萊州市城市集中供熱管理辦法.doc

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關(guān)于印發(fā)萊州市城市集中供熱管理辦法的通知 萊政發(fā)〔2006〕64號 有關(guān)鎮(zhèn)街政府（辦事處），開發(fā)區(qū)管委，市政府各部門，各企事業(yè)單位，上級駐萊各單位： 現(xiàn)將《萊州市城市集中供熱管理辦法》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○六年十月十六日 萊州市城市集中供熱管理辦法 第一章總則 第一條為加強城市集中供熱管理，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，確保城市供熱安全可靠、持續(xù)穩(wěn)定、節(jié)約能源、保護環(huán)境，適應(yīng)城市居民生產(chǎn)和生活需要，維護供、用熱雙方的合法權(quán)益，依據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《山東省城市建設(shè)管理條例》、《山東省供熱經(jīng)營許可管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集中供熱管理。凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行集中供熱規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、安全管理、安裝維修等活動，均應(yīng)遵守本辦法。 第三條本辦法所稱城市集中供熱，是指供熱單位利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱等熱源，通過熱網(wǎng)向用戶供熱的行為。 第四條市規(guī)劃建設(shè)管理局是我市城市集中供熱行政主管部門（下稱供熱主管部門），具體負責(zé)城市集中供熱行業(yè)管理工作。 市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同供熱主管部門做好城市集中供熱管理工作。 第五條城市集中供熱建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。 第六條鼓勵城市集中供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研究、開發(fā)和應(yīng)用，限制或關(guān)停分散供熱燃煤鍋爐，提倡熱、電、冷聯(lián)供。 第七條鼓勵國內(nèi)外投資者依法建設(shè)城市集中供熱設(shè)施，從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動。 第二章規(guī)劃建設(shè) 第八條城市集中供熱規(guī)劃由供熱主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃編制，報市政府批準(zhǔn)后實施。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市供熱規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。 編制城市集中供熱規(guī)劃，應(yīng)做到遠近結(jié)合，布局合理，統(tǒng)籌安排，分期實施。 第九條凡新建、擴建、改建的城市集中供熱工程，必須符合城市集中供熱規(guī)劃。供熱工程可行性研究報告、設(shè)計方案須經(jīng)供熱主管部門同意后，方可報有關(guān)部門辦理基本建設(shè)審批手續(xù)。 第十條城市區(qū)域集中供熱應(yīng)達到下列規(guī)模：鍋爐單臺容量不低于10T/h，供熱能力在7兆瓦以上，民用建筑供熱面積不低于10萬平方米。 鍋爐要經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門注冊登記，檢驗合格后方可使用。 第十一條城市集中供熱工程的勘察、設(shè)計、施工及設(shè)備材料的選用，必須符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并實行公開招投標(biāo)，中標(biāo)單位不得將工程轉(zhuǎn)包或違法分包。 第十二條城市集中供熱工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并執(zhí)行國家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 第十三條凡新城區(qū)開發(fā)或舊城區(qū)改造項目，在規(guī)劃設(shè)計時，均應(yīng)符合城市供熱規(guī)劃要求，實行集中供熱，并預(yù)留供熱分配站（換熱站）位置，土地由建設(shè)單位無償提供，供熱分配站（換熱站）由供熱單位負責(zé)投資建設(shè)。