貧困地區(qū)推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報告與主城區(qū)教育資源配置情況的調(diào)研報告兩篇

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貧 困 地 區(qū) 推 進 城 鄉(xiāng) 教 育 一 體 化 發(fā) 展 調(diào) 研 報 告與 主 城 區(qū) 教 育 資 源 配 置 情 況 的 調(diào) 研 報 告 兩 篇貧困地區(qū)推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報告近年來貧困地區(qū)推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展取得了一定成效，但受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地方財力，貧困地區(qū)城鄉(xiāng)教育在辦學條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面依然存在較大差距，既影響了一體化發(fā)展進程，同時也影響到教育的公平。一、貧困地區(qū)推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展存在的問題（一）“城擠村空”現(xiàn)象較為突出。盡管隨著“全面改薄”項目的實施，農(nóng)村學校辦學條件有了明顯改善，但仍沒有從根本上改變“城擠村空”態(tài)勢的發(fā)展。主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)學校大班額、超大班額呈上升趨勢，且城區(qū)學校更加突出。而村級完小及完小以下學?！靶“囝~”多，特別是貧困山區(qū)完小以下教學點平均班額都較低，有的學校甚至只有 1 個班的單班教學點。（二）城鄉(xiāng)辦學條件差異大。城鎮(zhèn)教學條件總體上優(yōu)于鄉(xiāng)村。一是信息化教學設施配置存在差異，城鎮(zhèn)學校信息化教學基本上做到了全覆蓋，鄉(xiāng)村學校信息化教學覆蓋率卻大打折扣；二是生活設施配置差異大，城鎮(zhèn)學校食堂、監(jiān)控設備、安保設施等配置率達到了全覆蓋，鄉(xiāng)村學校卻不盡人意；三是學生享受優(yōu)質(zhì)教育差異大，城鎮(zhèn)學生分班學習實現(xiàn)了全覆蓋，鄉(xiāng)村完小以下教學點混班教學多，1 名教師教全部課程的現(xiàn)象多，且混班教學不利于學生學習成長。（三）城鄉(xiāng)教師隊伍整體素質(zhì)差異較大。以通山縣為例，城鎮(zhèn)教師綜合素質(zhì)總體上優(yōu)于鄉(xiāng)村教師。一是鄉(xiāng)村教師整體年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化。該縣鄉(xiāng)村教師平均年齡為 45 歲，城鎮(zhèn)教師平均年齡為 41 歲，且50 歲以上的鄉(xiāng)村教師占全縣鄉(xiāng)村教師總?cè)藬?shù) 28.6%。二是鄉(xiāng)村學校高學歷、高職稱以及骨干教師比例偏低，鄉(xiāng)村教師本科及研究生以上學歷人員占比 28.4%，比城鎮(zhèn)低 34.6 個百分點；鄉(xiāng)村高級、一級職稱教師比例 55.6%，比城鎮(zhèn)低 24.7 個百分點；骨干教師比例 17.7%，比城鎮(zhèn)低 5.3 個百分點。三是鄉(xiāng)村“音體美”等特色學科專職教師嚴重不足。（四）城鄉(xiāng)教師流轉(zhuǎn)機制不暢。城鄉(xiāng)教師雙向交流機制還不順暢。主要表現(xiàn)為農(nóng)村教師進城交流愿望迫切，而城區(qū)教師大多數(shù)不愿意下鄉(xiāng)援教。雖然城區(qū)教師交流到農(nóng)村學校享受“三區(qū)”人才支持計劃補助和農(nóng)村教師生活補貼，但多數(shù)教師仍不愿意下鄉(xiāng)援教，不能安心開展援教，援教工作基本靠行政力量推動。（五）教育管理體制還不完善。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校職能與實際工作任務不對等。