關(guān)于某市推進(jìn)戶籍管理制度改革工作情況調(diào)研報(bào)告

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關(guān)于某市推進(jìn)戶籍管理制度改革工作情況調(diào)研報(bào)告隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展特別是黨的十八大提出關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的新要求以來，戶籍制度改革逐漸成為改革攻堅(jiān)的難點(diǎn)、黨委政府關(guān)心的重點(diǎn)和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。由于戶籍制度改革既擔(dān)負(fù)著推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新使命，又承載著人民群眾的新期盼，亟需進(jìn)一步深化、創(chuàng)新改革措施，以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為進(jìn)一步落實(shí)市局主要領(lǐng)導(dǎo)在全省公安機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議 xx 分會(huì)場上的講話要求，市局治安支隊(duì)就公安機(jī)關(guān)如何全力配合有關(guān)部門推進(jìn)與戶籍管理制度改革相關(guān)的土地管理、社會(huì)保障、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行了調(diào)研座談，現(xiàn)將有關(guān)情況簡要分析如下。一、我市戶籍管理制度改革現(xiàn)狀近年來，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，全市公安機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥地開展了戶籍管理制度改革，以合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本條件，實(shí)施更加靈活的戶口遷移政策，有效地維護(hù)了公民的合法權(quán)益，促進(jìn)了人口的合理有序流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展特別是黨的十八大提出關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的新要求以來，戶籍制度改革逐漸成為改革攻堅(jiān)的難點(diǎn)、黨委政府關(guān)心的重點(diǎn)和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。由于戶籍制度改革既擔(dān)負(fù)著推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新使命，又承載著人民群眾的新期盼，亟需進(jìn)一步深化、創(chuàng)新改革措施，以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（一）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。20xx 年 xx 月 x日，市政府辦公室下發(fā)了轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的實(shí)施意見的通知 （xx 辦發(fā)20xxxx 號(hào)） ，在全市范圍內(nèi)開展了以取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為主要內(nèi)容的戶籍管理制度改革；進(jìn)一步放寬了落戶條件，全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。（二）進(jìn)一步規(guī)范了城鎮(zhèn)落戶條件。20xx 年出臺(tái)了xx 市公安機(jī)關(guān)辦理戶口工作規(guī)范 ，在打牢宗旨意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量、豐富服務(wù)內(nèi)容及戶口辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)購房落戶取消了“人均居住面積。及時(shí)部署戶籍制度改革工作。國務(wù)院及省人民政府關(guān)于戶籍制度改革政策出臺(tái)后，我州及時(shí)進(jìn)行了研究落實(shí)。一是主要領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)在聽取戶籍制度改革工作匯報(bào)后，要求各縣市人民政府及州直有關(guān)部門要高度重視戶籍制度改革工作，抓緊出臺(tái)我州戶籍制度改革意見，全面落實(shí)戶籍制度改革任務(wù)。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行全面部署。州人民政府成立了推進(jìn)戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。明確了公安、發(fā)改、教育、人社、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。2015 年 6 月，州人民政府召開了有 22 個(gè)職能部門參加的會(huì)議，對(duì)我州戶籍制度改革工作進(jìn)行了全面部署。不斷推動(dòng)戶籍制度改革任務(wù)的落實(shí)。一是制定了我州戶籍制度改革意見。為貫徹落實(shí)國家及省戶籍制度改革要求，州人民政府組成調(diào)查組，深入八個(gè)縣市進(jìn)行調(diào)研。特別是針對(duì)延吉市的情況，多次與延吉市溝通協(xié)調(diào)，延吉市表示按照要求全面放寬落戶限制，執(zhí)行統(tǒng)一的落戶標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，州人民政府出臺(tái)了延邊州人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見 ，成為我州戶籍制度改革的指導(dǎo)性文件。二是落實(shí)了戶口遷移政策。我州按照國家和省文件精神全面放開了城鎮(zhèn)落戶限制，只要在我州城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）本人及共同居住的配偶、未婚子女、父母等，就可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)常住戶口。