供熱管網(wǎng)設(shè)計必須符合有關(guān)規(guī)范和規(guī)定，居民用戶供熱系統(tǒng)應(yīng)采用分戶控制系統(tǒng)。老住宅非分戶控制供熱系統(tǒng)改造時，必須按分戶控制要求進行改造。 新建項目室內(nèi)供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程的整體組成部分，納入工程竣工驗收備案程序。 第十四條在城市供熱管網(wǎng)到達并能正常供熱的區(qū)域，不得新建分散供熱鍋爐，已建的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定逐步拆除，并入城市供熱管網(wǎng)。在城市供熱管網(wǎng)尚未到達的區(qū)域，確需新建分散供熱鍋爐的，按本辦法第九、十條的規(guī)定辦理。 第十五條城市集中供熱工程竣工后，建設(shè)單位必須組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)單位進行竣工驗收。驗收合格后，建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定向市供熱主管部門辦理建設(shè)備案，報送齊全、完整、準(zhǔn)確的竣工檔案資料。 第十六條按照城市集中供熱規(guī)劃，城市集中供熱管線需要穿越某一地段、空間或建筑物時，產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。因穿越施工造成設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)；無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。 第十七條城市集中供熱工程建設(shè)資金的來源包括： （一）國家投資； （二）城市建設(shè)維護費； （三）環(huán)境污染治理費； （四）利用外資； （五）銀行貸款； （六）供熱單位自有發(fā)展資金； （七）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費； （八）其他資金。 第十八條城市集中供熱的用熱單位或用戶應(yīng)按規(guī)定交納供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費。供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費由供熱主管部門統(tǒng)一收取，收入全部上繳財政專戶儲存，實行“收支兩條線管理”。項目竣工驗收合格后，財政部門根據(jù)供熱主管部門提供的相關(guān)驗收合格資料，按規(guī)定比例撥付給供熱單位，用于供熱工程建設(shè)。 第三章設(shè)施管理 第十九條利用熱電聯(lián)產(chǎn)或工業(yè)余熱進行城市集中供熱的項目，從熱源廠至用熱單位或用戶建筑物墻外的入戶閥門井（含閥門井，無閥門井的為建筑物墻外1米）為供熱設(shè)施，其余為用熱設(shè)施； 利用鍋爐房進行區(qū)域集中供熱的項目，從鍋爐房至用熱單位或用戶建筑物墻外的入戶閥門井（含閥門井，無閥門井的為建筑物墻外1米）為供熱設(shè)施，其余為用熱設(shè)施； 供熱設(shè)施全部由供熱單位投資建設(shè)的，由供熱單位負責(zé)維修、維護和保養(yǎng)；供熱設(shè)施中，用熱單位區(qū)內(nèi)管網(wǎng)由開發(fā)商投資建設(shè)的，經(jīng)供熱單位驗收合格后，由供熱單位負責(zé)維修、維護和保養(yǎng)； 用熱設(shè)施由用熱單位或用戶負責(zé)維修、維護和保養(yǎng)。 第二十條居民住宅室內(nèi)供暖系統(tǒng)的更新、改造，可委托供熱單位負責(zé)，費用由用戶承擔(dān)。 第二十一條在供熱設(shè)施附近施工，影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位必須在征得供熱單位同意，采取相應(yīng)保護措施后，方可組織施工。 遷移或改拆供熱設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)供熱單位同意，報供熱主管部門批準(zhǔn)后，由供熱單位安排施工，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。 第二十二條供熱設(shè)施發(fā)生故障需搶修時，供熱單位可先行施工，后補辦手續(xù)，有關(guān)部門應(yīng)給予積極配合。 