關(guān)于妥善審理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)研報(bào)告與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

《關(guān)于妥善審理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)研報(bào)告與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《關(guān)于妥善審理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)研報(bào)告與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考（14頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

關(guān) 于 妥 善 審 理 農(nóng) 村 土 地 流 轉(zhuǎn) 糾 紛 的 調(diào) 研 報(bào) 告與 現(xiàn) 代 服 務(wù) 業(yè) 發(fā) 展 的 調(diào) 查 與 思 考關(guān)于妥善審理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)研報(bào)告2018 年 xx 中旬至 xx 中旬，省高級(jí)人民法院調(diào)研實(shí)踐組著眼于我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)實(shí)問題，先后走訪了 xx、xx 等地基層人民法院以及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、農(nóng)戶等，通過(guò)調(diào)取審判信息、個(gè)別談話、問卷調(diào)查、召開座談等形式，結(jié)合觀察法、實(shí)證法等對(duì)收集到的信息作出分析、歸納，形成如下調(diào)研報(bào)告。一、我省土地流轉(zhuǎn)糾紛的特點(diǎn)當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)隨之呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。一是流轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)迅猛。全國(guó)土地流轉(zhuǎn)率達(dá) 35%，其中，xx 耕地流轉(zhuǎn)率已超過(guò) 50%。二是流轉(zhuǎn)區(qū)域不平衡。一般來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率明顯高于其他非試點(diǎn)區(qū)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和地理?xiàng)l件等因素也影響著流轉(zhuǎn)情況。三是流轉(zhuǎn)呈多元化特色。流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)渠道、流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)( 見表 1)。四是行政助推作用明顯。 xx 省出臺(tái)了 《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見》等一系列文件，從省級(jí)層面對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。為促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，xx 省級(jí)財(cái)政每年給種糧大戶每畝補(bǔ)貼 10 元，加上市縣配套農(nóng)戶所得補(bǔ)貼每畝 30 多元。相應(yīng)地，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的數(shù)量和樣態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)的特征越來(lái)越明顯。就我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛而言(見圖 1)，一是案件數(shù)量呈波動(dòng)狀態(tài)，但總體呈上升趨勢(shì)；二是土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)糾紛主體、利益訴求、糾紛類型多元化趨向；三是糾紛呈現(xiàn)出群體性、類型化。另外，案件調(diào)解難，判決率較高，執(zhí)行難度大。就宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛來(lái)說(shuō)(見圖 2)，一是案件數(shù)量較少；二是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛往往被計(jì)入確認(rèn)合同效力糾紛、房屋買賣合同糾紛、拆遷補(bǔ)償安置糾紛、物權(quán)保護(hù)糾紛、所有權(quán)糾紛、共有物分割、侵權(quán)損害賠償、離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛以及排除妨害等案由；三是新型流轉(zhuǎn)糾紛案件極少進(jìn)入訴訟領(lǐng)域。其主要原因是：首先，宅基地使用權(quán)抵押、繼承等糾紛本身基數(shù)小，抵押、置換等形式在現(xiàn)實(shí)中本就處于試點(diǎn)狀態(tài)，因此糾紛數(shù)量也少。其次，法律禁區(qū)多，有的當(dāng)事人對(duì)法律明確禁止宅基地抵押的法律后果十分清楚，有糾紛也不訴至法院。二、基層人民法院面臨的困難與問題從調(diào)研情況看，基層人民法庭及其轄區(qū)內(nèi)的人民法庭審理著全省 80%的土地流轉(zhuǎn)糾紛案件?？偟目磥?lái)，基層人民法院在處理相關(guān)案件時(shí)面臨著法律依據(jù)不足、裁判尺度難統(tǒng)一、糾紛受理通道尚不順暢等困局。從深層次分析，原因有三：一是案件本身的復(fù)雜性增加了審理難度。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)村土地不斷增值，不同主體之間利益沖突在所難免。而且土地問題往往時(shí)間跨度大、涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜，尤其是經(jīng)過(guò)多次流轉(zhuǎn)的糾紛等更是如此，處理難度不言而喻。二是法院自身的局限性使得審判職能受限。行政機(jī)關(guān)掌握著充沛的資源，并且易于調(diào)配，可以超出當(dāng)事人訴求的范圍，甚至通過(guò)其他領(lǐng)域的資源調(diào)配滿足當(dāng)事人的利益訴求。司法機(jī)關(guān)可利用資源有限，糾紛處理的可選擇空間有限。三是政策先行與法律滯后問題在部分案件中難以協(xié)調(diào)。相對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐及政策的先覺先行，法律重在功能穩(wěn)定，在抵押融資、盤活資本、加大流通等方面限制較多。