對(duì)大中專及技術(shù)人才，只憑相關(guān)證書就可以辦理落戶手續(xù)。三是實(shí)行了新的人口管理模式。一方面，自 2015 年 5 月 1 日起，我州取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口的區(qū)分，按照居住地，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)了戶籍人口登記管理功能。另一方面，從今年 4 月下旬開始，推行居住證制度。公民離開戶口所在地，具備在我州城鎮(zhèn)連續(xù)居住半年以上、或者穩(wěn)定就業(yè)或者連續(xù)就讀條件之一的，就可以申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)、教育、醫(yī)療等六項(xiàng)基本公共服務(wù)和九項(xiàng)便利。（三）逐步提升城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力。一是為無戶口人員辦理戶口登記。去年以來，全州公安機(jī)關(guān)積極為無戶口人員辦理戶口登記，2015 年共為 2458 名無戶口人員解決了戶口登記問題。今年將繼續(xù)加大這項(xiàng)工作力度。二是保障進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育的權(quán)利。為落實(shí)戶籍制度改革要求，我州教育部門出臺(tái)政策，使 17318 名進(jìn)城務(wù)工人員子女享有了與城鎮(zhèn)居民子女同等入學(xué)、同等編班、免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、中考與城鎮(zhèn)子女同等的待遇。延吉、敦化計(jì)劃各建一所學(xué)校，以解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題。另外，全州有 4300 余名寄宿學(xué)生獲得了生活補(bǔ)貼。三是開展農(nóng)村就業(yè)改革試點(diǎn)工作。州人社局在安圖開展了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)和在敦化開展了農(nóng)村就業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。州社會(huì)保險(xiǎn)部門制定了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法 ，已經(jīng)有 37.8 萬人參加了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。五是加大落戶城鎮(zhèn)農(nóng)民工及其他人員救助力度。州民政局出臺(tái)政策，對(duì)落戶城鎮(zhèn)農(nóng)民工及其他人員遭遇突發(fā)事件、臨時(shí)困難等給予及時(shí)救助或納入城鎮(zhèn)低保，以保障進(jìn)城農(nóng)民工的生活水平。二、存在的主要問題和困難(一 )人口負(fù)增長且外流形勢(shì)嚴(yán)峻。我州 213 萬多戶籍人口,有近 60 萬在外地。2015 年，我州人口自然增長率為負(fù)千分之 0.73、機(jī)械增長率為負(fù)千分之 2.19。人口負(fù)增長主要是受婚齡夫婦不愿意生育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和外流人口增多等因素影響。比如，近年來，我州因出國勞務(wù)、婚姻等取得境外永久居留權(quán)或國籍的人數(shù)逐年增多，2013 年有513 人、2015 年達(dá)到 869 人；2015 年，我州只有琿春市遷入人口略大于遷出人口數(shù)，其他七個(gè)縣市遷出人口均多于遷入人口數(shù)。（二）農(nóng)村諸多優(yōu)惠政策致使農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿不強(qiáng)。近年來，國家對(duì)“三農(nóng)”的扶持優(yōu)惠力度不斷加大，糧食直補(bǔ)、農(nóng)村危房和泥草房改造、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、家電下鄉(xiāng)，取消農(nóng)村各種稅費(fèi)等等惠農(nóng)利農(nóng)措施讓農(nóng)民得到了實(shí)惠。特別是，城鎮(zhèn)結(jié)合部農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償使得農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的利益。所以，農(nóng)民舍不得放棄“三權(quán)”和這些優(yōu)惠待遇，進(jìn)城落戶的愿望不強(qiáng)。各縣市都反映了這一情況。（三）戶籍制度改革的配套政策優(yōu)勢(shì)尚未充分顯現(xiàn)。我省的居住證制度四月下旬實(shí)施后，與居住證相銜接的就業(yè)、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)機(jī)制還沒有建立起來；人口信息管理制度還不健全，分類信息系統(tǒng)還不完善，對(duì)人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等人口信息掌握的精度還不夠；我省土地確權(quán)發(fā)證和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系的建立還分別需要二至三年時(shí)間；農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)比城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例高；農(nóng)村計(jì)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)計(jì)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接制度尚未完善；特別是就業(yè)、住房等基本服務(wù)機(jī)制還不健全等，這都直接制約了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。（四）對(duì)戶籍制度改革工作的重視程度還不夠。有的縣市對(duì)戶籍制度改革工作的重要性認(rèn)識(shí)不高、抓得不緊、落得不實(shí)；有的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有為難情緒，認(rèn)為戶籍制度改革屬于頂層設(shè)計(jì)，下面難有所為；有的部門任務(wù)不明、職責(zé)不清；對(duì)戶籍制度改革宣傳不夠，廣大農(nóng)民對(duì)落戶城鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策了解得不多，各方面理解、支持戶籍制度改革工作的社會(huì)氛圍還沒形成。