第二十三條在熱力管網(wǎng)周圍1米范圍內(nèi)，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)禁止下列行為： （一）修建建筑物、構(gòu)筑物； （二）挖坑、掘土、打樁； （三）爆破作業(yè)； （四）堆放垃圾、雜物，排放污水、廢水、腐蝕性液體； （五）利用供熱管道及支架敷設(shè)線路或懸掛物體； （六）其他危害熱力管網(wǎng)安全的作業(yè)。 第二十四條按城市集中供熱規(guī)劃，經(jīng)供熱主管部門批準(zhǔn)設(shè)立、建設(shè)的城市集中供熱所使用的熱力分配站（換熱站），產(chǎn)權(quán)單位不得占用或挪作它用，并不得阻礙供熱單位正常使用。 第四章供熱管理 第二十五條供熱面積在100萬平方米（含）以上的供熱單位，或外供蒸汽、熱水能力在50T／h（含）以上的熱電聯(lián)產(chǎn)供熱、區(qū)域鍋爐房供熱單位需取得山東省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《供熱經(jīng)營許可證》后，方可從事供熱經(jīng)營活動。 供熱面積在100萬平方米以下的供熱單位，或外供蒸汽、熱水能力在50T／h以下的熱電聯(lián)產(chǎn)供熱、區(qū)域鍋爐房供熱單位需取得煙臺市城市管理行政主管部門頒發(fā)的《供熱經(jīng)營許可證》后，方可從事供熱經(jīng)營活動。 第二十六條供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）依法進行工商注冊。 （二）有可靠的供熱熱源和設(shè)施，轉(zhuǎn)供熱單位與熱源單位必須以合同形式確定供熱量。 （三）有項目批準(zhǔn)文件和工程竣工驗收資料。 （四）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱能力。 （五）有相應(yīng)的管理制度、服務(wù)規(guī)范。 （六）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資本金。供熱面積在100萬平方米（含）以上的供熱單位，或外供蒸汽、熱水能力在50T／h（含）以上的熱電聯(lián)產(chǎn)供熱單位注冊資金不少于500萬元，區(qū)域鍋爐房供熱單位注冊資金不少于300萬元；供熱面積在100萬平方米以下的供熱單位，或外供蒸汽、熱水能力在50T／h以下的熱電聯(lián)產(chǎn)供熱單位注冊資金不少于200萬元，區(qū)域鍋爐房供熱單位注冊資金不少于100萬元。 （七）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人員。省級審批發(fā)證的供熱單位中，熱電、供熱（暖）或相近專業(yè)技術(shù)人員具有高級技術(shù)職稱的不少于5人；市級審批發(fā)證的供熱單位中，熱電、供熱（暖）或相近專業(yè)技術(shù)人員具有高級技術(shù)職稱的不少于2人。 （八）有應(yīng)急事故搶修搶險預(yù)案和與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的搶修搶險人員、設(shè)備。 第二十七條熱源單位和供熱單位之間、供熱單位和熱用戶之間，必須訂立供、用熱合同，并報供熱主管部門備案。合同內(nèi)容應(yīng)包括供熱期限、供熱時間、供用熱參數(shù)、維護責(zé)任、收費標(biāo)準(zhǔn)、繳費時限和結(jié)算辦法，維修、投訴電話，供、用熱雙方的權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任及當(dāng)事人約定的其他事項。供熱單位和熱用戶因執(zhí)行供、用熱合同發(fā)生糾紛，可以協(xié)商解決，也可以向供熱主管部門請求調(diào)解或向人民法院提起訴訟。 第二十八條供熱單位在供熱過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）在供暖前15日內(nèi)完成燃料儲備和操作人員培訓(xùn)工作，確保按時供熱。 （二）嚴(yán)格履行供、用熱合同，保證供熱壓力、溫度、流量，并按時向熱用戶供熱。 （三）在采暖期內(nèi)，須準(zhǔn)確記錄停止和恢復(fù)供熱的時間、原因，并逐月上報市供熱主管部門。 （四）供熱單位在接到發(fā)生設(shè)備故障報告后，應(yīng)立即組織搶修人員趕赴現(xiàn)場進行搶修，并及時通知熱用戶。一般故障應(yīng)在8小時內(nèi)修復(fù)，較大故障應(yīng)在24小時內(nèi)修復(fù)，并及時向市供熱主管部門報告事故情況。 （五）供熱單位在供熱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)向市供熱主管部門報送年度供熱情況。 