無營業(yè)執(zhí)照行為懲治工作意見.doc
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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 無營業(yè)執(zhí)照行為懲治工作意見 姓名: XXX 部 門: XX部 無營業(yè)執(zhí)照行為懲治工作意見 各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處,縣直有關(guān)單位: 為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《市人民政府關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的意見》文件精神,經(jīng)縣政府第24次常務(wù)會議研究,結(jié)合我縣實際,提出如下意見: 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以建立公平、有序、規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序為目標(biāo),按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、查疏結(jié)合、綜合治理的原則,全面查處取締無證無照經(jīng)營行為,切實履行市場監(jiān)管職能,確保人民群眾生活、生產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。 二、工作機制 查處取締無證無照經(jīng)營行為是一項綜合性執(zhí)法工作。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)和有關(guān)部門要按照職能、權(quán)力和責(zé)任對等的原則,堅持“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”,落實責(zé)任。要通過建立聯(lián)席會議制度、信息通報及案件移送制度和重點幫扶制度,形成監(jiān)管合力,確保查處取締無證無照經(jīng)營行為工作落到實處、取得實效。 (一)聯(lián)席會議制度 查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持,成員由縣工商、衛(wèi)生、文化廣播電視、國土資源、煤炭、安監(jiān)、公安、消防、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、交通、食品藥品監(jiān)管、人勞保障、建設(shè)、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、環(huán)保、電信、旅游、煙草專賣、法制、監(jiān)察等政府職能部門和單位負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣工商局,由縣工商局局長兼任辦公室主任,各成員單位確定專人負(fù)責(zé)與辦公室的日常聯(lián)系。聯(lián)席會議由辦公室根據(jù)成員單位提議,報經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意后召開,聯(lián)席會議原則上每年至少召開一次。聯(lián)席會議的主要職責(zé)是通報查處無證無照經(jīng)營工作情況,研究制定工作措施,協(xié)調(diào)解決重大問題,指導(dǎo)、督促查處取締無證無照經(jīng)營工作。各成員單位要認(rèn)真落實聯(lián)席會議決定的事項并及時向辦公室反饋有關(guān)情況,辦公室負(fù)責(zé)將落實情況通報聯(lián)席會議。 (二)信息通報及案件移送制度 在查處取締無證無照經(jīng)營工作中,政府各職能部門(單位)要本著“各司其職、通力合作”的原則,互相配合,互通信息,交換意見。有關(guān)行政許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷經(jīng)營者行政許可證或其他批準(zhǔn)文件,或者經(jīng)營者行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的,應(yīng)在吊銷、撤銷、注銷或?qū)脻M之日起5個工作日內(nèi),及時將有關(guān)情況告知同級后續(xù)相關(guān)行政許可審批部門和工商行政管理部門。接到通知后,同級后續(xù)相關(guān)行政許可審批部門應(yīng)依法作出相應(yīng)處理,同級工商行政管理部門應(yīng)依法辦理變更登記或注銷登記。政府各相關(guān)職能部門(單位)在查處無證無照經(jīng)營行為時,發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門(單位)監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為,應(yīng)及時將涉嫌違法案件和有關(guān)證據(jù)材料一并移送同級相關(guān)職能部門(單位),對其中違法情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的,要依法移送司法機關(guān)處理。 三、查處取締無證無照經(jīng)營行為的范圍 1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證、其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為; 2、按規(guī)定無須取得許可證或其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為; 3、已依法取得許可證或其他批準(zhǔn)文件,但未依法取得營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為; 4、已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照,以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù),擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為; 5、有關(guān)行政許可證和其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、注銷,或有效期滿但未按規(guī)定重新辦理登記或延期變更手續(xù),擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為; 6、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍,擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件后方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為; 7、以個人的資產(chǎn)出資經(jīng)營并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險而未取得營業(yè)執(zhí)照,采用掛靠的形式,以他人名義從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。 四、查處取締重點及職責(zé)分工 (一)查處取締重點 1、嚴(yán)重危及社會公眾利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營行為; 2、嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序、損害公平競爭的無證無照經(jīng)營行為; 3、根據(jù)實際情況認(rèn)為需要列為查處取締重點的其他無證無照經(jīng)營行為。 (二)職責(zé)分工 根據(jù)《行政許可法》、國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,政府各相關(guān)職能部門(單位)對須經(jīng)行政許可方可從事的經(jīng)營活動的監(jiān)督管理和查處取締無證無照經(jīng)營行為的具體職責(zé)分工明確如下: 工商行政管理部門:負(fù)責(zé)查處無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件,但未依法取得營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍,擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件后方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為;已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照,以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù),擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。 