縣委書記在全縣信訪穩(wěn)定工作會議上的講話
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縣委書記在全縣信訪穩(wěn)定工作會議上的講話同志們:今天我們會議的主要任務(wù)是安排部署近期全縣信訪穩(wěn)定工作,我主要講三點意見。一、進一步認清形勢,提高認識,切實增強做好信訪穩(wěn)定工作的責任感和緊迫感今年以來,全縣各級各部門認真貫徹落實中央和省委、市委有關(guān)信訪穩(wěn)定工作的決策部署,堅持縣、鄉(xiāng)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)公開接待群眾來訪、定期研究信訪穩(wěn)定工作和包案處理重大信訪事項等工作制度,積極打好了預(yù)防化解社會矛盾的攻堅仗和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的整體仗,全縣信訪穩(wěn)定形勢總體較好,沒有發(fā)生赴京集體上訪和赴市以上群體性信訪事件,國家、省、市兩會及黨的十八屆五中全會期間,上級均沒有發(fā)生來自我縣的干擾。但我們還要清醒地看到,全縣信訪穩(wěn)定工作還存在不少矛盾和問題,面臨許多考驗和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在:一是信訪總量上行壓力明顯。當前信訪問題多發(fā)、穩(wěn)定形勢嚴峻有多方面原因,即有國內(nèi)外反華反動勢力的影響,也有當前國內(nèi)干群關(guān)系緊張的矛盾依然突出的原因;從我縣情況看,我縣經(jīng)濟社會發(fā)展指標看好、拐點見好、整體向好,總體形勢喜人,但我們的發(fā)展必然會觸及到矛盾,加之民主進程的不斷推進,群眾的維權(quán)意識普遍加強,自然會引起信訪問題顯現(xiàn)。今年全縣1-11 月發(fā)生赴京非正常個人上訪 18 批 21 人次,批次和人次較 2014 年同期增幅分別達 156%和 182%,赴京個人上訪、赴省集體上訪、赴省個人上訪與去年同期基本持平,發(fā)生赴市集體上訪 6 批 52 人,增幅分別達 67%和 70%,發(fā)生赴市個人上訪 29 批 33 人,增幅分別達 69%和 91%。二是群體性信訪隱患仍然突出。原農(nóng)村獸醫(yī)防疫員、農(nóng)村退職干部、原計劃外民師、老武警、少數(shù)復(fù)退軍人、 “兩參”人員、2005 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革行政分流人員等。增強做好新形勢下信訪維穩(wěn)工作的緊迫感。去年以來,全區(qū)各級各部門按照中央和省委省政府、市委市政府的部署要求,牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切、穩(wěn)定是硬任務(wù)、維穩(wěn)是第一責任的意識,扎實推進干部接訪下訪,妥善處理群眾來信來訪,切實解決群眾需求訴求,集中力量化解信訪積案,全力以赴維護重點時期社會穩(wěn)定,為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。一是敏感時期社會大局穩(wěn)定。在重要會議、重要節(jié)假日、重大活動等敏感節(jié)點,超前部署,周密安排,圓滿完成了四級“兩會” 、建國 65 周年、十八屆四中全會、APEC 會議等一系列重大敏感時期安保維穩(wěn)任務(wù)。二是信訪存量持續(xù)減少。2013 年底全區(qū)信訪存量 156 件,2014 年新增信訪事項 117 件,化解 127 件,其中化解存量積案 33 件,化解新增信訪事項 94 件。截至去年底,全區(qū)信訪存量 146件,信訪存量持續(xù)減少。三是進京非訪專項治理成效明顯。去年全區(qū)解決重點進京非訪事項 14 件,在全市進京非訪化解工作中排名靠前。公安機關(guān)對纏訪、鬧訪、進京非訪人員果斷采取措施,起到了良好警示作用。四是群體性事件處置及時有效。去年共發(fā)送各類預(yù)警信息 1830 條,預(yù)警短信 3.6 萬條,出動警力 6500 余人次,妥善處置各類群體性事件 94 起、群體訪 107 起、敏感事件 30 余起,各類事件都得到及時有效處置。五是基層工作機制和方法不斷創(chuàng)新。各街鎮(zhèn)立足實際,建立健全信訪維穩(wěn)工作機制,為維護社會穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。北園街道、濼口街道積極推行前置風(fēng)險評估工作,對村居換屆和北湖、濼口、徐李片區(qū)拆遷等重大事項提前排查評估,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,有力保障了“兩委”換屆平穩(wěn)實施,拆遷工作有序推進。制錦市街道、北坦街道著力加強基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立網(wǎng)格化服務(wù)平臺,實現(xiàn)了信訪維穩(wěn)工作動態(tài)化管理。