第二十九條城市集中供熱期限為每年11月15日至次年3月15日。供熱時間實行連續(xù)供熱。室外氣溫較低時，熱源廠、區(qū)域供熱鍋爐房應(yīng)根據(jù)實際情況及時調(diào)整供熱參數(shù)，確保供熱效果。 第三十條在供熱期限內(nèi)，當(dāng)室外溫度不低于－6℃時，未安裝熱計量裝置的用戶，室內(nèi)溫度應(yīng)為18℃2℃，最低不應(yīng)低于16℃。 已安裝熱計量裝置的，溫度由用戶自行調(diào)節(jié)。 熱計量裝置必須經(jīng)計量檢定合格后，方可安裝、使用。 第三十一條用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時，可要求供熱單位測溫。供熱單位應(yīng)使用法定計量檢定機構(gòu)檢驗合格的計量器具及時進行測溫。用戶對供熱單位的測溫結(jié)果有異議的，可申請供熱主管部門進行復(fù)測，也可以申請社會公正計量部門（站）進行復(fù)測，其費用由責(zé)任方承擔(dān)。 第三十二條對用戶室內(nèi)溫度達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時的，供熱單位應(yīng)于24小時內(nèi)查明原因，分清責(zé)任。屬于供熱單位責(zé)任的，供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)供、用熱合同中約定的違約責(zé)任；不屬于供熱單位責(zé)任的，供熱單位在向用戶講明原因的同時，應(yīng)積極協(xié)助用戶采取措施使其達到規(guī)定的溫度，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)。 第三十三條在供熱時間內(nèi)，用戶對室內(nèi)溫度是否達標(biāo)沒有異議或經(jīng)檢測室內(nèi)溫度已經(jīng)達標(biāo)但卻拒不繳納熱費的，供熱單位可停止向該用戶供熱或向人民法院提起訴訟。 第三十四條在供熱時間內(nèi)，除不可抗力外，未經(jīng)供熱主管部門批準(zhǔn)，供熱單位不得擅自停止供熱。經(jīng)供熱主管部門批準(zhǔn)停止供熱時，供熱單位應(yīng)及時通知用熱單位或用戶做好停熱準(zhǔn)備。否則由此引起的用熱單位或用戶用熱設(shè)施的損壞及造成的損失，由供熱單位負責(zé)賠償。 第三十五條供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱主管部門確定的供熱范圍向用戶供熱。供熱單位需要改變供熱范圍或增減供熱面積的，應(yīng)報供熱主管部門批準(zhǔn)。 第三十六條供熱單位應(yīng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，設(shè)置維修、搶修和監(jiān)督投訴電話，并向用戶公開。電話應(yīng)有專人值班，實行24小時服務(wù)。 第三十七條供熱單位應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。用戶可以就供熱質(zhì)量等問題，向供熱主管部門投訴。對用戶投訴的事項，供熱主管部門必須及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。 第三十八條供熱單位應(yīng)當(dāng)抓好安全生產(chǎn)管理，消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。如發(fā)生事故，應(yīng)盡快采取應(yīng)急措施，并按規(guī)定程序及時上報。 第三十九條城市集中供熱管網(wǎng)檔案由市城建檔案館實行集中統(tǒng)一管理，供熱單位應(yīng)建立健全供熱設(shè)施檔案，完善供熱計量、監(jiān)測手段，加強科學(xué)管理，保證均衡穩(wěn)定供熱。 第五章用熱管理 第四十條用戶增加、減少用熱面積或因不使用、不居住停止用熱的，應(yīng)于當(dāng)年10月31日前，到供熱單位辦理用熱或停止用熱手續(xù)；在供熱期間辦理用熱或停止用熱的，應(yīng)承擔(dān)供熱單位相應(yīng)的損失費用。 第四十一條提倡并逐步推行使用熱計量裝置。凡是具備條件的用戶，均應(yīng)安裝使用熱計量裝置。 第四十二條用戶須維護好用熱設(shè)施，使其符合有關(guān)規(guī)定。由于室內(nèi)裝修改造、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或因改造室內(nèi)供熱設(shè)施等原因，影響供熱效果的，責(zé)任由用戶自負；給樓內(nèi)其他用戶造成不良后果或損失的，責(zé)任由擅自改造用戶承擔(dān)。 