《江蘇省安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理監(jiān)督管理實施辦法》

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- 1 -附件:江蘇省安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理監(jiān)督管理實施辦法第一條 為了建立和完善安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理長效機制，強化安全生產(chǎn)主體責任，加強對重大事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 、 《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 （國家安監(jiān)總局令第 16 號）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條 江蘇省行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱安監(jiān)部門)和有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門（以下簡稱有關(guān)部門）實施監(jiān)管監(jiān)察(煤礦除外)，適用本辦法。第三條 本辦法所稱安全生產(chǎn)重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。第四條 重大事故隱患按照其可能造成人員傷亡程度和經(jīng)濟損失情況劃分 3 個等級： .可能造成 3 人以上 10 人以下（不含本數(shù)，下同）死亡，或者 10 人以上 50 人以下人重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000 萬元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故的，為三級重大事故隱患?？赡茉斐?10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟損失的事故的，為二級重大事故隱患。可能造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者 1 億元以上直接經(jīng)濟損失的事故的，為一級重大事故隱患。第五條 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 是 重 大 事 故 隱 患 排 查 治 理 的 責 任 主體 。第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的重大事故隱患排查治理負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的,應(yīng)當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，協(xié)議中必須明確各方對重大事故隱患排查治理的管理職責。第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當積極配合安監(jiān)部門和有關(guān)部門依法履行重大事故隱患監(jiān)督檢查職責，不得拒絕和阻撓。第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求，建立健全重大事故隱患排查治理各項制度。- 3 -生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全以下基本制度：(一) 重大事故隱患定期排查制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合自身的特點，建立和健全安全生產(chǎn)隱患定期排查與整治制度，并建立隱患排查檔案。并于每月 2 日前向所在地安監(jiān)部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表由各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽字。(二) 重大事故隱患評估制度 存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當組織有關(guān)專家或委托有資質(zhì)的安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對重大事故隱患進行風險評估，制定重大事故隱患整改的技術(shù)措施和應(yīng)急方案，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位” 。(三) 重大事故隱患報告制度 三級以上重大事故隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位向所在地縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門或有關(guān)部門申報。其中，二級以上重大事故隱患由縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門或有關(guān)部門向設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門上報；一級重大事故隱患由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門向省安監(jiān)部門或有關(guān)部門上報。重大事故隱患報告內(nèi)容應(yīng)當包括：1、重大事故隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；2、重大事故隱患的危害程度和整改難易程度分析；3、重大事故隱患的治理方案。.治理方案應(yīng)當包括治理的目標和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資的落實、負責治理的機構(gòu)和人員、治理的時限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案等六個方面內(nèi)容。(四)重大事故隱患整改資金保證制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當保證重大事故隱患排查治理所需的專項資金并?？顚Ｓ?。（五）重大事故隱患整改效果評價制度生產(chǎn)經(jīng)營單位在重大事故隱患整改治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織本單位的技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進行評估。