衛(wèi)生行政管理部門:負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可(批準(zhǔn))從事消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品、集中式供水服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、采供血、公共場所以及其他須經(jīng)衛(wèi)生許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為;被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。 文化廣播電視行政管理部門:負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可(批準(zhǔn))從事娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、營業(yè)性演出、音像制品經(jīng)營、文藝表演團體及演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的設(shè)立等經(jīng)營活動的行為;被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。(注:網(wǎng)吧的無證無照經(jīng)營按《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條件》第二十七條之規(guī)定予以取締) 煤炭監(jiān)管監(jiān)察部門:負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可(批準(zhǔn))從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營等經(jīng)營活動的行為;被依法吊銷許可證或許許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門:負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可(批準(zhǔn))從事煙花爆竹經(jīng)營:危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存,及非煤礦山等其他須經(jīng)安全生產(chǎn)許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為;被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。 公安部門:負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可(批準(zhǔn))從事旅館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、公章刻制、因私出入境中介服務(wù)、營業(yè)性射擊場所、爆破作業(yè)、危險化學(xué)品運輸、劇毒化學(xué)品和易制毒化學(xué)品使用和運輸及其他須經(jīng)公安部門許可方可從事經(jīng)營活動的行為;被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。 公安消防機構(gòu):負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可從事娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)公安消防機構(gòu)驗收合格方可開展經(jīng)營活動的行為;負(fù)責(zé)查處違反消防法律法規(guī)的行為。 經(jīng)貿(mào)行政管理部門:負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可(批準(zhǔn))從事加油站新建、改建、擴建,二手車鑒定評估及交易、典當(dāng)行、拍賣行等經(jīng)營活動的行為;被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門:負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可(批準(zhǔn))從事工業(yè)品(含食品)生產(chǎn)加工、計量器具制造及修理、計量標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、特種設(shè)備生產(chǎn)和使用等經(jīng)營活動的行為;被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。 交通運輸行政管理部門:負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可(批準(zhǔn))從事道路運輸經(jīng)營、水路運輸經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營、道路運輸站(場)經(jīng)營、水路危險貨物運輸?shù)冉?jīng)營活動的行為;被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。 食品藥品監(jiān)督管理部門:負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可(批準(zhǔn))從事的藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)以及其他經(jīng)營活動的行為;被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。 國土資源行政管理部門:負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可(批準(zhǔn))從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等活動的行為;被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定辦理延續(xù)登記手續(xù),擅自繼續(xù)從事勘查、開采活動的行為。 農(nóng)業(yè)行政管理部門:負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可從事主要農(nóng)作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營行為,以及動物檢疫診療、銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)經(jīng)營行為;被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。 建設(shè)部門:負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可從事建筑施工等經(jīng)營行為;被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。 城市管理部門:負(fù)責(zé)查處對未取得占道審批且正在從事經(jīng)營活動的早市市場、夜市市場、馬路市場和流動商販、攤點等無證無照占道經(jīng)營,燃?xì)夤芾硪约叭細(xì)馓卦S經(jīng)營行為。 人勞保障、林業(yè)、水利、財政、環(huán)境保護(hù)、電信、旅游、煙草專賣及其他有關(guān)部門,要按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,依法認(rèn)真履行查處取締無證無照經(jīng)營行為的職責(zé),負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可(批準(zhǔn))或被依法吊銷、撤銷許可證(照、批準(zhǔn)文件),或許可證(照、批準(zhǔn)文件)有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自繼續(xù)從事相關(guān)經(jīng)營活動的違法違規(guī)經(jīng)營行為。 