第四十三條用戶不得有下列行為： （一）私自將自建的用熱設(shè)施與供熱管網(wǎng)連接； （二）擅自改造、拆卸用熱設(shè)施； （三）擅自改變熱用途； （四）安裝或啟閉控制裝置； （五）其他有損用熱設(shè)施或影響供熱的行為。 第六章熱費收繳 第四十四條城市集中供熱價格的確定，由供熱單位提出申請，物價部門審定后，報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。 第四十五條凡安裝使用熱計量裝置的用戶，以實際用熱計量收費；未安裝熱計量裝置的用戶，按建筑面積計算收費。供、用熱雙方對供熱面積有爭議時，可委托具有房產(chǎn)測繪資質(zhì)的單位進行測量，測量結(jié)果由房產(chǎn)行政主管部門確認(rèn)，測量費用由責(zé)任方承擔(dān)；雙方均有責(zé)任的，測量費根據(jù)誤差比例由供、用熱雙方共同承擔(dān)。 第四十六條熱費收繳時間為當(dāng)年供暖前的9月1日至10月31日。用戶應(yīng)當(dāng)如期一次性繳納，逾期不繳納的，供熱單位不予供熱。安裝熱計量裝置的用戶，供熱期結(jié)束時多退少補。 第四十七條除用戶原因外，造成室內(nèi)溫度達不到第三十條規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)時，供熱單位應(yīng)按天數(shù)、房間面積全部退還熱費；連續(xù)停熱24小時以上，供熱單位應(yīng)按日退還熱費。 退還熱費以供熱記錄為依據(jù)，在供熱期結(jié)束一個月內(nèi)，用熱單位或用戶持熱費發(fā)票到供熱單位辦理退還熱費手續(xù)，供熱單位不得以任何理由拒絕退還。 第七章罰則 第四十八條根據(jù)《山東省城市建設(shè)管理條例》第四十九條的規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處1千元以上2萬元以下罰款： （一）在集中供熱區(qū)域內(nèi)擅自建設(shè)分散供熱設(shè)施的； （二）擅自將自行建設(shè)的供熱管網(wǎng)與已批準(zhǔn)建設(shè)的供熱管網(wǎng)連接的。 第四十九條根據(jù)《山東省供熱經(jīng)營許可管理辦法》第十七條規(guī)定，未取得《供熱經(jīng)營許可證》，擅自開展供熱經(jīng)營的，由供熱主管部門依據(jù)《山東省城市建設(shè)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。 第五十條凡違反本辦法第九條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第三十五條規(guī)定的，由供熱主管部門依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)條款予以處罰。 第五十一條違反本辦法第三十四條規(guī)定的，由供熱主管部門責(zé)令供熱單位限期恢復(fù)供熱，并承擔(dān)相應(yīng)損失。逾期仍不恢復(fù)的，按有關(guān)法律、法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。 第五十二條違反本辦法擅自占用或者毀壞城市集中供熱設(shè)施的，由供熱主管部門依據(jù)《山東省城市建設(shè)管理條例》第五十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上、10萬元以下罰款。 第五十三條違反本辦法第四十二條、第四十三條規(guī)定造成損失的，用戶應(yīng)當(dāng)予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五十四條城市集中供熱工作管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五十五條對阻撓、妨礙城市集中供熱執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五十六條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟。 第八章附則 第五十七條本辦法中所指“熱源單位”是指熱源廠或發(fā)電廠；“供熱單位”是指供熱經(jīng)營企業(yè)。 第五十八條本辦法由萊州市規(guī)劃建設(shè)管理局負責(zé)解釋。 第五十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。本市以前有關(guān)城市集中供熱的管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。 主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 供熱　辦法 通知