緯北路街道、南村街道、大橋鎮(zhèn)利用救助、疏導(dǎo)、法律援助、信訪代理、人民調(diào)解等多種方式,妥善化解了一批信訪積案難案。桑梓店鎮(zhèn)建立群體性突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案,指派專人全程跟蹤處理、化解矛盾,集體訪得到及時有效處置。堤口路街道依托“暖心工程”平臺,發(fā)揮感情維穩(wěn)優(yōu)勢,有效減少了信訪案件。藥山街道運用法治思維解決信訪案件,用法律法規(guī)引導(dǎo)群眾、疏導(dǎo)情緒,解決了大量初信初訪。官扎營街道、寶華街街道妥善解決拆遷遺留問題,千方百計做好穩(wěn)控工作,信訪形勢不斷好轉(zhuǎn)。天橋東街街道、無影山街道花費大量人力物力財力,積極做好“三跨三分離”重點人員的穩(wěn)控和接勸返工作。北村街道面對長期纏訪鬧訪的重點人員,盯上靠上做好疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作,確保了轄區(qū)和諧穩(wěn)定。這些成績的取得,是信訪維穩(wěn)部門和各街鎮(zhèn)履職盡責、齊抓共管的結(jié)果,信訪維穩(wěn)戰(zhàn)線的廣大干部職工為此付出了艱辛努力,做了大量卓有成效的工作。在此,我代表區(qū)委區(qū)政府,向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候!在肯定成績的同時,要清醒地看到,隨著改革進入攻堅階段、發(fā)展進入關(guān)鍵時期,世情、國情、社情都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化,社會矛盾多樣多發(fā)、相互交織,信訪維穩(wěn)工作面臨的任務(wù)仍然艱巨繁重。一是從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)看,經(jīng)濟增長速度放緩,帶來一些新的矛盾和問題,如部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,勞資、債務(wù)糾紛增加,非法集資、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪增多,如果處置不當、不及時,很容易傳導(dǎo)到社會領(lǐng)域,引發(fā)大規(guī)模的聚集上訪或群體性事件。二是從社會發(fā)展的新趨勢看,隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,社會利益格局發(fā)生深刻變化,人們的思想觀念、價值取向日益多元化,社會競爭加劇,流動性、開放性增強,由發(fā)展差距、收入差距等造成的心理失衡增多,容易引發(fā)各種社會問題甚至個人極端事件。三是從市民群眾的新期待看,其民主意識、法治意識、權(quán)利意識、公正意識、主人翁意識不斷增強,不僅盼富裕,也盼安全、盼穩(wěn)定,看重知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),關(guān)心公平正義,關(guān)心民生權(quán)益,協(xié)調(diào)利益關(guān)系、做好群眾工作、優(yōu)化社會治理的任務(wù)更加艱巨。四是從我區(qū)發(fā)展的新形勢看,正處于轉(zhuǎn)型升級、換檔爬坡的關(guān)鍵時期,這一時期往往也是矛盾凸顯期,特別是隨著三大區(qū)域開發(fā)駛?cè)肟燔嚨溃?“兩湖兩區(qū)”和城中村、舊廠區(qū)改造等項目加快推進,涉及大面積大范圍拆遷,涉及更多村居和群眾的切身利益,給信訪維穩(wěn)工作帶來較大壓力。村居“兩委”換屆剛剛完成,一些遺留和潛在的矛盾問題一旦處置不當就會引發(fā)群眾上訪。這些新情況、新變化,給信訪維穩(wěn)工作提出了新的更高要求。黨中央、國務(wù)院對信訪維穩(wěn)工作高度重視。黨的十八大明確提出,要“提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力” 。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了全面部署,對信訪維穩(wěn)工作改革提出了一系列要求,強調(diào)要“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制,健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制” “改革信訪工作制度,實行網(wǎng)上受理信訪制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制”等等。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國若干重大問題作出決定,提出要“健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位,引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益,解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題” 。