尤其是土地流轉(zhuǎn)的法律領(lǐng)域內(nèi)存在著諸多空白或不明確之處，法院在審理相關(guān)案件時(shí)有時(shí)處于無(wú)法可依的困局之中。三、妥善審理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的對(duì)策建議(一) 認(rèn)真貫徹領(lǐng)會(huì)中央“ 三權(quán)分置”精神中央“三權(quán)分置”政策是處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛的總原則。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)構(gòu)成和權(quán)能不斷演進(jìn)，逐漸形成了農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”原則。即在家庭承包制的制度框架下,將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分解為三種權(quán)利：農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)此，基層人民法院在處理土地流轉(zhuǎn)糾紛案件時(shí)，一般應(yīng)遵循以下原則：承包方以其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，只要不存在其他違反法律規(guī)定的情形，可以認(rèn)定有效；承包方以其土地承包權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等，農(nóng)戶未能按時(shí)還款，則土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)至抵押權(quán)人或擔(dān)保權(quán)人。如果土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限屆滿后，經(jīng)營(yíng)權(quán)自動(dòng)回轉(zhuǎn)農(nóng)戶。同時(shí)，按照依法審慎原則，以落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)為導(dǎo)引?？傊?，只有深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央“三權(quán)分置”精神，才能妥善地處理好農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之間以及宅基地集體所有權(quán)、宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和宅基地使用權(quán)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。(二) 準(zhǔn)確界定相關(guān)權(quán)利主體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的維護(hù)離不開承包關(guān)系的穩(wěn)定，承包關(guān)系的穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的法律前提和制度保障。一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在主體虛化、與村民委員會(huì)等群眾性自治組織職能混同等問題，妥善處理村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的訴訟資格，維護(hù)新形勢(shì)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益。二是妥善處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)是涉及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)性權(quán)利。判斷成員權(quán)資格時(shí)，應(yīng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)以及農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的基本生活保障功能等因素。要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當(dāng)事人生產(chǎn)生活狀況、戶口登記狀況以及農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的基本生活保障功能等因素認(rèn)定相關(guān)權(quán)利主體。要以當(dāng)事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認(rèn)定其權(quán)利主體資格的喪失，注重依法保護(hù)婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。(三) 切實(shí)保護(hù)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中國(guó)農(nóng)地制度是極為復(fù)雜的物權(quán)制度，現(xiàn)有制度以及將來(lái)任何制度都難以涵蓋其極為豐富的內(nèi)涵與外延。寄希望依靠明確的法律規(guī)定，一勞永逸地解決所有農(nóng)村土地疑難法律問題，顯然不現(xiàn)實(shí)。因此，在處理相關(guān)案件時(shí)，離不開利益衡量，尤其是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性和社會(huì)保障功能之間的平衡。在目前的城鄉(xiāng)二元體制下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)并不僅僅是普通的用益物權(quán)，更承載著社會(huì)保障功能，這使得其財(cái)產(chǎn)屬性為人身屬性所抑制，流轉(zhuǎn)受到了一定程度的制約。同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)在民間大量的、自發(fā)的流轉(zhuǎn)又說(shuō)明，農(nóng)村的發(fā)展需要土地流轉(zhuǎn)來(lái)撬動(dòng)。如何平衡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的社會(huì)保障性和財(cái)產(chǎn)性之間的關(guān)系，解決市場(chǎng)自發(fā)的沖動(dòng)本能與法律制約流轉(zhuǎn)之間的沖突，成為相關(guān)案件審理難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。因此，基層人民法院需堅(jiān)持以下原則：既要利用農(nóng)村的土地來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又不能在這個(gè)過(guò)程中損害農(nóng)民的正當(dāng)利益，更不能剝奪農(nóng)民依附在土地上的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在流轉(zhuǎn)中的決定性作用，也嚴(yán)格禁止違背承包人意愿的流轉(zhuǎn)；既認(rèn)可土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)有合法流轉(zhuǎn)方式，又鼓勵(lì)符合政策精神的創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式；既限制宅基地農(nóng)戶資格權(quán)流轉(zhuǎn)，也適度放活宅基地使用權(quán)；既禁止城市居民購(gòu)買宅基地，也不妨礙房屋所有權(quán)依法流轉(zhuǎn)。