為了加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校師資調(diào)配、業(yè)務指導、財務核算等龐雜工作的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了中心學校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校實際上是承擔著管理一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事務的行政機構(gòu)，逐漸與實體學校剝離開來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學?；究控斦芸罹S持運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學?，F(xiàn)行管理體制實現(xiàn)了對各轄區(qū)中小學校的高效管理，但也與上級關(guān)于中心學校人員不能脫離實體學校的要求不大相符。二是鄉(xiāng)村學校財務管理模式不合理。國庫集中支付制度改革后，撤銷了學校公用賬戶。學校備用金往往只能使用個人賬戶開戶，既存在著資金安全風險，也不利于財務的規(guī)范管理。這些問題暴露了某些教育管理體制還不能完全切合教育管理實際需要。二、原因分析（一）教育投入仍然不足。這是造成“大班額”問題的根本原因。貧困地區(qū)由于地方財力有限，教育投入不足，且教育投入主要消耗在教育人力成本和保障基本辦學支出上，真正用于支撐教育發(fā)展、改善辦學條件、配套教育投資項目建設的資金卻是少之又少，甚至中央、省級資金支持的教育項目，地方政府拿不出資金來配套。（二）學校布局規(guī)劃滯后。教育規(guī)劃與城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步，項目建設方向與生源流動方向不一致也是造成城區(qū)集鎮(zhèn)“大班額”問題的重要原因。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃中，地方政府沒有把“教育優(yōu)先規(guī)劃”充分體現(xiàn)，沒有為城區(qū)集鎮(zhèn)學校發(fā)展預留足夠的用地空間，中心城區(qū)甚至無地可新建學校，新建設校區(qū)只能建設在較偏遠的非中心城區(qū)，雖然對化解“大班額”問題有重大意義，但在優(yōu)化城區(qū)學校布局方面作用就大打折扣了。（三）項目扶持方向與實際需求不相符。現(xiàn)行教育建設項目與中小學生源向城區(qū)集鎮(zhèn)流動的趨勢、與群眾的教育需求缺少呼應。在城鎮(zhèn)化和家長對教育期望值不斷攀升的大背景下，更多的農(nóng)村人口進城是必然趨勢，更多農(nóng)村孩子進城上學也是必然的趨勢。但現(xiàn)行項目重點不是支持生源流向的城區(qū)集鎮(zhèn)學校建設，而是支持生源流出的農(nóng)村學校建設，導致城區(qū)公共教育資源總量不足，這是城區(qū)集鎮(zhèn)學?！叭藬D人”，村級學?！翱帐幨帯钡默F(xiàn)象的重要原因。（四）農(nóng)村教師待遇不高。這是城鄉(xiāng)教師流轉(zhuǎn)困難的主要原因。盡管近年來農(nóng)村教師待遇有了明顯的提高，但由于農(nóng)村教師工作條件相對艱苦，但仍不足以與城區(qū)教師所占有的各種優(yōu)勢相提并論，城區(qū)教師基本沒有下鄉(xiāng)交流的主觀意愿。近年來很多新聘農(nóng)村教師并不能安心從教，只是把教師作為一個職業(yè)跳板，一有機會便轉(zhuǎn)考公務員或想方設法調(diào)到更理想的單位去。每年有很多新教師選擇離職，招人易，留人難的問題突顯。（五）教育管理較為僵化。隨著教育快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校所承擔的各項非教學任務越來越多，行政管理職能越來越明顯。如督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)項目建設、負責后勤保障服務等繁雜的非教學事務，如果不實行專職辦理，既難以很好地完成實際交辦的各項事務，也會影響到學校的正常教學工作。此外，由于當前中小學校無法建立對公的備用金賬戶，學校備用金實際只能借助個人賬戶進行管理，這既不安全，也為規(guī)范財務管理帶來了新的難以化解的難題，必須要在政策層面出臺措施予以解決。三、具體建議（一）強化省級教育統(tǒng)籌，加大對貧困地區(qū)教育支持力度。