福利制度與社會公平關系.doc

《福利制度與社會公平關系.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《福利制度與社會公平關系.doc（7頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

論社會保障制度與社會公平與正義的關系 社會福利作為社會保障的一方面，社會保障制度是國家、社會群體和個人為使社會成員能夠維持基本物質生活，實現生存權提供援助和保證而設置的若干內容和項目的總和，是社會團體和個人必須遵守的工作規(guī)程和行為規(guī)則。它一般包括社會保障、社會救濟、社會補貼（福利）、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累保障等六個方面。自現代社會保障制度產生以來，公平是社會保障制度遵循的首要原則，社會保障制度從制訂之初就天然的帶有公平正義的品質和特征。 19世紀末產生于德國的現代社會保障制度，其最初的設計目標是保障老年人、失業(yè)者、工傷者等社會成員的生活，以調節(jié)收入差距，調和勞資矛盾，穩(wěn)定社會秩序?？梢姡渲贫劝才攀且跃S護社會公平正義為目標的，公平正義是其根本原則。社會保障制度首先在資本主義國家迅速發(fā)展并很快擴展到全球，盡管各國的保障制度內容、途徑、方法有異，但維護公平正義始終是其制度選擇的初衷和首要原則。 我國改革開放以來開始建立和逐步完善的社會保障制度，保證社會公平，保證比較均衡地滿足絕大多數人的利益需要是其第一要務。 江澤民總書記提出的“三個代表”的重要思想，對于加快完善社會保障制度具有重要指導意義—社會保障是實現社會公平正義，穩(wěn)定社會的必要條件，同時也是廣大人民群眾安居樂業(yè)，推動社會文明進步的重要途徑，完全符合廣大人民群眾的根本利益。 就社會保障制度本身來說，完善的社會保障制度能為社會成員提供基本生活保障并通過其補償功能，可以一定程度地促進起點公平和過程公平；社會保障的“非歧視性原則”使社會任何成員只要符合法律規(guī)定的條件都可以享受相應的社會保障，每一社會保障項目對于其適用范圍內的社會成員而言機會是均等的，因而它可以促進機會公平正義； 社會保障實質上是一種再分配政策，具有調節(jié)收入差距的功能，因而它又可以一定程度地促進結果公平正義。 從社會的發(fā)展歷程來看,社會保障制度是關乎國家和社會發(fā)展的基本制度,是促進社會成員和諧生活的根本保證。社會保障制度從制訂之初就天然的帶有公平正義的品質和特征。社會保障制度以公平社會財富為手段,以正義社會生活為目標,以促進社會和諧為使命,將保護社會成員的權益作為自身行為的出發(fā)點和歸宿點。完善社會保障制度，保障群眾基本生活,維護社會公平正義，促進社會和諧。 目前，我國城鄉(xiāng)二元結構就是社會不公平正義的一種體現。由于城鄉(xiāng)二元分割的事實,農民并沒有能夠同城市居民處于同一起跑線上，而且在競爭的過程中,又受到諸多來自各方面的歧視和壓力，造成城市和農村的差距越來越大，要求公平正義的呼聲也是越來越高。目前，農村由于社會保障的缺乏,不僅影響了農村市場經濟的發(fā)展，加重了農民負擔,增加了農民致貧返貧的概率，而且已嚴重影響到農村社會的穩(wěn)定。雖然，我國政府開始逐步建立適合農村的社會保障體系，但，從長遠看，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體制，讓農民擁有國民待遇，保證社會公平正義。 由此可見，社會保障制度在事實上，天然就帶有公平正義的影子，它的實施和完善對社會公平正義有著巨大的促進作用。社會保障制度是社會公平正義的一桿稱，衡量一個國家，一個地區(qū)社會公平正義與否，社會保障制度的建立與完善是不可缺少的因素，可以說要實現社會公平正義必須有建立健全社會保障制度；而一個公平正義的社會，必然會逐步建立和完善社會保障制度，實現全社會人民的解放與自由，讓人民有尊嚴的活著。 公正即公平和正義，“是道德范疇和道德品質之一，指從一定原則和準則出發(fā)對人們行為和作用所作的相應評價,也指一種平等的社會狀況,即按同一原則和標準對待相同情況的人”，具體就是呈現一種平等 的社會狀況；公正性也是社會成員對于制度建設的價值要求。因此，我國實現制度公正是社會民主建設的重要內容之一，而制度內含的公正性程度也是評價一國社會發(fā)展水平的關鍵性指標之一。肖行（2002）認為，“公正是社會的共同的和首要的價值,是構筑和諧社會的基石。任何一項制度設計都不約而同的將公正作為優(yōu)先原則,而制度的評價首先就是道德的評價。制度公正是社會發(fā)展的重要內容,是評價社會發(fā)展水平的標志 ”社會公正的基本價值取向包括讓全體社會成員能夠共享社會經濟發(fā)展成果,使每一個社會成員都能夠擁有充分的自由發(fā)展空間。因此，推動社會和諧為己任的社會保障制度不僅僅是一種福利制度、一種經濟制度，還是一種責任體系、道德承諾、社會構架。社會保障制度的產生源于人類對于建立公正社會的不懈追求與嘗試，這也必然決定社保體現公正,促進公正的特質；并且，最佳狀態(tài)下社會保障制度運行實踐應致力于建立起與社會生產力水平相適應，以促進社會公平為根本目標和評價標準,給同類性質人群以同樣的權利和待遇,將不同類性質人群的待遇差別控制在社會公認的合理范圍之內 并盡可能縮小這種差距的社會保障體系，實現公平與效率的統(tǒng)一,優(yōu)化社會福利配置,推動經濟發(fā)展。 