群眾渴望文明執(zhí)法。只要我們?nèi)w城管人齊心協(xié)力，按照既定方針，堅(jiān)持不懈的努力，就一定會(huì)取得良好的效果。 123