在國(guó)家確定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)制度改革試點(diǎn)地區(qū)，可以按照國(guó)家政策及相關(guān)指導(dǎo)意見處理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)因抵押擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓而產(chǎn)生的糾紛。對(duì)符合試點(diǎn)條件且雙方簽訂了抵押合同并辦理了抵押登記的，認(rèn)定抵押權(quán)成立。未辦理抵押登記，但政府的政策性擔(dān)保公司為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押合同提供擔(dān)保的，原則上認(rèn)定抵押權(quán)的效力。在非試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)民將其宅基地上的房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個(gè)人，該房屋買賣合同認(rèn)定為無(wú)效。合同無(wú)效后，買受人請(qǐng)求返還購(gòu)房款及其利息，以及請(qǐng)求賠償翻建或者改建成本的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)等因素予以確定。在涉及農(nóng)村宅基地或農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的民事糾紛案件中，當(dāng)事人主張利潤(rùn)分配等合同權(quán)利的，應(yīng)提供政府部門關(guān)于土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地計(jì)劃及優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地等要求的審批文件或者證明。未提供上述手續(xù)或者雖提供了上述手續(xù)，但在一審法庭辯論終結(jié)前土地性質(zhì)仍未變更為國(guó)有土地的，所涉及的相關(guān)合同應(yīng)按無(wú)效處理。在注重土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性的同時(shí)，基層人民法院還應(yīng)注重土地權(quán)益的社會(huì)保障功能。對(duì)違反法律、行政法規(guī)以及相關(guān)國(guó)家政策的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，以及其他變相導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地權(quán)益的行為，依法確認(rèn)無(wú)效。充分尊重農(nóng)民意愿并考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障能力，不得以強(qiáng)制退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股案件，應(yīng)著重審查入股行為是否符合農(nóng)民意愿，支持入股農(nóng)民以“保底收益＋按股分紅”的方式享有收益，防止因股份合作導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?？傊?，依法審理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)案件，應(yīng)準(zhǔn)確界定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式，準(zhǔn)確把握不同流轉(zhuǎn)方式生效具體要件，對(duì)改變土地集體所有性質(zhì)、改變土地用途，確認(rèn)無(wú)效；對(duì)非法干預(yù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，依法予以糾正?，F(xiàn) 代 服 務(wù) 業(yè) 發(fā) 展 的 調(diào) 查 與 思 考現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，是衡量一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是反映一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的重要內(nèi)容。就 xx 而言，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)追趕跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是“當(dāng)好城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，建成主城功能核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、宜居宜業(yè)示范區(qū)”的重要路徑。為此，區(qū)人大常委會(huì)高度重視，成立專題調(diào)研組，深入相關(guān)部門（企業(yè)）走訪座談，著力摸清基本情況，找準(zhǔn)問題差距，厘清發(fā)展思路，明確戰(zhàn)略舉措。一、內(nèi)涵與意義現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)全新的戰(zhàn)略課題，我們必須在理論、政策、實(shí)踐上正確的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握。（一）從理論上講。2005 年，世界服務(wù)業(yè)大會(huì)在中國(guó)無(wú)錫召開，一時(shí)間“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”成為學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和政界最熱門的詞匯之一?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大體相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)，而通常我們所說(shuō)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指狹義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，即相對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，既包括新興的服務(wù)業(yè)，也包括對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，主要涉及現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化旅游、電子商務(wù)、高端商貿(mào)、健康養(yǎng)生、信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)八大領(lǐng)域。