建議從省級政府層面加強統(tǒng)籌，進一步加大對貧困地區(qū)教育投入力度，盡量讓縣級政府減少或免于為中央、省級投資項目配套項目資金，幫助貧困地區(qū)擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，更好地促進省域教育公平發(fā)展。（二）強化教育績效考核，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。要從省級層面盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展評估考核體系，把推進城鄉(xiāng)教育一體化納入各級政府和相關(guān)職能部門的績效考核，并適當提高考核評價的權(quán)重，確保地方政府切實履行好優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展、保障教育投入、落實師資編制、規(guī)范教育管理的責任。（三）推行連片集中辦學，切實提高教育資源利用率和教學質(zhì)量。針對貧困山區(qū)學生居住分散、上學路途遙遠的特點，建議在地理位置相對中心、交通相對方便的村建寄宿學校，同時配套建設教師周轉(zhuǎn)房、食堂等生活服務設施，將分散在各村單班點的學生集中教學，集中管理，讓邊遠山區(qū)的每一名農(nóng)村學生與城鎮(zhèn)學生一樣享受平等教育和優(yōu)質(zhì)教育，真正實現(xiàn)公平教育全覆蓋。（四）完善教師管理制度，暢通教師交流輪崗渠道。教師是教育的第一資源，是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量高低的關(guān)鍵指標。一是要切實提高教師特別是鄉(xiāng)村教師的待遇，增加鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力。這樣既有利于留住人才，也有利于促進城區(qū)優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村流動。二是完善教師交流輪崗的激勵保障機制?，F(xiàn)行的關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗的意見（教師20144 號）規(guī)定“將教師到農(nóng)村學校、薄弱學校任教 1 年以上的工作經(jīng)歷作為申報評審高級教師職務（職稱）和特級教師的必備條件?！苯ㄗh將“1 年以上”改為“3 年以上”，這樣既有利于輪崗教師安心教學，又有利于出成果、出績效。三是要重視師范人才的定向培養(yǎng)。從省級層面出臺面向本地高中生定向培養(yǎng)的本科、?？茙煼渡恼撸匦轮匾晭煼督逃w系建設，為農(nóng)村地區(qū)提供更加優(yōu)質(zhì)、更加穩(wěn)定的師資人才，加速鄉(xiāng)村教育的振興。（五）深化教育頂層改革，消除管理體制與發(fā)展不適問題。一是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校管理體制。建議根據(jù)中心學校實際所承擔的任務和職能，賦予其行政管理屬性，增設一定的教育管理類事業(yè)編制，使其既不占用一線教師編制，又能成為縣級教育行政部門加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學管理的不可或缺的助手。二是合理規(guī)范鄉(xiāng)村學校財務管理制度。建議明確出臺政策，允許各中小學建立備用金對公賬戶，解決單位只能用個人賬戶存放備用金所帶來的資金不安全、管理不規(guī)范的問題。主 城 區(qū) 教 育 資 源 配 置 情 況 的 調(diào) 研 報 告根據(jù)市人大常委會 2018 年監(jiān)督工作計劃 安排，在今年 8 月下旬召開的市七屆人大常委會第十七次會議上，將聽取和審議市人民政府關(guān)于主城區(qū)教育資源配置情況的報告。為提高會議審議質(zhì)量，2018 年 7 月，廖軍副主任帶領市人大常委會教工委、民僑委及相關(guān)工作人員，深入城區(qū)、澤州縣、市教育主管部門和相關(guān)部門以及二十多所學校，采取實地視察、聽取匯報、座談交流等方式，對我市主城區(qū)的基礎教育資源配置情況進行了較為全面的調(diào)研，并形成專題調(diào)研報告，供市七屆人大常委會第十七次會議審議政府報告參閱。一、基本情況我市主城區(qū)規(guī)劃面積 53.6 平方公里，常住人口約41 萬人。