經(jīng)整改治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當向安監(jiān)部門或有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)安監(jiān)部門或有關(guān)部門審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。申請報告應(yīng)當包括整改治理方案的內(nèi)容、項目和安全評價機構(gòu)出具的評價報告等。第九條 安監(jiān)部門和有關(guān)部門應(yīng)當定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當下達整改指令書。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在其被掛牌督- 5 -辦的重大事故隱患治理結(jié)束前，安監(jiān)部門和有關(guān)部門應(yīng)當加強監(jiān)督檢查。必要時，可以提請原許可證頒發(fā)機關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。第十條 安監(jiān)部門和有關(guān)部門應(yīng)當對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患整改的進度、效果進行監(jiān)督檢查，生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患整改完成后應(yīng)當向安監(jiān)部門或有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)安監(jiān)部門或有關(guān)部門審查通過后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，同時摘除重大事故隱患掛牌。安監(jiān)部門或有關(guān)部門在收到被掛牌單位的申請報告后，在10 個工作日內(nèi)對其進行審查驗收，審查合格的，對該項重大事故隱患進行核銷，同意其恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，并摘除重大事故隱患單位警示牌；審查不合格的，由安監(jiān)部門或有關(guān)部門依法責令改正或下達停產(chǎn)整改通知書，確屬整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改的，依法實施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，由縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉。審查驗收前，應(yīng)當由專家組或有資質(zhì)的評價機構(gòu)提出重大事故隱患整改效果的專項評審意見。重大事故隱患整改審查驗收實行分級負責。三級重大事故隱患由縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門或有關(guān)部門負責審查驗收；二級重大事故隱患由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門負責審查驗收；一級重大事故隱患由省安監(jiān)部門或有關(guān)部門負責審查驗收。.其中，重大事故隱患涉及市、縣有關(guān)部門和單位的，由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門負責審查驗收；重大事故隱患涉及省、市有關(guān)部門和中央企業(yè)的，由省安監(jiān)部門或有關(guān)部門審查驗收。第十一條 安 監(jiān) 部 門 或 有 關(guān) 部 門 應(yīng) 當 向 社 會 公 告 重 大 事 故 隱患 。三級重大事故隱患由縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門或有關(guān)部門在當?shù)卣W(wǎng)站上公告；二級重大事故隱患由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門在當?shù)卣W(wǎng)站上公告；一級重大事故隱患由省安監(jiān)部門或有關(guān)部門在相關(guān)政府網(wǎng)站上公告。公告內(nèi)容包括重大事故隱患的部位、場所及危害；重大事故隱患整改的措施、時間、責任人、責任單位等。第十二條 安監(jiān)部門或有關(guān)部門應(yīng)當每月將本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，分別于次月 5 日前逐級報送至省安監(jiān)部門或有關(guān)部門。第十三條 安監(jiān)部門或有關(guān)部門應(yīng)當對重大事故隱患實行掛牌督辦。 三級重大事故隱患由縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門或有關(guān)部門負責掛牌督辦；二級重大事故隱患由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門負責掛牌督辦；一級重大事故隱患由省安監(jiān)部門或有關(guān)部門負責掛牌督辦。第十四條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當建立重大事故隱患- 7 -排查治理專項資金，專門用于本地區(qū)范圍內(nèi)重大事故隱患的排查治理工作。第 十 五 條 各 地 重 大 事 故 隱 患 排 查 治 理 情 況 ， 應(yīng) 當 列 入 各 級人 民 政 府 及 有 關(guān) 部 門 年 度 安 全 生 產(chǎn) 工 作 目 標 責 任 制 考 核 內(nèi) 容 。第 十 六 條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人未履行重大事故隱患排查治理職責，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法給予行政處罰。第 十 七 條 依 據(jù) 國 家 安 監(jiān) 總 局 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 ，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,由安監(jiān)部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：（一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的；（二）未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的；（三）未制定事故隱患治理方案的；（四）重大事故隱患不報或者未及時報告的；（五）未對事故隱患進行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；（六）整改不合格或者未經(jīng)安監(jiān)部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。