（二）從政策上看。黨的十九大提出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)之一是“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”。也就是要瞄準(zhǔn)新的服務(wù)領(lǐng)域、新的服務(wù)業(yè)模式，低污染、低能耗、低物耗，高附加值、高技術(shù)含量、高素質(zhì)人力資源結(jié)構(gòu)和高集群性提高服務(wù)業(yè)水平。省委十一屆三次全會(huì)指出，要加快發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，到 2022 年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到 55%左右，初步建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省。市委六屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)再造，推動(dòng)政府閑置資源和公共設(shè)施資源共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。區(qū)委六屆七次全會(huì)深入貫徹落實(shí)中省市關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列決策部署，結(jié)合 xx 實(shí)際作出了《關(guān)于全面推動(dòng) xx 高質(zhì)量發(fā)展的決定》，提出要堅(jiān)持大樓宇、大總部、大商貿(mào)，大力發(fā)展高端商貿(mào)、電子商務(wù)，加快培育文創(chuàng)旅游、康體養(yǎng)老、休閑娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。由此可見，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為中省市區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和科學(xué)路徑。（三）從實(shí)踐上談。當(dāng)前，服務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿?。著名的“微笑曲線”商業(yè)理論指出，在產(chǎn)業(yè)鏈中，價(jià)值最豐厚的區(qū)域集中在 xx 價(jià)值鏈的兩端—研發(fā)和市場(chǎng)，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。當(dāng)今市場(chǎng)中，市場(chǎng)銷售額主要來(lái)自產(chǎn)品，但是利潤(rùn)主要來(lái)自相關(guān)服務(wù)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中由服務(wù)環(huán)節(jié)賺取的利潤(rùn)大大高于制造環(huán)節(jié)。以汽車行業(yè)為例，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家 80%的利潤(rùn)來(lái)自服務(wù)，日本、韓國(guó)高達(dá) 70%，我國(guó)一些沿海發(fā)達(dá)城市也高達(dá) 50%，武漢 35%、重慶 36%、成都 36%，xx20%。新加坡在經(jīng)歷東南亞金融危機(jī)后，致力重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代金融、職業(yè)教育、健康醫(yī)療和高端商貿(mào)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效促使新加坡向以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的更高經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示，2008 年，新加坡現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占 GDP 達(dá)到了 67%，貢獻(xiàn)率高達(dá) 69%，吸納的勞動(dòng)力人數(shù)則占職工總數(shù)的 74%。這帶給我們重要啟示：要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是全面創(chuàng)新發(fā)展的主要推力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于加快提升科技創(chuàng)新能力。而科技創(chuàng)新的主體主要集中在企業(yè)，要推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，就必須適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展趨勢(shì)，加快促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技信息技術(shù)的全面運(yùn)用，創(chuàng)新管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)模式。2000 年以來(lái)，杭州搶抓發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展電子信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以知識(shí)化、信息化、科技化來(lái)徹底改造和重新定位貿(mào)易、物流、資訊等服務(wù)業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展。2010 年，杭州 GDP 高達(dá) 5946 億元，連續(xù)10 年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá) 53%。這帶給我們重要啟示：要推動(dòng)全面創(chuàng)新發(fā)展，必須把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺放在更加突出位置。3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是拉動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引力。