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各級各類學校 81 所，在校生 89769 人，教職工 6490 人。義務教育階段：小學 48 所，其中公辦小學 45 所，在校學生 31450 人，教職工 1586 人。民辦小學 3 所，在校學生 751人。共有初中 17 所，其中公辦初中 16 所，在校生16582 人，教職工 1425 人。學前教育階段：幼兒園66 所，其中公辦園 16 所，在園幼兒 4213 人，幼兒教師 362 人。民辦園 50 所，在園幼兒 10447 人，幼兒教師 1479 人。高中教育階段：普通高中 9 所，其中公辦高中 7 所，在校生 12354 人，專任教師 1678 人。民辦高中 3 所，在校學生 3816 人。共有中等職業(yè)教育學校 6 所，其中公辦 3 所、民辦 3 所，另有院校附設中職班 7 個，在校生總數(shù) 9117 人，專任教師 558 人。此外，市區(qū)還有 1 所 xx 技師學院，在校生 9645 人，教師 800 人。1 所晉煤集團技工學校，在校生 170 人，教師 296 人。高等教育階段：1 所 xx 職業(yè)技術(shù)學院，在校生 5754 人，教師 443人。二、主要工作及成效(一 )加大財政投入，保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。一是加大了財政教育經(jīng)費總投入。2013 年-xx 年，市政府把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，保證了教育經(jīng)費的“三個增長”。市、區(qū)兩級公共財政教育經(jīng)費總投入達 536516 萬元，其中市直投入 351106 萬元，城區(qū)投入 185410 萬元。二是新建了一批學校。xx 年以來，市政府和城區(qū)政府先后投資在主城區(qū)內(nèi)新建了匯遷小學、書院小學、望川樓小學、頤翠小學、花園小學、愛物學校、頤翠中學、鳳城中學初中部、xx 八中、十一中、十二中等中小學校和匯遷、健健兩所幼兒園。這些學校的建成，改善了主城區(qū)的辦學條件，有效緩解了片區(qū)內(nèi)適齡學生、進城務工人員子女就近入學難的問題。三是提高了生均公用經(jīng)費標準。xx 年提高全市中小學生均公用經(jīng)費標準到小學 685 元/生/年，初中 885 元/生/年。xx 年，市政府又提高了市直學校的生均公用經(jīng)費標準，幼兒園達到年生均 2200 元，小學達到年生均 1000 元，初中達到年生均 1400 元，普通高中達到年生均 2000 元，中職達到年生均 2000 元，特殊教育達到年生均 8000 元，保證了市直學校的基本辦學需要。（二）深化教育改革，促進義務教育發(fā)展基本均衡。一是嚴格控制班容量。義務教育免試劃片就近入學、優(yōu)質(zhì)高中指標到校及陽光分班等一系列改革措施取得了階段性成果和歷史性突破。市區(qū)范圍內(nèi)小學新生班容量基本控制在 50 人以內(nèi)，初中基本控制在 55 人以內(nèi)，連續(xù) 5 年達到省定目標。在省政府開展的治理“大班額”專項督導中，我市排名全省第一。二是啟動了校長教師輪崗交流。xx 年-xx 年，市直學校共交流校級領導 12 人、教師 119 人，城區(qū)交流校級領導 30 人、教師 532 人，促進了校際間的師資均衡。三是積極探索新的辦學模式。為探索解決“擇校熱”問題，xx 年市教育主管部門嘗試讓晉師附小與城區(qū)古礦小學，鳳臺中學與頤翠中學實施“捆綁辦學”，取得了寶貴經(jīng)驗，并在此基礎上，制定出詳細的結(jié)對幫扶方案，在主城區(qū)內(nèi)的所有中小學校推廣實行，促進義務教育學校實現(xiàn)均衡發(fā)展。（三）提升設備水平，夯實義務教育發(fā)展基礎。市、區(qū)兩級政府借助山西省義務教育標準化和國家義務教育發(fā)展基本均衡評估驗收的契機，對義務教育階段學校的教育信息化、教學儀器、圖書、操場、實驗室等教育設施設備進行了改造提升。在山西省義務教育學校標準化建設工作中，城區(qū)為 60 所中小學校配備了教學設施設備，進行了校園環(huán)境改造提升，順利通過驗收。在創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）中，市政府為市直 10 所學校補充了教學儀器、體育藝術(shù)器材、多媒體設備等。