第 十 八 條 依 據(jù) 國 家 安 監(jiān) 總 局 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 ，承擔檢測檢驗、安全評價的中介機構(gòu)，出具虛假評價證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上.二萬元以下的罰款，同時可對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。對有前款違法行為的機構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)。第 十 九 條 生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理過程中違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程規(guī)定的，依法給予行政處罰。第 二 十 條 安監(jiān)部門或有關(guān)部門的工作人員未依法履行職責的，按照有關(guān)規(guī)定處理。第 二 十 一 條 本辦法自發(fā)布之日起施行。附：江蘇省安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦制度附：江蘇省安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦制度第一條 為加強對重大事故隱患整改工作的監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 、 《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 、 《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本制度。 第二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，應(yīng)當定期或不定期開展隱患排查治理工作。發(fā)現(xiàn)重大- 9 -事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位要及時向安監(jiān)部門或有關(guān)部門報告，重大事故隱患報告內(nèi)容應(yīng)當包括：隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、隱患的危害程度和整改難易程度分析、隱患的整改期限及治理方案。第三條 安監(jiān)部門或有關(guān)部門按照職責分工負責重大事故隱患掛牌督辦工作。第四條 重大事故隱患掛牌督辦實行分級負責制。三級重大事故隱患由縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門或有關(guān)部門負責掛牌督辦；二級重大事故隱患由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門負責掛牌督辦；一級重大事故隱患由省安監(jiān)部門或有關(guān)部門負責掛牌督辦。其中，重大事故隱患涉及市、縣有關(guān)部門和單位的，由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門掛牌督辦；重大事故隱患涉及省、市有關(guān)部門和中央企業(yè)的，由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門報省安監(jiān)部門或有關(guān)部門掛牌督辦。第五條 安監(jiān)部門或有關(guān)部門按照職責分工應(yīng)當建立重大事故隱患登記、督辦、摘牌銷號制度。 第六條 省安委會在安全生產(chǎn)網(wǎng)站等媒體，對各地、各部門、各單位的重大事故隱患和整改銷號情況進行公告，以接受全社會監(jiān)督。 第七條 對確定為被掛牌督辦的單位（以下簡稱被掛牌單位），由安監(jiān)部門或有關(guān)部門按照職責分工在單位的醒目位置.懸掛“重大事故隱患單位“ 警示牌，警示牌標明存在重大事故隱患場所、隱患內(nèi)容、整改期限和整改責任人。 第九條 被 掛 牌 單 位 的 法 定 代 表 人 或 者 非 法 人 單 位 的 主 要 負責 人 是 事 故 隱 患 整 改 的 第 一 責 任 人 ， 負 責 重 大 事 故 隱 患 的 整 改 工作 。 第十條 被掛牌單位要制定切實可行的重大事故隱患整改方案，明確整改過程中防止事故發(fā)生的措施。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。 第十一條 重大事故隱患涉及其他單位的，由被掛牌單位和相關(guān)單位共同承擔整改責任，協(xié)商治理措施，共同消除事故隱患。 第十二條 被掛牌單位應(yīng)切實履行銷號程序，重大事故隱患通過治理后，應(yīng)及時向掛牌督辦單位提出復(fù)查驗收申請報告。掛牌督辦單位在收到被掛牌單位的申請報告后，應(yīng)在 10個工作日內(nèi)對其進行現(xiàn)場審查驗收，審查合格的，對該項重大事故隱患進行核銷，同意其恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，并摘除重大事故隱患單位警示牌；審查不合格的，由安監(jiān)部門或有關(guān)部門依法責令改正或下達停產(chǎn)整改指令，確屬整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位- 11 -拒不執(zhí)行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，由縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉。審查驗收前，應(yīng)當由專家組或有資質(zhì)的評價機構(gòu)提出重大事故隱患整改效果的專項評價意見。第十三條 被掛牌單位不得以遮擋、摘除、裝修等方式，人為隱蔽、轉(zhuǎn)移、破壞重大事故隱患單位警示牌。 第十四條 上一級安監(jiān)部門或有關(guān)部門按照職責分工應(yīng)當對下一級安監(jiān)部門或有關(guān)部門執(zhí)行重大事故隱患掛牌督辦制度的情況進行檢查，并作為年度安全生產(chǎn)管理目標的重要內(nèi)容實施考核獎懲。 第十五條 對逾期未整改的被掛牌單位，由安監(jiān)部門或有關(guān)部門依法給予行政處罰；對拒不履行處罰決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。 第十六條 對在整改期限內(nèi)拒不進行整改，造成嚴重后果的，依法追究責任。 第十七條 本制度自公布之日起實施。