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，在工業(yè)化以前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠農(nóng)業(yè)，在工業(yè)化中前期主要靠工業(yè)，現(xiàn)在主要靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前，全球經(jīng)濟(jì)增加值中有 60%以上都是由服務(wù)業(yè)創(chuàng)造；印度連續(xù)多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在 8%以上，主要得力于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。在我國(guó)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已不僅是未來(lái)一段時(shí)間的重要發(fā)展目標(biāo)，事實(shí)上已經(jīng)成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。2013 年，服務(wù)業(yè) GDP 占比首次超過(guò)工業(yè)， 2015 年，服務(wù)業(yè) GDP 占比超過(guò) 50%。北京、上海、廣州等一線城市也正是憑借著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)。例如，上海浦東新區(qū)，依據(jù)國(guó)家政策引導(dǎo)和良好的基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，為本區(qū)域乃至全上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的提供了強(qiáng)力支撐。2015 年，浦東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占 GDP 約 72%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從 2011 年的 63%提高到 90%左右。這帶給我們重要啟示：必須把做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在心上、抓在手上、扛在肩上，全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)川東北高地。二、基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)xx 作為主城核心區(qū)，是 xx 城市功能最為齊全、綜合資源最為聚集，消費(fèi)市場(chǎng)最為活躍的區(qū)域，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擁有良好的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢(shì)。（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。近年來(lái)，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，初步形成電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚，為現(xiàn)代現(xiàn)代服務(wù)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，先后建成各類綜合、專業(yè)市場(chǎng)近百個(gè)，是川東北最大的物資集散地；職業(yè)教育、科技服務(wù)、商務(wù)中介、金融機(jī)構(gòu)（企業(yè)）總量穩(wěn)居全市第一、川東北前列；綠地智慧城電商產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，發(fā)展趨勢(shì)持續(xù)向好，年度交易額高達(dá) 14 億元；物流行業(yè)有序發(fā)展，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，年成交額近 40 億元。在生活性服務(wù)業(yè)方面，基本形成以五星商圈為核心，南門壩商圈、西華商圈、高鐵商圈、市政新區(qū)商圈為副中心“一核多極”的發(fā)展格局，商貿(mào)輻射周邊多個(gè)縣（市）縣；大潤(rùn)發(fā)、家樂福、沃爾瑪、星巴克等一大批知名商貿(mào)企業(yè)和知名品牌連鎖超市相繼入駐，川北涼粉等一大批本土企業(yè)和品牌快速崛起。xx 年，川北涼粉實(shí)現(xiàn)銷售收入高達(dá) 3.84 億元。（二）比較優(yōu)勢(shì)明顯。xx 作為 xx 的主城核心區(qū)，是城市發(fā)展的核心，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。xx 地處成渝城市群北部區(qū)域幾何中心，是 xx 的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心，境內(nèi)人文歷史悠久，旅游資源豐富，城鄉(xiāng)交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施健全，公共服務(wù)完善，承載著全市 80%以上的重要職能，是彰顯 xx 城市功能、美麗山水、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和都市風(fēng)貌的重要窗口，是 xx 乃至川東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)最為活躍的中心城區(qū)，是全省規(guī)劃建設(shè)的次級(jí)綜合交通樞紐中心，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域重要交通節(jié)點(diǎn)，具有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是人才優(yōu)勢(shì)明顯。區(qū)內(nèi)有西南石油大學(xué)、西華師范大學(xué)、川北醫(yī)學(xué)院等 5 所高校、xx 中心醫(yī)院和川北醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院 2 所三級(jí)甲等醫(yī)院，16 所中專院校、176 所中小學(xué)校，大中專院校和科技人員擁有量?jī)H次于成渝，中小學(xué)在校人數(shù)位居成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)次級(jí)城市前列，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展儲(chǔ)備了豐富的人才資源。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。xx 作為中心城區(qū)，是改革開放的最前沿，長(zhǎng)期享受著先試先行的政策傾斜和項(xiàng)目?jī)A斜，是城市規(guī)劃、項(xiàng)目投放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地區(qū)。近年來(lái)，大力實(shí)施招大引強(qiáng)選優(yōu)戰(zhàn)略，成功招引歡樂購(gòu)物世界、奧宇望和啤酒小鎮(zhèn)等一大批投資超百億的高端項(xiàng)目；投資上千億，大力實(shí)施“十件大事”， 燕兒窩中央商務(wù)區(qū) CBD 等項(xiàng)目正抓緊推進(jìn)，必將為全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。