在查處取締無證無照經(jīng)營工作中,對經(jīng)營活動涉及多項許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的,第一順序許可審批部門(單位)為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責(zé)任者,第一順序許可審批部門已審批、發(fā)證的,后續(xù)順序許可審批部門(單位)為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責(zé)任者,對無證無照經(jīng)營行為的查處取締工作,由第一責(zé)任者負(fù)責(zé),其他有關(guān)部門配合;對發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門(單位)監(jiān)管職責(zé)范圍的無證無照經(jīng)營行為的,該職能部門(單位)應(yīng)及時將已掌握的情況和有關(guān)證據(jù)材料一并及時書面告知(移送)同級相關(guān)職能部門(單位)。查處取締無證無照經(jīng)營工作實行屬地監(jiān)管,在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,政府各相關(guān)職能部門(單位)要依法認(rèn)真履行各自的職責(zé),按照既有分工又有合作的原則,將工作責(zé)任落實到基層職能單位,確保查處取締無證無照經(jīng)營和各項工作落到實處。 五、工作要求 (一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)要進(jìn)一步提高對無證無照經(jīng)營行為危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識,切實把查處取締無證無照經(jīng)營行為作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要任務(wù),作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的一項重要措施,實施綜合整治。要加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度,認(rèn)真協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營工作中遇到的困難和問題,積極支持職能部門依法開展工作,實現(xiàn)并保持在本行政區(qū)域內(nèi)基本消滅無證無照經(jīng)營行為的目標(biāo)。 (二)落實責(zé)任,齊抓共管。一是各級聯(lián)席會議要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查的力度,形成各職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的查處取締合力;二是按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確責(zé)任,落實責(zé)任追究制度。對個別涉及多個部門審批的重點行業(yè),相關(guān)部門要進(jìn)一步明確市場準(zhǔn)入審批程序和監(jiān)管查處責(zé)任;三是健全部門查處與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的工作機制,確保查處取締工作積極穩(wěn)妥、有序有效進(jìn)行;四是供水、供電、電信等公共服務(wù)行業(yè)、企業(yè)要增強法律意識和社會責(zé)任意識,積極配合有關(guān)職能部門做好查處取締無證無照經(jīng)營行為的工作;五是充分發(fā)揮基層組織作用,鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、社區(qū)居民委員會及農(nóng)村村民委員會等基層組織對本轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為,要及時向有關(guān)監(jiān)管部門報告;六是政府各職能部門要依據(jù)法定職責(zé),強化內(nèi)部責(zé)任管理,實施屬地監(jiān)管,把責(zé)任落實到人。對于相關(guān)部門的抄告事項,要及時處理,不得推諉扯皮。 (三)寬嚴(yán)相濟,分類整治。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)和相關(guān)職能部門要正確處理執(zhí)法與服務(wù)、整頓與發(fā)展的關(guān)系,在查處取締無證無照經(jīng)營工作中,遵循查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與規(guī)范相結(jié)合的原則,對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為,要堅決查處取締,并按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰;對其中違法情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的,要及時移送司法機關(guān)依法處理。對下崗失業(yè)人員、殘疾人、失地農(nóng)民等困難群體或者經(jīng)營范圍、經(jīng)營條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的無證無照經(jīng)營行為,應(yīng)引導(dǎo)幫助其依法辦理相關(guān)手續(xù),使其合法經(jīng)營;對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營行為,或按照相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營行為,要依法規(guī)范管理,不視為無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締。 (四)依法行政,文明執(zhí)法。在查處取締工作中,各職能部門要加強相關(guān)法律、法規(guī)宣傳,嚴(yán)格按照辦案程序,準(zhǔn)確適用法律,堅持依法行政;要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,避免引發(fā)群體性事件;對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經(jīng)營行為的,要做好說服教育工作;需要公安機關(guān)配合的,要及時向公安機關(guān)通報情況,公安機關(guān)在接到協(xié)同執(zhí)法請求后,要積極支持配合,制止各種阻撓執(zhí)法、暴力抗法等違法行為的發(fā)生,對觸犯刑律的無證無照非法經(jīng)營行為,依法追究刑事責(zé)任。法制部門要研究查處取締無證無照非法經(jīng)營行為工作中的法律適用問題,及時為全縣清理整治無證無照非法經(jīng)營行為提供法律意見,依法協(xié)調(diào)部門之間法定職責(zé)爭議問題。 (五)嚴(yán)肅法紀(jì),追究責(zé)任。各相關(guān)職能部門要全面落實監(jiān)管責(zé)任,加強對本部門和所屬下級單位開展查處取締無證無照經(jīng)營工作情況的監(jiān)督檢查,對本部門及其工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者其他好處,或者不依法履行監(jiān)督職責(zé),互相推諉、工作不到位,或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予依法查處或查處不力的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法依規(guī)給予行政處分。監(jiān)察部門要對各級政府和各相關(guān)職能部門查處取締無證無照非法經(jīng)營行為工作的情況進(jìn)行監(jiān)督,對失職、瀆職、包庇袒護(hù)、不負(fù)責(zé)任、延誤工作的部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 (六)加強宣傳,營造氛圍。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)和各部門要加大宣傳力度,運用多種形式,大力宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《安全生產(chǎn)法》、《食品安全法》、《消防法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《出版管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī),努力提高全社會依法經(jīng)營意識,營造有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展的社會氛圍,促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 第 13 頁 共 13 頁 THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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