各級各部門各單位要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,主動適應(yīng)新形勢、新變化、新要求,處理好信訪維穩(wěn)與厲行法治的關(guān)系,自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定,把信訪維穩(wěn)工作納入法治化軌道;處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系,既依法維護群眾的合法權(quán)益,又依法維護良好信訪秩序、社會秩序,確保社會和諧穩(wěn)定;處理好末端處理與源頭治理的關(guān)系,從多發(fā)性的信訪穩(wěn)定問題中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、趨勢性的問題,從政策、決策、體制、機制等源頭環(huán)節(jié)加強治理,從根本上預(yù)防和減少信訪穩(wěn)定問題的發(fā)生;處理好發(fā)揚傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系,在繼承信訪維穩(wěn)工作優(yōu)良傳統(tǒng)的同時,堅持與時俱進,深化改革創(chuàng)新,不斷探索信訪維穩(wěn)工作的新思路、新方式、新手段,多措并舉、綜合施策,增強工作的前瞻性、主動性、針對性,提高預(yù)防化解社會矛盾的能力,提高信訪維穩(wěn)工作的科學(xué)化、法治化水平。二、健全依法做好信訪維穩(wěn)工作的新機制1、健全風(fēng)險評估機制。近年來,我區(qū)穩(wěn)定風(fēng)險評估制度不斷完善,機制不斷健全,取得明顯成效。但進展不平衡、覆蓋不全面、評估不規(guī)范等問題仍很突出。各級各部門各單位要充分認識做好風(fēng)險評估工作的重要性,不斷完善配套制度、拓寬覆蓋領(lǐng)域、深化評估效果。凡是直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大事項,特別是征地、拆遷、工程施工、項目引進、集體(國有)企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置等,都要把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為前置程序,做到應(yīng)評盡評。要建立公示、聽證、對話、協(xié)商等制度,提高評估的科學(xué)性和公信力。要抓好決策前風(fēng)險評估、實施中風(fēng)險管控、實施后效果評價等程序的執(zhí)行,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對未經(jīng)評估或無視風(fēng)險作出決策,造成重大損失、惡劣影響的,要嚴肅追究責任。2、健全矛盾糾紛排查機制。按照發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好的要求,對本系統(tǒng)本轄區(qū)影響社會穩(wěn)定的問題進行滾動排查,確保對各類矛盾心中有數(shù),對重點領(lǐng)域、重點群體矛盾動態(tài)了如指掌。要依托街道和村居綜合服務(wù)管理平臺,發(fā)揮基層干部和群防群治力量優(yōu)勢,采用網(wǎng)格化管理,全覆蓋、無縫隙,努力把矛盾排查觸角延伸到每一個角落。要把源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置有機結(jié)合起來,對可能演化為群體性事件的矛盾逐一落實責任,采取有效措施加以防范化解,防止碰頭疊加、蔓延升級。3、健全信訪與調(diào)解聯(lián)動機制。完善信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系和工作機制,加強人民調(diào)解組織建設(shè),注重從老黨員老干部老模范、政法干警、律師、法律服務(wù)工作者中發(fā)展人民調(diào)解員,及時調(diào)解多發(fā)性民間矛盾。加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),發(fā)揮社會組織和社會工作者的作用,提高調(diào)解工作的水平和實效。完善調(diào)解與仲裁、復(fù)議、訴訟相互銜接的多元化糾紛解決機制,引導(dǎo)當事人理性表達,通過法定途徑解決問題。建立社會情緒監(jiān)測和心理危機干預(yù)機制,把有不良行為傾向的特殊人群納入視線,及時加強心理輔導(dǎo)、調(diào)適失衡心態(tài)、紓緩過激情緒,引導(dǎo)其理性對待和處理問題,防范極端性事件發(fā)生。4、健全網(wǎng)格化管理機制。網(wǎng)格化是把黨員干部與群眾直接聯(lián)系起來的有效形式,要健全完善全區(qū)“面、線、塊、點”全覆蓋無縫隙的網(wǎng)格化管理機制。 “面” ,即區(qū)信訪維穩(wěn)聯(lián)席辦、政法委、公安分局、信訪局全面掌握職責范圍內(nèi)的信訪維穩(wěn)問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化調(diào)度,加強對各職能部門、各街鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、調(diào)度、考核。“線” ,即區(qū)直各職能部門依據(jù)誰主管誰負責的原則,全面掌握管理服務(wù)對象的基本情況、重點服務(wù)對象的詳細情況,建立動態(tài)長效的管理制度。 “塊” ,即各街鎮(zhèn)落實屬地責任,對本轄區(qū)內(nèi)的信訪維穩(wěn)工作負總責,確保把矛盾化解在轄區(qū),把重點人員穩(wěn)控在轄區(qū),維護好本轄區(qū)和諧穩(wěn)定。 “點”,即把治理觸角延伸到小區(qū)、樓院、企業(yè)、市場、學(xué)校、家庭,細化單元、劃分網(wǎng)格、明確“網(wǎng)格長” , “點”成“格” 、 “格”成“網(wǎng)” ,奠定信訪維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。網(wǎng)格化管理是今年全區(qū)深化社會治理的一項基礎(chǔ)性工作,重點在街鎮(zhèn),要按照“三社聯(lián)動、三化推進”的要求,把這項工作扎扎實實地抓好,切實提高基層治理的能力水平。三、運用法治思維和法治方式解決信訪維穩(wěn)突出矛盾和問題1、依法治理進京非訪問題。1 月 30 日,省法院、檢察院、公安廳、司法廳出臺了關(guān)于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導(dǎo)意見 (魯公發(fā)201535 號) ,進一步明確了依法處置的方法要求。各級各部門各單位要進一步明確責任,加強與公安機關(guān)的協(xié)同配合,加大執(zhí)法力度,依法妥善處理進京非訪問題。要進一步加大依法治理力度,對進京非正常上訪案件,特別是重復(fù)進京非訪、集體進京非訪案件,要對涉嫌違法犯罪的幕后推手、可能引發(fā)非正常上訪問題的苗頭隱患等進行深入分析排查,摸清底數(shù)。對堅持無理要求纏訪鬧訪的,要加強心理疏導(dǎo)、法制教育和思想轉(zhuǎn)化工作;對擾亂公共秩序的治安問題,一定要態(tài)度堅決、依法處理,不能無原則地縱容遷就;對組織煽動串聯(lián)操縱他人以上訪為名借機斂財、聚眾滋事、沖擊國家機關(guān)的,要堅決依法懲處。2、深入推進依法逐級走訪。實行依法逐級走訪是信訪制度改革的重大舉措。要嚴格執(zhí)行首接首辦責任制,下大氣力把好“第一道關(guān)口” ,不推諉扯皮,不敷衍塞責,依法按政策辦理信訪事項。對走訪群眾反映的問題,壓實屬地屬事有權(quán)處理單位的辦理責任,使信訪事項在應(yīng)有層級得到有效解決。樹立基層解決問題更直接、更及時的工作導(dǎo)向,對有些基層無權(quán)解決的疑難案件可以嘗試由村居干部帶案向上一級反映,絕不能一拒了之、把矛盾推向上級。區(qū)信訪局要加強對越級訪情況的分析研究,對上行趨勢明顯、越級訪總量偏高的街鎮(zhèn)進行重點督導(dǎo)調(diào)研,分析癥結(jié)所在,對癥下藥,推動整改。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和閱批來信制度,區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)每月至少 l 天、街道和區(qū)直部門主要領(lǐng)導(dǎo)每周至少 1 天到信訪接待場所接待群眾來訪,集中精力化解積案、難案和群體性利益訴求,切實解決突出問題。區(qū)信訪局要加強區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪工作的協(xié)調(diào),定點接訪與基層走訪相結(jié)合,職能部門聯(lián)合接訪與吸納法律工作者參與接訪相結(jié)合,公示領(lǐng)導(dǎo)接訪時間與通報領(lǐng)導(dǎo)接訪成效相結(jié)合,確保區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪工作落實到位,真正解決信訪問題。通過區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)的示范,帶動街鎮(zhèn)、區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)干部認真接訪、深入走訪,為群眾表達訴求、解決困難提供便利。3、依法做好信訪案件的化解工作。要堅持依法治理的思路,從法律層面思考問題,在法律框架內(nèi)研究解決辦法,堅守法律底線解決信訪積案,依靠法治定分止爭、息訴息訪。特別是對長期連續(xù)非訪的難點案件,要有敢打硬仗的信心,牽頭部門要認真履行責任,配合部門要積極主動地搞好配合,帶著感情和責任及時就地解決合理合法訴求。