（三）市場(chǎng)潛力巨大。調(diào)研顯示，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展前景較好。一是市場(chǎng)需求足。xx 區(qū)戶籍人口 66 萬(wàn)人，常住人口 80 余萬(wàn)人，是全市人口最為密集的地區(qū)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，人民群眾對(duì)高品質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求愈加迫切。xx 年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入總量均位居全市第一，人民幣住戶存款余額居全市第一、全省第四，社會(huì)消費(fèi)品零售總額總量居全市第一、全省第十。二是拓展空間大。我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多處于初級(jí)、低端的階段，在轉(zhuǎn)型升級(jí)、內(nèi)涵挖掘、品質(zhì)提升、領(lǐng)域填補(bǔ)方面還有較大的上升空間，諸多的綜合資源、消費(fèi)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，極具開發(fā)潛力、有文章可做。三是發(fā)展時(shí)機(jī)好。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了歷史性的機(jī)遇期，從中央到地方均出臺(tái)了有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、實(shí)施意見、具體舉措，為我區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)造了良好的環(huán)境和氛圍。三、問題與短板近年來(lái)，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成效明顯，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與主城功能核心區(qū)發(fā)展定位相比，還存在較大差距。（一）經(jīng)濟(jì)總量偏低。從產(chǎn)值來(lái)看，xx 年，全區(qū) GDP 為 358.3 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額 228.27 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值 177.83 億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值約 69 億元，占三次產(chǎn)業(yè)的 38%，僅占 GDP 的 19%，與全省綜合實(shí)力排名第 10 位的翠屏區(qū)（ 115 億元）相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值相差 46 億元；從稅收來(lái)看，xx 年，全區(qū)稅收收入 47 億元，三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收 39 億元，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收 8 億元，僅占全區(qū)稅收的 17%。由此可見，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量不高、行業(yè)增加值明顯偏低。（二）業(yè)態(tài)層次偏低。從產(chǎn)業(yè)類別看，我區(qū)現(xiàn)有注冊(cè)服務(wù)業(yè)企業(yè) 9283 家，主要集中在批發(fā)、零售、餐飲、中介等傳統(tǒng)生活性服務(wù)行業(yè)，服務(wù)方式和服務(wù)業(yè)態(tài)低端。僅有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè) 356 家，僅占服務(wù)業(yè)企業(yè)總量的 3.9%。從服務(wù)層次看，現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)尚處于起步培育階段，文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，高端康養(yǎng)、節(jié)能環(huán)保等新興現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域基本處于空白。從產(chǎn)業(yè)布局看，老城區(qū)布局了大量的附加值、企業(yè)檔次和科技含量較低的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，經(jīng)營(yíng)模式老舊；新城區(qū)有所發(fā)展，但新打造的特色街區(qū)和景觀，同質(zhì)化嚴(yán)重，占比較小，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。這與我區(qū)建設(shè)“宜居宜業(yè)示范區(qū)”的目標(biāo)定位還有較大差距。（三）發(fā)展質(zhì)量偏低。一是高質(zhì)量供給不足。我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是高端商貿(mào)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老康復(fù)等服務(wù)供給相對(duì)短缺，無(wú)法滿足居民需求，消費(fèi)需求外流現(xiàn)象嚴(yán)重。比如，市第一福利院一床難求，優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源較為緊張，“年休假”“小長(zhǎng)假”休閑娛樂去處缺乏，一些高品質(zhì)商品無(wú)處購(gòu)買。二是高質(zhì)量需求不足。xx 年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 35125 元，低于北京 22105 元、低于上海 23873 元、低于廣州 20275 元、低于成都 3793 元，整體購(gòu)買力還不高。三是高質(zhì)量的投入產(chǎn)出不足。大部分服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，沒有形成“低投入、高回報(bào)、持續(xù)性產(chǎn)出”的良性發(fā)展模式。四是高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)不足。近年來(lái)，我區(qū)加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資力度，但引進(jìn)的企業(yè)自身動(dòng)力、能力不足，難以形成高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。同時(shí)，大量的民間資本投向住宿餐飲等傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)，難以抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和沖擊，部分企業(yè)開業(yè)就歇業(yè)。