改革開放以來，我國已經初步建立起以包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等為主要內容相對完善的社會保障體系。隨著社會的發(fā)展，制度改革的步伐不斷加大，人們開始追問社會保障制度的公平正義性。從現實狀況來看，公平正義與社會保障制度，兩者之間有著緊密的聯系。如果社會保障制度是社會發(fā)展的物質載體，那么公平正義就是就是這一載體的靈魂 （一）公平正義是社會保障制度的美德 美德是指高尚的行為和道德品質，是社會先進性的人文特征。從社會的發(fā)展歷程來看，社會保障制度是關乎國家和社會發(fā)展的基本制度，是促進社會成員和諧生活的根本保證。社會保障制度從制訂之初就天然的帶要公平正義的品質和特征。社會保障制度以公平社會財富為手段，以正義社會生活為目標，以促進社會和諧為使命，將保護社會成員的權益作為自身的行為的出發(fā)點和歸宿點。一個國家應該應該有高尚的道德文明，一個制度也應該體現高尚的情操，判斷一個國家的制度和政策是否有效，就是看它是否體現了為廣大社會成員服務的理念，是否體現了公平正義，沒有道德的制度只能導致惡政，擁有美德的制度才會促進人的自由發(fā)展。 從我國改革開放的歷史經驗看，社會保障制度是維護社會安定，促進經濟發(fā)展，關系到全體社會成員切身利益的一項基本的社會政策。經濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，國家的長治久安，都離不開完善的社會保障制度的有力支撐。[1]尤其在當前國際金融危機的壓力下，我們必須重新規(guī)范和完善社會保障制度，提升公平意識，強化正義理念，從而為建設有中國特色的社會主義國家作出努力。社會保障制度的完善必須強調兼顧不同階級、不同部門、不同地區(qū)、不同方面群眾的利益，妥善處理新的歷史條件下的人民內部矛盾，依法逐步建立權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的保障制度，從而切實保障人民在政治、經濟、文化等方面的權益。社會保障制度不能確實公平正義的美德，否則整個國家制度就無道德可言。正如羅爾斯所說，沒有公平正義的制度是不道德制度。 （二）社會保障制度是實現公平正義的物質載體 胡錦濤總書記在十六屆六中全會中指出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加強制度建設，保障社會公平正義，這對于構建社會主義和諧社會具有重大意義。”[2]長期以來，建立完善的社會保障制度，促進社會的公正和諧，一直是我國制訂方針政策的重點，沒有完善的社會保障制度，就無法實現社會的公平正義。社會保障制度是社會的“安全網”。有了健全的社會保障制度，才能實現老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，傷有所保，失業(yè)有救濟，殘疾有安置，貧困有支援。社會保障制度就是通過保障人民的基本生活，解決了社會成員的后顧之憂，有效地化解可能發(fā)生的各種社會矛盾，實現國家的安定和社會穩(wěn)定，為經濟的發(fā)展創(chuàng)造著穩(wěn)定的社會環(huán)境。 從生產力發(fā)展的視角來看，社會主義社會的本質是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。社會保障制度就是使社會成員共同分享社會財富，共同分享社會發(fā)展成果，最終共同進步。社會保障制度協調社會各個階級階層相互關系，促進各方力量之“合”，推動國家的長治久安，實現社會的公平正義。在社會主義條件下，人民群眾的根本利益是一致的，但不同群體之間的具體利益還存在著差異。保障社會公平正義、促進社會和諧的一項重要任務是在全國人民根本利益一致的基礎上，妥善協調各種具體的利益關系和矛盾，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。通過社會保障制度合理調整國民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題，進一步擴大社會保障的覆蓋面，切實保障困難群眾的基本生活，讓廣大成員感受到社會主義大家庭的溫暖。 （三）擁有公平正義的社會保障制度可促進社會的和諧狀態(tài) 公平正義是古往今來人們衡量理想社會的標準之一，也是人類社會發(fā)展進步的重要價值取向。就現今意義而言，公平正義強調的是社會的誠信友愛、安定有序、充滿活力，是所有公平享受平等自由權利的生存狀態(tài)。在一個以公平正義作為基本價值理念的社會里，社會各方面的利益協調兼顧，國家的制度政策以人民利益為標準，社會成員平等友愛、融洽相處。 依據公平正義的原則，社會保障制度就是通過不斷的完善和發(fā)展，可以構建一個安定和諧的社會環(huán)境。社會保障制度是一個國家具有凝聚力、向心力和感召力的保證，公平正義是判斷制度是否完善的標準。擁有公平正義的社會保障制度能夠形成良好的社會秩序和合力，實現更大的效率和效益。通過社會保障制度的建立和完善，財富的擁有者不但可以一如既往的靠自己的聰明才智繼續(xù)打拼，實現個人創(chuàng)業(yè)的價值理想，而底層的民眾，也會看到希望，也會積極通過自己的努力，實現個人致富的愿望。社會保障制度使社會的邊緣和弱勢全體擁有利益表達途徑和利益表達的話語權，在當前中國特色社會主義的歷史過程中，我們在提高國家整體實力的同時，必須提高全體公平的文化、道德、法制等素質，在全社會樹立公平正義的意識、參與公平正義的能力和勇氣，強化公平正義的價值理念，從而把我國建設成為一個公平和正義得到彰顯的和諧美麗的新社會。