城區(qū)政府購置了計算機 2229 臺，滿足全區(qū)中小學計算機網(wǎng)絡教室用機需要，保證了專任教師人手一臺計算機，順利通過驗收。截止目前，市區(qū)義務教育學校教學儀器設備值達6623 萬余元，共有圖書 363 萬余冊，計算機 20008臺，運動場地約 106 萬平方米，多媒體網(wǎng)絡教室 3037 個，義務教育辦學條件得到一定提升。 三、存在的主要問題（一）中小學布局不盡合理。一是中小學布點不均衡。主城區(qū)內(nèi)澤州路以東面積 28.38 平方公里，共有中小學 23 所。澤州路以西面積 25.22 平方公里，共有中小學 38 所。數(shù)據(jù)顯示，澤州路以東區(qū)域中小學布點明顯偏少。二是新建住宅小區(qū)學校配套建設滯后。近幾年澤州路以東片區(qū)已銷售商品住宅 3 萬余套（不含城中村改造回遷房和在建的商品住宅），片區(qū)新增居民近 10 萬余人，但新建學校少，學位供給不足，就近入學難已成為該片區(qū)內(nèi)最大的民生問題，特別是東南新區(qū)，新增居民近 3 萬人，截至目前該片區(qū)內(nèi)還沒有建成一所中小學校。紅星西街以北、景西路以西匯邦現(xiàn)代城已建成銷售 3500 余套商品房，未建成配套小學。中小學建設滯后給愛物、星河、鳳鳴等學校帶來非常大的學位壓力，鳳鳴小學 12 軌嚴重超軌制辦學，被省教育廳責令整改。三是低軌制小學數(shù)量多。主城區(qū)內(nèi)共有小學 45 所，其中 1-2 軌小學 28 所，占 62%。這些學校大多都是原來的村辦小學，占地面積小，辦學條件有限，學生人數(shù)少，同城市整體發(fā)展情況不相適應，亟需整合擴建或重新布點建設。（二）中小學財政投入和設施設備配置不平衡。一是財政投入不平衡。主城區(qū)共 61 所中小學，歸屬城區(qū)管轄的有 49 所。區(qū)屬中小學共有 38477 名學生，其中有 16975 名學生為異地就讀生，占 44.12%。城區(qū)財政難以保障主城區(qū)義務教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。以學校取暖費支出為例，取暖費按 28.8 元/平米繳納，高于居民生活取暖費。市直學校是由財政單列支出，城區(qū)學校是從生均公用經(jīng)費里支出。大部分學校繳納暖氣費后公用經(jīng)費所剩無幾，難以維持學校正常運轉(zhuǎn)，雖然城區(qū)財政給予了適當?shù)难a貼，但遠遠不夠。另外，區(qū)屬學校教師待遇同市直學校相比也存在較大差距，同一區(qū)域內(nèi)同工不同酬的現(xiàn)象較為嚴重，影響了教職工的工作積極性。二是小學占地面積普遍不足。主城區(qū)范圍內(nèi)共有小學 45 所，60%以上的小學占地面積不達義務教育辦學標準。城區(qū)二小生均占地 3.4 平方米，城區(qū)三小生均占地 4.5 平方米，東關(guān)小學生均占地 7.4 平方米，這些學?；緵]有學生活動場地，遠不達小學生均占地 18 平方米的國家標準。三是教學設施設備配備不達標準。城區(qū)大部分小學設施設備起點低，教學及輔助用房面積、生均體育場館面積、生均教學儀器設備值、百名學生網(wǎng)絡多媒體教室數(shù)等多項指標達不到國家辦學標準。市直中小學校多年來沒有大規(guī)模投入，運動場地、計算機、教學儀器、校園監(jiān)控系統(tǒng)等設施設備已嚴重老化，不能滿足教學需要，急需更新改造。（三）中小學教師隊伍資源配置不夠優(yōu)化。一是教師隊伍總量不足。中小學教師空編問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計，市直和城區(qū)中小學教師空編達到 874 名，再加上辦學規(guī)模擴大、自然減員、教師病產(chǎn)假缺崗、老齡化等因素，許多學校長期短缺教師，只能聘用臨時代教，嚴重影響了教學質(zhì)量。二是教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。中小學教師的學科、職稱、年齡、性別等結(jié)構(gòu)比例等不盡合理。音、體、美、計算機等專任教師短缺，兼課、轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象普遍。小學教師中男教師只占 26%，有的小學全校只有 3 名男教師，性別比嚴重失衡，不利于學生健康成長，也不利于學校開展各項活動。三是優(yōu)質(zhì)資源分布不平衡。