對涉法涉訴案件通過法律途徑不能解決本人訴求的,屬地街鎮(zhèn)要敢于擔當、主動負責,和司法部門聯(lián)起手來,積極靠前做工作,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢,全力以赴做好深入細致的疏導(dǎo)教育、幫扶解困等工作,解決好法度之外、情理之中的問題,讓群眾既能認識和理解依法處理結(jié)果的公平正義,又能切身感受到黨委政府的關(guān)懷。四、切實加強信訪維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)1、強化責任落實。各級各部門各單位主要負責同志是信訪維穩(wěn)工作的第一責任人,要上緊思想發(fā)條,主動擔負起維護社會穩(wěn)定的政治責任,對本轄區(qū)本部門本單位的信訪維穩(wěn)工作負總責,定期聽取信訪維穩(wěn)工作情況匯報,定期公開接待群眾來訪,對重要工作親自部署安排,對重大問題親自協(xié)調(diào)解決,對重要案件親自督查督辦。對一些群眾反映強烈、久拖不決、涉及面廣的重大復(fù)雜疑難問題,要明確專人包案、一抓到底。區(qū)聯(lián)席會議成員單位和維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,要分領(lǐng)域、分系統(tǒng)、分行業(yè)抓好信訪維穩(wěn)工作的落實,辦好自己的事,看好自己的人,切實解決好影響穩(wěn)定的信訪突出問題。2、強化輿論宣傳。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段,深入宣講和詳細解讀信訪法律法規(guī)和信訪知識,引導(dǎo)群眾按照法定程序理性合法地表達利益訴求。堅持及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)的原則,對一些社會熱點、敏感問題和突發(fā)事件,加強正面引導(dǎo),及時解疑釋惑,回應(yīng)社會關(guān)切,最大限度地減少不穩(wěn)定因素。創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式,以貼近百姓生活、群眾喜聞樂見的形式,以案釋法、說事拉理,加強正面輿論宣傳,曝光反面典型案例,發(fā)揮行為約束和警示教育的作用。3、強化隊伍建設(shè)。加強信訪維穩(wěn)干部選拔交流力度,增強隊伍活力。加強信訪干部法律知識教育培訓(xùn),引導(dǎo)信訪干部增強法治意識,提升法律素養(yǎng),提高運用法治思維和法治方式解決疑難問題、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和水平。關(guān)心愛護基層信訪維穩(wěn)干部,在生活上給予關(guān)心,在工作上充分支持,努力營造風(fēng)正氣順、拴心留人的良好環(huán)境。4、強化檢查考核。區(qū)委區(qū)政府把信訪維穩(wěn)工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核,同時保留信訪工作專項考核。近日還將與各街鎮(zhèn)和區(qū)直有關(guān)部門簽訂責任書,落實信訪工作任務(wù)目標。區(qū)信訪局要抓好跟蹤檢查,對完不成任務(wù)目標的,要責令作出書面檢查、說明情況;對沒有嚴格落實好屬地責任、部門責任和領(lǐng)導(dǎo)責任,引發(fā)信訪突出問題、影響社會穩(wěn)定的,要嚴格實行責任倒查,約談責任單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,在全區(qū)進行通報,嚴肅追究責任。要采取聯(lián)合督查、實地檢查、隨機抽查和暗查暗訪等方式,深入基層、深入一線,認真查找問題,跟蹤督促檢查,確保重點信訪事項得到及時有效解決。全國“兩會”即將召開,往往是各類矛盾問題和上訪事件的多發(fā)期。對于做好全國“兩會”期間的安保維穩(wěn)工作,省市今天下午將作專門安排。各級各部門各單位要高度重視,強化底線思維,周密安排部署,加大工作力度,堅決打好“兩會”安保維穩(wěn)這場硬仗。要加強駐京值班工作,做好人員、車輛等方面的準備,選派責任心強、經(jīng)驗豐富、作風(fēng)扎實的干部,做好我區(qū)進京上訪人員的巡查發(fā)現(xiàn)、教育勸返等工作,嚴防發(fā)生我區(qū)重點人員在京圍堵代表委員駐地、攔截車輛和滋事鬧事等問題。對從北京勸返回來的人員,要嚴格落實措施,嚴防倒流進京。同志們,做好今年的信訪維穩(wěn)工作,任務(wù)艱巨、責任重大。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,按照中央和省委省政府、市委市政府的部署要求,銳意進取、攻堅克難,開拓創(chuàng)新、真抓實干,不斷提升信訪維穩(wěn)工作法治化水平,為建設(shè)富裕文明和諧幸福新天橋做出新的更大貢獻!- 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