三、幾點(diǎn)建議（一）加大學(xué)習(xí)宣傳力度，切實(shí)提高對(duì)戶籍制度改革的認(rèn)識(shí)。一是政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)戶籍制度改革政策的學(xué)習(xí)。深刻領(lǐng)會(huì)戶籍制度改革重要意義，全面理解戶籍制度改革工作是事關(guān)深化改革、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和廣大人民群眾切身利益及社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性工作。要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)推進(jìn)和落實(shí)的緊迫感和使命感。二是加大對(duì)戶籍制度改革的宣傳力度。采取有效形式，全面闡釋戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性，詳細(xì)宣講戶籍制度改革政策，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，積極營造戶籍制度改革的良好社會(huì)氛圍，凝聚共識(shí)，形成合力。要大力學(xué)習(xí)和宣傳各地戶籍制度改革工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮典型示范作用。（二）加強(qiáng)農(nóng)村“三權(quán)”保護(hù)和流轉(zhuǎn)工作，解除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)是農(nóng)民最根本的權(quán)利，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)好這些權(quán)利是農(nóng)民進(jìn)城落戶的必要條件。一是要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。二是加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)體系的建立，引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法、公開、公正進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，使進(jìn)城農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)權(quán)利流轉(zhuǎn)，獲得最大的實(shí)惠。三是加快開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的探索研究工作，切實(shí)保護(hù)好集體成員集體收益分配權(quán)。堅(jiān)持好以人為本、尊重群眾自愿原則。不得強(qiáng)迫農(nóng)民以退出“三權(quán)”作為進(jìn)城落戶的條件。（三）加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的前提條件，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位多，吸納常住人口和農(nóng)民工的能力就強(qiáng)。一是要加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要深刻領(lǐng)會(huì)州委提出的“解決延邊的所有問題，靠發(fā)展，發(fā)展靠項(xiàng)目、靠大項(xiàng)目。 ”的戰(zhàn)略論述，充分利用好各種政策疊加優(yōu)勢(shì)，上好項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)能力，提高進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)率。二是堅(jiān)持好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。在戶籍制度改革工作中，要統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，因地制宜、區(qū)別對(duì)待，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，延緩我州人口外流趨勢(shì)。（四）扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)配套政策的落實(shí)，讓進(jìn)城落戶的農(nóng)民生活得好。戶籍制度改革的目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)明確，州、縣市人民政府及有關(guān)部門要克服等靠思想，明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)戶籍制度改革各項(xiàng)配套政策的實(shí)施。一是政府及戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用。要按照戶籍制度改革規(guī)劃，及時(shí)制定方案，跟進(jìn)部署、檢查、監(jiān)督有關(guān)部門完成任務(wù)；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)研究解決我州戶籍制度改革工作中遇到的突出矛盾和問題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。二是各有關(guān)部門要敢于擔(dān)責(zé)，認(rèn)真履職，不折不扣地完成任務(wù)。公安、發(fā)改、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住建、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)、稅務(wù)、國土等有關(guān)部門需要制定配套政策的要抓緊制定，政策已經(jīng)明確的要抓緊落實(shí)，確保進(jìn)城的農(nóng)民有工作、有房住，并且能夠享受到城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等各項(xiàng)待遇，使他們?nèi)谌氲匠擎?zhèn)生活，感受到城鎮(zhèn)生活的美好，最終實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)得出、安得穩(wěn)、活得好”的工作目標(biāo)。