學科帶頭人、骨干教師等優(yōu)質(zhì)教師資源校際分布不平衡，主要集中在辦學條件相對比較好的學校，這些學校有條件培養(yǎng)和吸納優(yōu)質(zhì)教師，優(yōu)質(zhì)教師又吸引優(yōu)質(zhì)生源，加劇了“擇校熱”和“高價學區(qū)房”的問題，造成了更大的校際發(fā)展不平衡。（四）學前教育公辦園和普惠性資源不足。學前教育投入主體不明確，多年來市區(qū)基本沒有投資新建公辦幼兒園，公辦園數(shù)量過少。目前，主城區(qū) 66 所幼兒園中公辦幼兒園只有 16 所，僅占 24%。由于沒有實質(zhì)性政策和資金的支持，新建住宅小區(qū)的配套幼兒園大多未辦成普惠性幼兒園。目前主城區(qū)幼兒園保育費為公辦省級示范園 398 元/ 生/月，民辦園平均 800-1000 元/ 生/月，最高達到 2100 元/生/月?！吧瞎k園難，上民辦園貴”的問題在主城區(qū)范圍內(nèi)普遍存在。（五）高中與中職教育發(fā)展不平衡。一是優(yōu)質(zhì)高中資源不足。目前，市區(qū)高中資源從總量上來說基本滿足，但優(yōu)質(zhì)高中相對欠缺。xx 一中、xx 二中、澤州一中只能按照 20 軌上限辦學，每年招生名額不超3000 人，不能滿足市民對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。二是高中辦學條件需要提高。目前市區(qū)高中辦學條件不能滿足新高考改革需要，辦學條件需按照高中辦學要求進行提升。三是中等職業(yè)教育資源過剩。市區(qū)現(xiàn)有xx 職院中職部、xx 中專、xx 技師學院、晉煤技校、澤州縣職中、城區(qū)職中以及 4 所民辦職中。城區(qū)職中和澤州職中招生困難。以 xx 年為例，城區(qū)職中招生規(guī)模 500 人，實招 81 人，澤州職中招生規(guī)模 800人，實招 260 余人，且逐年下降，形成一定資源浪費。四、幾點建議市政府要切實提高政治站位，堅持以黨的十九大精神為引領，把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，高度正視存在問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各有關(guān)部門，切實解決我市教育發(fā)展中存在的不平衡不充分的問題，辦人民滿意的教育。（一）協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局主城區(qū)教育資源。一是科學編制教育發(fā)展專項規(guī)劃。要科學測算主城區(qū)常住人口規(guī)模、現(xiàn)有資源狀況、不同階段學校服務半徑、建設標準、不同階段學位需求等要素，合理編制主城區(qū)教育建設專項規(guī)劃。通過在居民集聚區(qū)新建中小學改善片區(qū)就學困難現(xiàn)狀，通過選址新建或整合撤并解決小學低軌制辦學問題，通過遷出高中舉辦初中、撤銷一部分中職院校舉辦初中，撤并低軌制小學在原址興辦幼兒園等方式解決中小學學位不足問題和公辦幼兒園數(shù)量不足的問題，最大限度優(yōu)化調(diào)整主城區(qū)學校布局，合理配置主城區(qū)教育資源。二是優(yōu)先保障教育用地。要按標準足額預留新建住宅小區(qū)幼兒園、中小學校建設用地，確保新建學校建設用地需要。要通過區(qū)域統(tǒng)籌的方式，結(jié)合城中村改造、區(qū)域用地功能調(diào)整，用置換、拆并等方式逐步解決老城區(qū)中小學校用地面積不達標準的歷史遺留問題。對學校周邊閑置土地，要優(yōu)先規(guī)劃為學校增容預留用地。三是抓好規(guī)劃實施。要充分考慮主城區(qū)一些片區(qū)學位需求的緊迫程度，明確分階段重點建設項目。要提高列入年度建設計劃的幼兒園、中小學校建設項目審批效率。督促建設單位加強項目建設和進度管理，落實責任分工，確保規(guī)劃建設學校如期建成交付使用，快速化解主城區(qū)部分學校的學位壓力，徹底解決部分片區(qū)因教育資源不足而造成的學校超負荷辦學問題。四是補足學前教育短板。要嚴格落實山西省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理實施辦法（試行） 和xx 市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理實施辦法（試行）等政策的相關(guān)規(guī)定，責成教育、規(guī)劃、國資、住建等相關(guān)部門密切協(xié)作，把關(guān)履職，對不落實規(guī)定的開發(fā)商堅決不予辦理相關(guān)手續(xù)，確保小區(qū)建成同時移交配套建設的幼兒園。