四、對(duì)策與建議現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和發(fā)達(dá)程度，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。xx 作為主城功能核心區(qū)，必須找準(zhǔn)方向，厘清路徑，精準(zhǔn)施策，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（一）著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。立足本區(qū)實(shí)際，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極主動(dòng)爭(zhēng)取，加快高端產(chǎn)業(yè)填充，著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增容擴(kuò)量。一方面，著力推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦行業(yè)標(biāo)桿，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)零售、醫(yī)療、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)；堅(jiān)持關(guān)停轉(zhuǎn)移一批、原址提升一批、外遷集聚一批，推動(dòng)老城區(qū)低端老舊專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)“騰籠換鳥”“脫胎換骨”。尤其在配套物流、高端康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等方面，要加快發(fā)展、補(bǔ)齊短板，打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持一批發(fā)展勢(shì)頭好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的本土中、小企業(yè)做大做強(qiáng)。另一方面，著力招大引強(qiáng)壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，搭建交流合作平臺(tái)，鎖定服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，有選擇性的引進(jìn)一批高品質(zhì)的現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、高端康養(yǎng)、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)龍頭旗艦企業(yè)、集團(tuán)總部和生產(chǎn)性服務(wù)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（二）著力提升業(yè)態(tài)層次。堅(jiān)持高端集聚，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。一是推進(jìn)重大項(xiàng)目。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主抓手，緊緊圍繞全區(qū)“十件大事”，著力抓好歡樂購(gòu)物世界、奧宇望和啤酒小鎮(zhèn)等百億投資項(xiàng)目，打造一批高端商貿(mào)綜合體、打造一批特色街區(qū)，填補(bǔ)業(yè)態(tài)短板。二是培育重點(diǎn)企業(yè)。依托綠地智慧城，全力創(chuàng)建集電子商務(wù)、軟件開發(fā)、信息服務(wù)、智慧家居、大數(shù)據(jù)于一體的省級(jí)電子商務(wù)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在政策、資金等方面給予支持，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展、做大規(guī)模、搶占市場(chǎng)，形成知名品牌，以點(diǎn)帶線、以線擴(kuò)面，全面提升我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次。三是強(qiáng)化融合發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，著力提升科技研發(fā)服務(wù)水平，大力發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)與科技服務(wù)業(yè)交叉融合發(fā)展；堅(jiān)持良性互動(dòng)，抓緊建設(shè)川北涼粉農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)示范基地，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展。（三）著力提高發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng)新是提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量的有效途徑。政府要支持企業(yè)加快自主創(chuàng)新，加大管理創(chuàng)新。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定準(zhǔn)入門檻，編制準(zhǔn)入目錄，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)決拒絕低端產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)決杜絕垃圾項(xiàng)目、堅(jiān)決謝絕過(guò)剩產(chǎn)能。二是注重全鏈發(fā)展。牢固樹立“引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造一個(gè)集群”的理念，注重聚點(diǎn)成線，合線為鏈，前伸后展鏈條經(jīng)濟(jì)，最大限度地優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，使行業(yè)與行業(yè)間實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。三是著力優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面實(shí)行國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)政務(wù)環(huán)境便利化。著力打造開放載體，抓緊申建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口中心、建設(shè)跨境電商綜合示范區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境便利化。完善城市服務(wù)功能，提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境便利化