推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度.doc

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推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度 2013-11-26 14:54 來源： 《求是》 作者： 苗　圩 當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新階段。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。黨的十八屆三中全會明確提出，必須適應(yīng)市場化、國際化的新形勢，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。這是中央對國有企業(yè)改革的新要求，是增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力、提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的有效途徑和必然選擇，對完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要的意義。 一、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性 改革開放以來，黨中央把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，積極探索、循序漸進(jìn)，作出了一系列重要決策部署。黨的十四屆三中全會明確提出了推動國有企業(yè)逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五屆四中全會提出了從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)。黨的十六大確立了國家所有、分級代表，權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，為國有企業(yè)改革奠定了良好的體制基礎(chǔ)。黨的十六屆三中全會對國企改革進(jìn)行了全面部署。黨的十七大提出要深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十八大提出，要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。黨中央的一系列重大決策部署，為國有企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)指明了方向。 經(jīng)過30多年的探索和實(shí)踐，國有企業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、管理體系、企業(yè)面貌都發(fā)生了根本性變化?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成效顯著，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，多數(shù)企業(yè)建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范。一大批國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵約束機(jī)制逐步建立，企業(yè)經(jīng)營管理效率明顯提升。一批企業(yè)在市場競爭中成長壯大，創(chuàng)新能力和市場競爭力明顯提高。2003年至2012年，國有企業(yè)營業(yè)收入從10.73萬億元增長到42.38萬億元，年均增長16.6%。國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國有企業(yè)從中小企業(yè)、一般加工行業(yè)逐步退出，電力、電信、郵政等壟斷行業(yè)改革取得積極進(jìn)展。政企分開、政資分開邁出實(shí)質(zhì)性步伐，國有資產(chǎn)管理體制逐步完善，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度初步建立?？傮w來看，國有企業(yè)活力和競爭力不斷增強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量大幅提升，已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。市場化、國際化繼續(xù)深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競爭加劇的時期。國際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制等因素，使我國進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的階段。與新形勢、新任務(wù)的要求相比，國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，現(xiàn)代企業(yè)制度總體上還不完善。主要有：一是股份制改革仍有差距，國有大型企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的股份制改革相對緩慢，中央企業(yè)中混合所有制經(jīng)濟(jì)比重還比較低。二是一些企業(yè)盲目決策，過度追求規(guī)模擴(kuò)張，帶來資產(chǎn)負(fù)債率過高等突出問題。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，規(guī)范的董事會建設(shè)還處于探索之中，內(nèi)部制衡機(jī)制尚未有效形成，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會和經(jīng)營管理層之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。三是缺少職業(yè)經(jīng)理人制度，行政任命管理人員過多，企業(yè)經(jīng)營者缺乏市場化的退出通道，市場化選人用人和激勵約束機(jī)制沒有真正形成，運(yùn)營效率有待進(jìn)一步提高。四是壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高，其他所有制企業(yè)公平進(jìn)入的機(jī)制不健全，有效競爭的市場環(huán)境尚未形成。一些壟斷行業(yè)還存在普遍服務(wù)缺乏、產(chǎn)品價格高、收入水平過高等問題。五是政企不分、政資不分問題仍然不同程度存在，應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)由政府審批的仍然過多，國資分類監(jiān)管和考核的機(jī)制有待進(jìn)一步完善，企業(yè)活力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，隨著國有企業(yè)經(jīng)營實(shí)力不斷提升，社會對于國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任有了更大期待。 深化改革是國有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的動力，是我們可以用好的最大紅利。只有加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而推動基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。 二、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的思路和重點(diǎn) 進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，必須按照加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，把握使市場在資源配置中起決定性作用這條主線，以完善公司法人制度為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基本要求，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步提高國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。 ——規(guī)范經(jīng)營決策。始終堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，理順出資人、決策人和經(jīng)營管理人的關(guān)系，形成股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立長效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。建立并完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，按照政企分開、政資分開、政事分開的要求，加快完善國有企業(yè)分類考核和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。 ——資產(chǎn)保值增值。完善國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核評價體系。既要考核營業(yè)收入、利潤等經(jīng)營性指標(biāo)，也要考核技術(shù)創(chuàng)新成效指標(biāo)，并確立相應(yīng)的綜合資產(chǎn)經(jīng)營評價辦法；既要考核年度指標(biāo)，也要關(guān)注中長期發(fā)展目標(biāo)；既要考核企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營、資本運(yùn)營實(shí)績，更要關(guān)注企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營、資本運(yùn)營能力，形成企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值長效機(jī)制。 ——公平參與競爭。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。分類推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，對已實(shí)行政企分開、政資分開的壟斷行業(yè)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，加快形成有效競爭的市場格局。加快推動國有企業(yè)股份制改造，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非公企業(yè)參與國企改革。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，防止國有壟斷企業(yè)濫用市場地位妨害公平競爭的行為。 ——提高企業(yè)效率。更加尊重市場規(guī)律，推動國有企業(yè)合理增加市場化選聘比例。建立并完善職業(yè)經(jīng)理人、外部董事、獨(dú)立董事等制度，深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。大力推進(jìn)國有企業(yè)重組和調(diào)整，推動國有資本向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中。引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)，加大內(nèi)部資源整合力度，采取多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理和管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和信息化。 ——增強(qiáng)企業(yè)活力。處理好政府與企業(yè)關(guān)系，減少政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策的行為，讓國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束的市場經(jīng)濟(jì)主體。加快行政審批制度改革，最大幅度減少涉及企業(yè)的行政審批事項(xiàng)。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減輕、取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)，解決亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等問題。 ——承擔(dān)社會責(zé)任。堅(jiān)持履行社會責(zé)任與促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合，把履行社會責(zé)任作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，模范遵守法律法規(guī)、社會公德和商業(yè)道德，維護(hù)投資者和債權(quán)人權(quán)益，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。不斷提高持續(xù)盈利能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，保障安全生產(chǎn)，保障職工職業(yè)健康，維護(hù)職工合法權(quán)益。參與社會公益事業(yè)，在重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件情況下積極提供支持援助。 三、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的主要任務(wù)和措施 推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度意義重大，影響深遠(yuǎn)。要按照黨的十八屆三中全會的重要部署，繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的原則方針，實(shí)施一系列有針對性的改革舉措，突出重點(diǎn)、分類實(shí)施，深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。 （一）準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能 國有企業(yè)身處不同行業(yè)，其功能目標(biāo)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、改革重點(diǎn)都有明顯區(qū)別。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，首先要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能，實(shí)施分類改革和監(jiān)管。對提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，如供水、供電、供氣、公共交通等，要加大國有資本投入，支持其在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)，同時進(jìn)一步規(guī)范公司治理，建立符合企業(yè)功能定位的考核評價指標(biāo)體系，有針對性地加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量、價格等監(jiān)管。對國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)的企業(yè)，要實(shí)行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督。對一般性競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，要按照市場化的要求，依托資本市場，推進(jìn)公眾公司改革，鼓勵戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改組改造，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化，提高國有資本流動性。 （二）健全公司法人治理結(jié)構(gòu) 健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，是進(jìn)一步提高國有企業(yè)科學(xué)決策和經(jīng)營發(fā)展水平的關(guān)鍵。一是繼續(xù)深化股份制公司制改革。推動具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)上市，不具備整體上市條件的要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國家獨(dú)資經(jīng)營的也要加快公司制改革。二是推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，完善外部董事選聘、培訓(xùn)、評價機(jī)制，嚴(yán)格董事履職責(zé)任，健全董事會運(yùn)作機(jī)制，形成股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的機(jī)制。探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。三是繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵約束機(jī)制。完善經(jīng)營管理者激勵機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究，探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開。 （三）建立現(xiàn)代人力資源管理體系 國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，必須按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求加快建立現(xiàn)代人力資源管理體系。一是建立職業(yè)經(jīng)理人制度，減少行政任命管理人員，合理增加市場化選聘比例，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。建立健全有別于行政干部的企業(yè)經(jīng)營管理者選聘、考核、獎懲和退出機(jī)制。二是進(jìn)一步完善國有企業(yè)經(jīng)營管理者的薪酬機(jī)制。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。完善職工收入分配調(diào)控方式，逐步實(shí)現(xiàn)薪酬分配制度與市場接軌。三是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察。大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部民主管理，最大限度地防止和糾正內(nèi)部人控制。 （四）完善國有資產(chǎn)管理體制 這是推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。要堅(jiān)持國家所有、分級代表的原則，堅(jiān)持政企分開、政資分開的改革方向，按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的要求，持續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。一是繼續(xù)推動履行社會公共管理職能的部門與企業(yè)脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。二是以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。三是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)法定職責(zé)。四是健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。圍繞進(jìn)一步規(guī)范政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)之間的關(guān)系，健全國家出資企業(yè)投資管理、財務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、風(fēng)險管理等專項(xiàng)管理制度，健全國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。五是建立科學(xué)的企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)體系，不斷完善分類考核制度，提高考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對性。 （五）推動國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整 這是國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益的關(guān)鍵。一是完善國有資本合理流動機(jī)制。國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。二是允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許企業(yè)員工持股。三是推進(jìn)國有企業(yè)重組和調(diào)整，引導(dǎo)國有企業(yè)突出主業(yè)，加大內(nèi)部資源整合力度，采用多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)。積極利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場，吸收民間資本和戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改制改組。 （六）推進(jìn)國有企業(yè)更好履行社會責(zé)任 國有企業(yè)的公有制性質(zhì)和在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，對其承擔(dān)社會責(zé)任提出了更高的要求。一是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。二是引導(dǎo)國有企業(yè)在主營業(yè)務(wù)優(yōu)勢和廣泛的社會問題之間找到結(jié)合點(diǎn)，把社會責(zé)任融入到企業(yè)的戰(zhàn)略、決策、運(yùn)營和管理中。三是加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管監(jiān)督，推動國有企業(yè)在誠信經(jīng)營、提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)自我約束。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，保障職工的合法權(quán)益，妥善解決國企改革的歷史遺留問題。