同時，在市區(qū)未建設幼兒園的區(qū)域進行補救性規(guī)劃建設，加大公辦和普惠性幼兒園的建設力度，逐步解決市民“入公辦園難、入民辦園貴”的問題。（二）加大財政投入，進一步提升辦學條件，確保主城區(qū)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是夯實硬件基礎促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要按照教育部關(guān)于新形勢下進一步做好普通中小學裝備工作的意見、山西省義務教育階段中小學辦學標準（試行）等文件精神，教育部縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法的規(guī)定，加大投入力度，對現(xiàn)有義務教育學校教育教學設施設備進行升級，著力提升主城區(qū)義務教育階段設施設備優(yōu)質(zhì)化水平，滿足優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需求。二是逐步縮小市直和城區(qū)中小學辦學差異。要提高財政轉(zhuǎn)移支付或在政策上給予傾斜，加大對城區(qū)教育事業(yè)發(fā)展支持力度，補齊城區(qū)中小學校發(fā)展短板，徹底解決城區(qū)中小學繳納暖氣費后學校資金運轉(zhuǎn)困難的問題，逐步縮小市直與城區(qū)中小學的辦學差異，實現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展。要督促城區(qū)政府落實市政府會議紀要精神，由城區(qū)財政撥付教師績效工資總量的 10%，解決主城區(qū)范圍內(nèi)教師同工不同酬的問題。三是提升高中辦學條件適應高考改革需要。要按照山西省普通高級中學辦學基本標準（試行）和山西省教育廳推進普通高中學校辦學條件標準化建設實施方案要求，列出專項經(jīng)費，逐步提升和改造現(xiàn)有普通高中的辦學條件，滿足新高考改革的要求。（三）深化教育改革，進一步加強教師隊伍建設，促進主城區(qū)教師資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。2018 年，國務院出臺了關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見，這是習近平新時代教育思想的集中體現(xiàn)，是教育領域貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措。市政府及其教育主管部門要高度重視、深入研究，結(jié)合我市實際情況，不斷深化體制機制改革，加強教師隊伍建設，促進教師資源均衡配置。一是建立常態(tài)化的教師補償機制。市政府要高度重視并認真研究主城區(qū)義務教育學校普遍缺員的現(xiàn)實問題，在當前有編制而缺員的情況下，由政府統(tǒng)籌，核定年度用編情況統(tǒng)一招錄，數(shù)量上適度擴大，質(zhì)量上嚴格把控，時間上優(yōu)先保證，力爭在暑假期間完成新教師招聘及上崗培訓，確保新學年教師到崗教學，逐步解決學校教師缺員過多、年齡學科結(jié)構(gòu)不合理等問題。二是創(chuàng)新教師隊伍管理機制。要借鑒先進地區(qū)“校長職級制改革”、教師隊伍“局管校聘”“評聘分離”等有效經(jīng)驗，創(chuàng)新校長和教師隊伍管理機制，著力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)洹⑦M取心強、有開拓創(chuàng)新精神的校長隊伍，采取集團辦學、扶弱結(jié)對等手段，逐步提升薄弱學校管理水平。要探索建立區(qū)域性、行業(yè)性的編制管理機制，不斷完善與交流制度相適應的教師管理模式。擴大優(yōu)質(zhì)教師資源的統(tǒng)籌調(diào)配力度，從制度上、績效上支持骨干教師交流到薄弱學校，促進教師隊伍水平整體提高。三是注重優(yōu)質(zhì)師資的引進。要制定相關(guān)人才引進政策，拓寬和暢通教師隊伍人才引進渠道，吸引更多的優(yōu)秀畢業(yè)生到我市教育崗位工作，從而實現(xiàn)我市教師隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。